Повышение эффективности защиты интересов ЕАЭС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ЕАЭС

Денисевич А.В.

к.ю.н., доцент, Белорусский государственный университет

Ключевые слова: международная интеграция, модели интегрирования, типы интеграционного объединения, интеграционные процессы, институциональный механизм, теория имплементации, стратегия защиты.

Keywords: international integration, models of integrating, types of integration model of unification, integration processes, institutional mechanism, the theory of the defense-in-depth strategy implementation.

интеграционный евразия торговый экономический

Международная интеграция (глобальная и региональная) характеризуется взаимопроникновением национальных рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, созданием объединенного рыночного пространства с единой денежно-финансовой системой, унифицированными правовыми основами и согласованием внутренней и внешней политики в определенных сферах. Ее можно определить как процесс взаимного сближения национальных экономико-правовых механизмов, хозяйственных систем государств-членов, связанный с углублением их экономического взаимодействия и приобретением преимущества посредством совокупного использования географических, экономических и иных факторов.

Теория международной интеграции выделяет три основные модели интегрирования: функциональную, федеральную, транснациональную. Функционалисты (основоположник - Д. Митрани; Э. Хасс, Л. Линдберг, Я. Тинберген и др.) объединение институтов государственной власти рассматривают как следствие сближения отдельных лиц, социальных групп и государств по экономическим интересам, которое приведет к переходу от государственной власти к межрегиональной, а затем и к всемирной через постепенное отмирание суверенитетов государств Mitrany D. The Prospect of Integration : Federal or Functional // Journal of Common Market Studies. 1965. - Vol. 4, N 2. - P. 119-149.. Представители федералистской школы (родоначальник - А. Спинелли; Ж. Моне, Р. Шуман, А. Этциони, К. Фридрих и др.), напротив, выступают не за экономическую интеграцию, а за интеграцию посредством сближения политических институтов государств при договорном отказе от централизма и распределении полномочий между центром и субъектами федерации Spinelli A. The Growth of European Movement since the Second World War // European Integration. 1972. - P. 1-10.. Суть транснационализма (основоположник - К. Дойч; Д. Пучала и др.) заключается в предложении воспринять «объединительную идею», не предъявляя при этом к субъектам интеграции жестких требований по поводу того, как себя вести при той или иной форме сближения (коммуникации) Deutsch K. The Analysis of International Relations. - New Jersey, 1978. - P. 198. .

При этом в выборе конкретного механизма функционирования любого интеграционного объединения следует принимать во внимание наличие трех типов «поведения» интеграционного объединения, а именно: мягкий (когда учитываются взаимные интересы интегрируемых стран), жесткий (когда какая-либо страна доминирует и диктует свои интересы другим странам-членам интеграции), симбиозно-ситуативный (когда по некоторым вопросам применяется мягкий тип, а по другим вопросам - жесткий тип интеграционной деятельности). Отсюда выбор того или иного типа (модели) механизма интеграции и «интеграционного поведения» напрямую влияет на общую эффективность данного интеграционного объединения (союза) Алиев У.Ж. Базовый понятийно-категориальный аппарат общей теории интеграции: введение к системному построению // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. Ежегодник. Вып. 1. Ч. 2 / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2018. - C. 16-20. .

В различных исследованиях указывается на такие положительные аспекты интеграции как экономический рост вследствие снятия национальных торговых барьеров. В то же время основные негативные моменты интеграции связываются в основном с теориями государственного суверенитета (П.А. Клюев, М.А. Королев, Ю.М. Колосов, Е.А. Шибаева и др.) и его «размыванием» при наиболее тесной интеграции государств в рамках межгосударственного интеграционного объединения Hoogmoed S. Europe in the third millennium. - http://home.tiscali.nl/sylvester/iiii.htmb. Тем не менее, сегодня в мире существует более 200 интеграционных объединений. Но экономических в полном смысле этого слова объединений или союзов среди них не так много. Одно из них - ЕАЭС.

С точки зрения современной теории международного права ЕАЭС является межгосударственным интеграционным объединением регионального уровня. Межгосударственные интеграционные объединения отличаются от классических международных организаций более тесными экономическими и политическими связями, более разветвленным механизмом международно-правовой регуляции, наличием определенного объема наднациональных полномочий, системой органов.

Приоритетными направлениями взаимодействия в рамках ЕАЭС являются: повышение эффективности торгово-экономического сотрудничества и его дальнейшее развитие; развитие агропромышленного комплекса; развитие сотрудничества в области использования возобновляемых источников энергии и атомной энергетики; формирование объединенной транспортной системы; повышение эффективности и дальнейшее развитие межрегионального сотрудничества. Движению по пути создания совместного экономического пространства в рамках ЕАЭС способствуют: наличие емкого регионального рынка; самодостаточность и взаимодополняемость по основным видам топливно-энергетических и сырьевых ресурсов; имеющийся значительный промышленный потенциал и его технологическая общность; осознание необходимости повышения конкурентоспособности экономики государств - участников ЕАЭС и ускорения их социально-экономического развития на основе инноваций.

