Политика Соединенных Штатов Америки в отношении Афганской наркоугрозы с 2001 года

По оценкам Управления ООН по наркотикам и преступности, на протяжении десятилетий крупнейшими источниками дохода в Афганистане остаются коррупция и наркотики. Несмотря на усилия по пресечению торговли, культивирование мака не только сохранилось, но и расширило свои масштабы. В период с 2003 по 2009 года афганские фермеры получили более 6,4 млрд. долларов от процесса выращивания опийного мака, а в то же самое время афганские наркоторговцы заработали примерно 18 млрд. долларов за счет переработки и торговли местными опиатами. В 2009 году Афганистан произвел около 95% мирового опия, а общая экспортная ценность составила примерно 2,8 млрд. долл. США. В 2010 году в процесс производства наркотиков на всей территории Афганистана были включены 363 000 домашних хозяйства, из которых 219 000 находились на юге страны.

Тот факт, что незначительная доля афганских опиатов попадает на рынок США, не означает, что государство не сталкивается с серьезной проблемой у себя дома. Соединенные Штаты остаются крупнейшим рынком сбыта для наркотиков в мире. Хотя рынок наркотиков является очень диверсифицированным, его сегмент опиатов остается значительным на территории Соединенных Штатов. Количество изъятых афганских опиатов в 2005 по 2010 год почти удвоилась и достигло более 2 миллиардов тонн. Размеры доходов от местной торговли и экспорта опиатов в Афганистане оценивались в 400 млн. долл. США в 2010 году. Более того, афганские опиаты в настоящее время могут иметь значительный процент присутствия не только на американском рынке, но и на канадском.

Производство опиума конкурирует с законной сельскохозяйственной отраслью страны, предоставляя финансовые средства повстанцам. Начиная с 2003 года, вопросы о политике борьбы с афганскими опиатами стали центром широких дебатов в Конгрессе. Стратегии, направленные на решение вопроса с наркотиками, со временем модифицировались и подстраивались под актуальные условия.

Например, в 2003 году правительство Афганистана опубликовала стратегию по борьбе с наркотиками, где особое внимание уделялось борьбе именно с потреблением и незаконной торговлей наркотических средств. В 2005 году Соединенные Штаты приняли стратегию по борьбе с афганским наркотрафиком, в которой физическое уничтожение опийного мака сделали главным способом по решению данного вопросп, также администрация Буша подчеркнула необходимость увеличения помощи афганскому правительству в создании развитой инфраструктуры. В августе 2007 года, стремясь проводить последовательную, устойчивую многостороннюю политику между правительством Афганистана, партнерами по коалиции и военными организациями, Вашингтон расширил стратегию по борьбе с наркотиками и увеличил финансовую поддержку с целью поощрения законного экономического хозяйственного сектора.

Однако проблемы, с которыми сталкивалась администрация Буша, под конец президентского срока обострились. Ситуация в Афганистане значительно ухудшилась: Талибан смог консолидировать свои силы на афганской территории, культивирование посевов заняло прочные позиции в сельскохозяйственной жизни афганского населения, правительство Карзая, зависящее от сотрудничества с региональными полевыми командирами, казалось неспособным предотвратить распространения опиумного урожая и бороться с коррупцией.

В своей предвыборной кампании Барак Обамы планировал кардинально пересмотреть подход правительства по борьбе с наркоугрозой, сделав Афганистан главным внешнеполитическим приоритетом в Центральной Азии. Признавая, что ситуация на военном театре действий ухудшается, было заявлено, что региональная тесно связана с внутренним положением дел на территории Афганистана и Пакистана.

В течение трех недель после вступления в должность с целью рассмотрения и определения дальнейшей политики США в Афганистане, Барак Обама собрал специальную рабочую группу, которая состояла из советника по национальной безопасности, представителей министерства обороны и офицеров ЦРУ. Первичные вопросы, которые были поставлены на повестку дня новой администрацией США, включали моменты по финансированию программ, роли вооруженных сил США, а также характера инициатив по искоренению опиума и развития Афганистана. Реализация региональной стратегии США в Западной Азии предусматривала комплексный подход к вопросу борьбы с афганским наркотрафиком, именно поэтому произошла кардинальная переоценка проблемы наркотерроризма и антиповстанческой деятельности в Афганистане.

Летом 2009 года генералу Стэнли Маккристалу было поручено провести многодисциплинарную оценку по ситуации в Афганистане. В своем классифицированном отчете он указал, что для возврата инициативы по построению безопасности в руки афганского правительства и США необходимо разработать надежную и эффективную стратегию по борьбе с мятежниками и наркотрафиком. Особое место в отчете занимают вопросы по поводу отслеживания старых и новых афганских коридоров для транспортировки наркотиков, по которым героин попадает за пределы государства. Согласно докладу, по состоянию на 2008 год на границах Афганистана находилось примерно 300 пунктов для осуществления контрабанды, поддерживаемых полевыми командирами и местными губернаторами.

Официальные лица США считали, что с целью достижения более широких стратегических задач, усилия по преодолению выращивания опиума, незаконного оборота наркотиков и коррупции должны быть расширены. Можно сделать вывод, что это было прямое признание администрацией Барака Обамы о продолжающемся высоком уровне производства опиума в Афганистане и растущей обеспокоенностью в отношении того, в какой мере мятеж в государстве финансируется динамично-развивающейся «опиумной экономикой».

