К вопросу о стратегическом планировании в рамках Евразийского экономического союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

К ВОПРОСУ О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ В РАМКАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Румянцев В.А.

Гончарик Н.В. Румянцев Вячеслав Александрович, с.н.с. Института экономики НАН Белоруссии. Сфера научных интересов: внешнеэкономическая интеграция на постсоветском пространстве. E-mail: rumyantsev61@mail.ru

Гончарик Наталья Викторовна - с.н.с. Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики РБ, г. Минск. Cфера научных интересов: внешнеэкономическая интеграция на постсоветском пространстве. E-mail: natagoncharik@mail.ru

Ключевые слова: стратегическое планирование, региональное интеграционное объединение, социально-экономическое развитие, Евразийский экономический союз. СНГ, Союзное государство России и Белоруссии.

Keywords: strategic planning, regional integration association, economic and social development, the Eurasian Economic Union, the Common of Independent States, the Union State of Belarus and Russia.

интеграционное объединение планирование экономический союз

В мировом сообществе одним из наиболее признанных инструментов деятельности международного регионального интеграционного блока, определяющим вектор развития, является стратегическое планирование.

Под стратегическим планированием региональной интеграционного объединения будем понимать процесс по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию по основным наиболее важным направлениям социально-экономического развития организации с формированием механизма по их реализации.

На проведение работы по разработке региональными интеграционными объединениями стратегических документов указывает деятельность наиболее крупного и успешного в настоящее время экономического и политического объединения 28 европейских государств - Европейского союза (ЕС), за время существования которого накоплено достаточно опыта и создана целая система наднационального регулирования процессов стратегического планирования.

Общеевропейская система стратегического управления совместно с системами национальных законодательств и плановых документов определяет направления, целеполагание, важнейшие параметры финансовой и структурной политики государств - участников ЕС, требования по содержанию и формату национальных «программ стабилизации и конвергенции», а также мониторинг бюджетной и экономической политики органами ЕС. Содержательной основой общеевропейской системы стратегического управления и планирования является стратегия экономического развития на 10 лет «Европа 2020», принятая ЕС в 2010 году Актуальный опыт зарубежных стран по развитию государственных систем стратегического планирования (Ч. 1): препринт WP8/2016/04 / А.В. Клименко, В.А. Королев, Д.Ю. Двинских, Н.А. Рычкова, И.Ю. Сластихина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. - (Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление»). - С. 4-5.. В Европейском союзе роль наднационального органа стратегического планирования выполняет Совет ЕС.

По словам Председателя Европейской комиссии (ЕК) в 2004-2014 гг. Жозе Мануэль Баррозу, цели стратегии «Европа 2020» амбициозны, но достижимы. Они подкреплены конкретными предложениями, которые будут способствовать их достижению. Флагманские инициативы, обозначенные в стратегии «Европа 2020», показывают, какой вклад ЕС готов внести в мировой экономический порядок. У ЕС есть все необходимые инструменты для управления новым экономическим порядком, который будет поддерживаться с помощью внутреннего рынка, бюджета, предпринимательства, внешней политики, а также силами Экономического и Валютного Союза. Новый экономический курс требует скоординированных действий государств-членов ЕС, включая социальное партнерство и кооперацию в сфере вопросов гражданского общества. Если европейские государства будут действовать совместно, ЕС выйдет из кризиса победителем Арабей Е. Новая европейская стратегия «Европа 2020». - https://eulaw.ru/content/novaya-evropejskaya-strategiya-evropa-2020/.

В Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС, Союз) с участием Республики Белоруссия, Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Армения и Кыргызской Республики, который начал свою деятельность с 1 января 2015 г. также осуществляется стратегическое планирование социально-экономического развития Союза.

Первым документом стратегического планирования стал Договор о Евразийском экономическом союзе Договор о Евразийском экономическом союзе. - https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0003610/itia_05062014, подписанный 29 мая 2014 г. президентами Белоруссии, Казахстана и России. Данный документ является не только институциональной основой ЕАЭС, но и стратегией развития объединения на ближайшие 10 лет в связи с тем, что в нем отражены перспективы интеграции до 2025 г., определены требования к координации, согласованию ключевых государственных политик, а также «контрольные точки» интеграционного процесса, представляющие собой даты завершения формирования единых рынков, и выработаны механизмы их реализации.

