Анализ возможностей участия некоммерческих организаций в сфере обеспечения гарантированным жильем

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ УЧАСТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГАРАНТИРОВАННЫМ ЖИЛЬЕМ

Вэй Лиянь,

Хуан Сыцзя,

Лю ЯпинВэй Лиянь - д.управ.н. доцент Сямэньского университета. Профессиональные интересы: государственное регулирование, политика социального обеспечения. Хуан Сыцзя - студент медицинского института Сямэньского университета. Лю Япин - магистр управ.н., аспирант Сямэньского университета. Данная статья подготовлена при поддержке Проекта государственного фонда социальных наук в Китае (проект 19BGL219). Выражаем благодарности переводчику Пономаренко Татьяне Александровне и аспиранту института Дальнего Востока РАН Сюн Жоюю за перевод данной статьи с китайского языка на русский, а также за оказание поддержки и содействия данной работе.

Ключевые слова: некоммерческие организации, гарантированное жилье, процесс снабжения.

Keywords: non-profit organization, affordable housing, supply process.

За 20 лет реформ жилищного фонда, начиная с 1998 года по настоящее время, с ростом цен на коммерческое жилье реформы жилищной системы в Китае продолжали углубляться, вслед за чем также продолжало расти предложение доступного жилья. Посредством широкомасштабного продвижения программ жилищного строительства для малообеспеченных семей в городах и поселках, правительства всех уровней ускорили решение жилищных проблем бедных слоев населения, достигнув в этом направлении положительных результатов. В период с 2011 по 2015 год было построено 40 миллионов квартир из категории гарантированного жилья, при этом смягчилась ситуация, касающаяся групп населения с низким и средним уровнем доходов, имеющих трудности с жильем.

Согласно опыту реализации программ гарантированного жилья в других странах, после того как процесс обеспечения доступным жильем, при котором субъектом снабжения выступает правительство, достигает определенного масштаба, должен рассматриваться вопрос участия общественных субъектов, таким образом достигаются стратегические цели максимального обеспечения жильем. Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркивал, что правительству следует активно исследовать и создавать институциональные механизмы участия некоммерческих организаций в программах строительства и эксплуатации доступного жилья.

Таким образом, на современном этапе, в процессе совершенствования механизма предоставления доступного жилья Китаю необходимо под руководством правительства, взяв за основу концепцию многосубъектного участия в сфере предоставления доступного жилья, поощрять активность и инициативу некоммерческих организаций и других субъектов. В настоящем статье проводится анализ базовой концепции участия некоммерческих организаций в снабжении гарантированным жильем, вопросов операционной осуществимости данного участия, а также создания на практике соответствующих механизмов. Надеемся, что теоретический анализ осуществимости, предоставленный местным органам власти для внедрения их на практике, позволит и далее совершенствовать механизмы обеспечения гарантированным жильем, ускорит построение систем обеспечения и снабжения доступным жильем в Китае, и в конечном итоге будет реализована «мечта о получении доступного жилья всеми нуждающимися семьями».

снабжение некоммерческое жилье население Китай

1. Определение некоммерческой организации и ее социальная роль

1) Определение некоммерческой организации

В XX веке начиная с 1980-х годов, по мере развития некоммерческих организаций (non-profit organization, NPO) во всем мире, учеными уделялось все большее внимание этому вопросу. Основываясь на различных подходах, ученые из разных стран дали различные определения некоммерческой организации с точки зрения права, источников дохода, организационной структуры, механизма функционирования и других параметров. Среди них определение, данное профессором Саламоном, является наиболее полным и часто цитируемым другими учеными. Профессор Саламон полагает, что организации со следующими семью свойствами с точки зрения организационной структуры и механизма функционирования могут называться НКО. Данными признаками являются: (1) ОрганизованностьЈЁformal organizationЈ© - подразумевается официальная организационная структура, имеющая Устав, регламенты в письменной форме, постоянный штат сотрудников; (2) неправительственный характерЈЁnon-governmentalЈ© - означает, что данные организации не относятся ни к правительству и его аффилированным лицам, а также не входят в состав правительственных структур и не подчиняются им; (3) некоммерческий характерЈЁnonprofit-distributingЈ©- подразумевается, что данные организации созданы не для целей извлечения прибыли, они не осуществляют выплату дивидендов и не распределяют прибыль; (4) самоуправлениеЈЁself-governingЈ©- означает, что данные организации самостоятельно принимают решения и реализуют свои права, они также способны к самоуправлению, (5) ДобровольностьЈЁvoluntaryЈ©означает, что участие членов в деятельности организации (в том числе и в сборе ресурсов) не является принудительным, это участие является актом доброй воли; кроме того, это означает и то, что в деятельности организации участвует определенная часть волонтеров; (6) Неполитический характерЈЁnonpoliticalЈ©означает, что организация не является партийной, не участвует в выборах и другой политической деятельности; (7) Нерелигиозный характерЈЁnonreligiousЈ©означает, что организация не является религиозной, не осуществляет религиозную деятельность, такую как проповеди и богослужения [1].