Доклад Маккристала и политическое давление в стране побудило Белый Дом объявить о расширении военных ресурсов и войск в Афганистане. Именно поэтому Барак Обама в стратегии 2009 года уделил большое внимание стабилизации государственного устройства Афганистана, экономико-социальному развитию и силовой борьбе с повстанцами, поставив акцент на укреплении верховенства закона и восстановлении сферы правосудия. Во «всеобъемлющей» стратегии по Афганистану и Пакистану 2009 года Вашингтон объявил о введении дополнительного военного контингента на территорию Афганистана с целью максимального уничтожения талибов. Самое главное, что Барак Обама подчеркнул приверженность к окончанию участия Соединенных Штатов в войне. Президент прямо указал, что Вашингтон начнет процесс вывода своих войск из Афганистана в июле 2011 года, если афганское правительство не будет больше нуждаться в военном силовом контингенте. В сентябре 2009 года бывший исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности, Антонио Мария Коста, заявил, что «судьба борьбы с наркотиками и борьба с повстанцами в Афганистане неразрывно связаны.»

Согласно разработанному Конгрессом докладу, администрация президента Барака Обамы скорректировала новую стратегию США по борьбе с афганским наркотрафиком, которая состояла из пяти основных направлений. В новом документе был сделан определенный пересмотр традиционного подхода по искоренению и истреблению опийных продуктов, также были определены приоритеты борьбы с наркотиками. Они были названы «реалистичными и жизненно-важными для национальной безопасности США». Стратегия, объявленная в 2010 году, имела основные цели:

1. Снизить возможностей террористических групп в Афганистане и их возможных атак.

2. Эффективно содействовать афганскому правительству с целью обеспечения внутренней безопасности.

3. Создать самостоятельные Национальные Силы Безопасности в Афганистане, которые смогли бы взять на себя инициативу как в борьбе с терроризмом, так и в борьбе с наркотрафиком.

4. Противодействовать связи между наркотрафиком и повстанцами путем значительного сокращения поддержки, получаемой повстанческим движением от наркобизнеса.

5. Устранить вызванную наркобизнесом коррупцию и укрепить Правительство Исламской Республики Афганистан. The White House. White Paper of the Interagency Policy Group's Report on U.S. Policy toward Afghanistan and Pakistan. 2009.

Стратегия США по борьбе с наркотиками в Афганистане тесно связана с Афгано-Пакистанской стратегией президента и ее реализацией. Она была интегрирована совместно со стратегией США по содействию сельскому хозяйству Афганистана, в которой основное вниманием уделялось восстановлению сельскохозяйственного сектора в качестве главного механизма по росту занятости и увеличения доходов фермерских семей. Стратегия Президента зависела не только от применения военного, но и от увеличения гражданского потенциалов. Благодаря Государственному Департаменту количество американских гражданских служащих на территории Афганистана к 2011 году достигло 992 человека. В это число входили эксперты из одиннадцати различных ведомств и агентств США, включая Агентство США по Международному развитию, Департамент по внутренней безопасности и Министерство Юстиции.

Осознавая, что опийный мак являлся основным и иногда единственным источником дохода для фермерского населения, руководство США прекратило политику прямого искоренения опийного мака и в новой стратегии сфокусировало свои силы по запрету продажи наркотиков и сокращению предложения. По словам специального Представителя по Афганистану и Пакистану, искоренение не давало возможности фермерам «принять рациональное экономическое решение и осознать пользу от посадки новых сельскохозяйственных культур», подчеркивая, что в период с 2003 по 2009 год усилия по пресечению незаконного оборота не привели к сокращению масштабов торговли людьми и наркотиков.

Более того, меры по искоренению опийного мака не только усилили связь между зависящими от незаконных культур фермерами, но и уменьшили мотивацию местного населения по проведению разведывательных действий против Талибов. Новая американская политика была сосредоточена на инициативе афганского правительства, которую возглавляли губернаторы на местах. С 2010 года в рамках данной программы Афганское Министерство по борьбе с наркотиками возмещает деньги губернаторам, связанным с искоренением полей мака. Согласно стратегическому руководству Министерства по борьбе с наркотиками, «Программа по уничтожению посевов под руководством губернаторов провинций» стала единственной программой по искоренению опийного мака в Афганистане. В соответствии с руководящими принципами министерства усилия по искоренению могут проводиться только с использованием ручных или механических наземных методов, а губернаторам запрещено предоставлять фермерам какую-либо финансовую компенсацию за уничтожение сельскохозяйственных продуктов.

Совместно с «Программой по уничтожению посевов под руководством губернаторов провинций» Министерство по борьбе с наркотиками реализовала программу стимулирования под названием «Инициатива хороших работников» (the Good Performers Initiative), которая также финансировалась США. Данная программа принялась с целью поощрения и вознаграждения провинций, которые успешно сокращают площади культивирования мака. В рамках этой инициативы Управление ООН по наркотикам и преступности проверяет количество искорененных земель в провинциях, в свою очередь провинции, которые смогли снизить уровень производства и посадок опийного мака, получают дополнительное финансирование для развития своей инфраструктуры. Например, в 2012 году 21 из 34 провинций получили право на финансирование, данные выплаты составили примерно 18,2 млн. долл. США. Felbab-Brown, V. Afghanistan Field Trip Report: Firefight in Kabul / V. Felbab-Brown -Washington, Brookings Institution Press, 2012.- P. 19.

Хотя данная программа получила широкую поддержку среди провинциальных губернаторов, которые имели право на получение вознаграждения, некоторые наблюдатели высказывали сомнения, что такие проекты поддержки фермерского хозяйства не смогут обеспечить достойный и устойчивый стимул для фермеров, чтобы они смогли переключиться на посадку законных сельскохозяйственных продуктов. По словам одного наблюдателя, обещания по систематическому развитию сельских районов путем оказания финансовой поддержки фермерам «остаются в основном неудовлетворительны». Ibid.

Заметно увеличилась финансовая помощь фермерам путем интегрирования программ альтернативного развития в общую сельскохозяйственную отрасль. Альтернативное развитие и в период второго президентства Дж. Буша-младшего являлось основой долгосрочной стратегии по борьбе с производством опийного мака. Путем предоставления альтернативных законных культур доя посадки Вашингтон и Кабул рассчитывали на постоянное увеличение доходов домашних сельских хозяйств. Администрация США при Обаме также отметила, что экономический рост, выращивание новых культур и создание новых рабочих мест имеют решающее значения по борьбе с повстанцами в Афганистане.