Так, к «контрольным точкам» интеграционного процесса ЕАЭС до 2025 г., определенным Договором о Союзе относятся:

Ш функционирование общих рынков лекарственных средств и медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) в рамках Союза начиная с 1 января 2016 г. (ст. 100);

Ш формирование общего электроэнергетического рынка ЕАЭС посредством:

утверждения ВЕЭС до 1 июля 2015 г. концепции Решение ВЕЭС № 12 от 8 мая 2015 г. «О Концепции формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза». - http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=F91500078, а до 1 июля 2016 г. программы формирования общего электроэнергетического рынка Союза Решение ВЕЭС № 20 от 26 декабря 2016 г. «О Программе формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза». - https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71552310/, предусмотрев срок выполнения мероприятий программы до 1 июля 2018 года;

заключения международного договора в рамках Союза о формировании общего электроэнергетического рынка Союза и обеспечения вступления его в силу не позднее 1 июля 2019 г. (ст. 104 Договора о ЕАЭС) Главами государств ЕАЭС подписан международный договор об общем электроэнергетическом рынке. - http://minenergo.gov.by/glavami-gosudarstv-eajes-podpisan-mezhdunarodnyj-dogovor-ob-obshhem-jelektrojenergeticheskom-rynke/;

Ш формирование общего рынка газа ЕАЭС с помощью:

утверждения ВЕЭС до 1 января 2016 г. концепции Решение ВЕЭС от 31 мая 2016 г. № 7 «О Концепции формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза». - https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01410326/scd_01062016_7, а до 1 января 2018 г. программы формирования общего рынка газа Союза Решение ВЕЭС от 6 декабря 2018 г. № 18 «О формировании общего рынка газа Евразийского экономического союза». - https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01422604/scd_07122018, предусмотрев срок выполнения мероприятий программы до 1 января 2024 г.;

заключения международного договора в рамках Союза о формировании общего рынка газа Союза и обеспечения вступления его в силу не позднее 1 января 2025 г. (ст. 104 Договора о ЕАЭС);

Ш формирование общего рынка нефти и нефтепродуктов ЕАЭС через:

утверждение ВЕЭС до 1 января 2016 г. концепции Распоряжение ВЕЭС от 31 мая 2016 г. № 8 «О Концепции формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза». - https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01410328/scd_01062016_8, а до 1 января 2018 г. программы формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза Решение ВЕЭС от 06 декабря 2016 г. №23 «О формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза». - https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01420205/scd_07122018_23, предусмотрев срок выполнения мероприятий программы до 1 января 2024 г.;

заключение международного договора в рамках Союза о формировании общего рынка нефти и нефтепродуктов Союза и обеспечения вступления его в силу не позднее 1 января 2025 г. (ст. 104 Договора о ЕАЭС);

Ш формирование общего финансового рынка ЕАЭС посредством:

реализации Концепции формирования общего финансового рынка Евразийского экономического союза, разработанной на основании распоряжения Высшего Евразийского экономического совета (ВЕЭС) № 6 от 26 декабря 2016 г. Распоряжение ВЕЭС от 26 декабря 2016 г. №6 «О разработке Концепции формирования общего финансового рынка Евразийского экономического союза». - https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01415483/sco_11042017_6 и утвержденной Решением ВЕЭС № 20 от 1 октября 2019 г. Решение ВЕЭС от «01» октября 2019 г. №20 «О Концепции формирования общего финансового рынка Евразийского экономического союза». - https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01423308/err_02102019_20; завершения процесса гармонизации национального законодательства государств-участников в финансовой сфере к 1 января 2025 г. в соответствии с Договором о ЕАЭС (ст. 70, приложение № 17 «Протокол по финансовым услугам») и Соглашением от 6 ноября 2018 г. «О гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка» Соглашение «О гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка» от 6 ноября 2018 г. - https://www.alta.ru/tamdoc/18bn0080/;

принятия решения о полномочиях и функциях наднационального органа по регулированию финансового рынка и создания его в 2025 г. с расположением в г. Алматы (ст. 103 Договора о ЕАЭС);

продолжения работы по гармонизации, а также формированию общего финансового рынка в соответствии с Договором о ЕАЭС после 2025 года.

В развитие Договора о ЕАЭС Решением ВЕЭС № 28 от 16 октября 2015 г. утвержден стратегический документ «Основные направления экономического развития Евразийского экономического союза» Решение ВЕЭС от «16» октября 2015 г. № 28 «Об основных направлениях экономического развития Евразийского экономического союза». - https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0148763/scd_19102015_28, который имеют следующую структуру:

1. Общие положения. В данном разделе определено, что документ носит рекомендательный характер и взаимосвязан с отраслевыми (секторальными) программными документами, предусмотренными Договором о ЕАЭС.

