Стратегическое планирование как основа социально-экономического развития союзного государства Беларуси и России

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

Румянцев В.А.,

Гончарик Н.В. Румянцев Вячеслав Александрович - с.н.с. Института экономики НАН Беларуси, г. Минск. Сфера научных интересов: внешнеэкономическая интеграция на постсоветском пространстве. E-mail: rumyantsev61@mail.ru

Гончарик Наталья Викторовна - с.н.с. НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь, г. Минск. Сфера научных интересов: внешнеэкономическая интеграция на постсоветском пространстве. E-mail: natagoncharik@mail.ru

Ключевые слова: Союзное государство, Беларусь, Россия, социально-экономическое развитие, стратегическое планирование, региональное интеграционное объединение.

Keywords: the Union State, Belarus, Russia, economic and social development, strategic planning, regional integration association.

интеграция экономическое развитие союзное государство

В декабре 2019 г. Беларусь и Россия отметят 20-летие подписания Договора о создании Союзного государства. За прошедший период удалось многого добиться: установить и укрепить торгово-инвестиционное, научно-технологическое, культурное, гуманитарное сотрудничество, договорно-правовую базу во всех областях. Тем не менее, периодически возникающие экономические противоречия между Беларусью и Россией привели к возникновению мнения у некоторых политиков и экономистов о нецелесообразности функционирования Союзного государства в нынешних условиях. Актуальность исследования возможных путей решения проблем Союзного государства Беларуси и России подтверждает наличие большого количества научных работ в данной сфере. Различные аспекты развития интеграционного сотрудничества в рамках Союзного государства исследовали многие белорусские и российские ученые, среди которых Е.Ф. Авдокушин, О.В. Буторина, Л.Б. Вардомский, Р.С. Гринберг, А.Е. Дайнеко, М.В. Мясникович, П.Г. Никитенко, И.Э. Точицкая, А.В. Шурубович и другие. На наш взгляд, одним из оснований для возникновения экономических противоречий, является отсутствие стратегического планирования развития Союзного государства, что и определило проведение данного исследования.

Стратегическое планирование в региональных интеграционных объединениях

Время играет огромную роль в решении межгосударственных интеграционных проблем в целях дальнейшего функционировании региональных объединений. С одной стороны, стремительность международных интеграционных процессов вызывает необходимость быстрого принятия и выполнения скоординированных решений, особенно учитывая современную динамику ведения переговоров в рамках региональных объединений.

С другой стороны, скорость углубления интеграционного сотрудничества и возможные политические преимущества не должны преобладать над экономическим практицизмом. В мировом сообществе распространенным инструментом деятельности, определяющим вектор развития международной региональной организации, является стратегическое планирование.

Так, в Европейском союзе (ЕС) стратегическое планирование осуществляется на 10 лет. Развитие интеграционных процессов в настоящее время происходит на основе сформированной и одобренной в марте 2010 г. европейской стратегии экономического развития - «Европа 2020: стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста». Европейская Комиссия (ЕК) предложила пять основных направлений деятельности руководству европейским государствам: занятость; исследования и инновации; изменение климата и энергетика; образование; борьба с бедностью. По словам Председателя ЕК в 2004-2014 гг. Жозе Мануэль Баррозу, цели стратегии «Европа 2020» амбициозны, но достижимы. Они подкреплены конкретными предложениями, которые будут способствовать их достижению. Флагманские инициативы, обозначенные в стратегии «Европа 2020», показывают, какой вклад ЕС готов внести в мировой экономический порядок. У ЕС есть все необходимые инструменты для управления новым экономическим порядком, который будет поддерживаться с помощью внутреннего рынка, бюджета, предпринимательства, внешней политики, а также силами Экономического и Валютного Союза. Новый экономический курс требует скоординированных действий государств-членов ЕС, включая социальное партнерство и кооперацию в сфере вопросов гражданского общества. Арабей Е. Новая европейская стратегия «Европа 2020». - https://eulaw.ru/content/novaya-evropejskaya-strategiya-evropa-2020/ При этом ежегодно проводится мониторинг результатов реализации стратегии, обзоры которого появляются на сайте ЕС. ЕК предложила государствам - членам ЕС разработать свои национальные стратегии развития в соответствии со стратегией «Европа 2020».

Региональные интеграционные объединения на евразийском пространстве с участием Беларуси и России имеют достаточный опыт стратегического планирования. Планирование интеграционных процессов на постсоветском пространстве в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) и Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) соответствует мировым тенденциям.