Например, была разработана программа ваучеров для Афганистана с целью увеличения производства в сельском хозяйстве, которая вовремя администрации Дж. Буша-Младшего действовала только на юго-восточной части страны. В 2010 году программа распространилась на провинции Гильменд и Кандагар, где было завершено более 900 трудоемких проектов по обеспечению быстрой занятости и созданию мест для сезонных работ, а также присуждались гранты фермерским кооперативам на общую сумму более 19 млн. долларов США. Активно развивались «Программа коммерческого садоводства и сельскохозяйственного маркетинга» и «Программа повышения кредита на аграрное производство».Скотт, П.Д. Наркотики, нефть, война. США в Афганистане, Колумбии и Индокитае / Скотт, П.Д. - М: Кучково поле, 2012, с. 60.

Кроме того, в Национальной стратегии развития сельского хозяйства, ирригации и животноводства правительство Афганистана увеличило роль и участие Министерства Сельского хозяйства США, сфокусировав свой вектор на четырех основных целях:

1. Повысить производительность сельского хозяйства путем увеличения доступа фермеров к качественным ресурсам и распространения необходимых знаний для культивирования новых культур.

2. Восстановить агробизнес за счет укрепления связей между фермерскими хозяйствами, рынками, кредитными и торговыми коридорами.

3. Реконструировать искусственное орошение безводных земель на территории Афганистана.

4. Для оказания услуг и содействия ассоциация частного сектора и фермеров путем прямой бюджетной и технической помощи необходимо повысить потенциал Министерства сельского хозяйства, ирригации и животноводства.

Международный комитет по контролю над наркотиками ожидал, что такие программы в сочетании с другими мерами альтернативного развития смогут способствовать ощутимому прогрессу в предотвращении и сокращении незаконного культивирования опийного мака в последующие годы.

Обама уделил большее внимание помощи наркозависимым. США являются крупнейшим донором программ по лечению наркоманов в Афганистане, финансируя 16 лечебных центров. Начиная с 2003 года практически из несуществующей политической платформы правительство Афганистана и международное сообщество, особенно поддерживалось США, создали общенациональную систему медицинского обслуживания для конкретных групп населения. Программы лечения управляются при поддержке местных неправительственных организаций. Лечебные центры, расположенные в провинциях Кабул, Вардак, Хост, Тахар, Балх, Бамиян, Дайкунди, Герат, Гильменд, Кандагар и Пактия, предоставляют жилье и амбулаторное домашнее лечение для наркозависимых. США координирует действия по укрепление потенциала и качества лечения, оказывая помощь в сфере обучения специалистов Афганистана.

Также проводилась политика по запрету производства, распространения и торговли наркотиков. Цель операции по запрету заключается в сокращении незаконного оборота и обработки наркотических средств путем срыва и ликвидации деятельности организаций, занимающихся производством наркотических веществ. Данная программа осуществлялась благодаря силовому захвату и полному уничтожению лабораторий по производству героина; разрушению мест хранения; задержанию наркоторговцев; проведению контрольно-пропускных операций; изъятию химических веществ и наркотиков. Управление по борьбе с наркотиками расширило свое присутствие в Афганистане и продолжило обучение специализированных подразделений афганской полиции по противодействию наркотикам.

В 2010 году был разработан документ «Стратегия национального развития Афганистана: установление приоритетов и их осуществление» на 2010-2013 года, где было заявлено о сотрудничестве с Кабулом и международным сообществом с целью улучшения государственного управления, повышения социально-экономического развития страны. В данной стратегии Афганистан подчеркнул, что к 2020 году страна станет сильной, независимой исламской конституционной демократией, которая будет иметь устойчивую капиталистическую экономику и учитывать права и свободы каждого гражданина. Начало Кабульского процесса представляет собой поворотный момент для народа Афганистана и их международных партнеров. В отличие от предыдущих документов и программ, которые были разработаны и реализованы в основном при поддержке Вашингтона, данный документ отразил лидирующие и институциональные возможности афганского правительства для реализации поставленных целей в области частного сектора и гражданского общества.

Принимая во внимание необходимость сокращения военного присутствия США на территории Афганистана, Вашингтон подчеркнул региональный подход в борьбе с афганскими наркотиками. Согласно стратегии США по борьбе с наркотиками в Афганистане, опубликованной в 2012 году, правительство Вашингтона определило будущее политики в данной области. Новая стратегия предусматривала передачу ответственности Национальной полиции Афганистана по обеспечению безопасности в стране и передачу ответственности правительству Афганистана в сфере антинаркотической политики. Хотя и большинство усилий, например, программа искоренения и стратегия альтернативного развития, в данном направлении уже осуществлялись под контролем правительства Афганистана или местных губернаторов, некоторые антинаркотические инициативы находились только на стадии разработки и могли потребовать более трех лет тщательного контроля с американской стороны.

С учетом того, что в 2010-2012 года Афганистан культивировал почти 94% мирового опийного мака и произвел примерно 95% мирового опиума, правительство США в 2012 году определило два ключевых приоритета в новой стратегии:

1. Укрепить потенциальные возможности афганского правительства с целью проведения программ по борьбе с незаконным выращивание опиума и транспортировки его за пределы Афганистана.

2. Противодействовать связям между производством наркотиков и талибанов путем подрыва их финансовой деятельности, связанной с теневой опиумной экономикой.

