Бедность не сократится автоматически, только на основе экономического роста. Необходима политическая воля для решения важнейшей задачи разработки и осуществления новой политики распределительных отношений, которая предотвращает дискриминацию бедных слоев населения в их доступе к ресурсам (рабочие места, доходы, социальные трансферты).

Основные направления борьбы с бедностью определяются факторами ее формирования. В случае России борьба с нищетой означает формирование социального государства, обеспечение гарантированного уровня дохода для трудоспособного населения на основе собственной работы, наличия качественного образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунальные услуги для всех слоев населения и т. д.

С другой стороны, необходимо обеспечить систему социальной защиты населения. Государственная система социальной защиты включает: пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия для многодетных семей, пособия по болезни, пособия по уходу за детьми, жилищные льготы.

Традиционная модель для России - для защиты населения путем продажи основных товаров и услуг по низким ценам - создает порочный круг бедности. В результате: производители этих товаров и услуг не получают достаточных доходов для развития и модернизации и даже за адекватную заработную плату (после платежей в бюджет); внутренний рынок (для этой категории товаров и услуг) с низким платежеспособным спросом является второстепенным, а предприятия, предоставляющие ему, подвергаются косвенной финансовой дискриминации.

Различные эксперты согласились с тем, что решение проблемы бедности требует в первую очередь:

- более жесткий контроль над всеми естественными монополиями (включая коммунальные услуги), включая ценообразование на их продукцию и услуги, а также адекватную оценку их затрат (особенно в «сырьевом» секторе);

- административная реформа, а не столько в традиционном смысле (сокращение), но и решение проблемы качества услуг, предоставляемых государством гражданам, в том числе «постоянное объяснение» государственным должностным лицам на всех уровнях идеи равенства форм собственности;

- ликвидация слияния бизнеса и власти;

- минимизация подчиненных актов министерств и ведомств, которые позволяют им сохранять свою «публично защищенную» конкурентоспособность по отношению к частному сектору;

- изменения в налоговом законодательстве.

Для противодействия угрозам национальной безопасности в улучшении качества жизни российских граждан силы национальной безопасности в сотрудничестве с институтами гражданского общества:

- улучшить национальную систему защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства;

- способствовать росту благосостояния, сокращению бедности и различиям в доходах населения в целях обеспечения постоянного доступа всех категорий граждан к необходимому количеству пищи для здорового образа жизни;

- создавать условия для здорового образа жизни, стимулировать рождаемость и снижать смертность;

- совершенствовать и развивать транспортную инфраструктуру, повышать защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- совершенствовать систему защиты от безработицы, создавать условия для трудоустройства людей с ограниченными возможностями, проводить рациональную региональную миграционную политику, развивать пенсионную систему, внедрять стандарты социальной поддержки определенных категорий граждан;

- обеспечить сохранение культурного и духовного наследия, наличие информационных технологий, а также информацию по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества;

- улучшить партнерские отношения между государственным и частным секторами в целях укрепления материально-технической базы здравоохранения, культуры, образования, жилищного строительства и повышения качества жилищно-коммунального хозяйства.

Стратегическая цель сокращения уровня бедности может объединить нацию, независимо от политических предпочтений граждан, их материального и социального статуса.

Одним из факторов успешной борьбы с нищетой является стабильный экономический рост в стране. Только в этом случае принятые меры приведут к результатам. Основными мерами по борьбе с бедностью являются следующие:

- увеличение заработной платы (особенно в бюджетной сфере);

- увеличение социальных пособий и пенсий;

- увеличение минимального уровня заработной платы и прожиточного минимума;

- увеличение занятости.

Следует также отметить, что экономический кризис значительно осложнил борьбу с бедностью, так как в условиях экономического спада осуществление вышеуказанных мер неэффективно. Например, как увеличить занятость, если предприятия, в связи с финансовым кризисом, имеют массовые увольнения. Увеличение социальных пособий и пенсий также ни к чему не приводит, поскольку цены на продовольствие растут.

Нужна четкая стратегия борьбы с бедностью, которая, по словам директора научных программ Независимого института социальной политики Лилии Овчаровой, будет эффективной в решении следующих приоритетов. Во-первых, чтобы ресурсы социальной защиты были доступны и ориентированы на крайне бедных (и не менее 10 процентов населения). Второе - увеличить доход граждан с определенным профессиональным, социальным и адаптивным потенциалом. Это позволит людям не только удовлетворить минимальные потребности (питание, одежду и обувь), но и получить необходимый уровень здоровья, образования и культуры. Это рост заработной платы в сочетании с эффективными целевыми социальными программами, которые являются определяющими факторами сокращения бедности.

По мнению Всемирного банка, для решения проблемы бедности России необходимо радикально пересмотреть политику социальных платежей. Банк призывает Россию повысить адресность действий по снижению бедности и сосредоточить свои усилия на особенно бедных гражданах (как нетрудоспособных, так и трудоспособных, но безработных, прежде всего в регионах), увеличивая их социальные пособия. Однако российские эксперты не согласны с этой точкой зрения и говорят, что сегодня самое главное - не повышать пособие по безработице, а пытаться предоставить им работу.

Составляющие в решении проблем бедности: первая - это экономическая активность, объем экономической активности, измеряемый национальным доходом, а вторая - структура распределения национального дохода.

Конечно, основным способом борьбы с нищетой является экономический рост. Можно сказать, что задача удвоения ВВП не столь амбициозна, как кажется на первый взгляд, учитывая тот факт, что у нас есть половина нашего производственного потенциала, инвестиции в развитие производства в три раза меньше, чем сбережения, сформированные в экономике, то есть мы могли бы производить в два раза больше, инвестировать в три раза больше в существующий экономический потенциал. Поэтому удвоение ВВП является лишь возвратом к уровню экономической активности конца 1980-х годов. Конечно, это реальная задача, единственный вопрос в том, что этот экономический рост должен происходить на новой технологической основе. И, конечно же, это должно сопровождаться экономической модернизацией, и это также важный компонент борьбы с нищетой, поскольку разные отрасли приносят разные доходы населению.

Главная проблема российской экономики - несправедливое распределение национального дохода. Если мы разделим национальный доход по факторам, мы увидим, что основной вклад сегодня дает сверхприбыль от использования проданных ресурсов, труда, меньше науки и новых технологий. Эта область почти разрушена. И последнее, но не менее важное - это инвестиции частного сектора. Теперь посмотрим, как распределяется национальный доход. За труд российский работник получает в четыре раза меньше, чем в Америке или Европе. То есть работа недооценивается. Государство, как собственник проданных ресурсов, практически не получает сверхприбылей от их эксплуатации. Налоговая система разработана таким образом, что избыточная прибыль, которая формируется на месторождениях из-за их уникальных свойств, остается в карманах недропользователей. И, наконец, труд, который, по оценкам, в четыре раза меньше, чем он должен быть по мировым стандартам, на самом деле является основным налогоплательщиком. 70% наших налогов, так или иначе, являются налогами на труд. Это подоходный налог, налог на добавленную стоимость, то есть стоимость, созданная трудом, и налог на прибыль и так далее. Таким образом, с такой несправедливой системой распределения национального дохода наша продукция угнетена, труд недооценивается, и государство, как собственник проданных ресурсов, почти ничего не получает за счет их эксплуатации.

Прежде всего, не должно быть дальнейшего увеличения масштабов бедности.

С этой целью необходимо оценить социальные последствия всех широкомасштабных реформ, а не принимать меры, которые приведут к росту бедности значительной части населения.

Заключение