Как известно, на данный момент сбор статистических данных в области электронной коммерция представляется весьма сложной задачей, ЮНКТАД уделяет особое внимание данному вопросу. Деятельность организации в данной сфере включает в себя составление официальной статистики по электронной торговле и цифровой экономике, которая может использоваться для разработки национальной политики стран-членов и наращивания потенциала государства. Более того, Конференция ООН по торговле и развитию проводит регулярные исследования в рамках развития электронной торговли, предоставляет техническую помощь и разрабатывает методические руководства. Так, техническая помощь ЮНКТАД заключается в проведении региональных учебных курсов, национальных семинаров или консультаций по запросу государств. В вопросах статистических исследований в области электронной торговли организация сотрудничает с рядом других международных организаций и рядом экспертов для предоставления наиболее точных и релевантных данных.

В то время же Конференция ООН по торговле и развитию придает большое значение законодательству в сфере электронной коммерции. Так, с 2000 года ЮНКТАД осуществляет программу по электронной торговле и реформированию законодательства, в рамках которой оказывает помощь развивающимся странам Африки, Латинской Америки и Азии. Деятельность ЮНКТАД направлена на решение таких вопросов как создание правовых режимов, решающих проблемы, возникающие в связи развитием ИКТ, для обеспечения доверия потребителей к транзакциям в онлайн среде, облегчения ведение внутренней и международной торговли в режиме онлайн, а также и предоставление правовой защиты пользователям и поставщикам услуг электронной коммерции и электронного правительства. Кроме того, ЮНКТАД располагает базой, предоставляющей информацию о законодательстве государств-членов в отношении электронной коммерции. Она включает в себя нормативно-правовые акты стран в рамках данной сферы, которые разделены на четыре группы: электронные транзакции, конфиденциальность защиты данных, киберпреступность и защита потребителей.

«Группа Двадцати» (G20) представляет собой международный форум, в котором принимают участие государства с крупнейшими национальными экономиками мира. На сегодняшний день G20 является, в том числе и, площадкой для обсуждения, а также решения вопросов развития и регулирования электронной торговли. На протяжении последних нескольких лет тема развития электронной коммерции занимает особое место в обсуждениях на ежегодном форуме. В апреле 2017 г. на конференции в Германии G20 провела первое совещание «цифровых» министров, в результате чего была принята «Декларация министров по цифровой экономике “Группы двадцати”» Го Ш., Дин В., Ланьшина. Роль «Группы двадцати» в глобальном управлении цифровой эко-номикой // Вестник международных организаций. Т. 12. № 4, 2017. С. 175.. В 2018 году в Аргентине была подписана обновленная версия данного документа. Отдельные положения декларации относятся непосредственно к вопросам развития электронной коммерции. Так, в Декларации 2018 года отмечается необходимость рассмотрения использование платформ электронной коммерции сельскими женщинами-предпринимателями для сбыта своей продукции. Более того, при исследовании вопроса о существующих вызовах в цифровой экономики, в документе отмечаются проблемы, связанные со сбором статистических данных по вопросам электронной коммерции. «Группа Двадцати» фокусирует внимание на необходимости преодоления данной трудности, поскольку решение этой ситуации позволит лучше осознать барьеры в рассматриваемой сфере для дальнейшего их устранения и развития. Важно также обратить внимание на тот факт, что G20 на последних конференциях поднимала вопрос необходимости развития цифровой экономики в развивающихся странах, с фокусом на Африке.

Из года в года важность и место вопросов данной сферы занимают все более важную позицию в повестке дня «Группы Двадцати», что свидетельствует о возможности формирования нового приоритета для форума. Можно сделать вывод, что на сегодняшний день деятельность G20 имеет в качестве одного из ключевых направлений создание всеобъемлющей и эффективной цифровой экономики как на международном уровне, так и на уровне государcтв-членов форума. На сегодняшний день «Группа Двадцати» имеет значительный потенциал и находится на первом этапе решения ряда проблем цифровой трансформации. Тем не менее, в целях предотвращения возможных рисков неравномерного развития и увеличения разрыва между развитыми и развивающимися странами организации необходимо «активно позиционировать себя в координации стратегий по цифровой экономике, помощи технологически бедным странам, чтобы оптимизировать свои функции в качестве центра глобального управления» Бирюкова О. В., Данильцев А. В. Когда сотрудничество не складывается: глобальное управление цифровой торговлей // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2019. Т. 14. № 1..

Перейдем к рассмотрению деятельности форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в рамках развития электронной торговли. АТЭС это региональный экономический форум, главной целью которого является усиление растущей взаимозависимости Азиатско-Тихоокеанского региона. Членами форума на сегодняшний день является 21 государство, каждое из которых стремится к достижению процветания для жителей региона посредством содействия сбалансированному, инклюзивному, устойчивому, инновационному и безопасному росту, а также ускорению региональной экономической интеграции. АТЭС на сегодняшний день выступает в качестве площадки, которая дает возможность государствам с различным уровнем развития экономики обмениваться опытом в вопросах развития цифровой экономики, а также решать вопросы регулирования данной сферы. Отметим, что АТЭС рассматривается в данной работе в качестве международного регионального форума, который уделяет большое внимание развитию электронной торговли.