Барка Обама в 2012 году подытожил ключевые проблемы, которые стоят не только перед американскими военными, но и перед афганским правительством. Для успешного преодоления незаконного культивирования опийного мака и создания новых стратегий по социально-экономическому развитию страны, важно было добавить более активные усилия со стороны международного сообщества. И поскольку дата вывода международных военных сил оставалась неизменной, можно сделать вывод, что важная задача для афганского правительства заключалась в максимальной консолидации своих сил и возможностей для борьбы с наркотрафиком к 2014 году. Несмотря на планы США по выводу войск, дальнейшие действия по разработке антинаркотических стратегий по - прежнему продолжались в рамках двустороннего соглашения о стратегическом партнерстве, подписанном в 2012 году.

Тем не менее, к 2014 году произошло несколько изменений, связанных с борьбой наркотрафика:

1. К концу 2014 года военная коалиция в Афганистане перешла в возглавляемую Организацией Североатлантического Договора учебную, консультативную и вспомогательную миссию под названием «Резольтативная миссия поддержки», в рамках которой был уменьшен потенциал миссии НАТО по борьбе с наркотиками.

2. В докладе Конгресса «Прогресс в области безопасности и стабильности в Афганистане», опубликованного в ноябре 2013 года, говорилось об изменении приоритетного внимания: теперь вектор был направлен на сокращение числа целевых показателей, связанных с наркотиками.

Поскольку силы коалиции значительно сократились, широко предполагалось, что уменьшение военных ресурсов повлияет на масштабы и продуктивность антинаркотической политики, проводимой США в 2014 году, особенно в провинциях Гильменд и Кандагар. Более того, SIGAR уже к 2013 году сообщил, что сокращение коалиции уменьшило эффективность по проведению разведывательных операций, которые не могут обеспечиваться только Национальными военными силами Афганистана.

3. Программы по борьбе с наркотиками, финансируемые государственным департаментом, находились на разных этапах перехода к полной ответственности афганского правительства. Некоторые из них уже полностью внедрены Правительством, в то время как переходные сроки для других программ могут составлять еще несколько лет.

4. Хотя программы альтернативного развития проводились, как и Правительством Афганистана, так и Вашингтоном, некоторые наблюдатели указывали, что переход ответственности может существенно повлиять на их дальнейшую эффективность.

5. В своей стратегии по борьбе с наркотиками в Афганистане после 2014 года, представленной Конгрессу в конце 2013 года, Министерство Обороны США предложило создать новый международных механизм координации угроз, связанных с наркотрафиком. Согласно Министерству, данный механизм может стать своеобразным «мостом» между текущей антинаркотической деятельностью внутри Афганистана и усилиями, которые будут предприниматься на региональном уровне после сокращения численности коалиционных сил.

В контексте растущих проблем в Афганистане и уменьшения участия коалиции в операциях по борьбе с наркотиками некоторые политики поставили под сомнение вопрос о том, будет ли проблема наркотиков приоритетной для американской администрации и сохранит ли правительство США способность оказывать давление на контртеррористические действия. Переход ответственности к афганскому правительству возобновил политические дебаты о последствиях, связанных с противоречивыми направлениями политики, которая включала истребление растений опийного мака и альтернативное программирование развития государства.

Во время президентства Барака Обамы правительство Афганистана смогло наладить многосторонние отношения со многими центрально-азиатскими странами, для которых проблема наркотрафика из Афганистана также представляет опасность, и договориться о финансировании программ по противодействию наркотерроризма. Например, правительство Индии расширило свои усилия по укреплению экономических связей с Афганистаном, организовав в июне 2012 года международную конференцию в Дели по инвестиционным возможностям, в которой приняли участие министры Афганистана и внешние представители из ключевых секторов бизнеса. Ранее помощь Индии была сосредоточена на крупных инфраструктурных проектах, таких как производство и передача электроэнергии, строительство дорог. Индия также участвует в региональном обсуждении наркотической проблематики Афганистана и способствует повышению военной компетентности Национальных сил по обеспечению безопасности в Афганистане путем организации специальных тренировочных программ.

Также Китайская Народная Республика имеет два основных интереса в Афганистане: безопасность и торговля. Китай продолжает добиваться улучшения отношений и стабильности в Афганистане, посвящая этому развитие дипломатических и экономических отношений. С 2002 года Пекин выделил более 180 млн. долл. США на помощь правительству Афганистана, а в 2009 году объявил, что в течение следующих пяти лет выделит дополнительные 75 млн. долл. США. Китай и Афганистан обмениваются очередными политическими визитами на международном уровне и стремятся участвовать в двусторонних усилиях по вопросам борьбы с терроризмом и наркотиками. Несмотря на то что Китай придерживает политики невмешательства в операции безопасности МССБ, он предоставил целый ряд военно-образовательных курсов для укрепления безопасности и стабильности в Афганистане. Пекин также предложил базовые военные курсы для офицеров Национальных сил по контролю за безопасностью в Афганистане.

В 2015 году при поддержке Вашингтона правительство Афганистана разработало свой «Национальный план действий по противодействию наркотикам на 2015-2019 годы». Афганистан еще раз подтвердил план действий по борьбе с наркотиками и о совместном сотрудничестве с Соединенными Штатами.

Более того, данный акт объединил в себе программы устойчивого альтернативного развития, искоренения и пресечения незаконного выращивания опиатов с целью улучшения дальнейшего экономического развития страны. Благодаря Национальному плану Кабул предусматривает две взаимосвязанные цели, которые афганское правительство будет преследовать в партнерстве с иностранными и региональными правительствами, а также с частными и неправительственными организациями, политика которых направленна на укрепление усилий по борьбе с наркотиками.

«Национальный план действий по противодействию наркотикам» основывается на нескольких принципах:

1. Комплексный сбалансированный подход: наиболее эффективные усилия по борьбе с наркотиками являются всеобъемлющими, то есть усилия должны быть направлены как на сокращение культивирования мака, производство опиатов, торговлю наркотическими средствами, так и на поддержание альтернативного развития.

