Россия и Центральная Азия: опыт международного сотрудничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

РОССИЯ И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ОПЫТ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Алиджанова А.Х.

старший преподаватель кафедры международных отношений, Таджикский государственный университет права, бизнеса и политики, г. Худжанд

Ключевые слова: Россия, Центральная Азия, межрегиональное сотрудничество, приграничное сотрудничество, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, торгово-экономическое сотрудничество.

Keywords: Russia, Central Asia, interregional cooperation, cross-border cooperation, Kazakhstan, Kirgizia, Tajikistan, Uzbekistan, trade-economic cooperation.

приграничное сотрудничество инвестиции азиатский регион

Россию и страны Центрально-азиатского региона связывают история и современность: установившийся режим в период Советского Союза и реальные потребности современности объединяют эти страны в рамках международных и региональных организаций.

Для России этот регион является «естественной территорией реализации ее геостратегических и экономических интересов на евразийском пространстве» Долгов В.П. Торгово-экономическое и политическое сотрудничество РФ с государствами Центральной Азии в конце XX и начале XXI века // Самарский научный вестник. 2013. - № 3 (4). - С. 30..

Важными и приоритетными направлениями взаимодействия России со странами Центральной Азии остаются военно-политические и торгово-экономические отношения, но в последние годы в силу развития двусторонних отношений стран региона с Россией межрегиональное и приграничное сотрудничество (Казахстан) стало занимать более лидирующую позицию в их отношениях.

В первые годы независимости страны региона столкнулись с проблемами, связанными с нестабильной экономикой, с неустойчивым политическим режимом, но в лице России каждая из стран ЦАР нашла надежного партнера, в дальнейшем двусторонние отношения переросли в стратегическое партнёрства, имеющее долгосрочный характер.

Среди стран региона в области межрегионального сотрудничества с Российской Федерацией ключевую позицию занимает Казахстан, поскольку главным торгово-экономическим партнером России среди стран ЦАР является Казахстан.

Межрегиональное и приграничное сотрудничество двух стран стабильно развивается, поскольку охватывает 11 областей России, а также Алтайский и Красноярский край и две республики - Башкирию и Хакасию с российской стороны и 7 приграничных областей Казахстана.

Следует отметить, что 40 % от всего товарооборота между Россией и Казахстаном приходится на приграничные регионы. Чуфрин Г.И. Россия в Центральной Азии: монография. -- Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК, 2010. - С. 108-115. Во время проведения VI Форума по межрегиональному сотрудничеству России и Казахстана в сентябре 2009 года в Оренбурге главы двух государств отметили, что развитие межрегионального взаимодействия сближает страны, дает развитие регионам, создает новые рабочие места, создает доходную базу регионов, что является самым важным в двусторонних отношениях. Там же, с. 117.

Для развития межрегионального сотрудничества Россия и Казахстан имеют солидную нормативно-правовую базу, относящуюся к вопросам использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности на сопредельных территориях, развитию сотрудничества в области охраны окружающей среды, а также предупреждения катастроф и стихийных бедствий и ликвидации их последствий. На административно-территориальном уровне Челябинская, Оренбургская, Тюменская, Новосибирская и Омская области, а также Алтайский край Российской Федерации заключили двусторонние соглашения с регионами Казахстана о торгово-экономическом, научно-техническом и культурно-гуманитарном сотрудничестве.

Российско-киргизское межрегиональное сотрудничество закреплено более чем 30 нормативно-правовыми актами, охватывающими разнообразные формы сотрудничества в политических, торгово-экономических и культурных областях. С 76 субъектами Российской Федерации административно-территориальные единицы Киргизии имеют торгово-экономические связи и в этом ключе подписано 18 двусторонних соглашений. Такие регионы России как Оренбургская область, Омская область, Алтайский край, Челябинская область, Свердловская область, Новосибирская область, г. Москва и г. Санкт-Петербург имеют тесные торгово-экономические связи с регионами Киргизии, 70% двустороннего товарооборота приходится на долю этих субъектов.

При участии российско-киргизских регионов регулярно проводятся встречи глав регионов, бизнес-кругов, которые способствуют расширению и углублению межрегионального сотрудничества. Примером таких мероприятий является двусторонняя конференция на тему «Расширение межрегионального сотрудничества Киргизии и России как фактор обеспечения устойчивого развития экономики», проведенная в г. Бишкеке и г. Оше в 2011 году. Региональные форумы являются локомотивом поступательного развития межрегиональных связей между Россией и Киргизией. О российско-киргизском экономическом сотрудничестве: Доклад Российско-Киргизского Делового Совета. - М., 2012. - С. 24-27.

Межрегиональное сотрудничество Республики Таджикистан и Российской Федерации осуществляется в самых разных сферах жизнедеятельности государств. Если в начале стороны делали акцент на межрегиональное сотрудничество в торгово-экономической, научно-гуманитарной, электроэнергетической области, то в последние годы развиваются двусторонние взаимоотношения в сфере рационального и безопасного. использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, в правоохранительной деятельности, в области транспорта и связи и в сфере туризма. Начало и развитие межрегионального сотрудничества Российской Федерации и Республики Таджикистан активно поддерживалось парламентами обеих государств.