Основываясь на определении профессора Саламона, авторы настоящей статьи считают, что в Китае некоммерческие организации (НКО) относятся к зарегистрированным в соответствии с законом официальным организациям, целью которых не является извлечение выгоды. Они обладают определенными особенностями, такими, как некоммерческий характер, самоуправление, добровольность, общественная польза, открытость, вовлеченность и др.

2) Социальная роль некоммерческих организаций

а) Сдерживание рыночного безрассудства

На современном этапе развития рыночной экономики выживание среднего и малого бизнеса сталкивается с серьезными проблемами, которые будут иметь определенное влияние на устойчивость, стабильность и развитие экономики. В этот непростой период некоммерческие организации благодаря своей активной деятельности, раскрывая свои характерные особенности, могут не только компенсировать недостатки рыночных механизмов, но и эффективно сдерживать безрассудство, слепоту рынка, упорядочивать эффективное распределение ресурсов, тем самым способствуя достижению максимального благосостояния общества. В то же время возможно посредством предоставления некоммерческими организациями общественно-полезных услуг снижать воздействие рыночной конкуренции на общество.

б) Стимулирование компаний к социальной ответственности

Существование некоммерческих организаций может эффективно стимулировать социальную ответственность компаний. Социальная ответственность компаний перед обществом проявляется благодаря стимулированию и надзору со стороны некоммерческих организаций. В том числе это касается прибыли компаний, которую можно направлять на благотворительные пожертвования в адрес некоммерческих организаций, тем самым исполняя свой долг перед обществом через некоммерческие организации. Независимо от того, культурная это ответственность, ответственность за образование, административная ответственность или ответственность за экологическую среду, некоммерческие организации являются более профессиональными и более эффективными чем компании в процессе предоставления услуг в данных областях. Сотрудничество некоммерческих организаций и предприятий может способствовать существенному повышению уровня жизни народа, помочь социально незащищенным слоям населения, создать гармоничную социальную среду [2].

в) Компенсация недостатков деятельности правительственных учреждений

При рассмотрении деятельности некоммерческих организаций как в нашей стране, так и за рубежом, можно заметить, что все они неустанно решают конкретные, специфические проблемы в обществе, такие как помощь инвалидам, поддержка бедных слоев населения, защита окружающей среды, развитие образования и др. Некоммерческие организации могут содействовать государственным учреждениям в предоставлении услуг сектора социального обслуживания, охране законных интересов граждан, защите общественной справедливости благодаря сочетанию таких особенностей, как общественно-полезный характер своей деятельности, профессионализм и гибкость. В процессе компенсации недостатков деятельности правительственных учреждений некоммерческие организации в определенной степени получают субсидирование от самого правительства, компаний, фондов и др. Таким образом, общественные организации, обеспечивая собственное функционирование, подвергаясь многостороннему контролю, снижают нагрузку самого правительства.

2. Основы концепции участия некоммерческих организаций в сфере обеспечения доступным жильем

Некоммерческие организации обладают некоммерческим характером, занимают нейтральную позицию, обладают автономностью, несут определенную миссию. Данные организации разнообразны, профессиональны, гибки, им присущи новаторство, участливость, при этом расходы на функционирование невысоки [3], что дает им особые преимущества в сравнении с рыночными субъектами и правительственными учреждениями. В Соединенных Штатах установилось стратегическое партнерство между правительством и некоммерческими организациями: с одной стороны, правительство посредством аутсорсинга, системы субсидирования и ваучерной системы передало часть социального сектора на обслуживание некоммерческим организациям. При использовании этих организаций в роли участника, контролера, политического консультанта повышается уровень и качество управления обществом. С другой стороны, некоммерческие организации могут стимулировать граждан к активному участию в социально-экономических делах, призывать правительство прислушиваться к общественному мнению, объединяя людей и стабилизируя общество [4].

1) Общественно-полезный характер поддерживает социальную справедливость

Обеспечение доступным жильем является важным национальным проектом, требующим значительных финансовых вложений. Однако в современных реалиях правительство ограничено в ресурсах, возможностях и финансовой заинтересованности, в связи с чем возникают некоторые проблемы в отношении удовлетворения растущих потребностей населения в жилье. Как упоминалось ранее, некоммерческие организации отличаются от правительства, и их собственная специфика позволяет восполнить недостатки правительства в секторе социального обслуживания.

Общественно-полезный характер некоммерческих организаций позволяет им брать на себя конкретные задачи по обеспечению доступным жильем. «Внутренней движущей силой некоммерческих организаций не являются ни мотив получения прибыли, ни принцип власти, а альтруизм и взаимопомощь» [5]. Гарантия жилья является своего рода общественным благом, предоставление доступного жилья осуществляется государством для обеспечения жильем семей с низким и средним уровнем дохода в целях социальной справедливости.