2. Координация: усилия по борьбе с наркотиками влияют на приоритеты правительства в области общественного здравоохранения, правоохранительной деятельности, безопасности сельского хозяйства. Для достижения данного плана крайне важно, чтобы министерства и организации, работающие в этих областях, активно координировали вопросы борьбы с наркотиками как на национальном, так и на субнациональном уровнях.

3. Устойчивость: достижение прочных результатов по борьбе с наркотиками требует приверженности правительства Афганистана и международного сообщества. Однако политика и программы по борьбе с наркотрафиком могут быть эффективны только под руководством Афганистана и США.

4. Международное сотрудничество: незаконное производство, торговля и употребление наркотиков являются проблемами на глобальном уровне, которые требуют международного внимания и сотрудничества.

Этот план демонстрирует приверженность Афганистана к решению серьезных проблем, связанных с культивированием, производством, торговлей и использованием незаконных наркотических средств на его территории.

Благодаря усилиям афганского правительства и Вашингтона, в 2019 году Афганистан будет иметь возможность осуществлять комплексные программы борьбы с наркотиками по всей стране. Ожидается, что уровни культивирования будут иметь тенденцию к снижению во всех провинциях Афганистана, а сами наркотики станут менее значительным источником дохода для фермерского населения. Планируется, что торговцы наркотиками будут сдерживаться путем судебного преследования и законного наказания.

Заключение данного плана можно рассматривать как удачный и продуманный шаг администрации Барака Обамы. Вашингтон закрепил приоритетные афганские цели по двустороннему сотрудничеству и борьбе с наркотрафиком, при этом призвав международное сообщество к более активному участию по решению афганской наркопроблемы.

2.2 Итоги антинаркотической политики барака Обамы

Укоренившиеся сети наркобизнеса на протяжении проведения операции «Несокрушимая свобода» и дальнейшем присутствия военного американского контингента смогли значительно расшириться и поставить в зависимость от продажи наркотиков большую часть афганского населения. В период президентства как Дж. Буша- младшего, так и Барака Обамы выращивание опийного мака и торговля незаконными наркотиками стали причиной риска неудач всех американских и международных инвестиций по реконструкции в Афганистане. Наркотрафик из Афганистана представляет собой лишь одну из многих угроз, с которыми сталкиваются международное сообщество и сам Афганистан. Неэффективность деятельности государственных органов, слабость закона, коррупция и неустойчивые экономические показатели продолжают препятствовать усилия США и Афганистана в отношении стабилизации безопасности.

В антинаркотических стратегиях Барака Обамы, принятых в 2010 году и 2012, делался акцент не на прямую борьбу с наркотиками и культивированием опийного мака, а на искоренение причин появления данной проблемы. Несмотря на то что только 12% земель Афганистана являются пахотными, 80% населения живет в сельских районах, а сельскохозяйственный сектор всегда был решающим фактором к улучшению экономической ситуации в Афганистане. Именно поэтому в стратегии 2010 года президент Обама сделал уклон на увеличение финансирования сельскохозяйственного сектора не только для сокращения производства наркотиков, но и для увеличения экономических показателей.

Программы Агентства США по международному развитию помогли Афганистану удвоить свой законный объем сельскохозяйственного производства в течение последних пяти лет, особенно за счет экспорта таких товаров как гранаты, изюм, шафран. Отметим, что доходы от продажи шафрана иногда превосходят прибыль от опиумного мака, именно поэтому данная растительная культура рассматривается фермерами как одна из альтернатив для выращивания. Согласно отчету SIGAR, с 2009 года по январь 2017 года была выделено около 2 млрд. долл. на увеличение потенциала Министерства сельского хозяйства, ирригации и животноводства.

В рамках нашего исследования уже упоминалось о программе «AVIPA- Plus», которая включает инициативы по увеличению производства сельского хозяйства. В проекте были предоставлены ваучеры на семена пшеницы, необходимые удобрения и небольшие субсидии местным кооперативам.

В стратегии США 2012 года уже рассматривался не только вопрос по предоставлению альтернативных культур для посевов, но и вопрос о построении инфраструктуры, необходимой для законного сельскохозяйственного сектора, включая строительство дорог, обеспечение безопасности маршрутов на рынки, транзит через границы Пакистана.

Дорожное строительство в рамках программы альтернативного развития Афганистана было самой большой проектной категорией Агентства США по международному развитию. С 2009 года было построено 16 000 км дорог, большая часть строительства которых была профинансирована США и составляла около 3 млрд. долл. США. Дороги считаются ключевым моментом для улучшения условий фермерского хозяйства, потому что большинство кольцевых дорог связывает фермерские сообщества с рынками для сбыта и продажи законно выращенной товарной продукции. Осуществленные проекты: дорогая, соединяющая долину Панджир с Кабулом, дорога из Кандагара в Тарин Коут, построенная военным персоналом США, и дорога «Восток-Запад», которая функционирует по всему Афганистану, от Герата до Кабула.

Однако, несмотря на расширение и улучшение инфраструктуры Афганистана, наркоторговцы так же с легкостью используют дороги, мосты, железнодорожный транспорт для перевозки и транспортировки выращенных запрещенных продуктов. Например, в провинции Нангархар, дороги которой также были улучшены, служащие полиции ликвидировали грузовик, перевозивший 500 кг гашиша.

Развитие энергетического сектора считается решающим фактором для экономического роста и политической стабильности в Афганистане, но значительные усилия США в этой области за последние 10 лет принесли неоднозначные результаты. В то время, как доля афганцев, имеющих доступ к электроэнергии, увеличилась в связи с реализацией данной программы и других усилий в области развития, значительное большинство населения остается без электроэнергии. Соединенные Штаты работали над созданием более независимой и сплоченной системы, помогая в развитии местных потенциалов производства и управления электроэнергией. По данным Специального инспектора по реконструкции Афганистана, на 2017 год общая сумма по энергетическим проектам США составляет более 2 млрд. долл.