Одним из ключевых направлений АТЭС в рамках цифровой экономики также является развитие электронной коммерции в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В рамках форума сформирована Руководящая группа по электронной торговле, которая способствует развитию и использованию электронной коммерции, поддерживая создание правовых, нормативных и политических условий. Деятельность группы направлена на предоставление всем странам АТЭС возможности использования ИКТ для стимулирования экономического роста и социального развития. Сегодня текущая деятельность форума по вопросам развития электронной торговли включает в себя: Подгруппа конфиденциальности данных, Система правил трансграничной конфиденциальности АТЭС, Распознавание конфиденциальности для процессорной системы АТЭС, Структура конфиденциальности АТЭС, а также Содействие взаимодействию между системами правил конфиденциальности АТЭС - ЕС. Так, деятельность форума в данной сфере носит многосторонний характер, в процессе которой АТЭС также взаимодействует с другими международными интеграционными группами.

Отдельное внимание необходимо уделить «Дорожной карте АТЭС по интернету и цифровой экономике», которая была принята в ноябре 2017 года. Данный документ основывается на «предыдущих инициативах и является основой, которая обеспечивает руководство по ключевым областям и действиям для содействия технологическому и политическому обмену между странами-членами и для содействия инновационному, инклюзивному и устойчивому росту, а также для преодоления цифрового разрыва в регионе АТЭС» APEC Internet and Digital Economy Roadmap. APEC, 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.apec.org/-/media/Files/Groups/ECSG/17_csom_006.pdf (дата обращения 28.03.2019). Дорожная карта фокусируется на 11 основных направлениях цифровой экономики, одно из которых непосредственно связано с электронной торговлей - содействие электронной коммерции и развитие сотрудничества в данной сфере. Таким образом, несмотря на тот факт, что форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества является организацией регионального уровня, наилучшие практики государств-членов могут в последующем быть использованы в качестве базы развития электронной коммерции при формировании национальных политик других странах мира.

2.2 Роль Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития в развитии электронной торговли

На сегодняшний день развитие цифровой экономики является одним из приоритетов деятельности множества международных организаций. Несомненно, первостепенную роль в развитии электронной коммерции играет Всемирная торговая организация, как ключевой институт, регулирующий международную торговлю. В связи с этим обратим наше внимание на рассмотрение и анализ ключевых документов данной организации в рамках электронной торговли. Первым и основополагающим документом ВТО в этой сфере является Декларация о глобальной электронной торговли, принятая на Второй Министерской конференции ВТО в мае 1998 года Генеральный советом. Согласно Декларации, была создана всеобъемлющая Рабочая программа для изучения всех связанных с торговлей вопросов, которые возникают с развитием электронной торговли, принимая во внимание экономические и финансовые потребности развивающихся стран Work programme on electronic commerce. WT/L/274. WTO, 1998.. Генеральный совет играет ключевую роль и сохраняет программу под постоянным контролем. Рабочая программа охватывает широкий перечень вопросов, связанных с развитием электронной торговли и относящихся исключительно к торговле. Некоторые из этих вопросов включают защиту частной жизни и общественной морали и предотвращение мошенничества, доступ к общественным транспортным сетям и услугам электросвязи и их использование, правила происхождения, расширение участия развивающихся стран на рынке электронной коммерции, защиту и обеспечение соблюдения авторские права и торговые марки, расширяющие участие развивающихся стран и их малых и средних предприятий.

Ключевую роль в функционировании ВТО играют Министерские конференции, которые выступают в качестве основного органа Организации. Заседания Конференции министров проводятся раз в два года или чаще. На настоящий момент с 1996 года было проведено 11 Министерских конференций, последняя имела место быть в 2017 в Буэнос-Айрес. Рассмотрим две последние конференции 2015 и 2017 годов на предмет принятых решений по вопросам электронной торговли. Так, важным событием в рамках развития электронной коммерции была конференция министров, которая состоялась в сентябре 2015 года. В результате данного мероприятия в декабре 2015 года члены Всемирной торговой организации приняли важное решение о программе работы по электронной торговле (WT / MIN (15) / 42 - WT / L / 977) Work Programme on electronic commerce. Ministerial Decision of 19 December 2015 : WT/MIN(15)/42 -- WT/L/977. WTO, 2015.. Данное решение включало три основных аспекта по дальнейшему развитию электронной торговли. Во-первых, члены ВТО решили продолжать работу в рамках Рабочей программы по электронной торговле со времени последней сессии на основе существующего мандата и руководящих принципов, а также на основе предложений, представленных членами в соответствующих органах Организации. Во-вторых, поручить Генеральному Совету проводить периодические обзоры на его последующих сессиях до следующей Министерской конференции на основе докладов, которые могут быть представлены органами ВТО, которым поручено осуществление Программы работы, и представить доклад на следующей сессии Конференции министров. В-третьих, было решено, что члены будут придерживаться нынешней практики не налагать таможенные пошлины на электронные передачи до следующей сессии, которая состоялась в 2017 году.