2. Определения.

3. Вызовы и риски экономического развития государств - членов и Союза в целом.

4. Цели и задачи экономического развития Союза.

5. Основные направления: обеспечение макроэкономической устойчивости; создание условий для роста деловой активности и инвестиционной привлекательности; инновационное развитие и модернизация экономики; обеспечение доступности финансовых ресурсов и формирование эффективного финансового рынка Союза; инфраструктурное развитие и реализация транзитного потенциала; развитие кадрового потенциала; ресурсосбережение и повышение энергоэффективности; региональное развитие (межрегиональное и приграничное сотрудничество); реализация внешнеторгового потенциала.

6. Реализация основных направлений. В данном разделе раскрыты механизмы обеспечения реализации основных направлений, определено осуществление мониторинга о ходе реализации основных направлений Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), установлены 7 критериев для оценки интеграционного потенциала в сферах экономик государств-членов.

7. Потенциальный интеграционный эффект экономического развития Союза. В данном разделе сформированы возможные сценарии экономического развития ЕАЭС, оценен экономический потенциал ЕАЭС через систему макроэкономических показателей.

К долгосрочному планированию в рамках ЕАЭС относится Долгосрочный прогноз экономического развития Евразийского экономического союза до 2030 г., разработанный ЕЭК при поддержке научного сообщества Долгосрочный прогноз экономического развития Евразийского экономического союза до 2030 года. - http://www.eurasiancommission.org.

Договором о ЕАЭС также предусмотрена разработка целого ряда стратегических, концептуальных и программных документов в разных сферах. Среди них перечисленные выше программы формирования общего электроэнергетического рынка, общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза, Концепция формирования общего финансового рынка ЕАЭС, а также Основные направления и этапы реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики, Стратегия развития трансграничного пространства доверия, Основные направления развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности и другие.

В развитие долгосрочного планирования ЕЭК совместно со странами - участницами ЕАЭС в тесном взаимодействии с научным и экспертным сообществом, а также бизнесом стран разработала Декларацию о дальнейшем развитии интеграционных процессов в ЕАЭС Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза. - https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01420213/ms_10122018, которую 6 декабря 2018 г. подписали главы стран-участниц по итогам заседания ВЕЭС. Документ стал базовым для государств-участников на долгосрочную перспективу. Данный документ принимает за основу следующие ключевые направления: обеспечение максимальной эффективности единого рынка ЕАЭС и реализация его возможностей для бизнеса и потребителей; формирование «территории инноваций» и стимулирование научно-технических прорывов; раскрытие потенциала интеграции для людей, повышение их благосостояния и качества жизни; формирование ЕАЭС как одного из наиболее значимых центров развития современного мира, открытого для взаимовыгодного и равноправного сотрудничества с внешними партнерами и выстраивания новых форматов взаимодействия. По каждому направлению выработаны инструменты их реализации. Данной декларацией закреплено принятие документа, определяющего направления развития евразийской интеграции до 2025 года и раскрывающего конкретные механизмы и мероприятия по ее реализации. На разработку данного документа ВЕЭС 6 декабря 2018 г. принято распоряжение Распоряжение ВЕЭС № 9 от 6 декабря 2018 г. «О мерах по реализации Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза». - https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01422846/sco_07122018.

Таким образом, исследование стратегического планирования социально-экономического развития в ЕАЭС показывает, что деятельность Союза строится на основе долгосрочного планирования, нарабатывается опыт по разработке и реализации долгосрочных документов. Стратегическое планирование становится одной из основ дальнейшего социально-экономического развития ЕАЭС и его следует рассматривать как дополнительный инструмент в целях социально-экономического развития каждого государства-члена. На это, к примеру, указывает то, что «Основные направления экономического развития Евразийского экономического союза» разрабатывались в сотрудничестве с научным сообществом после проведения анализа долгосрочных планов экономического развития государств-членов, глобальных мировых вызовов и трендов, стратегий развития интеграционных объединений, оценки интеграционных эффектов для государств - членов ЕАЭС. Данный документ соответствует критериям, принятым в стратегическом планировании.