2) Совместная интеграция социальных ресурсов

Проекты строительства доступного жилья имеют отношение как к субъектам центрального, так и местного правительственного уровня. Центральное правительство, фокусируясь на реализации принципов справедливости и гармонии всего общества, опубликовало ряд законов, касающихся строительства доступного жилья. Местное правительство выступает в роли исполняющего субъекта, несущего ответственность за осуществление конкретных работ по строительству доступного жилья. В условиях поступления ограниченного объема инвестиций от центрального правительства, местные органы власти, выступающие в качестве субъекта, мобилизующего и привлекающего инвестиции для строительства доступного жилья, вынуждены брать на себя финансирование бомльшей части средств для строительства.

Столкнувшись с необходимостью огромных финансовых вложений, некоторые районы, особенно бедные районы на западе Китая, оказываются в ситуации крайней недостаточности финансирования. В данной ситуации некоммерческие организации могут играть важную роль «в координации и коммуникации между правительством и рынком», «предоставлять различным департаментам возможности сотрудничества», интегрировать все ресурсы, привлекать к участию другие социальные фонды и направлять большее количество социальных ресурсов в сферу доступного жилья, чтобы облегчить финансовое бремя правительства. В качестве примера рассмотрим вопрос аккумулирования денежных средств. Помимо использования таких традиционных механизмов сбора средств, как государственное субсидирование, социальные пожертвования, некоммерческие организации могут также, учитывая ограничения некоммерческого характера ведения своей деятельности, опираясь на рыночные платформы, использовать такие методы финансирования под строительство доступного жилья, как выпуск облигаций, PPP, фонды, ABS и др., тем самым способствуя эффективной интеграции социальных ресурсов.

3) Некоммерческий характер повышает общественную полезность

Коммерческая модель функционирования, участие в коммерческой деятельности на текущем этапе для многих некоммерческих организаций являются важным каналом для повышения уровня доходов и получения финансовой поддержки. Однако некоммерческие организации ограничены в распределении средств. «Их операционные доходы не могут распределяться среди членов организации в качестве прибыли, а могут идти только на проведение различных общественных мероприятий и развитие самих некоммерческих организаций» [6]ЎЈТаким образом в процессе участия в строительстве доступного жилья прибыли, полученные некоммерческими организациями, необходимо использовать как фонды строительства и эксплуатации средств Организации. Поэтому мы можем полагать, что некоммерческие организации в сфере обеспечения доступным жильем заинтересованы не в экономической микровыгоде, а в масштабной социальной пользе.

4) Открытость поощряет общественный контроль

Имеется большое число проблем, касающихся предоставления гарантированного жилья, в особенности жилья экономкласса, гарантированного коммерческого жилья. В отдельных регионах в сфере предоставления доступного жилья наблюдаются такие явления, как использование служебных полномочий в корыстных целях, махинации, взяточничество и др. Эти явления осложняют предоставление и так ограниченного жилищного фонда действительно нуждающимся в жилье семьям. Поскольку функционирование некоммерческих организаций является открытым и прозрачным, это делает осуществление их проектов открытым общественному надзору. Благодаря этому эффективно предупреждаются коррупция, махинации и др. негативные явления, обеспечивается полноценное использование жилищных ресурсов и реализация государственных гарантий.

3. Руководство по операционной работе для некоммерческих организаций, участвующих в обеспечении гарантированном жильем

Финансирование является ключевым вопросом в сфере строительства гарантированного жилья. Однако лишь при условии обеспечения стабильного финансирования можно гарантировать успешное развитие масштабных проектов строительства доступного жилья. В настоящее время в Китае существует четыре основных источника финансирования проектов доступного жилья. «Во-первых, это бюджетные расходы центрального правительства и местных органов власти, во-вторых, привлечение общественных средств, инвестируемых в строительство и эксплуатацию, в-третьих, целенаправленные долгосрочные банковские кредиты, и в-четвертых, это остаточные суммы после вычета резервных средств на случай риска и административных расходов из доходов от добавленной стоимости» [7]^. Однако в процессе операционной работы эти четыре аспекта капитальных вложений не полностью осуществимы, что приводит к дефициту финансирования при строительстве доступного жилья по всей стране, а процесс строительства идет достаточно инертно. Участие некоммерческих организаций в аккумулировании средств под проекты доступного жилья имеет свои функциональные преимущества.

Некоммерческие организации могут использовать несколько каналов для получения финансирования в сфере строительства доступного жилья, в частности, следующие:

1) Финансовая поддержка. Основными ее формами являются: безвозмездное получение земель от правительства, либо получение земель под постройку гарантированного жилья по ценам ниже рыночных; частичное или полное освобождение от налогов; получение специальной финансовой помощи от центрального и местного правительств. Центральные и местные органы власти, переводя некоммерческим организациям финансовые средства под строительство доступного жилья, тем самым фактически позволяют некоммерческим организациям участвовать на разных этапах развития, строительства и управления доступным жильем.

