Миграционная ситуация в Европе

Размещено на http: //www. allbest. ru/

ВВЕДЕНИЕ

Формирование эффективной миграционной политики, учитывающей национальные интересы страны-реципиента и оптимально использующей входящие миграционные потоки, максимально исключая, по возможности, усиление социальных рисков и рисков межнациональных конфликтов, является одной из приоритетных задач стратегического развития любого государства на современном этапе.

Особую актуальность приобретает данный вопрос для стран Европейского союза, столкнувшихся в данной сфере с миграционным кризисом и пытающихся найти выход из него. Ситуация осложняется тем, что миграционные потоки за последние два года в значительной степени изменили свой характер, а система миграционных инструментов Евросоюза не настроена на изменение таких показателей. Демографические ямы национальных экономик не позволяют странам ЕС отказаться от входящих миграционных потоков, а объективно заставляют Европейский союз искать выход из сложившейся ситуации.

В начале XXI в. стала очевидной необходимость принятия ряда мер по совершенствованию законодательного регулирования миграционной политики ЕС. Правительства стран ЕС должны скоординировать усилия в отношении следующих аспектов: не только совершенствовать вторичную правовую базу в области миграционной политики, но и создать первичную; разработать общую политику по предоставлению убежища, гармонизировать национальные законодательства в этом вопросе; дополнить законодательную базу в области незаконной миграции и контролировать исполнение уже существующих нормативных актов; создать законодательную базу по вопросам межгосударственного кадрового обмена в рамках ЕС, так как единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы. Следует отметить, что необходимость решения проблем правового регулирования миграционной политики ЕС диктуется необходимостью поддержания стабильного экономического и социального развития данного региона.

Составными частями современной иммиграционной политики ЕС являются: интенсификация борьбы с нелегальной миграцией; поддержка и стимулирование легальной миграции; позиционирование иммиграции как важного элемента отношений ЕС со странами происхождения и транзита иммигрантов; интеграция постоянно проживающих иммигрантов в общество принимающего государства-члена ЕС.

Миграционная политика ЕС - краеугольный камень обеспечения общеевропейской безопасности. Вместе с тем, правовое регулирование противодействия нелегальной иммиграции на европейском уровне не в полной мере отвечает современным реалиям. Кроме того, в действиях государств-членов ЕС не прослеживается единого подхода к проблеме противодействия нелегальной иммиграции, что существенно снижает эффективность борьбы с данным явлением на общеевропейском уровне.

Преобладающим направлением миграционной политики государств-членов ЕС по-прежнему остается сосредоточение усилий на традиционных мерах по усилению контрольных механизмов. Между государствами-членами ЕС и государствами происхождения и транзита мигрантов сегодня действует около 100 двусторонних соглашений о реадмиссии, не соответствующих международным стандартам в области защиты прав мигрантов и беженцев. В качестве средств борьбы с неконтролируемой миграцией используются аресты, урезание социальных благ, ограничение доступа к трудовой деятельности и т. п. Главным направлением миграционной политики по-прежнему остается усиление роли государства как субъекта, осуществляющего функции преследования.

Основополагающим принципом миграционной политики ЕС признавалось наделение мигрантов правами и обязанностями равными с правами и обязанностями граждан ЕС.

Особое внимание Европейский совет уделил проблеме интеграции миграционной политики ЕС в общую внешнюю политику ЕС в отношении третьих стран. По мнению Европейского совета, долгосрочной задачей ЕС должен стать универсальный, сбалансированный подход к устранению основных причин нелегальной миграции.

Цель работы - исследовать особенности миграционной политики европейских стран.

Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи:

- Охарактеризовать роль иностранной рабочей силы в Европе;

- Показать динамику и структуру миграции в Европе;

- Исследовать миграционную политику ЕС до миграционного кризиса;

- Рассмотреть миграционный кризис в ЕС;

- Показать современную миграционную политику ЕС.

Стоит отметить, что общетеоретические и практические аспекты миграционной политики явились предметом исследования как в учебной литературе, так и в многочисленных специализированных исследованиях. Особенно много публикаций содержится в периодической печати. Здесь выделяется такое издание, как журнал «Мировая экономика и Международные отношения».



ГЛАВА 1. МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В ЕВРОПЕ

1.1 Роль иностранной рабочей силы в Европе

Некоторые отрасли и сектора европейской экономики уже находятся в существенной зависимости от иностранной рабочей силы, например, здравоохранение, сельское хозяйство, туризм и, в определенной степени, сектор строительства. Сезонные рабочие играют важную роль во многих из этих секторов. Во многих частях Европы стало сейчас обычным явлением легальное и нелегальное использование труда мигрантов в домашних хозяйствах (ведение домашнего хозяйства, уход за детьми, садом, мелкие строительные и ремонтные работы). В данном случае найм на работу напрямую не связан с демографическими тенденциями или нехваткой профессиональных навыков, а скорее отражает существование нестабильных, непривлекательных или низко оплачиваемых сегментов на формальных и неформальных рынках труда, где имеющиеся вакансии не могут быть заполнены "изнутри", или где рабочие-мигранты легально или нелегально заменяют местную рабочую силу [20].