Стоит отметить что в период с 2016 по 2017 годы, промежуток времени между двумя конференциями, был проведен ряд семинаров и практикумов с целью обмена опытом между государствами-членами Всемирной торговой организации в рамках развития электронной торговли. Так, в июле 2016 года прошел практикум МИКТА (группа из пяти стран: Мексика, Индонезия, Южная Корея, Турция, Австралия) по электронной коммерции, который рассматривал вопрос о том, как новые технологии могут способствовать участию мелких игроков в мировой экономике, и был сфокусирован на решении проблем, мешающих потребителям и предпринимателям полностью использовать торговые возможности, которые может принести электронная коммерция MIKTA Workshop on Electronic Commerce. WTO, 2016. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/news_e/spra_e/spra132_e.htm (дата обращения 14.04.2019).. В декабре 2016 года состояла семинар, организованный «Friends of E-commerce for Development» (Аргентина, Коста-Рика, Кения, Нигерия, Пакистан, Шри-Ланка и Уругвай). Данное мероприятие подчеркнуло важность участия в беседах и обмене информацией для лучшего понимания ландшафта электронной коммерции, а также тот факт, что, работая в партнерстве, международное сообщество может обеспечить доступность преимуществ цифровой торговли для всех сторон Azevкdo: Opportunities of e-commerce must be available to all. WTO. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/news_e/spra_e/spra151_e.htm (дата обращения 14.04.2019).. В марте 2017 состоялся следующий семинар, освещающий вопросы цифровых платежей и финансовой доступности, участниками которого стали те же страны. Осенью этого же года в Университете Иордании прошел практикум под названием «Торговля и всеобъемлющий экономический рост». Участники мероприятия узнали о взаимосвязи между торговлей и всесторонним экономическим ростом, аспектах развития многосторонней торговой системы, о роли электронной торговли в создании возможностей для инклюзивного роста, а также о том, как торговля должна быть более инклюзивной для женщин и микро, малых и средних предприятий Workshop on trade and inclusive growth takes place at University of Jordan. WTO. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/news_e/news17_e/chair_10nov17_e.htm (дата обращения 14.04.2019).. Такого рода мероприятия играют важную роль в рамках развития электронной коммерции, поскольку страны имеют возможность поделиться своим опытом, а также рассмотреть и обсудить наиболее насущные проблемы данной сферы. Более того, они могут приблизить к пониманию проблем и возможностей, предлагаемых электронной торговлей, и представляют некоторые значимые, конкретные идеи, которые можно будет использовать в дальнейших дискуссиях. Семинары и практикумы дают возможность государствам-членам ВТО обмениваться информацией, изучать национальный опыт и взаимодействовать с различными заинтересованными сторонами.

Последняя Конференция министров Всемирной торговой организации состоялась в декабре 2017 года в Буэнос-Айрес, на котором было также принято решение по вопросам электронной торговли. Согласно соответствующему документу Work programme on electronic commerce. Ministerial decision of 13 December 2017.

WT/MIN(17)/65 WT/L/1032. WTO., было поставлено о продолжении работы в рамках Рабочей программы по электронной торговле на основе существующего мандата, изложенного в WT / L / 274. Как и на предыдущей конференции было оглашено стремление активизировать работу и поручить Генеральному совету проводить периодические обзоры на последующих сессиях на основе докладов, представляемых соответствующими органами ВТО. Страны-члены Организации согласились сохранить нынешнюю практику не облагать таможенными пошлинами электронные передачи до следующей сессии.

Обратим внимание на статью Алексея Павловича Портанского «ВТО: Перспективы после Буэнос-Айреса». В ней автор отмечает, что решение по электронной торговле стало важной и перспективной инициативой. Его поддержал широкий перечень стран - почти 70 государств, включая Российскую Федерацию, продемонстрировав свою открытость к началу переговоров в сфере электронной коммерции. Данные страны-члены ВТО также договорились провести первую встречу в начале 2018 г, в которой могли участвовать любые заинтересованные члены Организации Портанский А. П. ВТО: перспективы после Буэнос-Айреса // Международная экономика. 2018. № 2. С. 55.. Алексей Павлович отмечает, число участников плюрилатеральных соглашений, вероятно, со временем будет возрастать, соответственно вырастет и доля охватываемого ими рынка. В этом смысле предпринятые в рамках Министерской конференции в 2017 году инициативы, в том числе и по электронной торговле, следует считать перспективными.

Обратимся к другому ключевому вопросу, определяющему роль Всемирной торговой организации в рамках развития электронной торговли, - перечню документов, регулирующих данную сферу. Необходимо отметить, что соглашения, которые на сегодняшний день регулируют эту сферу, в основном были разработаны и приняты до начала активного развития электронной коммерции. Ольга Владимировна Бирюкова исследует данный вопрос в статье «Когда сотрудничество не складывается: глобальное управление цифровой торговлей», где выделяет такие документы как: Генеральное соглашение по торговле услугами, Соглашение по информационным технологиям, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и Рабочую программу ВТО по электронной коммерции Бирюкова О. В., Данильцев А. В. Когда сотрудничество не складывается: глобальное управление цифровой торговлей // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2019. Т. 14. № 1... Важным дополнением при исследовании поднятого вопроса является тот факт, что ни одно из данных соглашений не было напрямую разработано для регулирования и развития электронной торговли. Эти документы не содержат отдельных регулятивных положений относительно электронной коммерции. Данная область на общих основаниях попадет под их сферы функционирования, в отношении некоторых соглашений область регулирования может быть значительно ограничена.