В январе 2014 года Джон Сопко, специальный инспектор по США по реконструкции Афганистана, на совещании по международному контролю за наркотиками подытожил, что все достижения в области образования, верховенства закона и реконструкции Афганистана, которые были достигнуты за 12 лет благодаря американской помощи, не способствовали решению главных проблем афганского общества. Хотя Соединенные Штаты с 2005 года инвестировали около 8,5 млрд. долл. США на борьбу с наркотиками в Афганистане, эта страна по-прежнему лидирует по производству опиума в мире, а по состоянию на 2016 год, афганские фермеры выращивают больше опиума, чем когда-либо. Более того, после 2014 года наркотики и повстанцы стали основными угрозами безопасности и стабильности в регионе. Взаимодействие между этими двумя угрозами продолжается и на современном этапе оказания помощи афганскому правительству.

После снижения численности военного американского контингента ситуация с наркотиками начала обостряться с новой силой. Согласно исследования Управления ООН понаркотиками и преступности, общая площадь культивирования мака в 2017 увеличилась на 10% до 328 000 гектаров, по сравнению с 2014 годом. Более того, процент афганского опиума на мировом рынке к 2017 году составлял более 90%. Значительный рост урожая наблюдался особенно в западных провинциях Афганистана.

Безусловно, нельзя отрицать факта о наличии проведения успешных операций по изъятию наркотиков и уничтожению опийного мака специализированными подразделениями. В течение первого полугодия 2016 года афганская полиция по противодействию наркотикам провела около 588 антинаркотических операций и организовала примерно 300 задержаний. В 2017 году только за один месяц афганские правоохранительные органы провели в общей сложности 428 операций по борьбе с наркотиками, в результате которых в результате которых было изъято 230 кг героина, 700 кг морфина, 2736 кг опиума, 44 кг метамфетамина, 5 699 кг гашиша. Однако процент уничтоженного товара является незначительным по сравнению с текущими оценками производства наркоиндустрии Афганистана.

При рассмотрении антинаркотической политики во время администрации Барака Обамы необходимо отметить, что действия в рамках «Проекта по альтернативному развитию Афганистана» привели к значительному прогрессу инфраструктуры государства и временной переориентировки сельскохозяйственного сектора в вопросе по выращиванию законных культур. Ориентируясь на помощь афганскому правительству, финансирование Вашингтоном государственных программ по обеспечению безопасности Афганистана и развитию экономического роста послужило своего рода катализатором для медленного восстановления стабильности в государстве.

Тем не менее, основная цель, на которую были ориентированы антинаркотические стратегии администрации Барака Обамы, не была достигнута. Фермерские хозяйства находят новые способы, чтобы уклониться от выращивания законных культур, а контрабандисты используют всевозможные методы для транспортировки афганских наркотиков через транзитные коридоры.

Более того, за время проведения всех контртеррористических операций во главе с НАТО и международной коалицией, Афганистан превратился в мирового поставщика наркотических веществ, который с каждым годом увеличивает размеры гектаров по культивированию опийного мака. (Приложение 5)

ГЛАВА 3. НОВАЯ СТРАТЕГИЯ ДОНАЛЬДА ТРАМПА В АФГАНИСТАНЕ

В течение долгих лет войны и нестабильности Афганистан является страной с постоянным и затяжным кризисом. В период с 2002 года по 2016 год Соединенные Штаты предоставили 8,5 млрд. долл. на борьбу с наркотиками в Афганистане. Тем не менее, Афганистан остается ведущим мировым производителем опиума. Более того, гражданские лица, особенно фермеры, страдают от сокращения экономического роста и экологических потрясений, связанных с затянувшимся вооруженным противостоянием.

Президент Дональд Трамп унаследовал войну в Афганистане и все проблемы, с которыми сталкивалось мировое сообщество в Центральной Азии на протяжении 17-ти летнего конфликта. В условиях деградации обстановки в Афганистане в период изменения миссии НАТО, американские официальные лица и эксперты заговорили о возможном развитии «Иракского сценария». Шапиро, Н.И. Новый этап афганского кризиса и альтернативы внешнеполитической стратегии США / Н.И. Шапиро // Международная аналитика. - 2017. No 3(21). - С. 17. В своей предвыборной кампании Трамп неоднократно сомневался в вопросе о поддержании долгосрочного военного контингента на территории Афганистана. Более того, Трамп был противником политики по оказанию и наращиванию финансовой поддержки афганского правительства, призывая потратить данные деньги на внутреннее благоустройство Соединенных Штатов. Бобкин, Н.Н. Актуальные проблемы стратегии США в Афганистане / Н.Н. Бобкин // Россия и Америка в 21 веке. - 2017. №3. Однако под давлением политиков к ноябрю 2016 года нынешний президент смягчил свою позицию и согласился на поддержание и финансирование военного контингента в Афганистане.

На 2017 год политическая обстановка в Афганистане по-прежнему находится в полной дисфункции, а безопасность обеспечивается коалиционными силами. Хотя и были предприняты некоторые меры в области реформирования государственной службы с целью ограничения политического покровительства в высших эшелонах власти, дальнейшего продолжения они не получили, так как уровень коррупции, который ежегодно увеличивается, ослабляет не только контроль за проведением реформ, но и ставит под сомнением необходимость выделения огромных финансовых средств.

Важным шагом по борьбе с коррупцией в работе афганских сил национальной безопасности стало решение президента Афганистана убрать контракт на сумму 1 млрд. долл. США, который был направлен на поддержание Министерства обороны Афганистана. Под сильным давлением со стороны международного сообщества президент Гани учредил Национальную комиссию в области закупок с целью контроля крупных контрактов и отслеживания финансовых потоков.