Во-первых, вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны.

Во-вторых, существенна экономия принимающих стран на обучении прибывающих рабочих и специалистов.

В-третьих, иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате фирмы экономят на издержках.

В-четвертых, велика роль иммигрантов в омоложении структуры трудовых ресурсов. По данным МОТ, удельный вес молодых людей в общем числе иностранных работников достигает в странах Европы 40-50 %.

В-пятых, иммигранты расширяют емкость внутренних товарных рынков, а аккумулированные на их банковских счетах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны.

В-шестых, часть заработной платы иммигрантов переводят на родину, что создает предпосылки для экспорта товаров стран, где работают иностранцы, в страны их происхождения. Например, в Египте эксплуатация Суэцкого канала в начале 80-х годов давала прибыль 970 млн. долл., туризм - 600 млн. долл., а денежные переводы эмигрантов - 3 млрд. долл.;

Наконец, иностранные рабочие заполняют те ниши рынка труда, в которых по тем или иным причинам не удовлетворяется спрос на рабочую силу за счёт местных трудовых ресурсов.

Вместе с тем иммиграция порождает в принимающих странах и ряд проблем и противоречий:

- обостряется конкуренция на национальном рынке труда;

- вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;

- размывается культура принимающей страны, поскольку иммигранты приносят с собой отношения, порой резко отличающиеся от установившихся;

- провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами.

Неоднозначны последствия миграционных процессов и для стран эмиграции. Положительным в отдающих странах является то, что эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда. После работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие. Для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты [14, с. 3-14].

Но при всем этом эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб. Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения, теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых

Что касается международной трудовой миграции (МТМ), то она все в большей степени определяет численность рабочей силы развитых стран и закладывает основы демографических тенденций многих регионов. По данным ОЭСР, мигранты составляют около 70% роста рабочей силы Европы. При этом наиболее распространенной причиной миграции все же остаётся воссоединение семей: более одной трети всех перемещений в мире совершаются с этой целью. Основными трендами в процессах МТМ можно считать возрастающий спрос на высококвалифицированных иностранных трудовых мигрантов. Например, общая численность врачей и медсестёр мигрантов, работающих в ОЭСР выросла на 60% за последние 10 лет [5, с. 43-51].

Для развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда и просто нормальная повседневная жизнь. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, 1/3 -- в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтеров, в Швеции -- 40% строительных рабочих.

В период устойчивого экономического роста в Западной Европе в ХХ веке преобладал позитивный взгляд на иммиграцию, которой отводилась роль средства, с помощью которого могут быть устранены или смягчены возникающие диспропорции на рынке труда.

Такие активно используемые западными странами методы, как строительство предприятий за рубежом и экспорт рабочих мест, модернизация производства и повышение производительности труда национальных кадров, мобилизация экономически неактивного населения (женщин, пожилых работников) и др., могут лишь частично решить проблему нехватки рабочей силы. Ситуация усугубляется и деформацией структуры иммиграции, обусловленной притоком воссоединяющихся членов семей и беженцев, которые не в полной мере востребованы экономикой принимающих стран. миграционный кризис европейский союз

Основной дефицит наемных работников ощущается в группах квалифицированных рабочих среднего уровня и высококвалифицированных специалистов технического профиля.

Так, в 1990-с годы в Нидерландах в числе наиболее трудно заполняемых были вакансии слесарей и сварщиков, строительных рабочих и работников пищевой промышленности, причем прежде всего это относилось к секторам с худшими условиями труда (минимальная зарплата, тяжелый характер и плохая гигиена труда, нерегулярные формы занятости и др.).

Общепризнано, что система подготовки и переподготовки кадров в силу своей инертности не может обеспечить экономику необходимыми ей работниками в короткие сроки, особенно, когда речь идет о редких, уникальных специалистах, талантливых ученых и т.д. Поэтому в условиях обострения мировой конкурентной борьбы в инновационной сфере переманивание "зарубежных умов", прежде всего из стран с развивающейся и переходной экономикой, а также из менее развитых западноевропейских стран становится одним из наиболее эффективных ее методов.

Наконец, среди самих граждан развитых стран растет обеспокоенность усилением нелегальной иммиграции и притоком иноэтнических поселенцев, прибывающих на законных основаниях на постоянное местожительство. В этой ситуации представляется перспективным расширение временного приема иностранных работников на принципах ротации [12].

