Тенденции развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тенденции развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве

Доленко Д.В.

д.п.н., профессор Мордовского государственного университета

Мальченков С.А.

к.и.н., доцент Мордовского государственного университета

Ключевые слова: Содружество Независимых Государств, интеграция, Россия, Союзное государство России и Беларуси, Евразийский экономический союз.

интеграционный постсоветский экономический политический

Развитие интеграционных процессов и объединений в Содружестве Независимых Государств является важнейшим региональным приоритетом российской внешней политики. Это обусловлено ее национальными интересами, прежде всего в сфере безопасности, экономики, культуры в новых исторических условиях, когда вместо единого союзного государства - СССР - существует так называемое постсоветское пространство.

Это пространство за время своего существования подвергалось процессам дезинтеграции и региональной дифференциации. Одна его часть - страны Балтии, первыми покинувшие Советский Союз, сегодня стали членами Европейского Союза и НАТО, то есть участниками европейской и евро-атлантической интеграции. Грузия, последней вступившая в СНГ, первой вышла из его состава и взяла курс на вступление в ЕС и НАТО. Такой же политический курс проводит сегодня Украина.

СНГ изначально стало и поныне остается объединением большей части постсоветского пространства, охватывающем уникальный по своей геополитической, географической природе и размерам евразийский регион.

Уникальность Содружества заключается и в том, что оно является не результатом интеграционного процесса суверенных государств, а, напротив, результатом дезинтеграции и распада единого государства - Советского Союза. Причем институциональная структура этого объединения, очевидно, также не была результатом реализации тщательно разработанного проекта, а формировалась в самом процессе его создания. Проект, который в условиях перестройки и начавшейся дезинтеграции, был предложен союзной властью, предусматривал трансформацию СССР в результате подписания нового союзного договора в Союз Советских Суверенных Республик - суверенное федеративное государство, где союзные республики являлись бы также суверенными государствами Союз можно было сохранить. Белая книга: Документы и факты о политике М.С. Горбачева по реформированию и сохранению многонационального государства. - М., 2007. - С. 269.. Позже, после того, как подписание вышеназванного договора не состоялось, был разработан новый проект союзного договора о Союзе Суверенных Государств как конфедеративного государства Там же, с. 395..

Другими словами, в этих проектах предполагались максимальная децентрализация и суверенитет республик, но с сохранением и суверенитета союзного государства. Что же касается созданного в конечном счете Содружества, то в его Уставе зафиксировано, что оно не является государством и не обладает наднациональными полномочиями Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002. Хрестоматия в 4 т. т 4. - М., 2002. - С. 314.. В то же время в так называемом Минском (Беловежском) соглашении, в котором было учреждено Содружество, в качестве его задач говорилось о сохранении общего экономического, военно-стратегического пространства, координации внешнеполитической деятельности и т.д. Там же, с. 14-15. Таким образом, изначально, очевидно, предполагалось, что СНГ станет межгосударственным объединением, которое в новых геополитических условиях позволит сохранить единство постсоветского пространства, а также существующие экономические, политические и военные связи.

Однако все вышеназванные цели не были достигнуты. Уже в первые годы существования происходил распад общего экономического и военного пространства: вводились национальные валюты, разрывались кооперационные связи, создавались национальные армии, происходил раздел военного имущества и т.д. Эффективной координации внешнеполитической деятельности СНГ также не смогло обеспечить, о чем наглядно свидетельствуют и оставшиеся неурегулированными конфликты, связанные с самопровозглашенными республиками, и более поздние конфликты России с Грузией и Украиной.

Одним из наиболее явных проявлений неудачного развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве стал фактический раскол СНГ на два противоборствующих лагеря. Один из них в целом поддерживал идею российского лидерства в регионе, в то время как другие государства придерживались идеи нескольких центров влияния. В 1999 году была создана организация ГУАМ, получившая свое название по первым буквам стран-основательниц: Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы. К началу 2010-х годов казалось, что потенциал этого объединения сошел на нет. Однако после резкого ухудшения российско-украинских отношений на фоне событий 2014 года интерес к деятельности ГУАМ вернулся на прежний уровень. В 2017 году в Киеве был проведён саммит, главной темой которого стала подготовка договора о зоне свободной торговли и создании транспортного коридора ГУАМ создает зону свободной торговли. - http://www.ng.ru/cis/2017-03-28/6_6959_ukraina.html. Примерно в те же годы Украиной и Молдовой были подписаны соглашения об ассоциации с Европейским Союзом, которые к настоящему моменту уже вступили в силу. Все эти события фактически поставили крест на идее развития полномасштабного партнерства между всеми 11 государствами, подписавшими в 1991 году Беловежские соглашения и Алма-Атинскую декларацию.

С аналогичными проблемами столкнулись и другие объединения постсоветского пространства «первой интеграционной волны», которая пришлась на 1990-е годы и самое начало XXI века. Так Организация Договора о коллективной безопасности окончательно оформилась в 2002 году, однако единственным серьезным успехом в ее деятельности стало создание Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР). В то же время ОДКБ пока никак не проявила себя в урегулировании конфликтов, оставаясь в стороне от проявлений насилия в Киргизии и в Армении.