Вместе с тем, в настоящее время процесс построения системы стратегического планирования далек от завершения в ЕАЭС. Для его завершения необходимо решить проблемы, присущие для современного этапа деятельности по стратегическому планированию. К ним, на наш взгляд, относятся:

Ш отсутствие методологии разработки документов стратегического планирования:

различный период функционирования аналогичных документов. Например, «Основные направления экономического развития Евразийского экономического союза» утвержденные в 2015 г. имеют период реализации до 2030 г., а в Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в ЕАЭС закреплено принятие документа, определяющего направления развития евразийской интеграции до 2025 г., т.е. более короткий период. В связи с этим появилось мнение у некоторых ученых, что «факт появления такой Декларации говорит о том, что что-то пошло не так в развитии интеграции в ЕАЭС» Хейфец Б.А. Как модернизировать Евразийский экономический союз: Научный доклад. - М.: Институт экономики РАН, 2019. - С. 31.;

беспорядочность в последовательности разработки отдельных документов стратегического планирования. Появление Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в ЕАЭС подтверждает это;

отсутствует принцип уточнения документов стратегического планирования. В условиях волатильности мирового хозяйства целесообразно через определенный промежуток времени перерабатывать документ с переносом сроков реализации на этот же период (например, 5 лет). Документ, который будет разработан во исполнение Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в ЕАЭС, может устранить данную проблему в случае разработки на период до 2035 года.

Результатом существования проблем в методологическом обеспечении стратегического планирования стало появление мнения, что «принятые ЕЭК «Основные направления развития», а также другие документы, призванные определить облик объединения, носят рамочный, декларативный характер, не содержат конкретных стратегических целей и инструментов развития Союза» Глазьев С. Экономика будущего. Есть ли у России шанс? («Коллекция Изборского клуба»). - М.: Книжный мир, 2016. - С. 323.;

Ш слабая взаимосвязь документов стратегического планирования к настоящему времени. Например, в «Основных направлениях экономического развития Евразийского экономического союза» говорится о взаимосвязанности с отраслевыми (секторальными) программными документами, предусмотренными Договором о ЕАЭС. Тем не менее, в документе не сформулированы такие направления, как своевременная реализация переходных периодов по формированию общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов, определенные Договором о ЕАЭС. Отсутствуют данные направления и в Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в ЕАЭС, несмотря на единые сроки как окончания переходных периодов согласно Договору о ЕАЭС. так и действия данной Декларации;

Ш наличие элементов формальной реализации документов стратегического планирования. Так, в ст. 104 Договора о ЕАЭС определено заключение международного договора в рамках Союза о формировании общего электроэнергетического рынка Союза и обеспечения вступления его в силу не позднее 1 июля 2019 года. 29 мая 2019 г. по итогам заседания ВЕЭС подписан Протокол о внесении изменений в Договор о ЕАЭС в части формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза. Таким образом, международный договор об общем электроэнергетическом рынке принят в форме внесения изменений в действующий Договор о ЕАЭС, а не в формате реализации положений Договора о Союзе. К тому же для начала функционирования общего электроэнергетического рынка государствам-участникам необходимо еще подготовить и утвердить пакет документов, которые должны вступить в силу не позднее 1 января 2025 года. Также к 2025 г. должен быть сформирован единый транспортный рынок, тем не менее, в этой сфере тоже есть серьезные вопросы, пример - медленная реализация программы развития каботажных перевозок Румас о ключевых задачах в ЕАЭС: равные условия хозяйствования и единые рынки. - https://www.sb.by/articles/rumas-o-klyuchevykh-zadachakh-v-eaes-ravnye-usloviya-khozyaystvovaniya-i-edinye-rynki.html. Мониторинг о ходе реализации Основных направлений экономического развития ЕАЭС также указывает на наличие сфер, в которых не удается добиться значимых положительных изменений, несмотря на успешность большинства реализованных государствами-членами мер Доклад о ходе реализации Основных направлений экономического развития ЕАЭС по итогам 2015-2016 гг., включая результаты анализа экономического развития интеграционного объединения в 2010-2014. - http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_makroec_pol/seminar/Pages/default.aspx;

Ш при наличии различных документов стратегического планирования отсутствует главный - Стратегия социально-экономического/устойчивого развития ЕАЭС. Можно согласиться с мнением, что разработка Стратегии развития ЕАЭС до 2030 г., предусматривающей формирование полноценного экономического союза, включающего общий рынок, единую резервную валюту, приоритетные направления, прогнозы и программы развития на основе сочетания конкурентных преимуществ государств-членов содержательно наполнит принятые документы стратегического характера Глазьев С. Экономика будущего. Есть ли у России шанс? («Коллекция Изборского клуба»). - М.: Книжный мир, 2016. - С. 323..

Размещено на Allbest.ru