Доля нетто-иммиграции в приросте населения развитых стран достигает почти половины, причем в странах Западной Европы она превышает 80%. В основных странах иммиграции на иностранцев приходится 5-20% их населения и 10-25% рабочей силы. Хотя средний уровень образования иммигрантов обычно ниже, чем коренного населения, их профессионально-квалификационная структура имеет более выраженную поляризацию, отражающую дихотомию современного спроса на иностранную рабочую силу: с одной стороны, на высококвалифицированных специалистов, а с другой -- на временных, в том числе сезонных рабочих. Иммигранты вносят весомый вклад в развитие экономики принимающих стран. Так, в ФРГ в 1972 году, в пик трудовой миграции, иностранные работники произвели свыше 30% ВВП [12].

Широкое использование дешевого низкоквалифицированного иностранного труда явилось основой функционирования ряда традиционных отраслей (хотя в некоторых случаях это замедляет процесс модернизации производства). Например, в Бельгии иммигранты составляют половину всех горняков, В ФРГ, например, в 1960-1970-е годы иммигранты были заняты в так называемых отраслях роста: автомобильной, химической, электроэнергетической и сталелитейной промышленности. Модернизация производства в этих секторах проводилась в ускоренном темпе, и гастарбайтеры, сконцентрированные на периферийных участках в сфере неквалифицированного труда, не были ей помехой. Однако широкое применение труда иммигрантов на небольших предприятиях с устаревшим оборудованием в таких отраслях, как угледобывающая, судостроительная, сталеплавильная и текстильная, а также строительство, действительно не способствовало обновлению производства. В 1980-е годы эти секторы, рекрутировавшие иностранных рабочих в наибольшей степени, понесли крупные потери в ходе структурной перестройки экономики.

Заметный вклад в экономику принимающей страны вносит и так называемый этнический бизнес, объединяющий соэтнических предпринимателей и работников. Он получил наибольшее развитие в сфере услуг и торговли, в первую очередь в таких их видах, как уборка улиц и помещений, транспортные перевозки, ресторанный, гостиничный и туристический бизнес, торговля продуктами питания, одеждой и изделиями из кожи, оказание бытовых услуг в системе прачечных, ателье, парикмахерских, а также в банковской, страховой и других сферах. Производственные предприятия создаются иммигрантами главным образом в швейной, кожевенной и пищевой промышленности, строительстве, издательском бизнесе, сфере телекоммуникаций и информатики [19].

Несмотря широко распространенное мнение о том, что иммиграция ведет к уменьшению заработков и занятости среди коренного населения, воздействие иммиграции в этой области в действительности минимально и в ряде случаев позитивно.

Сферы занятости высококвалифицированных мигрантов и местных жителей в значительной степени пересекаются, у низкоквалифицированных работников они, напротив, заметно различаются. Так, в системе общественного питания иммигранты в основном заняты на низших должностях в ресторанах, тогда как коренные жители чаще работают в сети "быстрого питания"; в сфере торговли первые трудятся в небольших магазинах, вторые -- в супермаркетах; в строительстве иностранные работники заняты в ремонтно-реставрационном секторе, местные -- в более солидных строительных фирмах. Этой дифференциации способствует особая роль, которую в занятости иммигрантов играют системы социальных связей и неформального профессионального обучения. Кроме того, в анклавах формируются специфические возможности занятости иммигрантов, отличные от ниш, существующих для коренных жителей [9, с. 417-420].

Страны назначения могут получать существенные выгоды от притока квалифицированной рабочей силы. Квалифицированные мигранты играют важную роль в создании коммерческих предприятий и внедрении инноваций, особенно в областях, связанных с научно-техническим прогрессом. Политика по привлечению иностранной рабочей силы становится в большей степени селективной, направленной на компенсацию недостатка в предложении рабочей силы определенного качества на национальном рынке труда. Поэтому во всех группах стран мира растет доля стран, поощряющих иммиграцию квалифицированных кадров.

Во многих странах расизм и ксенофобия, усилившиеся под влиянием глобального экономического кризиса, привели к усилению напряженности в отношениях между коренным населением и общинами иммигрантов. В целях содействия интеграции мигрантов многие страны реализуют специальные программы в целях поощрения социально-экономической интеграции иммигрантов (посредством программ обучения языку, знакомства с жизнью и культурой принимающего сообщества), недопущения дискриминации и содействия получению гражданства. Меры по интеграции иммигрантов могут относиться к двум разным направлениям: мультикультурализму или ассимиляции. Если мультикультурализм побуждает мигрантов сохранять собственную культурную идентичность, то ассимиляция предполагает ассимиляцию социокультурных меньшинств принимающим сообществом. Например, в Латвии и Литве в образовательных программах средней школы предусмотрена возможность обучения на родном языке (польском, белорусском или русском). А в Нидерландах, с другой стороны, наметился явный сдвиг от мультикультурализма в сторону ассимиляции - изучение голландского языка стало обязательным для иммигрантов-школьников и для всех иммигрантов-слушателей муниципальных курсов интеграции [4, с. 39-41].