Другой ключевой международной организацией в рамках развития электронной торговли на сегодняшний день является Организация экономического сотрудничества и развития. Данная организация признает важность развития цифровой экономики в современных реалиях и на протяжении последних двадцати лет регулярно разрабатывает новые рекомендации и стандарты в рамках данной сферы, в том числе в отношении электронной торговли. В течение уже многих лет ОЭСР выступает в качестве площадки для проведения встреч министров связи государств-членов и партнеров, результатом которых является подписание новое министерской декларации. В 2016 году в Канкуне была подписана последняя декларация в данной сфере и получила название. О цифровой экономике: инновации, рост и социальное процветание». Согласно содержанию документа, задачами в рассматриваемой сфере являются распространение цифровых технологий, содействие открытому интернету, выступающему в качестве катализатора торговли и инноваций, а также укрепление доверия посредством защиты частной жизни и прав потребителей OECD Ministerial Declaration on the Digital Economy: Innovation, Growth and Social Prosperity. - 2016. [Электронный ресурс]. URL: http://www.oecd.org/internet/Digital-Economy-Ministerial-Declaration-2016.pdf (02.04.2019).. Основными обязательствами стран в соответствии стандартом ОЭСР являются: развитие электронной торговли, стимулирование цифровых инноваций и предпринимательства, поиск возможностей повышения занятости посредством цифровизации, осуществление международного сотрудничества и обмен лучшими управленческими практиками в сфере цифровой экономики, обеспечение свободы интернета и статистической информации, развитие инструментов, позволяющие обеспечивать безопасность информации и личных данных. Таким образом, можно сделать вывод, что электронная коммерция одно из направлений цифровой экономики, которое ОЭСР стимулирует и побуждает развивать членов организации. Для развития данной сферы организация определила следующий перечень мер: поддержка интернет-стартапов, принятие и реализация малыми и средними предприятиями стратегий по развитию электронной торговли, а также их включённость в электронное партнёрство с крупными компаниями.

Как уже отмечалось ранее, в настоящий момент важным аспектом развития электронной торговли является необходимость обеспечить безопасность, как для бизнеса, так и для потребителей. Это касается таких вопросов как совершение онлайн транзакций; функционирование платежных систем; сбор, хранение, использование и передача персональных данных клиентов и ряд других вопросов. В отношении данных направлений ОЭСР разработала в 2014 году Руководство по потребительской политике для мобильных и онлайн-платежей, Руководство по потребительской политике в отношении продуктов нематериального цифрового контента, а в 2016 году была подписана рекомендация о «Защите потребителей в электронной торговле».

Рассмотрим данную рекомендацию более подробно. Эта рекомендация в действительности является пересмотренной и обновленной версией аналогичного документа от 1999 года, целью которого являлось решение выявленных проблем и обеспечение эффективной защиты потребителей при одновременном стимулировании инноваций и конкуренции на рынке OECD Recommendation of the Council on Consumer Protection in E-commerce. OECD, 2016. [Электронный ресур]. URL: http://dx.doi.org/10.1787/9789264255258-en. (дата обращения 20.04.2019).. Основные новые разработки в области электронной коммерции, которые освещает Рекомендация ОЭСР включает такие аспекты как: неденежные операции, продукты цифрового контента, активные потребители, мобильные устройства, конфиденциальность и риски безопасности, защита платежей и безопасность продукта. Более того, Рекомендация обновляет ряд других положений. Так, документ фокусируется на важной роли органов по защите прав потребителей и необходимости расширить их возможности по защите потребителей в электронной торговле, а также по обмену информацией и сотрудничеству в трансграничных вопросах. Другое пересмотренное положение призывает к совершенствованию базы фактических данных для выработки политики в этой области посредством эмпирических исследований, основанных на знаниях, полученных в результате информационной и поведенческой экономики.

На сегодняшний день Организацией экономического сотрудничества и развития разработан широкий перечень рекомендаций в отношении электронной торговли или сферах смежных с ней. Наиболее важные из рекомендаций ОЭСР в рассматриваемой области:

· Рекомендация о защите потребителей в электронной торговле - 2016;

· Рекомендация по управлению рисками в сфере цифровой безопасности для экономического и социального процветания - 2015;

· Рекомендация по принятию решений в сфере потребительской политики - 2014;

· Рекомендация о руководящих принципах защиты конфиденциальности и трансграничных потоков персональных данных - 2013;

· Рекомендация о принципах формирования интернет-политики - 2011;

· Рекомендация по разрешению и урегулированию потребительских споров - 2007;

· Рекомендация по вопросу об электронной идентификации - 2007 г.

· Рекомендация ОЭСР об электронной аутентификации - 2007 г.

· Рекомендация о руководящих принципах защиты потребителей от мошеннической и вводящей в заблуждение коммерческой практики через границы - 2003;

· И ряд других рекомендаций.

На сегодняшний день Организация экономического сотрудничества и развития является единственной международной организацией, разрабатывающей подобные документы. Важно отметить, что ОЭСР регулярно создает новые рекомендации, стандарты и руководства в рамках цифровой экономики, адаптируясь под стремительно изменяющуюся среду и принимая во внимания существующие риски, барьеры, возможности и тенденции. Данные документы служат ориентиром для государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития при формировании национальной нормативно-правовой базы в рассматриваемой сфере. Организация тем самым рекомендует странам как лучше адаптировать свою политику под те условия, в которых на данном этапе функционирует электронная коммерция, и как её регулировать. В дальнейшем мы рассмотрим примеры лучших практик государств, которые базируются на рекомендациях ОЭСР.

2.3 Международное регулирование электронной торговли на основе деятельности Всемирной торговой организации

С каждым годом процесс развития цифровизации все более углубляется и оказывает большее влияние на международную торговлю. Вместе с этим становится все более острым вопрос о международном регулировании электронной торговли. Тем не менее, на сегодняшний день данная сфера слабо регулируется и большая часть международных организацией находится лишь на этапе обсуждения вопроса о регулировании электронной коммерции. При исследовании данного вопроса важно принимать во внимании, что сегодня электронная торговля регулируется рядом документов, которые связаны непосредственно с торговлей товаров и услуг, с цифровыми технологиями, соглашениями, связанными с деятельностью в онлайн среде, интеллектуальной собственностью и рядом других.