2) Банковские кредиты. Являясь независимым юридическим лицом, некоммерческие организации могут работать с банками под гарантии местных органов власти для получения долгосрочных банковских кредитов.

3) Поступления от прибыли. В данную категорию входят доходы от продажи экономически доступного жилья и жилья с ограниченной стоимостью, доходы от аренды общественного арендного жилья и жилья с низкой арендной платой, доходы от аренды коммерческих зданий, относящихся к гарантированному жилью, а также другие инвестиции, направленные на разработку, строительство и управление гарантированным жильем. Поскольку характер некоммерческих организаций подразумевает, что их доход направлен на развитие этих организаций и проекты разработки и строительства, сами организации не могут получать доходы от прибыли, таким образом обеспечивается эффективность капиталовложений.

4) Прямое финансирование. В 2011 году канцелярия Государственного комитета по развитию и реформам Государственного совета обнародовала уведомление «О вопросах, касающихся применения облигационного финансирования для поддержки проектов строительства гарантированного жилья», в котором четко указано, что инвестиционные и финансовые платформы местных органов власти и другие предприятия, занимающиеся проектами строительства общественного арендного жилья, жилья с низкой стоимостью, жилья эконом-класса, жилья с фиксированной ценой, реконструкцией трущоб и другими видами доступного жилья, после прохождения процедур утверждения на соответствие условиям имеют право проводить финансирование в области проектов гарантированного жилья посредством выпуска корпоративных облигаций [8]. Корпоративные облигации выпускаются компанией в соответствии с правовыми процедурами. Некоммерческие организации, участвующие в предоставлении доступного жилья, имеют статус независимого юридического лица. Их работа может охватывать все аспекты, имеющие отношение к гарантированному жилью, сюда относятся стабильные субсидии от государства, доходы от аренды общественного арендного жилья и жилья с низкой стоимостью аренды, а также доходы от продажи квартир эконом-класса и жилья с фиксированной ценой и др. источники доходов. В то же время имеются разнообразные каналы финансирования для привлечения общественных средств, которые будут инвестированы в строительство доступного жилья в соответствии с требованиями правительства, касающимися условий корпоративного облигационного финансирования.

5) Пожертвования от фондов. В качестве источника средств для некоммерческих организаций может быть выбрана модель пожертвований от фондов. Однако при внедрении данных проектов, фонды должны подвергаться строгому надзору и проверке.

6) Корпоративная финансовая поддержка. С точки зрения развития будущих отношений между некоммерческими организациями и предприятиями, финансирование компаниями участия некоммерческих организаций в общественном управлении, позволяет не только реализовывать ответственность предприятий перед обществом, но и раскрывать преимущественную роль некоммерческих организаций, при этом достигаются взаимовыгодные цели. Таким образом, некоммерческие организации при наличии ограничений некоммерческого характера могут полагаться на рыночные платформы и посредством специализированных механизмов финансовой деятельности получать прямое финансирование в форме корпоративных облигаций.

2) Надзор над строительством проектов

На этапе строительства проектов некоммерческие организации обладают значительным преимуществом в области специализации, заключающемся в осуществлении сбора информации, получении обратной связи, надзоре и управлении, а также в исследовании степени удовлетворенности и др. Будучи независимыми сторонними организациями, некоммерческие организации играют роль связующего моста между правительством и народом при разработке проектов, планировании и других работах на ранних этапах, в полной мере реализуя функцию сбора информации и обратной связи, тем самым содействуя правительству в получении точной информации, касающейся спроса, а также гарантируя успешное продвижение проектов. С точки зрения управления и надзора некоммерческими организациями, в первую очередь необходимо усилить надзор над качеством строительства на протяжении всего процесса, а также внедрить систему выборочной проверки строительных материалов. В соответствии с требованиями строительных контрактов некоммерческие организации должны при строительстве объектов строго соблюдать требования, касающиеся качества строительства, а также осуществлять надзор над ходом строительных работ. Будучи одним из контролирующих и управляющих субъектов, некоммерческие организации изменили ранее установленный порядок, когда в процессе предоставления гарантированного жилья правительство являлось и застройщиком, и контролером. Отделение «спортсменов от судей» эффективно способствует обеспечению контрольных функций. При этом также усиливаются проверка и надзор, совместно с соответствующими правительственными ведомствами проводятся регулярные проверки строящихся проектов. В этой части некоммерческие организации должны поддерживать с соответствующими правительственными ведомствами отношения взаимного равенства и взаимного доверия, в полной мере реализовывать особенности их специализации, оказывать серьезную консультативную поддержку при проведении регулярных и нерегулярных проверок на этапе строительства и в дальнейшем выполнять функцию надзора. В-третьих, это регулярное оповещение общественности о графиках строительных работ объектов и ознакомление со связанными с ними материалами, касающимися инспекции и надзора. Таким образом проекты контролируются обществом. Так как некоммерческие организации выступают в качестве назначенной правительством третьей стороны, они могут гарантировать относительно независимое предоставление информации о ходе строительных проектов, а также о результатах надзора и проверок, таким образом ведение проектов подвергается общественному надзору. Наконец, после принятия строительных проектов проводятся исследование и анализ степени удовлетворенности жильцов, что в дальнейшем будет способствовать развитию политики правительства, позволит в полной мере использовать преимущества профессионалов и завоевать доверие правительства и общества, тем самым еще лучше исполнять роль субъекта снабжения на этапе строительства.

