Возможности и перспективы государственного регулирования, направленного на расширение сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан в рамках ЕАЭС в области АПК

Размещено на http://www.allbest.ru/

Возможности и перспективы государственного регулирования, направленного на расширение сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан в рамках Еаэс в области апк

конкурентоспособность товарный российский казахстан

Каленова С.А.

д.э.н., профессор, Университет «Туран», Алматы

Необходимость развития и расширения связей между Российской Федерацией и Республикой Казахстан обусловлена, прежде всего, историко-географическими предпосылками, а также, безусловно, наличием огромного экономического потенциала взаимовыгодного сотрудничества в рамках ЕАЭС. Россия является стратегически важным партнером Казахстана в интеграционных взаимоотношениях в рамках ЕАЭС, поскольку многие отрасли народного хозяйства двух стран тесно переплетены между собой и объективно зависимы друг от друга, что вполне логично объясняется совместным многовековым прошлым наших стран.

Углубление взаимодействия России и Казахстана на всех его уровнях как на двустороннем, так и в рамках ЕАЭС опирается на соблюдение национальных интересов сторон и подкрепляется прочной нормативно-правовой основой.

Сферами обоюдного интереса для развития сотрудничества являются развитие промышленной кооперации, активизация торгово-инвестиционных связей, развитие инноваций, сотрудничество в агропромышленном, транспортном комплексах, высокотехнологичных областях, приграничное сотрудничество, совместные финансовые и топливно-энергетические проекты и другие направления экономического взаимодействия.

Оценка эффективности использования ресурсного потенциала и возможностей превращения естественных преимуществ в конкурентные преимущества национальных производителей выявила, в частности, необходимость решения многих конкретных задач в сотрудничестве стран в агропромышленном комплексе.

Опираясь на полученные нами результаты, обобщим проблемные вопросы в сфере АПК стран-партнеров по ЕАЭС, с целевой ориентировкой выработки предложений по совершенствованию мер государственного регулирования и воздействия на развитие сотрудничества в данной области взаимодействия Казахстана и России.

Зависимость от импорта плодовощной продукции, сырья и матералов, посевных семян, племенного скота, а также машин и оборудования для сельского хозяйства из третьих стран, то есть вне Евразийского союза, была зафискирована нами как серьезнейшая проблема, содержащая в себе угрозу продовольственной безопасности национальных государств.

Следующий блок проблемных вопросов для развития общего аграрного рынка вытекает из потребности повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции союзных государств. Оценка товарной структуры взаимной торговли стран России и Казахстана в рамках ЕАЭС подтверждает это, ведь более 90% вывозимой продукции сельского хозяйства - товары с низкой добавленной стоимостью, то есть превалирует экспорт сырья. Для ситуации с отечественными аграриями, вывозящими за пределы страны продукцию, дисбаланс показателей таков: из 100% почти 94% - это вывоз сырья и товаров с низкой добавленной стоимостью, остальная часть, а это всего лишь 3,6% приходится на экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью.

В связи с этим мы обращали внимание ответственных структурных органов, регулирующих сельскохозяйственное развитие наших стран, на необходимость принятия системных мер в области государственной политики поддержки и развития агропромышленного комплекса стран-членов ЕАЭС. На наш взгляд, государственная политика в сфере АПК должна реализовываться с помощью всего арсенала рыночных и косвенных мер, для всемерной поддержки отечественных товаропроизводителей по выпуску конкурентоспособной, качественной, экологически чистой продукции, ориентированной, прежде всего, на внутрисоюзный рынок, ну и конечно на внешний рынок. Нужно поддержать инициативы и меры, направленные на поддержку, строительство и модернизацию заводов по переработке зерна, овощей, фруктов, это позволит сократить вывоз товаров с низкой добавленной стоимостью, отойти от сырьевой специализации и тем самым повысить свою эффективность и конкурентоспособность в АПК.

Выявление возможностей государственного регулирования, направленного на расширение сотрудничества России и Казахстана в сфере АПК, показало острую нужду в выработке предложений по финансовому обеспечению развития отрасли в наших странах, поиску мер по повышению инвестиционной привлекательности отрасли, агробизнеса в целом.

Решить указанные проблемы, среди которых самое главное - обеспечение некритичного уровня продовольственной безопасности государств ЕАЭС, и что не маловажно - извлечение социальных эффектов в виде масштабной занятости сельского населения наших стран, смогут рекомендации по углублению специализации и кооперирования в области сельхозпереработки, выход на производственные мощности, позволяющие полностью ориентироваться на национальных производителей, востребованность инновационного развития АПК.