На карту поставлена репутация и авторитет США как страны, которая в кризисных ситуациях строго следует своим обещаниям и выполняет договоренности по сотрудничеству. Однако альтруистическая забота о народе Афганистана не является весомым аргументом для оказания значительной финансовой помощи правительству. Проведение политики США в Афганистане, в том числе и развертывание военного контингента, по-прежнему продвигает ключевые интересы США, обеспечивает решающую поддержку правительству Афганистана и способствует плюрастическому урегулированию в политической сфере государства. Например, уже в июле 2017 года Трамп провел двусторонние переговоры с президентом Гани по вопросу осуществления новых разведывательных операций по поиску полезных ископаемых на территории Афганистана. Ни Дж. Буш-Младший, ни Барак Обама не рассматривали эти минералы как одну из основополагающих причин военной кампании.

21 августа 2017 года президент представил совершенно новую стратегию США по координации действий в Афганистане, где объяснил общие цели и задачи, стоящие перед американским правительством для обеспечения стабильности в регионе и борьбы с афганскими поставками наркотиков. В своем выступлении президент Трамп сосредоточился преимущественно на контртерроризме, подчеркнув, что данная проблема была и есть самой главной после событий 11 сентября.

Можно выделить пять основных моментов в принятой администрацией Дональда Трампа стратегии.

Во - первых, основное отличие новой стратегии американской администрации заключается в том, что время вывода американских солдат из Афганистана не фиксируется определенной датой, установленной политиками. Трамп предпочитает не говорить о численности войск и не распространяет важные подробности его военного стратегии. По его словам, противники никогда не должны знать о планах США, чтобы они не смогли использовать эти знания в своих интересах. При этом президент подчеркнул, что США больше не играют роль главного игрока по восстановлению и альтернативному развитию Афганистана. Felbab-Brown, V. President Trump's Afghanistan Policy: Hopes and Pitfalls / V. Felbab-Brown -Washington, Brookings Institution Press, 2017.- P. 2. Можно сказать, республиканская администрация признала требования американского военного истеблишмента по бессрочному присутствию американских войск на территории Афганистана. Во - вторых, Трамп подчеркнул необходимость расширения дипломатических и невоенных средств для практического взаимодействия с правительством Афганистана. Подавляющее большинство исследователей в аналитических центрах согласны с тем, что укрепление дипломатического «присутствия» в Афганистане должно продолжаться в виду наличия шансов на успех проводимой политики по укреплению государственной власти. В - третьих, интересы США в Афганистане выходят за рамки борьбы с терроризмом. Нестабильная ситуация на афганской территории может дестабилизировать Пакистан и, как результат, весь регион Центральной и Южной Азии. Таким образом, налаживание сотрудничества Афганистана и Пакистана, даже если оно не является необходимым, важно для эффективной борьбы с терроризмом и уничтожением наркотических транспортировочных пунктов, расположенных на афгано-пакистанской границе. Трамп заявил, что в случае необходимости, Америка ужесточит политику в отношении Пакистана и включит его в список государств- спонсоров терроризма.

В - четвертых, администрация Трампа рассматривает Индию как главного стратегического партнера в южноазиатском политическом обществе, признавая ее роль и вклад по стабилизации внутренней ситуации Афганистана. Многие эксперты уверены, что конструктивное следование региональной стратегии с активным участием Пакистана и Индии будет способствовать урегулированию афганского конфликта в долгосрочной перспективе. В - пятых, на повестку дня был поставлен вопрос о расширении полномочий американских военных на территории Афганистана. Дональд Трамп заявил, что политика по жесткому контролю проведения военных действий, которая осуществлялась во время президентства Барака Обамы, способствует снижению эффективности проведению политики по борьбе с терроризмом и наркотрафиком. Самое главное, что подход нового президента содержит критический и фундаментальный недостаток: пониженное значение государственного управления в Афганистане. Отходя от программы государственного строительства, Трамп полагает, что в ближайшее время США не будут участвовать в помощи решения внутренних политических вопросов афганского правительства.

Среди разногласий, которые всегда существовали по вопросам целесообразности оказания помощи Афганистану со стороны США, Трамп занял позицию силы, отправив в Афганистан дополнительный военный контингент в составе 3 500 человек, в результате чего общее количество военных сил США достигло 14 500 человек. Соединенные Штаты рассматривают три основных сценария в отношении Афганистана:

1. Вашингтон может полностью вывести свои войска, когда проблема с террористами и наркотрафиком будет решена;

2. США может сократить военное присутствие до минимальных размеров, но при этом все равно сохранять свои военных базы на территории Афганистана;

3. Остаться с тем же количеством военных сил, в будущем постоянно увеличивая свои военные ресурсы.

Если Соединенные Штаты окончательно ликвидируют свою военную миссию в Афганистане, ситуация в области обеспечения безопасности значительно ухудшится, а интересы Вашингтона будут скомпрометированы общественностью. Талибан сможет дальше консолидировать свою власть на подконтрольных территориях, а разрозненная война между талибами, их этническими противникам и пуштунскими соперниками распространится на другие части Афганистана. Методы, которые используются новой администрацией США по борьбе с афганской наркоугрозой, имеют кардинальные отличия от предыдущих. Предшественники Трампа применяли широкий спектр способов для борьбы с наркоиндустрией в Афганистане, однако результаты остались малозначительными. Согласно антинаркотической концепции Пентагона, укрепление военного потенциала в Афганистане необходимо, чтобы и дальше поддерживать основные военные и антинаркотические миссии. Новый ключевой аспект стратегии Трампа сосредоточен на недавно сформированной Бригаде по содействию национальным силам безопасности, которая в дальнейшем будет давать рекомендации военным подразделениям и иногда сопровождать их при осуществлении военных операций. Через 90 дней после объявления о новой стратегии в Афганистане, Вашингтон осуществил авиаудары по районам, где в основном сосредоточены талибы. Начало агрессивной борьбы с афганскими наркотиками путем нанесения воздушных ударов свидетельствует о том, что теперь у США значительно расширились полномочия для борьбы с боевиками и наркотиками.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проделанной работы мы рассмотрели эволюцию антинаркотической политики администраций Дж. Буша-младшего и Барака Обамы в отношении афганской наркоугрозы. На основе официальных антинаркотических стратегий Дж. Буша-младшего и Барака Обамы мы выяснили, какие новые способы борьбы с культивированием опийных плантаций и распространением афганского опия применялись с 2001 года. Также нами было определено, на каких ключевых секторах Вашингтон делал акцент при реализации каждой новой антинаркотической стратегии и какие решающие события влияли на принятие новых инструментов по противодействию наркоугрозы из Афганистана.