Как ранее отмечалось в данной работе, Всемирная торговая организация выступает в качестве основного международного института, регулирующего международную торговлю. В связи с этим при исследовании международного регулирования в рамках деятельности международных организацией ВТО является ключевой фигурой. По этой причине рассмотрим перечень действующих соглашений данной организации, затрагивающих сферу электронной торговли. На настоящий момент к перечню соответствующих документов относятся: Генеральное соглашение по торговле услугами, Соглашение по информационным технологиям, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и Рабочую программу ВТО по электронной коммерции Бирюкова О. В., Данильцев А. В. Когда сотрудничество не складывается: глобальное управление цифровой торговлей // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2019. Т. 14. № 1.. Всемирная торговая организация занимает отдельную важную позицию в рамках многосторонней торговой системы, что облегчает обсуждения вопросов о регулировании электронной коммерции. Сегодня ВТО удается регулировать ряд актуальных вопросов данной сферы с помощью существующих и представленных ранее соглашений, включая такие аспекты как либерализация телекоммуникаций, права интеллектуальной собственности, а также ряд аспектов о развитии информационно-коммуникационных технологий.

На сегодняшний день наиболее широким по своему охвату и релевантности документом по регулированию торговли услугами остается Генеральное соглашение по торговле услугами. Соглашение ГАТС вступило в силу в январе 1995 года после Уругвайского раунда переговоров. Относительно электронной торговли данный документ применим в той же степени, что и к традиционной форме торговле. Причина этого заключается в том, что это соглашение было подписано в середине 90-х годов, когда даже интернет был слабо распространен, а Рабочая программа ВТО в данной сфере была принята лишь спустя три года. Как результат, ГАТС не имеет отдельных положений, регулирующих электрону торговлю.

Реализация Рабочей программы по электронной торговле ВТО была поручена четырем советам, так, Совету по торговле услугами было поручено изучить и отразить вопрос об электронной торговле в правовой базе Генерального соглашения по торговле услугами. Одним из поднятых вопросов было определение торговли услугами в ГАТС. Так, согласно соглашению, торговля услугами определяется как предоставление услуги посредством одним из четырех способов: трансграничные поставки, потребление за границей, коммерческое присутствие и присутствие физических лиц. ГАТС использует подход «технологической нейтральности», поскольку он не представляет разграничений между различными технологическими средствами, с помощью которых может быть оказана услуга, и охватывает предоставление услуг с помощью цифровых средств так же, как и все другие виды поставки. Однако, как ранее отмечалось, рассматриваемый документ регулирует электронную коммерцию лишь в определенной степени и только торговлю услугами. В связи с этим возникает перечень проблемных зон, включая такие аспекты как неосязаемость услуг, предоставляемых в цифровом виде, сложность проведения грани между продуктом и производством, наличие четырех способов поставки и отсутствие подробной номенклатуры. Перечисленные факторы усложняют задачу сопоставления услуг в электронной и традиционной формах Work programme on electronic commerce. S/L/74. WTO, 1999., которая не может быть решена посредством ГАТС, при этом в ГАТТ наблюдается схожая ситуация.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле является ещё одним документом Всемирной торговой организации, которое затрагивает регулирование электронной торговли. Исследование соотношения данной сферы и ГАТТ была одной из задач Совета по торговле товарами ВТО. Рассмотренные Советом вопросы включали: доступ к рынкам и доступ к продуктам, связанным с электронной торговлей; вопросы, возникающие в связи с применением Соглашения о порядке лицензирования импорта; таможенные пошлины и другие пошлины и сборы, определенные ГАТТ 1994 года; стандарты в отношении электронной коммерции; вопросы классификации Work programme on electronic commerce. WT/L/274. WTO, 1998..

В процессе исследования регулирования электронной коммерции на основе ГАТС и ГАТТ возникает серьезная проблема, связанная с определением природы цифровой транзакции, то есть, является ли она актом продажи товара или услуги. Основная причина возникновения такой ситуации заключается в том, что классификации соглашений не содержат четких критериев, по которой можно было бы отнести электронный продукт к одной или другой категории. Проблема такого рода трансформировалась в барьер на пути развития электронной торговли в рамках ВТО, поскольку существующие соглашения не могут её решить, а применение одного из двух рассматриваемых соглашений напрямую связано со способом доставки электронного продукта Булатникова А. Электронная коммерция в ВТО: перспективы согласования переговорного мандата. International Center for Trade and Sustainable Development. 2015. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/электронная-коммерция-в-вто-перспективы-согласования-переговорного-мандата (дата обращения 07.04.2019)..

Рассмотрим ещё один документ ВТО, регулирующий определенные аспекты электронной торговли и способствующий её развитию - Соглашение по информационным технологиям, целью которого является снижение налогов и тарифов на информационные технологии в странах, подписавших документ. Соглашение была первоначально принято в декабре 1996 года на Министерской конференции в Сингапуре и заключено в соответствующей Декларации. Первоначально документ был подписан между 29 странами, в настоящий момент их число увеличилось до 82. В 2015 году на Министерской конференции в Найроби соглашение было расширено, с чем были согласны почти все участники, однако были и те, кто не стал подписывать обновленный документ. Согласно новой версии соглашения - СИТ-II, перечень информационных продуктов, в отношении которых будут снижены тарифы был увеличен до 201 единицы. Обновленное соглашение охватывает полупроводники нового поколения, оборудование для производства полупроводников, оптические линзы, GPS-навигационное оборудование и медицинское оборудование, такое как продукты магнитно-резонансной томографии и ультразвуковые сканирующие устройства. Ежегодная торговля этими 201 продуктами оценивается в более чем 1,3 триллиона долларов в год и составляет примерно 7% от общего объема мировой торговли сегодня 20 Years of the Information Technology Agreement. WTO. 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/ita20years_2017_full_e.pdf (дата обращения 15.04.2019)..