Тем не менее, в настоящее время существует ряд факторов, сдерживающих дальнейшее развитие интеграционных процессов в ЕАЭС: различия по экономическому потенциалу, структуре экономики, уровню экономического развития и благосостояния населения, в характере и масштабах рыночных преобразований; разноскоростной характер интеграционных процессов; невыполнение государствами отдельных принятых в рамках ЕАЭС обязательств.

В этой связи в Основных направлениях экономического развития ЕАЭС, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 16.10.2015 № 28 Об основных направления экономического развития Евразийского экономического союза: Решение Высшего Евразийского экономического совета, 16 окт. 2015 г., № 28 // ЭТАЛОН. Законодательство Российской Федерации / Нац. центр прав. информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2019., выделяются три сценария («максимальный», «фрагментарный» «инерционный»).

1. «Собственный центр силы» - реализация указанного сценария позволит государствам-членам повысить свою долю в мировой экономике за счет производства и сбыта на внутреннем рынке и рынке третьих стран конкурентоспособной продукции, диверсифицировать экспорт и нарастить объемы ненефтегазового экспорта, снизить зависимость от импортируемых из третьих стран товаров и услуг, обеспечить эффект создания торговли, экономию от эффекта масштаба, технологического эффекта, повысить качество и уровень жизни населения.

2. «Транзитно-сырьевой мост» - реализация указанного сценария предполагает существенную активизацию интеграционного сотрудничества по направлению развития транзитного потенциала, в том числе путем формирования транспортных коридоров, реализации совместных инфраструктурных проектов в целях транспортировки сырья и транзита продукции, а также стимулирования сферы соответствующих услуг.

3. «Продленный статус-кво» - указанный сценарий предполагает реализацию достигнутых интеграционных договоренностей с учетом возникающих новых изъятий, ограничений и барьеров, причем новые синергетические эффекты (экономии на масштабе, технологический эффект, создание торговли) не приобретают масштабного характера, новых системных интеграционных решений не принимается.

И как показывает практика, прошедшие годы интеграции пока не привели к динамичному увеличению интеграционных связей, дополнению вертикального построения интеграционного процесса горизонтальными каналами взаимодействия субъектов интегрирующегося рынка, к разработке и реализации крупных многосторонних проектов. Несмотря на прогресс в создании интеграционных институтов сам факт начавшейся интеграции слабо учитывается в национальных программных документах:

в Республике Беларусь - это Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь, Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь;

в Республике Казахстан - это Стратегия развития Республики Казахстан - 2050, Стратегический план развития Республики Казахстан, Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан;

в Российской Федерации - это Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Хотя в данных документах фрагментарно учитывается то, что в долгосрочной перспективе наибольшее влияние на мировую экономику будут оказывать следующие глобальные тенденции (тренды) и вызовы: усиление международной интеграции и интернационализации производства и потребления, конкуренции на мировых рынках и глубины дифференциации стран по уровню экономического развития; ускорение научно-технологического прогресса и масштабов цифровизации экономики; усугубление экологической обстановки и т.д.

В ряду вышеуказанных документов Стратегию защиты интересов ЕАЭС можно признать базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные экономические интересы государств - участников и приоритеты ЕАЭС в целом, цели, задачи, конкретные направления деятельности и меры в области внутренней и внешней союзной политики, обеспечивающие эффективное противодействие угрозам, препятствующим ускорению совместного социально-экономического развития, а также создающим методологическую основу для совершенствования деятельности по защите интересов ЕАЭС на долгосрочную перспективу и определяющим необходимые для этого механизмы (инструменты).

Главными задачами разработки стратегии являются:

- обеспечение наиболее эффективной защиты интересов ЕАЭС, направленных на увеличение научно-технического потенциала и повышение конкурентоспособности экономики государств-участников;

- усиление системности мероприятий, планируемых субъектами обеспечения защиты интересов ЕАЭС, и их нацеленности на защиту приоритетных интересов, главным (доминирующим) из которых является устойчивое развитие экономики ЕАЭС (обеспечение постоянного экономического роста).