Усиление внимание к проблеме афганского наркотрафика связано с тем, что несмотря на реализацию всех методов по решению данного вопроса, объем «опиумной экономики» имеет тенденцию к стабильному увеличению в геометрической прогрессии: валовая стоимость афганского наркотрафика в 2016 году оценивалась примерно в 3,5 млрд.долл. США, а в 2017 сумма уже составила около 6,6 млрд. долл. США. Кроме того, незаконное производство наркотиков в Афганистане лидирует с колоссальным отрывом от всех известных наркопроизводящих стран в мире. Например, одна провинция Гильменд за год производит больше опиума, чем вся Колумбия.

На начальном этапе военной кампании в Афганистане правительство Америки не уделяло особое внимание наркотической угрозе, так как основной вектор был направлен на борьбу с террористическими группировками. Однако после организации специальных разведывательных мероприятий официальными военными лицами, в мае 2003 года Правительство США выработало первую официальную стратегию борьбы с афганской наркоугрозой, признав необходимость проведения более углубленной политики в данном направлении совместно с правительством Афганистана.

Акцент был сделан на уничтожение посевных площадей опийного мака путем физической силы. В течение первых лет осуществления политики искоренения наркотических посевов резко увеличился процент недовольных среди фермерского населения, потому что для многих фермеров выращивание опиума являлось единственным источником дохода.

В 2005 году правительство США признало необходимым расширить методы борьбы с наркотрафиком и выработало программу, основанную на «5 столпах»: альтернативное хозяйственное развитие, искоренение посевных площадей, запрет производства и употребления наркотиков, публичная информация и реформа правосудия для поддержки усилий афганского правительства. Вашингтон направил свои силы на увеличение помощи аграрного хозяйства, одновременно распространяя операции по физическому уничтожению опийного мака на территории Афганистана.

«План 2005 года» особенно выделил важность программ альтернативного развития. Именно поэтому новым направлением в стратегии было то, что фермеры начали получать финансовое вознаграждение за посадку и производство законных культур на своих плантациях. Также необходимо отметить, что администрация Буша начала активно участвовать в развитии афганских учреждений провинциального уровня для поддержания основного плана по антинаркотической деятельности. С 2001 по 2009 год Соединенные Штаты выделили более 50 млрд. долл. США на помощь восстановления социально-экономической, общественной и политической сфер Афганистана.

На основе анализа ежегодных отчетов Управления ООН по наркотикам и преступности, мы можем сделать вывод, что политика администрации Буша по искоренению не смогла уменьшить ежегодный поток афганских наркотиков, а главные цели, которые ставил Вашингтон к концу президентства Буша-Младшего не были достигнуты. Даже несмотря на расширение антинаркотической стратегии после 2005 года, Вашингтон не смог адаптировать свою политику к вызовам, которые были актуальны для Афганистана на тот момент, а именно: резкий рост коррупции на всем государственном уровне из-за активного финансирования программ; нежелание фермеров отказывать от «легких» денег, которые приносит им культивирование опийного мака.

Учитывая уроки предыдущей администрации и понимания необходимость введения новых направлений по борьбе с наркотрафиком, стратегия, принятая администрацией Бараком Обамой в 2010, в первую очередь прекратила крупномасштабные финансовые операции по искоренению опийного мака в сельскохозяйственных регионах страны. Важно отметить, что, признав политику Буша в отношении афганской наркоугрозы неэффективной, в антинаркотическую стратегию 2010 года Обама все-таки включил большинство пунктов из «Плана 2005 года», но при этом сосредоточился на четырех основных целях:

1. препятствовать торговым наркотическим потокам;

2. стимулировать посадку законных растительных культур путем оказания финансовой помощи фермерским хозяйствам;

3. лечить наркозависимых;

4. развивать государственные институты Афганистана на районном и провинциальном уровнях;

Сказанное позволяет сделать вывод, что уже на начальном этапе Барак Обама начал проводить более структурную политику, чем Дж. Буш-младший, признавая наркотрафик одним из главных проблем, с которыми сталкивается США в Афганистане. Учитывая ситуацию с безопасностью в Афганистане, Барак Обама концентрировал свои усилия в основном на поддержании сельскохозяйственного сектора, развитии инфраструктуры и тесном сотрудничестве с правительством Афганистана.

Антинаркотическая стратегия 2012 года также имела свои особенности. В первую очередь, она была направлена на укрепление способности афганского правительства бороться с наркотиками и коррупцией самостоятельно. В какой-то мере эта стратегия была успешной. Например, в связи с повышением квалификации афганских национальных сил, в 2014 году полиция Афганистана в районе Кабула смогла перехватить более 20 тонн опиатов. Кроме того, как в своей предыдущей стратегии 2010 года, Обама поддерживал создание дополнительных учреждений по лечению наркозависимых и оказывал содействие правительству Афганистану для поддержания безопасности. Обама уделял большое внимание поддержке афганского правительства: поддерживал его инициативы по борьбе с корупцией и стремился передать всю ответственность по решению внутренних проблем. Однако новая стратегия Дональда Трампа, принятая в 2017 году, кардинально изменила способ борьбы с посевами маковых площадей. впервые были использованы военных самолетов и дронов, что свидетельствует о серьезном намерении администрации Трампа проводить антинаркотическую политику в Афганистане с позиции силы.