Эмиграция порождает как возможности, так и проблемы для стран, «отдающих» мигрантов. Эмиграция высококвалифицированной рабочей силы из развивающихся стран («утечка умов») может препятствовать их развитию.

Тем не менее, некоторые развивающиеся страны рассматривают эмиграцию как стратегию стимулирования развития, причем не только за счет денежных переводов мигрантов или снижения давления на рынок труда, но и за счет инвестиций диаспоры в экономику родных стран, а также за счет передачи знаний и навыков в случае возвратной миграции. Многие страны, воспринимая сложившийся уровень эмиграции как слишком высокий, стараются удержать потенциальных эмигрантов, усиливая и развивая системы образования и профессионального обучения, а также стимулируя расширение возможностей трудоустройства на родине. Некоторые страны реализуют также специальные меры для удержания потенциальных эмигрантов с определенной квалификацией (например, работников здравоохранения, которых, как правило, не хватает в развивающихся странах и на которых высок спрос в развитых странах) [16].

1.2 Динамика и структура миграции в Европе

В большинстве развитых стран наблюдается устойчивая положительная динамика притока международных мигрантов, значительную долю которых составляют трудовые мигранты. Вследствие событий последних лет наибольший интерес государств ЕС привлекают проблемы гуманитарного кризиса и нелегальной миграции. Численность беженцев достигла своего исторического максимума в 2014 году и продолжала расти в 2015 году [5, c. 43].

Европа столкнулась с притоком нелегалов и беженцев еще в 2011-2013 гг. в связи с событиями «арабской весны» и обострением конфликта в Ливии (рис. 1) [9].



На рисунке видно, что поток иммигрантов в страны ЕС сильно увеличился в 2011-2013 гг. В 2014 г. к ЕС обратились 626 тыс. трудовых мигрантов и прибыли 274 тыс. нелегальных мигрантов. В 2016 году согласно данным Евростата в Европу прибыло 1,15 млн. беженцев, что практически в два раза превысило уровень 2014 года (626 тыс. чел.) [18].

Волна мигрантов из государств Северной и Тропической Африки шла по средиземному маршруту через Италию, Испанию и греческие острова. Вторая массовая волна беженцев пришла из Сирии, Ирака и Афганистана в середине 2015г., что спровоцировало обострение миграционного кризиса в Европе [21, с. 99-101].

Ситуация, сложившаяся в Швеции (как и в Европе в целом) в сентябре 2015-январе 2016 гг., характеризовалась небывалым и неожиданным наплывом просителей убежища. В 2015 г. Их оказалось 163 тыс., в два раза больше, чем в предыдущем году, и в три-против 2013г. В пересчете на душу населения страны - больше, чем в Германии и где-либо еще в Старом свете. Главным образом это были выходцы из Сирии. Афганистана, Ирака и других мусульманских государств. Все эти обстоятельства дали основание говорить об иммигрантском, или точнее - беженском, кризисе. И он имел существенные негативные последствия, которые усугубили раннее проявившиеся неблагоприятные тенденции [7, с. 66-67].

Общее число беженцев, приехавших в Швецию в поисках убежища в 2015 г., составило более 160 тыс. человек - вдвое выше, чем годом ранее. В настоящее время Швеция планирует выслать из своих пределов 80 тыс. выходцев из стран Ближнего Востока и Африки.

В Швеции ассигнования госбюджета по статье «миграция» на 2015 г. Были утверждены риксдагом в сумме 17.4 млрд крон, на 2016 гг.-19.4 млрд, но затем скорректированы до 50.3 млрд. на 2017 г. Выделено 32.6 млрд, или 5.2% всех госрасходов. Ожидается что в 2017-2020 гг. всего на прием и интеграцию иммигрантов придется тратить ежегодно около 70 млрд крон [7, c. 69].

Итальянский остров Лампедуза, находящийся в 113 км от Туниса, стал сразу после «арабской весны» 2011 года основной точкой высадки мигрантов из Северной Африки. При 5-тысячном постоянном населении на него только в 2015 г. высадились более 21 тыс. человек.

Глобализация миграционных потоков сделала итальянское общество многонациональным. По данным на 1 января 2016 г., в стране проживали около 5 млн иностранцев (8.2% населения страны). По этому показателю страна более чем в два раза превосходит средний по ЕС (3.9%) [6, c. 78].

Распределение иностранных граждан по территории Италии отражает упоминавшиеся выше диспропорции между ее северными и южными регионами. В начале 2015 г. почти 60% иммигрантов проживали на продвинутом севере, в том числе 34% в его наиболее развитой западной части. Немногим более 15% приходилось на отсталый юг. Мигранты, прибывающие в Италию, представляют собой этнокультурный конгломерат из представителей почти 200 национальностей, говорящих на 140 языках.