С 1996 года Соглашение по информационных технологиям играло существенную роль в расширении и развитии мировой торговли, в том числе и электронной, и инвестиций в информационно-коммуникационные технологии. По большей части это было достигнуто посредством стимулирования и внедрения ИКТ путем сокращения затрат на цифровые продукты. Ожидается, что в долгосрочной перспективе политика нулевых тарифов приведёт к сокращению затрат и для потребителей по всему миру, которые будут иметь более легкий доступ к передовым технологиям и инновациям по более низким ценам. СИТ-II уже сыграло ключевую роль в снижении цен на оборудование, платформы, системы и устройства ИКТ, которые лежат в основе цифровой революции. За счет увеличения доступа к новейшим цифровым продуктам лучшего качества и по более низкой цене, данное соглашение способствует расширению доступа к интернету, что напрямую ведёт к развитию электронной торговли.

Государства-члены, подписавшие СИТ-II имеют юридическое обязательство не вводить импортные пошлины на перечень продуктов, указанных в документе. Все члены Всемирной торговой организации в свою очередь получают беспошлинный доступ на рынки этих стран. Более того, расширенное соглашение также содержит обязательство работать над устранением нетарифных барьеров в ИТ-секторе.

2.4 Применение документов международных организаций при формировании нормативно-правовой базы в сфере электронной торговли на примере Европейского Союза

В настоящий момент электронная коммерция находится на разном этапе развития в различных государствах мира. Это обусловлено множеством факторов, но, конечно же, в первую очередь уровнем развития экономики страны. Тем не менее, даже в ряде государств с эффективно функционирующей электронной коммерцией все еще имеют место проблемы по ее регулированию. В развивающихся же странах нормативно-правовая база в данной сфере очень слабо развита. В связи с представленной ситуацией на международном уровне возникает необходимость в рассмотрении лучших практик государств в электронной торговле, нормативно-правовые базы которых в определенной степени базируются на рекомендациях международных организаций. В рамках этой работы данный вопрос будет исследован и проанализирован на основе практики Европейского Союза по двум причинам: во-первых, этот пример иллюстрирует эффективную государственную политику на уровне союза, что является более сложной задачей, чем в большинстве случаев одного конкретного государства; во-вторых, ЕС выступает членом ключевых международных организаций, что представляется необходимым условиям для анализа поднятого вопроса.

В первую очередь, что в настоящий момент в рамках ЕС поэтапно реализуется стратегия запуска Единого цифрового рынка. Данная политика единого европейского рынка охватывает такие сферы как электронная коммерция, цифровой маркетинг и телекоммуникации. В рамках электронной торговли на уровне законодательства ожидается реализация следующих аспектов: сотрудничество в сфере защиты прав потребителей, геоблокировка, НДС на транзакции электронной коммерции (2 предложения), трансграничная доставка посылок, НДС на электронные книги, правила связи для цифрового контента и товаров (2 предложения), платформа для бизнеса Roadmap for completing the digital single market. European Commission, 2019. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/dsm_roadmap_20190318_17.pdf (дата обращения 19.04.2019).. При этом на данный момент уже реализовано 28 из 30 инициатив (для всех трех направлений) стратегии на законодательном уровне. Рассмотрим более подробно аспекты, касающиеся развития электронной коммерции

В рамках реализации программы по созданию Единого цифрового рынка одним из ключевых вопросов является защита прав потребителей в онлайн среде. Данный шаг со стороны ЕС и его закрепление на законодательном уровне позволит государствам Союза преодолеть ряд барьеров в развитии электронной коммерции, относящихся к безопасности онлайн среды, что позволит повысить уровень доверия потребителей. Перечень новых правил вступит в силу в 2020 году и тем самым он в значительной степени облегчит задачу властей по обеспечению прав потребителей в рамках электронной торговли. Обновленный перечень правил предоставит потребителям больше прав в онлайн среде, а также уверенность в её безопасности. Так, например, появится возможность удаления сайтов и учетных записей, где были обнаружены мошенники. Важно отметить, что весь пакет правил основывается на рекомендации Организации экономического сотрудничества и развития о защите потребителей в электронной коммерции OECD Recommendation of the Council on Consumer Protection in E-commerce. OECD, 2016. [Электронный ресур]. URL: http://dx.doi.org/10.1787/9789264255258-en. (дата обращения 20.04.2019).. Данный документ включает такие аспекты как приобретение цифрового контента, осуществлении онлайн платежей, защиты прав потребителей при участии в онлайн платформах, раскрытии информации, предотвращения недобросовестных договорных практик, а также обеспечении эффективных способов рассмотрения споров в онлайн среде. Более того, новые правила Союза основываются на ещё одном документе - Руководстве ООН по защите прав потребителей, разработанном ЮНКТАД в 2016 году. Все это будет реализовано в рамках программы Европейского союза.