В СНГ Решением Совета глав правительств стран-участниц 14 ноября 2008 г. утверждена «Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года» Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года. - http://cis.minsk.by/page.php?id=18764. Это комплексный документ, представляющий собой систему согласованных государствами-участниками СНГ взглядов на общие цели, приоритеты и перспективы социально-экономического развития для углубления межгосударственных экономических отношений и превращения объединения в полноправного значимого участника системы международных экономических отношений.

Цель Стратегии - придание дополнительных импульсов экономическому взаимодействию государств-участников СНГ, обеспечение устойчивого развития, экономической безопасности, повышение благосостояния и качества жизни населения на основе синергетического эффекта и эффекта масштаба, конкурентоспособности национальной экономики государств-участников СНГ и укрепления их позиций в мировой хозяйственной системе.

В Стратегии рассмотрены место СНГ в мировой хозяйственной системе; экономическая ситуация в СНГ; факторы, влияющие на развитие экономического взаимодействия государств-участников СНГ; цели, задачи и этапы экономического развития; приоритетные направления развития взаимодействия; системообразующие аспекты экономического сотрудничества; основные сферы экономического сотрудничества. С учетом специфики функционирования СНГ Стратегией предусмотрено, что ее основой являются добровольность и самостоятельность государств-участников в определении направлений и глубины участия в интеграционных процессах, последовательность и этапность реализации мероприятий по развитию экономического сотрудничества.

В связи с тем, что срок действия данной Стратегии истекает через год, в настоящее время идет разработка Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года.

Договор о Евразийском экономического союзе Договор о Евразийском экономическом союзе. - https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0003610/itia_05062014, подписанный президентами Беларуси, Казахстана и России 29 мая 2014 г., является не только институциональной основой ЕАЭС. Он стал стратегией развития объединения на ближайшие 10 лет в связи с тем, что в документе отражены обозримые перспективы интеграции: до 2025 г. определены «контрольные точки» интеграционного процесса, представляющие собой даты завершения формирования единых рынков, а также требования к координации, согласованию ключевых государственных политик. Договором о ЕАЭС также предусмотрена разработка целого ряда стратегических, концептуальных и программных документов в разных сферах.

В развитие Договора о ЕАЭС 16 октября 2015 г. Решением Высшего Евразийского экономического совета (ВЕЭС) утвержден стратегический документ на уровне ЕАЭС - «Основные направления экономического развития Союза» Решение ВЕЭС от «16» октября 2015 г. № 28 «Об основных направлениях экономического развития Евразийского экономического союза». - https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0148763/scd_19102015_28 (Основные направления). Основные направления - документ рекомендательного характера, определяющий перспективные направления социально-экономического развития, к реализации которых стремятся государства-члены ЕАЭС путем использования интеграционного потенциала объединения и конкурентных преимуществ государств-членов в целях получения дополнительного экономического эффекта каждым государством-членом. В ходе разработки Основных направлений были поставлены и решены следующие задачи: определены общая цель и задачи экономического развития ЕАЭС; сформированы возможные сценарии экономического развития ЕАЭС; разработаны направления, которые, исходя из национальных стратегий, актуальны для всех государств-членов и сотрудничество по которым обеспечит дополнительный интеграционный эффект для национальных экономик и рост их конкурентоспособности; выработаны критерии выбора сфер экономик (отраслей, секторов) с позиции результативности интеграционного сотрудничества; оценен экономический потенциал ЕАЭС через систему макроэкономических показателей.

К долгосрочному планированию в рамках ЕАЭС относится Долгосрочный прогноз экономического развития Евразийского экономического союза до 2030 г., разработанный Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) при поддержке научного сообщества Долгосрочный прогноз экономического развития Евразийского экономического союза до 2030 года. - http://www.eurasiancommission.org. Во всех государствах-членах ТС и ЕЭП приняты документы, определяющие перспективы социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.

В развитие долгосрочного планирования ЕЭК совместно со странами-участницами ЕАЭС в тесном взаимодействии с научным и экспертным сообществом, а также бизнесом разработала Декларацию о дальнейшем развитии интеграционных процессов в ЕАЭС Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза. - https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01420213/ms_10122018, которую 6 декабря 2018 г. подписали главы стран-участниц по итогам заседания ВЕЭС. Документ стал базовым для государств-участников на долгосрочную перспективу.

Целью долгосрочных документов по социально-экономическому развитию ЕАЭС является повышение благосостояния граждан, развитие экономической, социальной, политической сфер, укрепление позиций в мировом сообществе.