Другими словами, СНГ не стало эффективным механизмом обеспечения единства постсоветского пространства и его дальнейшей интеграции. Более того, уже к середине 1990-х стали очевидны существенные различия в интересах новых независимых государств в отношении единства этого пространства, укрепления связей с Россией и готовности к интеграции.

В этих условиях наиболее реалистичной и прагматичной была внешнеполитическая стратегия России, основанная на концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции, которая предполагала выстраивание отношений с независимыми государствами как в СНГ в целом, так и в более узких интеграционных объединениях Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002. Хрестоматия в 4 т. т 4. - М., 2002. - С. 116.. Другими словами, интеграционные процессы могли идти с разной скоростью и выходить на разные уровни интеграционных объединений с теми государствами, которые были к этому готовы.

Самая высокая скорость интеграционного процесса и выход на самый высокий уровень интеграционного объединения были продемонстрированы в 1990-е годы в отношениях России и Беларуси. В этот период были подписаны договоры о Сообществе, Союзе и Союзном государстве России и Беларуси Бахлова О.В. Россия и Белоруссия: теоретические основы и политические механизмы интеграции. - Саранск, 2006.. Последний договор предполагал создание общего демократического правового государства с соответствующими политическими и экономическими институтами (парламентом, единой валютой и др.) Договор о Евразийском экономическом союзе. - www.consultant.ru/document.com.LAW1702641. Однако именно политическая часть этого договора, очевидно, оказалась самой сложной. Создание общих государственных институтов, которое планировалось осуществить к 2010 году, реализовать в полном объеме пока не удалось.

Также, разумеется, предстоит решить немало острых проблем экономического характера в отношениях России и Беларуси. Так, например, в 2016 году между ними вспыхнула очередная «молочная война», а в 2017 году Россия создала пограничную зону со стороны Смоленской области.

Впрочем, процесс российско-белорусской интеграции движется вперед, несмотря на все препятствия, возникающие на пути. В 2019 году в преддверии двадцатилетия договора о создании Союзного государства было объявлено о планах принять единый Налоговый и Гражданский кодексы, а также ускорить оформление Валютного союза Одна страна? Что готовят Россия и Белоруссия. - https://www.gazeta.ru/business/2019/09/16/12654061.shtml. Также стороны намерены договориться об объединении платежных систем и едином режиме защиты инвестиций. Механизмы сотрудничества становятся всё более конкретными, что проявилось в высказывании председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко: «мы строим дальше реальное Союзное государство - никто в России никогда не говорил о создании единого государства - это союз» Россия-Белоруссия: валютный союз. - https://expert.ru/2019/09/17/rossiya-belorussiya-valyutnyij-soyuz/.

Второй успешный проект экономической интеграции был реализован в рамках Евразийского экономического сообщества, в котором помимо России и Беларуси участвовали Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан. В рамках этого интеграционного процесса были последовательно созданы Таможенный союз, Единое экономическое пространство и, наконец, в 2015 г. - Евразийский экономический союз - организация, обладающая международной правосубъективностью, в которую вошли Россия, Беларусь, Казахстан, а затем Армения и Киргизия. В 2016 году были ратифицированы соглашения и протоколы о свободной торговле между членами ЕАЭС и Вьетнамом, а в 2017 году Молдова стала первым государством-наблюдателем в Евразийском экономическом союзе.

Интеграция в рамках Евразийского экономического союза охватывает сферу экономики, предполагает свободу передвижения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и, более того, проведение «скоординированной, согласованной или единой политики» в области экономики Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.consultant.ru/document.com.LAW1702641.. Для реализации этих целей выстроена система институтов управления союзом, включающая Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, Комиссию и суд ЕАЭС. 1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс ЕАЭС. Таким образом, Евразийский экономический союз является результатом успешного процесса экономической интеграции в рамках СНГ, который имеет перспективы для дальнейшего углубления и расширения числа участников.

Еще одним вектором взаимодействия остается продолжающееся становление Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в которую помимо стран постсоветского пространства (России, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана) входят такие крупнейшие государства мира как Китай, Индия и Пакистан. Присоединение двух последних стран в 2017 году, а также наделение статусом наблюдателей Афганистана, Ирана и Монголии показало, что страны СНГ не ограничивают пределы своего сотрудничества границами бывшего СССР. А значит, рассматриваемые интеграционные объединения более не несут в себе «ностальгических» аспектов, характерных для 1990-х годов, а направлены в будущее и ориентированы на развитие реальных и потенциальных интересов.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что в Содружестве Независимых Государств имеют место две противоположные тенденции. С одной стороны, налицо тенденция дезинтеграции, обусловленная, в том числе, и стремлением ряда государств к участию в интеграционных объединениях за пределами СНГ. С другой стороны, налицо наращивание интеграционных процессов, которое происходит, прежде всего, в рамках Евразийского экономического союза и Союзного государства России и Беларуси.

Размещено на Allbest.ru