3) Вмешательство в механизм распределения доступа

Являясь третьей стороной, некоммерческие организации могут гарантировать справедливость и беспристрастность при распределении и использовании гарантированного жилья. Для этого, во-первых, необходимо создать систему «аудита и оповещения» для некоммерческих организаций, жилищного управления, гражданской администрации и управляющих подразделений по обеспечению жилищным фондом, а также систему регистрации для проведения жеребьевки и распределения нормированной аренды и продаж, за которую будут отвечать некоммерческие организации. Также некоммерческие организации будут собирать воедино информационные материалы о жилье и доходах членов семей, подающих заявки, проводить первичную проверку данных материалов и давать рекомендации по распределению продаж. Информация о заявках семей, прошедшая проверку, должна быть доведена до общественности. При отсутствии возражений, данные должны быть представлены в административный отдел для повторной проверки, после чего они публикуются в официальных СМИ. В случае если вновь не последовало возражений, данные передаются в административное ведомство по обеспечению жилищным фондом для постановки на учет и включения в список ожидания. Некоммерческие организации сортирует семьи, стоящие в очереди, в соответствии с приоритетными условиями предоставления и степенью нужды, а затем в соответствии с определенной пропорцией путем публичной жеребьевки отбирает семьи финалистов. Во-вторых, применяются различные формы надзора и управления. Некоммерческие организации могут организовывать команды, которые будут отвечать за ежедневные и периодические работы по надзору и управлению. Всеобщие обследования, выборочные проверки, расследования, обсуждения и посещения жилищ являются формой текущего контроля, которая может быть принята. Регулярный надзор и управление включают процедуры повторной оценки и утверждения в отношении ранее имеющегося объекта гарантии, своевременное получение данных относительно изменения жилищных условий семьи, изменения доходов семьи. В отношении несоответствующих нормам семей запускаются процедуры выхода из программы. Внедрение текущего надзора включает создание горячей линии и почтового ящика для жалоб, таким образом общественность будет принимать участие в надзоре.

4) Предоставление постуслуг

В настоящее время на основе правительственной концепции покупки социальных услуг у общественных организаций, роль некоммерческих организаций в управлении хозяйственной деятельностью в области предоставления гарантированного жилья на постэтапе главным образом выражается в обязанности проведения проверок, утверждения, взимания стоимости реализации, а также арендной платы за гарантированное жилье, домоуправлении, общественном обслуживании микрорайонов и др.

Независимость, вовлеченность, открытость и некоммерческий характер позволяют некоммерческим организациям определять рациональную величину арендной платы и стоимость реализации при предоставлении доступного жилья. При определении цены реализации жилья экономкласса некоммерческие организации могут установить прибыль на достаточно низком уровне, что весьма полезно для семей, проживающих в трудных условиях. В отношении жилья с низкой стоимостью и общественного арендного жилья некоммерческие организации могут гибко определять размер арендной платы в зависимости от финансовых возможностей квартирантов, окружающей среды данного микрорайона, инфраструктуры и других факторов. Ставка арендной платы корректируется каждые два года, при этом повышается или понижается в зависимости от изменения дохода семьи-квартиросъемщика. Некоммерческие организации несут ответственность за получение средств от реализации и арендной платы, при этом все полученные доходы депонируются на специальные счета под строительство доступного жилья, используемые для погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам, процентов по облигациям, строительства новых проектов доступного жилья, а также оплаты административных и эксплуатационных расходов.