Несмотря на то, что миграционный кризис так или иначе затронул весь ЕС, в отдельных государствах он ощущается по-разному. Так, из 1.26 млн официально поданных в 2015 г. первичных прошений о предоставлении убежища 35% приходится на Германию, 14% на Венгрию, 12% на Швецию, по 7% на Италию и Австрию, 6% на Францию и лишь 19% на все остальные страны, вместе взятые [21, c.103].

В 2014-2015 гг. Германия приняла на себя основной поток беженцев в ЕС: в 2014 г. за политическим убежищем к ней обратились 173 тыс., а в 2015 г. - 0.44 млн человек. По отношению числа беженцев к местному населению в 2015 г. ФРГ вдвое превосходила средний по ЕС показатель, причем впереди были только Венгрия, Швеция, Финляндия и Австрия.

В 2015 г. основной потом беженцев в Германию направлялся из Сирии (36%). Вместе с тем, в отличие от многих других государств в ЕС, в ФРГ прибыло много беженцев из других регионов, не охваченных вооруженными конфликтами, а именно из Албании и Косово. В целом, с учетом трудовых мигрантов за 2015 г., число иностранцев в ФРГ увеличилось на 1.14 млн человек (против 0.58 млн годом раннее) [10, c. 97 - 98].

Если посмотреть данные Евростата за 2011 г, обобщающие результаты последних переписей населения в странах ЕС, то по удельному весу граждан государств, не входящих в ЕС, Германия с показателем 4.4% (3.5 млн человек) занимала девятое место. С учетом граждан государств ЕС в ФРГ было свыше 6 млн иностранцев, что составляло 7.6% населения страны. В 2014 г. число иностранцев в Германии уже достигло 7 млн, а к концу 2015 г. превысило 9 млн (при том, что ежегодно ФРГ покидают несколько сотен тысяч иностранцев, в основном гастарбайтеры). Самыми многочисленными группами без гражданства в ФРГ являются выходцы из Турции, Польши, Италии, Румынии, Ближнего Востока, Закавказья и Северной Африки [21, c. 106].

Главком НАТО в Европе обвинил Россию в том, что ее бомбардировки, которые не отличаются высокой точностью, создали панику среди местного населения и привели к увеличению потока мигрантов, превращая миграцию в оружие против Европы. Председатель Европейского совета Дональд Туск считает, что действия России в Сирии «делают и без того очень плохую ситуацию еще хуже» [11].

Во Франции, по данным Евростата на 2014. мигранты составляли 8.3% населения (7.6 млн человек). Из них 2.1 млн-это выходцы из других государств ЕС, оставшиеся 5.5 млн родились в третьих странах. Число мусульман-мигрантов, по разными оценкам, составляет более 7% населения, а к 2030 г., по данным исследовательского центра Pew, возрастет до 10.3% [21, c. 100].

Вторая массовая волна беженцев, пришедшая в 2015г., спровоцировала миграционный кризис в Европе, который в полной мере пока не затронул Францию в полной мере. Согласно квотам, предложенным Еврокомиссией, Франция должна была принять в 2016-2017 гг. 24 тыс. беженцев из Сирии и Ирака (30.8 тыс. после введения дополнительных квот).

В силу своего географического положения Греция стала основной страной для первого въезда мигрантов на территорию Евросоюза. По данным Международной организации по миграции, в 2015 г. из 1 млн 15 тыс. беженцев и экономических мигрантов, прибывших морским путем, 856.7 (то есть 84%) попали в ЕС через греческие острова, находящиеся вблизи Эгейского побережья Турции. Для сравнения через Италию морским путем проникли 153.3 тыс. человек.

Для противодействия миграционному кризису Греции в 2016г. было выделено финансирование из фондов ЕС в размере 267 млн евро в дополнение с тем сравнительно небольшим средствам в рамках семилетней программы, которая реализуется через Фонд предоставления убежища, миграции и интеграции и Фонд внутренней безопасности (509 млн евро на весь период). Однако по оценкам греческих чиновников, в 2016 г. противодействие кризису обойдется стране в 1 млрд евро - сумму, значительно превышающую ассигнования из фондов ЕС [21, c. 102].

Наибольший наплыв мигрантов среди Вишеградской группы, куда входят Венгрия, Польша, Чехия и Словакия, пришелся на Венгрию, что в том числе отражает количество заявлений о предоставлении убежища, увечившееся за 2015г. боле чем вчетверо. В Польшу и Чехию пока продолжают направляться мигранты преимущественно из Восточной Европы. Польша приняла уже около 1 млн беженцев с Украины, и это не позволяет ей принимать выходцев из других регионов. Реальное же количество прибывших значительно превышает число заявлений о предоставлении убежища. За 2015г. в Венгрию прибыли более 411.5 тыс. человек. Количество беженцев в Чехии превысило 7 тыс. человек.