Разработку стратегии возможно осуществлять в следующей последовательности:

- анализ текущего состояния экономик государств-участников, действующих мер государственной политики и оценка их влияния на экономику ЕАЭС в целом;

- определение направлений и сценариев развития экономики ЕАЭС с учетом способов решения проблем и ограничений устойчивого развития, выявленных в ходе анализа состояния экономик государств-участников;

- выявление угроз интересам ЕАЭС;

- определение возможных направлений (способов) защиты интересов ЕАЭС и выбор оптимального направления, оценка рисков и ожидаемого результата;

- определение перечня конкретных мероприятий по минимизации воздействия угроз ЕАЭС на долгосрочную перспективу.

При проведении анализа текущего состояния экономик государств-участников необходимо выделять следующие аспекты:

- оценка финансово-экономического состояния (конкурентоспособности) ведущих компаний на внутреннем и внешнем рынках с учетом анализа потенциала импортозамещения, наращивания доли на внешних рынках (инвестиционной активности) и налоговой нагрузки (доля налоговых отчислений в себестоимости продукции);

- оценка влияния макроэкономических показателей, зависимости от мировых экономических процессов с учетом анализа положения на мировом рынке, возможности повышения конкурентоспособности выпускаемых продуктов/услуг на внешнем рынке, а также снижения зависимости внутреннего рынка от продуктов/услуг импортного производства;

- оценка эффекта реализации (влияния на экономику) мер и механизмов защиты интересов ЕАЭС.

Выявление угроз интересам ЕАЭС предполагает определение: уровня их опасности и реальности воздействия на интересы; объективных и субъективных причин (условий и факторов) появления угроз; вероятных последствий непринятия мер по нейтрализации угроз (инерционный прогноз).

Главными стратегическими угрозами являются низкая конкурентоспособность экономики, отставание в разработке и внедрении перспективных технологий, дестабилизация финансовой системы, критическое состояние с продовольственным обеспечением, критическая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры на фоне усиления глобальной недобросовестной конкуренции с введением ограничительных экономических мер, опасное возрастание доли иностранного капитала в стратегических отраслях экономики, глобальные и региональные экономические кризисы.

При этом необходимо иметь в виду, что в основном законодательство стран ЕАЭС ориентировано на систему запретов и построено на необходимости защиты от разовых воздействий (конфликта, правонарушения), В нем не выделяются системные угрозы, которые требует построения совсем иных правовых механизмов защиты в отличие от несистемных. В этом вопросе интересен опыт Китая, стратегия национальной безопасности которого характеризует традиционные и нетрадиционные (несистемные и системные) угрозы и предлагает уделять повышенное внимание укреплению потенциала невоенного характера для ликвидации угроз Диченко А. А. Изучение нетрадиционных аспектов безопасности в КНР // Международное публичное и частное право. 2014. - № 4. - С. 30-34..

Процесс противодействия угрозе - порядок (механизм) выявления, предотвращения, нейтрализации, пресечения, локализации, отражения, уничтожения угроз (источников, субъектов-носителей) и признаков (действий, событий), свидетельствующих о возможности нанесения вреда (их способов), который можно представить в виде последовательности стадий: анализ сложившейся ситуации (установление источника и механизма (способа) реализации угрозы, уязвимостей объекта защиты); разработка вариантов противодействия угрозе; выбор оптимального варианта (принятие решения) и реализация мер по противодействию угрозе.

Следовательно, целью защиты интересов ЕАЭС является достижение и поддержание такого уровня их защищенности от внутренних и внешних угроз, который гарантирует их надлежащую реализацию и устойчивое экономическое развитие ЕАЭС в целом. Основными задачами защиты являются: разработка и реализация союзной политики защиты; определение и поддержание необходимого баланса интересов государств-участников; нейтрализация источников внутренних угроз и защита от внешних угроз; создание системы защиты и организация ее эффективного функционирования.

Основными функциями системы защиты являются: совершенствование концептуальных организационных и правовых основ защиты с определением приоритетных направлений и задач защиты; организация и проведение мониторинга, направленного на своевременное выявление возрастания уровня опасности с оценкой внутренних и внешних рисков и угроз (сбор, обработка и анализ информации о развитии ситуации (обстановки), оценка ситуации, прогнозирование ее развития и возможных негативных последствий, выработка предложений по совершенствованию оперативного реагирования на угрозы); разработка и практическая реализация комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации рисков и угроз, недопущению нанесения вреда интересам и экономическому развитию ЕАЭС в целом.

В этой связи характеристика результата защиты должна включать оценку изменения состояния угрозы, положительные и отрицательные внешние эффекты ее влияния на приоритетные и иные интересы, а также эффекта от нейтрализации данной угрозы.