В сфере управления имуществом некоммерческие организации могут применять рыночную модель в целях обеспечения профессиональных услуг по управлению недвижимым имуществом микрорайонов гарантированного жилья. В их хозяйственную деятельность входит обслуживание и ремонт доступного жилья и его социальной инфраструктуры, управление торговыми центрами и стоянками для автотранспорта, контроль и управление охраной окружающей среды, озеленением, обеспечением безопасности, взиманием коммунальных платежей, донесением до квартирантов законодательных и нормативных актов, касающихся гарантированного жилья, положения о государственном жилье для содействия доступному жилью, а также расследования и привлечение к ответственности в отношении случаев незаконного использования гарантированного жилья и другие виды деятельности. Одновременно с этим некоммерческие организации в целях снижения расходов квартиросъемщиков на коммунальные услуги могут получать доходы, арендуя права на использование общественных объектов, таких как уличные фонари, уличная реклама и т.д. Некоммерческие организации также могут содействовать самоуправлению микрорайонов гарантированного жилья, обеспечивая надзор и техническую поддержку. Может быть создан Комитет домоуправления, состоящий из ожидающих трудоустройства граждан и пенсионеров из числа квартирантов, который будет нести ответственность за коммуникации, поддержку чистоты, патрулирование, техническое обслуживание и другую работу, касающуюся домоуправления. С одной стороны, данный Комитет сможет решить проблемы занятости, снизить стоимость оплаты за услуги домоуправления. С другой стороны, он может повысить ответственность и чувство долга квартирантов, а также способствовать построению гармоничной среды проживания.

Кроме того, в сфере коммунального обслуживания доступного жилья некоммерческие организации могут воспользоваться своими преимуществами для предоставления комплексных услуг жителям микрорайонов. Привлечение правительством общественных организаций к социальному обслуживанию является ключевым фактором, позволяющим развивать этот сектор и услуги по социальному управлению, техническому обслуживанию, административному управлению, решать вопросы по координации и др. Данные услуги охватывают десятки конкретных вопросов, таких как основные коммунальные работы, общественная занятость, социальная помощь, пенсионные услуги, услуги для инвалидов, образование молодежи, благотворительность, общественное благосостояние, юридическая помощь и др. Благодаря высококачественным услугам мы сможем шагнуть вперед в дальнейшем внедрении инновационных методов социального управления и осуществлять передачу государственных функций. Благодаря специализированным и диверсифицированным услугам мы сможем осуществить модернизацию управления микрорайонами и повысить эффективность и уровень обслуживания микрорайонов доступного жилья.

4. Участие некоммерческих организаций в гарантийном механизме обеспечения доступным жильем

Предлагаются к принятию следующие специальные меры для урегулирования проблем, возникающих в процессе фактической эксплуатации, а также для раскрытия особой роли некоммерческих организаций в обеспечении гарантированным жильем.

1) Увеличение государственной поддержки и совершенствование законодательных и нормативных актов

Создание многосубъектного механизма обеспечения гарантированным жильем ломает первоначальную модель, при которой правительство единолично осуществляет обеспечение гарантированным жильем, энергично стимулирует некоммерческие организации к участию в проектах доступного жилья, что может не только компенсировать сбои в правительственных и рыночных механизмах, но и эффективно удовлетворять разнообразный спрос населения. Каким образом можно привлекать некоммерческие организации к участию в обеспечении доступным жильем - это вопрос, который следует изучить правительству. Как утверждают некоторые ученые, «само по себе участие некоммерческих организаций в обеспечении доступным жильем не влечет каких-либо проблем. Ключевым моментом является наличие необходимых возможностей и уровня контроля и управления со стороны правительства, а также адекватной разработки и реализации политики» [9]. Правительство может предоставлять некоммерческим организациям определенные льготы, к примеру, частичное или полное освобождение от налогов, предоставление кредитов под строительство по низким процентным ставкам. Также правительство может координировать работу банковских, финансовых, налоговых, земельных, жилищных и других ведомств, предоставлять поддержку при планировании земель под застройку и др. [10]. Правительству следует активно направлять, поддерживать некоммерческие организации, а также предоставлять им определенные льготы: во-первых, поддерживать имеющие потенциал некоммерческие организации в регистрационных вопросах при их участии в проектах строительства гарантированного жилья, поддерживать крупные и обладающие сильными позициями некоммерческие организации и предоставлять им льготы при получении доступа к обеспечению жильем. Во-вторых, в вопросах аграрной политики предоставлять землю в аренду, при этом давать возможность отсрочки внесения арендных платежей до этапа получения доходов от капитала. Если земля предоставляется путем уступки, то концессионная цена будет предоставляться со льготой. При выделении земель предоставляется освобождение от налога на землепользование в городах и поселках, а также налога на возросшую стоимость земли. В-третьих, в области инвестиционной политики, банками, участвующими в программе, будут предоставляться кредиты с низкой процентной ставкой под строительство жилья, а также предоставляться льготы в области инвестиций и финансирования. В-четвертых, проекты гарантированного жилья будут субсидироваться из центрального и местных бюджетов. В-пятых, могут применяться освобождение от административных сборов при городском строительстве, а также освобождение от расходов жилищных фондов.