Статистика миграции в Европе в 2015 году зафиксировала приток 1 млн. беженцев, основную часть которых составляли сирийцы. В 2016 году их число удалось снизить до 355 тыс., но проблема до сих пор не решена. Статистика международной миграции отмечает: если раньше основная доля иностранцев приезжала в поисках работы, то теперь на первый план вышли беженцы, вынужденные покинуть свою родину [19].

В 2015 году к рекордному числу приблизилась миграция в Великобритании. Статистика зафиксировала прирост на 20 тыс. человек за год - с 313 до 333 тыс. Однако официальные органы отмечают, что увеличение произошло не из-за роста количества прибывших, а вследствие уменьшения их оттока.

Статистика миграции Швейцарии демонстрирует сокращение притока рабочей силы в первой половине 2017 года на 12%. Цифра достигла 25 тыс. человек. Это самый низкий показатель за 12 последних лет.

Жесткое противодействие государства получает миграция в Испании. По статистике всего 1,1 тыс. человек принято страной из 17 тыс., согласно обязательствам перед ЕС. Низкие темпы приема беженцев испанское правительство объясняет необходимостью их тщательной проверки [19].

Таким образом, проведенное исследование статистической информации и трендов миграционной и макроэкономической динамики государств Европейского Союза за период 2011-2017 гг. позволило сделать следующие выводы практического и теоретического свойств:

1) сопоставление трендов развития производительности труда и уровня безработицы в странах ЕС позволяет сделать вывод, что историческим периодам максимальной производительности труда в экономической системе соответствуют исторические периоды минимальной безработицы в стране. На основании этого статистически доказанного факта можно сделать вывод о роли безработицы как фактора экономической эффективизации роста производительности труда в рамках всей народнохозяйственной системы, о необходимости концентрации государственной экономической политики на показателях безработицы, в том числе и при реализации хозяйственных стратегий интенсивного роста;

2) сопоставление показателей безработицы, изменения ВВП, производительности труда и экономической роли трудовой иммиграции позволили вывести ряд закономерностей, статистически обоснованных и логически доказанных. В частности, было сделано предположение, что в условиях растущей производительности труда экономическая роль трудовой миграции и динамика ВВП находятся в прямой зависимости. Тогда как в случае изменения динамики производительности труда на негативную до обратной изменяется взаимосвязь динамики ВВП и экономической роли трудовой иммиграции. Это научно обосновывается анализом источников экономического роста (роста ВВП) в условиях сокращения или роста производительности труда и дальнейшим тестированием миграционного поведения населения в динамике развития приведенных факторов роста ВВП. Наконец, предложенные закономерности были подтверждены статистикой экономического развития стран ЕС в период с 2011 по 2017 г.

Значение выявленных закономерностей и трендов миграционной динамики в рамках Европейского Союза определяется возможностями использования предложенной методики в процессе планирования национальной (общеевропейской) миграционной политики, определения направлений приоритетного государственного регулирования трансграничного движения рабочей силы, инструментов формирования системы наднационального планирования и контроля трудовой иммиграции [8].



ГЛАВА 2. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕС

2.1 Миграционная политика ЕС до миграционного кризиса

Поначалу увеличение количества мигрантов спокойно воспринималось как политиками и экспертами, так и рядовым населением. Для начала, этому способствовала благоприятная экономическая ситуация в ФРГ: уровень безработицы - вдвое ниже, чем в среднем по ЕС - удерживался в течение нескольких последних лет, а по целому ряду непривлекательных специальностей для немцев страна испытывала дефицит кадров.

Кроме того, на протяжении всей послевоенной истории у населения Германии культивировалось чувство ответственности за преступления нацизма, которое, среди прочего, нашло выражение в стремлении к оказанию помощи жертвам современных политических репрессий из третьих стран. Более того, иммиграция в условиях естественной убыли коренного населения многими экспертами рассматривалась в качестве положительного явления для германской экономики [21, c. 105-106].

Основными причинами миграционного кризиса вступают демонтаж некогда стабильных авторитарных режимов в странах Северной Африки, на Ближнем Востоке и отсутствие единства в миграционной политике стран Евросоюза. Прежняя политическая линия ЕС на встраивание долгосрочной системы отношений с государствами ближневосточного региона, институционализированная в рамках Евро-средиземноморского партнёрства, была свергнута. "Арабская весна", поддержанная США и ЕС, привела к серьёзной дестабилизации политик государств ЕС.