Другим направлением программы ЕС является набор правил по прекращению неоправданного геоблокирования, который уже вступил в силу в декабре 2018 года. Данные правила обеспечивают потребителям доступ к товарам и услугам через интернет, не беспокоясь о дискриминации или географических ограничениях в рамках Европейского Союза. Таким образом, у них появилась возможность приобретать товары и услуги, находясь в любом государстве ЕС и не сталкиваясь с такими барьерами как перенаправление на сайт конкретной страны или необходимость оплаты кредитной картой только того государства, где находится потребитель Regulation (EU) 2018/302 of the European Parliament and of the Council of 28 February 2018 on addressing unjustified geo-blocking. Eur-Lex. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.LI.2018.060.01.0001.01.ENG&toc=OJ:L:2018:060I:TOC (дата обращения 20.04.2019).. Согласно первым отчетам компаний, уже за прошедший период времени наблюдается рост продаж в рамках электронной коммерции, что подтверждает тот факт, что правила имеют выгоды для обеих сторон.

Важное внимание Европейской Комиссией было уделено повышению прозрачности цен и усилению регулятивного надзора. Соответствующий перечень правил о предоставлении услуг международной доставки посылок был принят в мае 2018 года. Основными целями для его принятия послужили следующие аспекты: усиление надзора за службами доставки посылок, оценка тарифов на определенные трансграничные услуги доставки посылок, а также повышение прозрачности отдельных единичных тарифов путем публикации на сайте Regulation (EU) 2018/644 of the European Parliament and of the Council of 18 April 2018 on cross-border parcel delivery services. Eur-Lex. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32018R0644 (дата обращения 15.04.2019).. Как результат, на практике принятие данного нормативно-правового акта способствовало снижению цен, позволило потребителям и МСП принимать обоснованные решения при приобретении товара онлайн, а сама доставка посылок стала более доступной.

Вопрос о кибербезопасности на сегодняшний день стоит на повестке дня многих государств. В рамках Европейского Союза имеется целый ряд инструментов, регулирующих данную область, включая первый общеевропейский закон о кибербезопасности, а также закон о кибербезопасности, который находится ещё на рассмотрении. С принятием рассматриваемого документа потребители и компании ЕС получат ряд существенных преимуществ, таких как: доверие потребителей к устройствам, посредствам которых они приобретают товары и услуги, уверенность в безопасности онлайн среды в целом, снижение барьеров для входа на рынок МСП благодаря единой системе сертификации. Более того, у компаний появится стимул инвестировать в кибербезопасность своих продуктов, что будет являться несомненным конкурентным преимуществом Cybersecurity Act. European Commission. [Электронный ресур]. URL: https://ec.europa.eu/commission/news/cybersecurity-act-2018-dec-11_en (дата обращения 15.04.2019).. Оба закона о кибербезопасности были подготовлены и приняты на основе ключевого документа ОЭСР для онлайн среды - Рекомендации по принципам разработки политик в сфере Интернет. Несомненно, на сегодняшний день существует широкий перечень документов, регулирующих данную сферу, которые были разработаны международными организациями. Тем не менее, принципы, отраженные в рассматриваемой рекомендации являются наиболее подробными и всесторонними, принимая во внимание вопрос о кибербезопасности.

При рассмотрении вопроса о регулировании электронной торговли в рамках Европейского Союза отдельное внимание такому аспекту как электронная аутентификация и электронная подпись. В большинстве стран в начале 2000-х годов был принят закон об электронных подписях, который действует и по настоящее время с рядом внесенных поправок. В ситуации с ЕС ситуация обстоит иначе, где в 2014 году был принят новый регламент о наборе стандартов электронной идентификации и трастовых услуг для электронных транзакций на едином европейском рынке - eIDAS. Документ регулирует электронные подписи, электронные транзакции, вовлеченные органы и процессы их встраивания, чтобы обеспечить пользователям безопасный способ ведения бизнеса в интернете, такие как, электронные переводы средств или транзакции с государственными службами Regulation (EU) No 910/2014 of the European Parliament and of the Council of 23 July 2014 on electronic identification and trust services for electronic transactions in the internal market and repealing Directive 1999/93/EC. [Электронный ресур]. URL: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj (дата обращения 15.04.2019).. Данный регламент Европейского Союзы был подготовлен на основании ещё одного документа ОЭСР - Рекомендации об электронной аутентификации, ключевые принципы который на сегодняшний день отражены в основных положениях eIDAS.

На основе исследования ряда аспектов, затронутых во второй главе: роль международных организаций в рамках развития электронной торговли, регулирование ВТО данной сферы, формирование нормативно-правовой базы на основе рекомендаций международных организаций на примере ЕС, можно прийти к ряду обоснованных заключений. Во-первых, на сегодняшний день деятельность ряда международных организаций в рамках электронной коммерции отличается широким перечнем направлений. Так, они разрабатывают регулятивные документы и рекомендации, проводят аналитические исследования и собирают статистические данные, а также выступают в качестве площадок, где государства-члены имеют возможность для обмена опытом, а также обсуждения актуальных вопросов относительно электронной коммерции. Во-вторых, регулирование рассматриваемой сферы на международном уровне все еще четко не определено, по большей части оно осуществляется на основании ряда соглашений, которые не выделяют отдельных положений по электронной торговле. В-третьих, законодательство Европейского Союза представляется в качестве одной из наилучших практик в рамках электронной коммерции, которая в данный момент находится на этапе реализации, что в значительной степени обусловлено его членством в ряде международных организаций, которые уделяют большое внимание развитию этой сферы.