Адекватная правовая система играет важную роль в успешной работе некоммерческих организаций. В первую очередь мы должны совершенствовать законодательные и нормативные акты, касающиеся некоммерческих организаций, а также предоставлять им надлежащий юридический статус. К примеру, в содержание находящегося в данный момент на стадии подготовки «Закона о гарантированном жилье», включена информация о некоммерческих организациях как субъекте обеспечения гарантированным жильем, что позволяет некоммерческим организациям получить в этой области четкий правовой статус. Во-вторых, совершенствование существующих законодательных и нормативных актов, особенно касающихся участия некоммерческих организаций в строительстве доступного жилья, а также создание новых эффективных законодательных и нормативных актов, более совершенной правовой среды для более плодотворного участия некоммерческих организаций в программах строительства доступного жилья. Например, укрепление правовой системы, касающейся управления доступным жильем на постэтапе, поддержка работы некоммерческих организаций в области управления на постэтапе. Кроме того, необходимо добиваться обязательного и строгого следования законам, а также создать гибкую и высокоэффективную систему правоприменения в соответствии с социальным развитием. Данные меры являются эффективными для раскрытия потенциала некоммерческих организаций в обеспечении доступным жильем в проектах, осуществляемых и управляемых местными органами власти.

2) Важное значение оценки социального аудита, улучшение надзорного механизма

Социальный аудит является неотъемлемой частью механизма надзора и управления некоммерческими организациями, участвующими в строительстве доступного жилья. Проведение аудита квалификации и функционирования необходимо как на этапе отбора некоммерческой организации, так и после подписания контракта. Главным образом сюда входит аудит некоммерческих организаций со стороны правительства, аудит пожертвований компаний и фондов в адрес некоммерческих организаций, а также аудит, проведенный уполномоченной в соответствии с контрактом третьей стороной. Проведение аудита внутреннего контроля некоммерческой организации является обязательным. Аудит внутреннего контроля заключается в проверке эффективности внутреннего контроля и функционирования организации, предоставлении заключения об эффективности внутреннего контроля, оценке недостатков управления и выдаче отчета о результатах аудита.

Во-вторых, субъекты аудита можно разделить на государственные аудиторские агентства, службу внутреннего аудита и гражданские аудиторские организации. Все они должны проверять информацию, касающуюся всех этапов проектов доступного жилья. Сюда входит аудит финансовых и инвестиционных циклов, аудит денежных средств, аудит производственных и расходных циклов, а также аудит затрат на различные виды услуг. Более того, при аудите государственных органов необходимо избегать пустых формальностей. Государственный аудит должен реально отражать функции государственного контроля и надзора в отношении некоммерческих организаций, занимающихся обеспечением гарантированным жильем, необходимо создать эффективную систему аудита, ввести независимый аудит третьих лиц для совершенствования системы оценки социального аудита и обеспечения успешного функционирования некоммерческих организаций при участии в программах гарантированного жилья.

Кроме того, правительства, предприятия и общество обладают правом усиления надзора в отношении некоммерческих организаций, а также содействия их эффективной работе. В современных условиях в погоне за коммерческой выгодой и при отсутствии должного общественного надзора некоммерческие организации могут «утратить принцип добровольности». Таким образом, правительство, рынок и общество должны проводить соответствующую работу по надзору, регулированию, руководству в процессе участия некоммерческих организаций в проектах обеспечения доступным жильем. К примеру, в соответствии с принципами классифицированной регистрации и иерархического управления некоммерческие организации, которые отвечают требованиям и добровольно берут на себя работу по управлению доступным жильем, подвергаются динамическому надзору и управлению, а также проходят ежегодную аттестацию. В отношении средств, размещенных на банковских счетах под осуществление проектов гарантированного жилья, проводится отслеживание и надзор, в режиме реального времени доводятся до общего сведения данные о распределении средств, их использовании и управлении, что гарантирует целевое использование средств, строго контролируется процесс распределения жилья, что позволяет предотвращать злоупотребления и коррупцию и повышает прозрачность процесса распределения. К тому же проводится усиление надзора над качеством на стадии реализации строительных проектов. Соответствующие ведомства проводят периодические совместные проверки в отношении строящегося жилья. В постпериоде в отношении услуг коммунальных служб проводится усиление контроля над эффективностью и результативностью, создается надежная и комплексная система оценки, гарантируется всесторонний и многоуровневый надзор над процессом обеспечения доступным жильем.

3) Интенсификация проектов собственного строительства и повышение организационного потенциала некоммерческих организаций

В настоящее время в Китае еще отсутствует практика участия некоммерческих организаций в проектах предоставлении доступного жилья. Основная причина заключается в том, что масштабность и силы некоммерческих организаций еще недостаточны. Поэтому должны быть созданы некоммерческие организации, специализирующиеся именно на проектах доступного жилья. Необходимо улучшать внутреннюю структуру этих организаций, управление кадровыми ресурсами, финансовыми механизмами функционирования, механизмами раскрытия информации, а также организацию внешней среды строительства, стандартизацию и механизмы оценки. Строительство и управление доступным жильем - достаточно сложные процессы, при этом организационный потенциал некоммерческих организаций определяет, смогут ли они в полной мере реализовать себя в проектах строительства доступного жилья.