Таким образом, работа в региональных интеграционных объединениях, в том числе и с участием Беларуси и России, строится на основе долгосрочного планирования и богатого опыта по разработке и реализации долгосрочных документов.

Планирование социально-экономического развития в Союзном государстве Беларуси и России

В Беларуси и России придается существенное значение необходимости развития интеграционных процессов в рамках Союзного государства, что и отражается в национальных стратегических документах.

Так, в «Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года» (Протокол заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь от 2 мая 2017 г. № 10) указывается, что стратегической целью устойчивого развития Республики Беларусь является обеспечение высоких жизненных стандартов населения и условий для гармоничного развития личности на основе перехода к высокоэффективной экономике, основанной на знаниях и инновациях, при сохранении благоприятной окружающей среды для нынешних и будущих поколений. К задачам по реализации целей развития международного сотрудничества и внешнеэкономических отношений отнесены расширение и диверсификация торгово-экономических связей с региональными союзами, а также поддержание добрососедских отношений и тесного сотрудничества с Российской Федерацией Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года. - http://www.economy.gov.by/uploads/files/NSUR2030/Natsionalnaja-strategija-ustojchivogo-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitija-Respubliki-Belarus-na-period-do-2030-goda.pdf.

В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) указывается, что стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики определено формирование интегрированного евразийского экономического пространства, включая укрепление Союзного государства Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=308069&fld=134&dst=100007,0&rnd=0.06202855832607068#07301959317065398.

В «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» к безусловным приоритетам институциональных преобразований во внешнеэкономической сфере России отнесено обеспечение эффективной интеграции на постсоветском пространстве «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года». - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144190/.

Таким образом, развитие интеграционных процессов в рамках Союзного государства предусматривается в стратегических документах обеих стран-участниц и цели, задекларированные в них и в Договоре о создании Союзного государства, имеют много общих аспектов - приоритетность повышения уровня жизни населения и благосостояния граждан.

Планирование в рамках Союзного государства в настоящее время осуществляется только на кратко- и среднесрочный периоды. С 2001 г. ежегодно разрабатываются и одобряются Советом Министров Союзного государства прогнозы социально-экономического развития Союзного государства на очередной год и параметры прогноза на последующие два года. В основу его разработки положены национальные прогнозы социально-экономического развития Беларуси и России на очередной год. При подготовке данного прогноза основное внимание уделяется проблемам максимально эффективной реализации совместных мероприятий в области социально-экономического сотрудничества государств-участников, координации и активизации интеграционных процессов. Прогноз отражает основные направления формирования единого экономического пространства Союзного государства, а также меры по обеспечению устойчивого экономического роста в обеих странах.

Основанием для функционирования Союзного государства является Договор о создании Союзного государства, в котором определены цели Союзного государства: обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни; создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики; неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны; формирование единой правовой системы демократического государства; проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью; укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств Договор о создании Союзного государства // Союзное государство. Сборник основных нормативных правовых документов (ч. 1). - М.: Постоянный Комитет Союзного государства, 2012. - С. 4-28.. В области социально-экономического развития Союзного государства Беларуси и России объектом планирования на среднесрочную перспективу в начальный период своей деятельности было только социальное направление, т.е. разрабатывались и принимались концепции социального развития Союзного государства пятилетний период. Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства (ВГС СГ) № 3 от 20 января 2003 г. была утверждена Концепция социального развития Союзного государства до 2005 года. Совету Министров Беларуси и Правительству России было предложено руководствоваться положениями данной Концепции при разработке и проведении согласованной социальной политики. Постановлением ВГС СГ № 5 от 22 апреля 2005 г. действие Концепции было продлено на период до 2010 года. 25 ноября 2011 г. была утверждена Концепция социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы (постановление ВГС СГ № 5 от 3 февраля 2009 г.).

Одним из инструментов планирования социально-экономического развития на среднесрочную перспективу в рамках Союзного государства с 2014 г. можно считать разработку и принятие приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу. Особенностью данного документа является то, что в нем охвачены практически все направления развития двустороннего сотрудничества. Положительными моментами данного документа также является и то, что в нем определяются задачи, варианты решения, сроки выполнения и его ответственные исполнители.