Для совершенствования правовой базы всего комплекса отношений между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан в марте 2014 года Республику Таджикистан с официальным визитом посетила Председатель Совета Федерации Российской Федерации В.И. Матвиенко Во время межпарламентской встречи был сделан акцент на первостепенные вопросы двустороннего взаимодействия, такие как укрепление политического партнерства и стабильное сотрудничество в экономике, социальной, гуманитарной, культурной сферах.

Важную роль в развитии и укреплении межрегионального сотрудничества между странами играет Межпарламентский Форум: «Россия - Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества».

До сегодняшнего дня состоялись шесть таких форумов, поочередно в двух столицах - в Душанбе и в Москве. Первый форум был проведен в 2006 году в Республике Таджикистан, второй - в 2007 году в Москве, третий - в 2008 году в Душанбе, после трех форумов была пауза до 2014 года. Четвертый форум был проведен в октябре 2014 года в Москве, пятый. - в октябре 2016 года в Душанбе, а шестой межрегиональный форум «Россия - Таджикистан: потенциал. межрегионального сотрудничества» состоялся в октябре 2018 года в Москве.

Первый Межпарламентский форум между Таджикистаном и Россией под названием «Россия - Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества» прошел в августе 2006 году в г. Душанбе. 25 августа 2006 года на этом форуме был подписан ряд соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и гуманитарно-культурном сотрудничестве между Исполнительным. органом государственной власти административно-территориальных единиц Республики. Таджикистан и такими регионами Российской Федерации как Москва, Санкт-Петербург, Астраханская, Саратовская, Оренбургская, Ивановская и Свердловская области, Алтайский край, которые являются примером. стремления к плодотворному взаимовыгодному сотрудничеству регионов Российской Федерации с Республикой Таджикистан. Первый форум был огромным шагом для создания нормативно-правовой базы. двух стран на уровне регионов.

В сентябре 2007 года в Российской Федерации прошел Второй Межпарламентский форум «Россия - Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества» в г. Москве и в Оренбургской области. Под эгидой форума состоялись круглые столы, в которых обсуждались актуальные проблемы двусторонних отношений и пути их решения в межведомственном формате.

Шестой межпарламентский форум «Россия - Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества» состоялся 24-26 октября 2018 года в Москве, в котором акцент был сделан на гуманитарной и торгово-экономической сфере. По инициативе президентов Владимира Путина и Эмомали Рахмона с февраля 2017 года русские преподаватели преподают на русском языке литературу, алгебру, физику, химию, информационные технологии и, естественно, сам русский язык в 15 учебных заведениях шести городов Таджикистана, включая столицу республики Душанбе. В этой связи стоит подчеркнуть, что в Таджикистане функционируют 26 русских школ, их низ 5 в Душанбе и 132 школы со смешанными языками преподавания, в том числе и русским. А в 2009 году при содействии фонда «Русский мир» таджикским школам было выделено 25 тысяч книг.

Ежегодно российские вузы предоставляют бюджетные места для таджикских студентов. В 2015-2016 учебном году по данным посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации, в российские вузы по линии Россотрудничества поступило около 700 абитуриентов.

В 2018 году в российских вузах обучаются почти 15 тысяч студентов из Таджикистана, поскольку востребованность в российском высшем образовании в Таджикистане очень высока.

Также на данном межпарламентском форуме были обсуждены вопросы торгово-экономического характера. Поскольку на рынках России существует огромный спрос на фрукты и овощи из Таджикистана, но до российских прилавок они доходят с трудом, таджикская сторона попросила «зеленый коридор» для реализации своих сельхозпродукции на территории Российской Федерации. В ходе переговоров были обсуждены проблемы упрощения таможенного контроля на ввоз товаров из Таджикистана и создание хорошей логистической инфраструктуры.

В процессе развития межрегионального сотрудничества между РТ и РФ особую роль играют связи между городами-побратимами. На сегодня город Душанбе с Москвой и Санкт-Петербургом, Худжанд и Оренбург являются городами-побратимами.

За годы проведения межпарламентских форумов и межрегиональных конференций руководители субъектов Российской Федерации и руководство областей Республики Таджикистан неоднократно проводили встречи, конференции, симпозиумы, носивший экономический и политический характер.

Именно межрегиональное сотрудничество стало вехой для развития сотрудничества между торгово-промышленными палатами двух стран.

Конечно, на современном этапе существует ряд проблем в отношении динамичного развития таджикско-российского межрегионального сотрудничества, к таковым можно отнести недостаточность двусторонней нормативно-правовой базы, существенное различие экономических потенциалов стран и др.

Отношения. Российской Федерации и Республики Таджикистан характеризуются стабильностью, динамизмом, интенсивным и доверительным политическим диалогом и носят долгосрочный характер.