Иммиграционная политика ЕС выступает составной частью формирования пространства свободы, безопасности и правосудия. Принципы и направления развития миграционной политики обсуждались в ходе саммитов Европейского совета в Тампере (1999 г.), Гааге (2004 г.), Стокгольме (2009 г.), и Кипре (2014 г.), на которых были приняты программы совместных действий. Достижение управляемости миграционными потоками артикулировалась как одна из основных задач в большинстве принятых программ. Отсутствие единства в позициях европейских государств и правительств государств-членов привело к обострению миграционного кризиса [22, c. 84].

Миграционный кризис в Европе имеет важные политические и экономические последствия, генерирующие комплекс явных и скрытых угроз для будущего Евросоюза. Первой явной угрозой стало введение ограничений на функционирование Шенгенской зоны, в которую включено подавляющее большинство стран Союза. Даже неизбежное усиление контроля на границах государств, входящих в ЕС, имеет серьезные экономические последствия для международной торговли. Гипотетическая возможность краха Шенгенской зоны рассматривается европейскими политиками как крушение фундамента Евросоюза, наравне с Еврозоной.

Глава Еврокомиссии Ж.-К. Юнкер в январе 2016 г. заявил: "Без Шенгена - свободного перемещения рабочей силы, граждан - евро не имеет никакого смысла. Зачем иметь единую валюту для континента, по которому вы не можете беспрепятственно передвигаться" [22, c. 89-90].

В настоящее время Шенгенская зона продолжает функционировать, но шесть государств, среди которых Германия и Франция, ввели временный контроль на своих границах.

Другой серьезной угрозой, которую выявил кризис с беженцами, стало отсутствие политического единства стран ЕС в отношении решаемых проблем. Сформировавшиеся в европейских странах национальные модели иммиграционной политики оказались малопригодными в условиях современного миграционного кризиса.

Решение Македонии о закрытии границ с Грецией привело к резкому увеличению числа беженцев.

Еще в сентябре 2015 г. страны Евросозоюза проголосовали за распределение 160 тыс. мигрантов в Европе. Но Великобритания отказалась принимать на себя обязательства по квотам.

В ЕС до Брекзита сложилось два подхода в политике к проблеме беженцев: первый - немецкий, ориентирующийся на принятие мигрантов. В основе его лежало понимание, что затраты, осуществляемые на интеграцию беженцев, - инвестиции в будущее, поскольку долгосрочные позитивные эффекты превзойдут любые сегодняшние расходы; второй - британский, акцентирующий внимание как на экономических, так и на политических последствиях приема большого количества беженцев, поскольку эффект от него не ограничивается одной лишь статистикой.

Европейский миграционный кризис, который чаще всего называют кризисом беженцев, и несогласованная политика стран ЕС в отношении мигрантов обострил существующие противоречия в проводимой политике всего Европейского союза и генерировал комплекс вызовов и угроз, способных качественно переформировать институциональные основы европейского единства.

2.2 Миграционный кризис в ЕС

Миграционный кризис в ЕС стал одним из самых серьезных испытаний для объединенной Европы, которое в очередной раз высветило глубину противоречий между странами - членами ЕС и сложности в формировании общей миграционной политики.

Хотя в 2014 - 2016 гг. на уровне ЕС было принято несколько важных инициатив по урегулированию ситуации с беженцами (проведение совместных операций по охране границ, введение обязательных квот на прием беженцев, подписание соглашения с Турцией по мигрантам), многие из входящих в ЕС государств пошли по пути самостоятельных мер, которые зачастую негативно влияют на соседние страны и подрывают принцип европейской солидарности. Ярким тому примером стали принятые явочным порядком решения о закрытии внешних границ для беженцев и экономических мигрантов и временном восстановлении пограничного контроля внутри шенгенской зоны.

Европейский миграционный кризис, который в документах Еврокомиссии чаще называют кризисом беженцев, обострил существующие противоречия в проводимой политике и генерировал комплекс вызовов и угроз, способных качественно изменить институциональные основы европейского единства [1, с. 55].

Несмотря на то, что миграционный кризис так или иначе затронул весь ЕС, в отдельных государствах он ощущается по-разному.

Наибольшие последствия массовый приток беженцев возымел в регионах, расположенных вдоль или вблизи ставшего с 2015 г. основным восточного миграционного маршрута, проходящего через Грецию, Западные Балканы и государства Вишеградской группы в Германию, Францию и Северную Европу (табл.1) [21, c. 103].