Соответственно направление защиты - способ противодействия угрозе, в рамках которого определяется перечень и порядок реализации задач, объем ресурсов, состав участников защиты. Выбор конкретного направления (способа) защиты возможно осуществлять в следующей последовательности:

- определение всех возможных вариантов защиты;

- анализ условий и факторов (внутренних и внешних, благоприятных и неблагоприятных, имеющихся и прогнозируемых), возникающих в рамках каждого из вариантов защиты, с оценкой соответствующих рисков;

- оценка масштаба (источников) ресурсов, необходимых для защиты данным способом;

- определение участников защиты и потенциальных форм их участия в защите;

- выбор оптимального варианта защиты из числа проанализированных.

Выбор оптимального направления защиты должен осуществляться исходя из существующей нормативной правовой базы, масштабов ее необходимых изменений; затрат ресурсов и эффективности достижения ожидаемого результата; имеющихся финансовых, организационных, кадровых и иных ограничений; наличия сопутствующих благоприятных факторов; возможности расширения числа участников мероприятий.

В рамках выбранного направления (способа) защиты необходимо четко определить последовательность (взаимоувязанность) задач, реализация которых при надлежащей концентрации усилий и экономии ресурсов обеспечивает получение ожидаемого результата (конкретной цели, которую необходимо достичь к определенному моменту времени). При этом необходимо обосновать адекватность и достаточность комплекса задач для противодействия угрозам. По каждой задаче по возможности должны быть приведены количественные целевые показатели и (или) качественные критерии ее решения.

В целях своевременного выявления угроз, оперативного реагирования на них, выработки управленческих решений и рекомендаций целесообразно формирование системы управления рисками в сфере защиты интересов ЕАЭС как системы мероприятий, направленных на своевременное выявление, оценку, предупреждение и контроль действий и событий случайного и непредсказуемого характера, формирующих угрозы, способные вызвать нарушения в нормальном функционировании непосредственного объекта защиты. Риск-ориентированный подход заключается в определении «зон риска» в деятельности субъектов обеспечения и объектов защиты. При этом процедура анализа рисков (управления рисками) включает информационно-аналитическую, идентифицирующую, оценочную и реализационную стадии.

Также механизм защиты интересов ЕАЭС следует рассматривать в следующих аспектах. В организационно-управленческом аспекте он предполагает функционирующую в рамках определенных организационных форм систему элементов оценки обстановки, планирования, организации взаимодействия и контроля, при помощи которых обеспечивается правильность его функционирования в целом, гарантируется надлежащая реализация интересов, осуществляется противодействие деструктивной деятельности субъектов (носителей) угроз. В правовом аспекте он включает нормативное регулирование (регламентация правил защиты и установление мер защиты (ответственности) за их несоблюдение), правоприменение (соблюдение правил поведения, направленных на защиту интересов от различного рода угроз, в том числе криминального характера, и применение мер защиты (ответственности) за их невыполнение) и юрисдикционную деятельность (процессуальные нормы, определяющие порядок применения мер защиты (ответственности)). В институциональном аспекте он состоит из системы уполномоченных субъектов. В функционально-технологическом аспекте он подразумевает совокупность правовых, организационно-управленческих, социально-экономических и силовых методов воздействия на субъектов (носителей) угроз.

С учетом изложенного все обозначенные моменты необходимо учесть в Стратегии защиты интересов ЕАЭС, в которой должны быть определены приоритетные интересы, подлежащие защите, риски и угрозы интересам, цели и задачи защиты, основные направления и меры противодействия угрозам интересам, сконцентрированные на предотвращении дестабилизирующих (кризисных) ситуаций в экономической сфере, а также:

- базовые положения теории защиты интересов, их существенные (отличительные) признаки в качестве объекта защиты с правовой характеристики современных угроз данным интересам, оценкой их реальности (отличиями от рисков и вызовов);

- структура (основные элементы) механизма защиты интересов, включая: определение всех возможных вариантов защиты; анализ условий и факторов (внутренних и внешних, благоприятных и неблагоприятных, имеющихся и прогнозируемых), возникающих в рамках каждого из вариантов защиты, с оценкой соответствующих рисков; оценку масштаба (источников) ресурсов, необходимых для защиты данным способом; определение участников защиты и потенциальных форм их участия в защите; выбор оптимального варианта защиты из числа проанализированных;

- специфика организации (системно-структурного построения) деятельности по защите интересов с конкретизацией компетенции всех субъектов защиты и определением направлений повышения эффективности их взаимодействия на внутригосударственном и межгосударственном уровнях;

- комплексные рекомендации (предложения) по организации эффективной защиты интересов ЕАЭС.

Актуальность и значение разработки стратегии обусловливаются необходимостью предметной и всесторонней защиты интересов ЕАЭС; надлежащего функционирования механизмов реагирования на риски и угрозы рассматриваемым интересам; интеграции ЕАЭС в систему международной экономической безопасности и т.д.

Размещено на Allbest.ru