Первый такой документ был принят Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства 3 марта 2015 г. № 3 на период 2014-2017 годы. Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства N 3 «О Приоритетных направлениях и первоочередных задачах дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014-2017 годы)». - http://www.pravoby.info/bel/03/717.htm В нем были определены 18 основных направлений: проведение согласованной внешней политики; формирование единого научно-технологического пространства; повышение эффективности торгово-экономического сотрудничества и его дальнейшее развитие; развитие агропромышленного комплекса; развитие сотрудничества в области использования возобновляемых источников энергии; сотрудничество в области атомной энергетики; формирование объединенной транспортной системы; повышение эффективности и дальнейшее развитие межрегионального сотрудничества; углубление военного и военно-технического сотрудничества и взаимодействие в сфере защиты информационных ресурсов; формирование единого миграционного пространства; формирование общего рынка труда и обеспечение социальной защиты граждан; развитие сотрудничества в сфере здравоохранения и совершенствование его нормативной правовой базы; формирование общего образовательного пространства и молодежной политики; формирование общего культурно-информационного пространства; сотрудничество в сфере физической культуры и спорта; формирование конкурентоспособного рынка туристических услуг; преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; развитие сотрудничества в области охраны окружающей среды и гидрометеорологии.

Необходимо отметить, что данный документ имеет рабочий, а не декларативный характер. Подтверждением этому является проведение постоянного мониторинга хода его реализации, а по окончании срока его действия принято Постановление Высшего Государственного Совета от 19 июня 2018 г. № 3 о результатах его выполнения. Данным постановлением также утверждены приоритетные направления и первоочередные задачи дальнейшего развития Союзного государства на 2018-2022 годы Приоритетные направления и первоочередные задачи дальнейшего развития Союзного государства на 2018-2022 годы. - https://postkomsg.com.

В новом документе определено 19 основных направлений. Значительная часть сформулированных направлений была взята в исходном или немного отредактированном варианте из предыдущего документа, предусматривается продолжение их дальнейшего развития. Вместе с тем, в новом документе появились и новые основные направления, которые актуализировались в последнее время и сформировалась потребность в их реализации. Среди таких направлений определены: формирование единого правового пространства Союзного государства; проведение согласованной макроэкономической политики; совершенствование бюджетной политики Союзного государства; реализация согласованной промышленной политики; формирование единого топливно-энергетического рынка; экологическая, ядерная, радиационная безопасность.

В данном документе также определены задачи, варианты решения, сроки выполнения и его ответственные исполнители Румянцев В.А., Гончарик Н.В. Реализация приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства - один из основных инструментов углубления сотрудничества Беларуси и России // Современные проблемы социально-экономических систем в условиях глобализации: сборник научных трудов XII Международной научно-практической конференции, г. Белгород, 1 марта 2019 г. / Под науч. ред. Е.Н. Камышанченко, Н.А. Саприкиной. - Белгород: ИД «Белгород»; НИУ «БелГУ», 2019. - С.13-18..

Тем не менее, в конце 2018 г. поднят вопрос о более тесной интеграции России и Беларуси в Союзном государстве. В декабре президенты Беларуси и России А. Лукашенко и В. Путин договорились о создании рабочих групп для решения вопросов в рамках дальнейшей интеграции двух стран. По данным СМИ рабочие группы разрабатывают дорожные карты максимум на среднесрочный период.

Резюме

Исследование влияния стратегического планирования на социально-экономическое развитие Союзного государства Беларуси и России привело к следующим выводам:

· стратегическое планирование является одной из основ дальнейшего социально-экономического развития Союзного государства Беларуси и России и его следует рассматривать как дополнительный инструмент в целях социально-экономического развития каждого государства-члена Союзного государства;

· стратегия дальнейшего социально-экономического развития Союзного государства должна определить цели, направления и механизмы реализации Договора о создании Союзного государства Беларуси и России, реализация которых будет способствовать формированию дополнительных источников развития Беларуси и России путем использования интеграционного потенциала, а также выполнению национальных задач;

· цели и задачи стратегии дальнейшего социально-экономического развития Союзного государства должны быть сопряжены с национальными интересами, определенными в стратегических документах Беларуси и России, и дополнены предложениями по эффективным мерам и инструментам функционирования Союзного государства;

· стратегия дальнейшего социально-экономического развития Союзного государства должна быть максимально реальной и подробной. На ее основе должны разрабатываться средне- и краткосрочные планы и программы действий с конкретными мероприятиями;

· в формировании стратегии дальнейшего социально-экономического развития Союзного государства необходимо активное использование возможностей научного сообщества объединения

Размещено на Allbest.ru