В качестве ключевых приоритетов построения общего аграрного рынка в рамках ЕАЭС, в свое время, нами были предложены направления Каленова С., Нурпеисова А. Оценка эффективности использования ресурсного потенциала АПК стран-участниц ЕАЭС. - http://group-global.org/ar/node/57125, которые мы можем также имплементировать на развитие казахстанско-российского сотрудничества в сфере АПК:

- производство товаров с высокой добавленной стоимостью и глубокая переработка сырья;

- стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития отрасли;

- повышение рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и разработка механизмов повышения привлекательности работы на селе;

- развитие совместными усилиями инфраструктуры агропродовольственного рынка и современных логистических центров;

- развитие совместных кооперационных связей и проектов в области агробизнеса с целью импортозамещения;

- проведение согласованной маркетинговой политики, в том числе сбытовой для выхода на внешние рынки;

- развитие биржевых инструментов торговли сельскохозяйственной продукцией и реализация совместных мер по развитию сельскохозяйственной товарной биржи.

Для развития и расширения сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан в рамках ЕАЭС в агропромышленной сфере необходимо, прежде всего, способствовать наращиванию конкурентоспособности отрасли через решение отраслевых и системных проблем, проведению согласованных мероприятий. Во всем этом процессе преобразования отрасли необходимо понимать значимость роли государства, так как отрасль является в большинстве своем дотационной с высокими рисками. Помимо этого она также является стратегически важной в целях обеспечения продовольственной безопасности стран-членов ЕАЭС, поэтому именно государство должно способствовать развитию отрасли в рамках реализации разрешенных в Союзе мер по углублению интеграции.

Например, государственная программа «О регулировании сельского хозяйства США» (Agricultural Adjustment Act), инициированная Ф. Рузвельтом, а также опыт таких региональных интеграционных объединений как ЕС, АСЕАН, МЕРКОСУР подтверждает решающую роль именно государства в поддержке и развитии интеграционных связей между странами.

Надо отметить, что руководство наших стран предпринимает меры, направленные на развитие отрасли, ежегодно растет объем государственной помощи аграриям и фермерам на селе. Однако, по мнению специалистов, агрегированные меры поддержки (АМП) АПК в России и Казахстане оцениваются на уровне 2-3% от стоимости валовой продукции сельского хозяйства, в то время как в ведущих аграрных странах мира АМП они могут составлять до 35-40%. В ЕС, например, в течение десятилетий на поддержку АПК направлялось более половины всего бюджета Союза Самойлов А.Н. Формирование эффективного государственного регулирования агропромышленной интеграции России и Казахстана: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - М., 2008. - http://www.dissercat.com/content/formirovanie-effektivnogo-gosudarstvennogo-regulirovaniya-agropromyshlennoi-integratsii ross?_openstat=cmVmZXJ1bi5jb207bm9kZTthZDE7#ixzz4gEBB2hEu.

Государственным органам России и Казахстана необходимо изменить подход к регулированию отрасли и придать мерам господдержки протекционистский характер. Однако здесь надо учитывать, что государственная поддержка различается в странах-членах ЕАЭС, и соответсвенно могут возникнуть неблагоприятные последствия от поставок субсидируемого импорта из одного государства в другое. Поэтому остается не до конца решенным вопрос унификации во всех государствах-членах ЕАЭС подходов к расчету уровней субсидирования аграрного сектора.

В свете этого надо отметить, что государственные меры органов, координирующих агропромышленную политику в России и в Казахстане, должны быть направлены на создание справедливых условий в торговле агропомышленной продукцией между собой. Кроме того, меры поддержки должны быть направлены на развитие инфраструктуры аграрного рынка, на выработку методики справедливого ценообразования на продукцию сельского хозяйства.

Требует дальнейшего развития координационная и регулирующая деятельность органов власти ЕАЭС по унифицированию требований в сфере обращения семян сельскохозяйственных растений и животноводческой племенной продукции.

Дело в том, что в странах-членах ЕАЭС в выдаваемых племенных свидетельствах отражается разный перечень показателей, характеризующих племенную продукцию, а это порождает, в свою очередь, барьеры на пути взаимной торговли племенным скотом. Поэтому необходимо направить усилия госорганов на взаимное признание племенных сертификатов на племенную продукцию для развития взаимной торговли на новом уровне.