Члены организации должны обладать соответствующими знаниями и навыками в области строительства доступного жилья. Руководители организации должны обладать отличными управленческими навыками, а сама организация - превосходной организационной структурой. Таким образом, некоммерческие организации должны максимизировать свою эффективность в предоставлении доступного жилья, уделять внимание обучению сотрудников, повышать их профессиональные навыки и улучшать их осведомленность об услугах, уделять внимание привлечению к работе высококвалифицированных специалистов, использовать как духовные, так и материальные стимулы, а также предотвращать утечку мозгов. Необходимо создать демократическую систему управления, мобилизовать энтузиазм членов организации, использовать корпоративную модель управления для повышения всесторонней эффективности организации. Некоммерческие организации, придерживаясь принципа бесприбыльности, могут использовать модель корпоративного управления, при этом модель рыночного функционирования позволяет повысить операционную эффективность. Однако в погоне за коммерческой выгодой, а также при отсутствии социального контроля энтузиазм добровольности будет утерян, что приведет к бюрократизации и «утрате добровольного начала». В случае «утраты добровольного начала» некоммерческие организации не только не смогут повышать эффективность проектов обеспечения доступным жильем, но и нанесут ущерб общественным интересам и подорвут социальную справедливость. Для того, чтобы деятельность некоммерческих организаций в сфере обеспечения гарантированным жильем приносила удовлетворение и была эффективной, некоммерческим организациям необходимо укреплять механизмы самодисциплины, быть требовательными к себе в процессе участия в управлении гарантированным жильем в соответствии с законом, строго придерживаться некоммерческой направленности.

4) Расширение сферы общественных услуг, повышение уровня обслуживания

В процессах обеспечения гарантированным жильем должны быть исчерпывающе раскрыты преимущества некоммерческих организаций в области управления и обслуживания. А именно необходимо расширять сферу социального обслуживания некоммерческими организациями в микрорайонах гарантированного жилья, повышать уровень обслуживания, гарантировать населению право на собственное жилье, претворять в жизнь идеал качественных услуг. Необходимо четко определять базовые принципы покупки государством услуг у некоммерческих организаций, сферы реализации, условия, объекты услуг и др. Некоммерческие организации, раскрывая свои преимущества, постепенно расширяют благотворительные и другие социальные проекты в сфере общественных услуг микрорайонов гарантированного жилья, проводят любимые народом культурные и развлекательные мероприятия, содействуют обществу в проведении культурной пропаганды, прививают любовь и уважение к пожилому поколению, поддерживают инвалидов, расширяют образовательные возможности для молодежи. Благодаря таким профессиональным услугам, как социальная помощь пожилым людям, медицинская помощь в микрорайонах, помощь инвалидам, раскрываются преимущества некоммерческих организаций, в сфере услуг непрерывно совершенствуется концепция обслуживания, повышаются качество и уровень услуг. Благодаря созданию семейных универсальных центров обслуживания, охват услугами будет распространяться на районы гарантированного жилья. Также можно, сообразуясь с реальной обстановкой, выбрать одно или несколько учреждений социальной службы и некоммерческих организаций для проведения совместной работы, что будет способствовать лучшему взаимодействию между правительством, рынком и обществом, а также развитию потенциала сферы услуг. Таким образом, правительствам разных уровней необходимо, учитывая принципы общественного управления, оказывать микрорайонам гарантированного жилья послабления в виде льгот, предоставлять некоммерческим организациям возможности для развития, создавать специализированные платформы для внедрения социальных услуг, раскрывать роль некоммерческих организаций в процессе передачи государственных функций, а также повышать качество и уровень услуг.

Сноски

[1] Ван Мин. Неправительственный общественный сектор в Китае (1 ч.) // Административное управление Китая. 2001. - № 5, с. 33.

[2] Ли Вейань. Управление некоммерческой организацией. 2 изд. - Пекин: Издательство высшего образования, 2013.

[3] Ван Шаогуан. Плюрализм и унификация: сравнительное исследование третьего сектора // Чжэцзян. 1999. - № 9. - С. 48-63.

[4] Ван Симэй, Чжан Цяоюнь. Указания от американского социального управления для Китая: вопросы гарантированного жилья в качестве примера // Современный мир и социализм. 2013 - № 1.

[5] [6] Ван Мин. Введение в управление некоммерческими организациями. - Пекин: Жэньминь, 2002.

[7] Ло Ингуан, Сян Чуньлинь и др. Решение жилищных вопросов: теория и практика строительства доступного жилья в Китае. - Пекин: Издательство Партийная школа ЦК КПК, 2011. - С. 193.

[8] Вопросы о применении облигационного финансирования для поддержки строительства доступного жилья. 2013-06-09. - http://www.gov.cn/gzdt/2011-06/27/content_1894163.htm

[9] [10] Ван Цзяньцян. Некоммерческие организации и реформы структуры снабжения жильем в Китае // Социолог. 2011. - № 7. - С. 73.

Размещено на Allbest.ru