3. Влияние деятельности международных организаций на развитие электронной торговли в Российской Федерации

3.1 Роль международных организаций в развитии электронной торговли в Российской Федерации

На настоящий момент процесс цифровизации в Российской Федерации из года в год набирает обороты. ИКТ уже присутствуют во всех сферах жизни на всех уровнях от потребителей до государства. Тем не менее, на национальном нормативно-правовом уровне сфера электронной коммерции слабо освещена, более того, она нуждается в дополнительном стимулировании с учетом имеющего потенциала. В 2017 году Правительством России была разработана и утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации»Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р «О утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации». . Эта программа определяет цели и задачи в рамках пяти ключевых направлений развития цифровой экономики в РФ на период до 2024 года. «Цифровая экономика РФ» была утверждена с целью реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы"²Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. N 203 "О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы".. Важно отметить, что в этом проекте подчеркивается важность и необходимость гармоничного развития электронной коммерции в России. Так, для достижения поставленной цели и тем самым реализации интересов государства будет реализовано посредством использования таких механизмов, направленных на защиту граждан от контрафактной продукции, развитие законодательства по защите конкуренции, выравнивание налоговых условий для российских и зарубежных компаний, создание платежной и логистической инфраструктуры интернет-торговли, прозрачность трансграничных платежей, на обеспечение защиты прав потребителей в сети интернет.

Принятие данных документов говорит о заинтересованности государства в дальнейшем развитии цифровой экономики в России, в том числе и электронной коммерции. В связи с этим сейчас важный и подходящий период для страны взаимодействовать с международными организациями. Это сотрудничество может предоставить России возможность для обсуждения актуальных вопросов и проблем, обмена опытом с государствами, которые имеют положительный опыт в сфере электронной торговли.

Начнем с рассмотрения Всемирной торговой организации, членом которой Россия является с августа 2012 года. При принятии решения о вступлении в ВТО РФ преследовала ряд целей, часть которых так или иначе связана с развитием электронной торговли. С момента вступления России в данную организация, государство приняло участие в трёх министерских конференциях: Бали - 2013, Найроби - 2015 и Буэнос-Айрес - 2017. На каждой из конференций Россия принимала участия в вопросах развития электронной торговли, на которых министры поручали Генеральному совету ВТО и его соответствующим вспомогательным органам продолжать свою работу в области электронной торговли. Они также согласились продолжить практику не налагать таможенные пошлины на электронные передачи до их следующей сессии, которая реализуется и в настоящий момент.

На сегодняшний день ВТО также выступает в качестве площадки по проведению широкого перечня мероприятий, таких как конференции, семинары и практикумы в области электронной торговли. Важно отметить, что на них всегда присутствуют представители других международных организаций, таких как ОЭСР и ЮНКТАД (орган Генеральной Ассамблеи ООН), которые делятся опытом, исследованиями, идеями, инициативами в области электронной коммерции. Таким образом, эти мероприятия дают возможность развивать данную сферу не только в глобальном масштабе ВТО, но и на национальном уровне. Так, будучи членом Всемирной торговой организации, Российская Федерация может черпать ценную информацию от передовых стран в области электронной торговли для формирования государственной политики, и в частности разработки нормативно-правовой базы.

С 2012 года, момента вступления в ВТО, у России была возможность принять участие в ряде таких мероприятий вопросам развития электронной торговли. За период с момент вступления РФ в ВТО были проведены:

· Практикум по электронной коммерции, развитию и малому и среднему бизнесу - апрель 2013 г.;

· Практикум по электронной коммерции - июнь 2013 г.;

· Практикум по электронной коммерции, организованный МИКТА - июль 2016 г.;

· Семинар по электронной коммерции для развития - декабрь 2016 г.;

· Семинар по электронным платежам и финансовому включению - март 2017 г.;

· Семинар по электронной коммерции и упрощению инвестиций - июль 2017 г.;

· Конференция по использованию данных в цифровой экономике - октябрь 2017 г.

Рассмотрим более подробно результаты некоторых из них, а также что Россия смогла почерпнуть из них для собственного развития в сфере электронной торговле. Так, в марте 2017 года был организован однодневный семинар по вопросам электронных платежей и финансовой доступности - одного из актуальных вопросов на сегодняшний день, в том числе и для РФ. Одной из поднятых тем была связь между правилами торговли, национальными нормативными и политическими решениями и результатами развития в платежах. Докладчиками семинара был представлен обзор, иллюстрирующий пример как торговая политика и обязательства стран перед ВТО соответствуют национальным правовым и нормативным решениям для содействия достижению результатов в области развития с использованием цифровых платежей и денежных переводов FED Seminar on ePayments and Financial Inclusion. WTO, 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/ecom_e/seminar_fed_130317_e.htm (дата обращения 10.04.2019).. В качестве выводов и опыта Россия могла почерпать для себя ряд важных аспектов. Во-первых, регуляторные органы должны позволять внедрять финансовые инновации - позволять рынку и регулирующему органу вступать в партнерские отношения и достигать устойчивых результатов государственной политики в сфере электронной торговли. Во-вторых, важно знать об уязвимостях финансовой системы и уметь адекватно с ними бороться, устраняя возникающие риски, а также разрабатывать систему стимулов для поощрения разумного поведения на рынке, тем самым обеспечивая стабильность и целостность финансовой системы. Также на семинаре были рассмотрены ещё два вопроса, как цифровые платежи способствуют финансовой доступности в сельской местности и роль статистики в платежах и разработке политики финансовой доступности, что отчасти актуально и для России. В июле 2017 года был проведен следующий семинар по развитию электронной коммерции, где было продолжено обсуждение ранее поднятых вопросов, а также освещен новый круг проблем. Мероприятие было посвящено преодолению цифрового разрыва: использование электронной коммерции и содействие инвестициям для инклюзивной торговли и развития.