Особого внимания требуют меры, направленные на внедрение инновационных технологий в АПК, на применение новых методов генной инженерии в растениеводстве и животноводстве, развитие биотехнологий и селекции. Так, согласно расчетам Евразийской экономической комиссии, внедрение методов геномной оценки животных будет способствовать снижению закупок импортного крупного рогатого скота молочного направления продуктивности в первые годы на 5-7%, в долгосрочной перспективе - до 30%. Кроме того, введение в сельскохозяйственное производство системы геномной селекции позволит снизить ежегодные затраты на оценку быков-производителей с 30 тыс. долл. США (при традиционном методе оценки) в расчете на одного быка до 300 долл. США (при использовании геномной селекции) Агропромышленная политика Евразийского экономического союза / Под ред. С.С. Сидорского. - С. 46-47. - http://www.eurasiancommission.org/ru/Pages/library.aspx.

Помимо согласования действий по справедливому обращению животноводческой продукции в рамках ЕЭАС очевидно придется уделить внимание вопросам развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений.

Сфера селекции и семеноводства является перспективной для казахстанско-российского сотрудничества в агроотрасли, так как она обеспечит наши рынки собственными сортами и семенами плодо-овощной продукции и удовлетворит потребности потребителей своими силами, то есть эта сфера скрывает в себе потенциал импортозамещения.

На сегодняшний день сохраняются проблемы в наличии разных трактовок в существующем законодательстве в данной области. Для того чтобы, к примеру, казахстанские сорта могли свободно обращаться на российской территории, необходимо повторно в соответствующих государственных органах проводить процедуру испытания для включения их в национальный реестр сортов России, допущенных к использованию. Тогда как, согласно мировому опыту (в частности в рамках ЕС) в ЕАЭС на основе национальных каталогов каждого члена евразийского союза необходимо создать собственный Общий каталог сортов растений. Это позволит свободно использовать и реализовать сорта семеноводства союзных государств на общем аграрном рынке во благо внутренним потребностям. Данные меры, требуют в свою очередь, создания и развития собственной интегрированной информационной системы стран-членов ЕАЭС.

Следующим важнейшим направлением казахстанско-российского сотрудничества в сфере АПК, на наш взгляд, является поддержка и развитие экспорта сельскохозяйственного продовольствия. Это обосновывается наличием спроса на продукцию наших стран во всем мире. Необходимые меры государственных органов по повышению экспортного потенциала сводятся к следующим действиям:

- разработка единой службы информационного обеспечения и сопровождения отечественных экспортеров аграрной продукции и продовольствия. Разработка подобной службы будет способствовать эффективной научно-методической основе экспорто-ориентированной стратегии агропроизводителей, выработке прогнозов, мониторингу уровня продовольственной безопасности;

- на сегодняшний день каждая страна-член ЕАЭС продвигает свою продукцию под своим брендом и логотипом, тогда как, мы считаем, необходимо проводить совместную политику по продвижению и стимулированию продаж сельхозпродукции. «Сделано в ЕАЭС» - полагаем будет способствовать укреплению конкурентных позиций производителей наших стран на внешнем рынке. Положительное отношение будет формироваться у потребителей, если мы совместными усилиями будем работать над брендовой политикой идентификации сельскохозяйственной продукции союза;

- необходимо проработать вопрос о создании отдельного агентства по продвижению сельскохозяйственной продукции и продовольствия на внешние рынки, которое будет заниматься вопросами страхования экспортных поставок, поддержки программ экспортного кредитования, в том числе предоставление гарантий.

В целом, расширение казахстанско-российского сотрудничества в сфере АПК имеет обоснованно широкие перспективы в будущем. Эти перспективы определяются необходимостью обеспечения региональной продовольственной безопасности и производства качественной сельскохозяйственной продукции с выходом на внешние рынки. Казахстан и Россия в контексте углубления интеграции ЕАЭС должны совместными усилиями проводить эффективную сельскохозяйственную политику, предпринимать меры государственного регулирования, направленные на разработку унифицированного законодательства по обеспечению фитосанитарной и ветеринарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения стран.

Государственные меры поддержки АПК должны однозначно опираться на инновационные разработки и технологии. Перспектива благополучного развития важнейшей отрасли как АПК требует разработки и внедрения наукоемких технологий, применения ресурсосберегающих и перерабатывающих технологий, что также требует совместной скоординированной работы наших стран. В качестве приоритетных направлений совместного сотрудничества надо отметить меры, направленные на поиск путей сокращения издержек на транспортировку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции с целью повышения конкурентных возможностей сельскохозяйственных производителей в глобальном пространстве соперничества.

Размещено на Allbest.ru