Дипломатические отношения России и Узбекистана были установлены 20 марта 1992 года. Базовым документом, регулирующим взаимоотношения стран в первые годы независимости, был рамочный Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве Договор об основах межгосудартсвенных отношений, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 30 мая 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. - № 9. - С. 19-25..

Первые договора, которые были заключены между Россией и Узбекистаном после приобретения независимости носили военно-политический характер, поскольку: во-первых, в первой половине 1990-х годов появление экстремистского движения «талибан» в Афганистане и на южных рубежах СНГ побудило эти два государства к более тесному взаимодействию в военной области; во-вторых, возникновение межтаджикского конфликта побудило Москву и Ташкент перейти от соперничества к сотрудничеству в целях урегулирования и стабилизации конфликтных ситуаций в Таджикистане.

Для взаимного сотрудничества в сфере международной и региональной безопасности Россия и Узбекистан создали солидную нормативно-правовую базу - Договор «О дружбе и сотрудничестве» от 30 мая 1992 г.; Соглашение «О принципах взаимного технического и материального обеспечения вооруженных сил» от 2 марта 1994 г.; Договор «О дальнейшем углублении всестороннего сотрудничества в военной и военно-технической областях» от 11 декабря 1999 г.; Договор «О стратегическом партнерстве» от 16 июня 2004 г.; а также Договор «О союзнических отношениях» от 14 ноября 2005 г.

За период президентства бывшего руководителя Республики Узбекистан И.А. Каримова (с 1991 по 2016 гг.) двусторонние отношения между Москвой и Ташкентом характеризовались противоречивостью - то они находили единую «точку соприкосновения», то эти отношения «замораживалась». Исследователь Абдуллаев Е. в работе «Устойчивое неравновесие: отношения с Россией в политике Узбекистана» детально рассматривает динамику взаимоотношений двух стран в начале 2000-х годов, именуя их «приливами» и «отливами» узбекско-российских отношений Абдуллаев Е. Устойчивое неравновесие: отношения с Россией в политике Узбекистана // Россия и мусульманский мир. - М., 2005. - № 12. - С. 96-97..

Россия и Узбекистан являются военно-политическими союзниками, что удостоверяет подписанный 14 ноября 2005 года Договор о союзнических отношениях между Москвой и Ташкентом, в котором обе страны объявили, что акт агрессии против одного из государств будет рассматриваться как акт агрессии против обеих государств. С этого момента военно-политическое отношение стран вышло на новый уровень, Узбекистан и Россия передали друг другу право использования военных объектов, находящихся на их территории в целях сохранения мира и стабильности в регионе. Как отмечает генерал-майор А.А. Костюхин «это особенно было привлекательно для России, которая, как считают некоторые эксперты, сможет разместить на территории Узбекистана военную базу». Костюхин А.А. К вопросу о военном сотрудничестве России с государствами Центральной Азии // Военная мысль. 2009. - № 4. - С. 22.

Узбекистан обладает внушительным топливно-энергетическим природным ресурсом, а аграрная и сельскохозяйственная промышленность страны позволяет занимать ему играть особую роль не только в экономике стран СНГ, но и в мировой экономике:

Стоит отметить, что Республика Узбекистан занимает 11 место в мире по добыче природного газа; третье место в мире по экспорту природного газа; шестое место по производству хлопка; седьмое место в мире по запасам урана.

Как отмечает российский политолог Г.А. Рудов модель двустороннего сотрудничества России и Узбекистана на современном этапе сформировалась, хотя имеются определенные «упущения» и «недостатки». В целом взаимодействие стран характеризуется рядом особенностей:

Во-первых, Россия и Узбекистан по целом комплексу вопросов сотрудничают в двустороннем, региональном и международном формате, в том числе в плане укрепления своих позиций в диалоге с внешними силами (США и НАТО) Рудов Г.А. Россия - Узбекистан: сотрудничество в интересах мира и процветания // Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. - М., 2012. - № 4 (267). - С. 36-37.;

Во-вторых, ключевое значение имеет двустороннее экономическое сотрудничество, приоритетом которого является взаимодействие сторон в нефтегазовой и топливно-энергетической отрасли;

В-третьих, кооперация России и Узбекистана в военно-промышленной области динамично расширяется, Москва и Ташкент могут на долгосрочной основе сотрудничать по вопросам урегулировании проблем Афганистана и формировании эффективной системы безопасности Центрально-азиатского региона Там же, с. 37..

Договорно-правовую базу экономического сотрудничества закрепляют более 200 соглашений в этой области, но фундаментальным документом, регулирующим торгово-экономическое сотрудничество является Соглашение о торговых отношениях от 13 ноября 1992 года.

Узбекистан является одним из основных торговых партнеров России в регионе. В настоящее время на территории Узбекистана функционируют две крупные российские компании «Газпром» и «Лукойл».

По итогам 2018 года на территории Узбекистана действуют 961 предприятий с вложением российского капитала, из них 810 предприятий - являются совместными, а 151 предприятий - полностью финансируются российской стороной.

Размещено на Allbest.ru