Таблица 1 Заявления о предоставлении убежища в Вишеградской группе

Страна	2014	2015	Квота
Венгрия	Косово Афганистан Сирия Палестина Ирак Всего	21453 8796 8657 875 497 42777	Сирия Афганистан Косово Пакистан Ирак Всего	64587 46227 24454 15157 9279 177135	1294
Польша	Россия Украина Грузия Армения Таджикистан Всего	2772 2253 652 126 107 6621	Россия Украина Таджикистан Грузия Сирия Всего	7989 2305 541 394 295 12325	6182
Словакия	Афганистан Сирия Вьетнам Украина Сомали Всего	91 40 25 24 18 328	Ирак Афганистан Украина Косово Грузия Всего	172 37 25 13 9 330	902
Чехия	Украина Сирия Вьетнам Россия Куба Всего	515 108 64 43 42 1156	Украина Сирия Куба Вьетнам Армения Всего	694 134 128 81 44 1525	2691

Из таблицы видно, что наибольший наплыв мигрантов среди Вишеградской группы пришелся на Венгрию. Современный миграционный кризис активизировал деятельность Вишеградской группы как единого центра, отстаивающего свои интересы на общеевропейском уровне.

Столь активное взаимодействие "четвёрки" обусловлено ее негативным отношением к миграционной политике ЕС в рамках существующего кризиса."Четверка" выступает за альтернативные методы решения миграционных проблем: в 2016 г. был предложен альтернативный план по регулированию потоков мигрантов, предполагающий создание дополнительно к шенгенской зоне границы с целью остановить неконтролируемый поток беженцев из Греции.

В начале 2016 г., когда Македония перестала пропускать мигрантов через свою границу, Греция превратилась из транзитной точки в «ловушку» для беженцев. Именно с этого момента количество находящихся в Греции мигрантов стало стремительно возрастать. Преодоление обострившейся ситуации стало серьезным вызовом для страны, потребовавшим незамедлительных решений как на общеевропейском, так и на национальном уровне.

Для противодействия миграционному кризису в Греции в 2016 г. было выделено финансирование из фондов ЕС в размере 367 млн евро. Однако по оценкам греческих чиновников, в 2016 г. противодействие кризису обойдется стране в 1 млрд евро - сумму, значительно превышающую ассигнования из фондов ЕС.

В Греции сильны опасения, что приток мигрантов негативно скажется на рынке труда, приведёт к росту преступности и повышению террористической угрозы [21, с. 102].

Главным виновником обострившейся ситуации с беженцами граждане Греции считают ЕС, который, с их точки зрения, вместо того чтобы помочь Греции, попытался возложить на нее основную ответственность.

В связи с иммиграцией в Германии обострилась проблема безопасности - здесь уже выявлено несколько террористических групп, костяк которых составляли исламисты. При этом в общем потоке беженцев выявить представителей террористических сетей крайне сложно. Более того, учитывая собственное прошлое, немецкое общество негативно воспринимает любые проявления политики полицейского государства. Достаточно вспомнить бездействие органов правопорядка в новогоднюю ночь с 2016 на 2017 г. в Кёльне и других крупных городах ФРГ, где были зарегистрированы случаи коллективного сексуального домогательства (преимущественно со стороны выходцев Северной Африки).

Несмотря на то что последствия наплыва мигрантов широко обсуждаются политиками, СМИ и общественностью в целом, радикальных изменений в регулировании миграционных потоков и политики адаптации иностранцев в 2014 - 2015гг. не произошло. Ситуативно идет расширение финансирования на эти нужды (иногда очень сложное с учетом спорных попыток возложить часть бремени на местные бюджеты). Отчасти это связано с тем, что основные негативные последствия притока беженцев для рынка труда станут ощутимыми не ранее 2017 г.

Больше половины жителей ФРГ убеждены, что приток мигрантов в страну несет скорее негативные, а не позитивные последствия, в чем пытаются убедить население представители правящих партий.

В странах Северной Европы толерантное отношение к представителям чужих культур и мультикультуралистский подход властей к национальной миграционной политике привели к целому ряду проблем, особенно после усиления притока экономических мигрантов и беженцев из стран Африки и Азии. Менее образованные приезжие, не имея профессиональной подготовки и достаточного уровня образования, предпочли жить на пособия или заниматься неквалифицированной работой [2, с. 59].

Массовый приток беженцев и нелегалов в 2015 г. был связан с обострением миграционного кризиса из-за дестабилизации обстановки и усиления военных действий в Сирии, Афганистане, Ираке и Ливии. По данным Евростата, в 2014 - 2015 гг. более 50 тыс. сирийцев, 41.2. тыс. афганцев, 20.2 тыс. иракцев, 6.5 тыс. эритрейцев подали прошение о предоставлении убежища.

Быстрый рост миграционных потоков привел к увеличению расходов государства на обустройство новых мигрантов. Если в 2012-2015гг. они составляли около 1 млрд. долл. В год. То в 2016 г. - уже 4 млрд долл. В среднем мигрант, зарегистрированный как беженец, получает в месяц пособие, превышающее 700 долл. США. В связи с этим следует ожидать увеличения нагрузки на социальную систему страны и усиления напряженности в обществе [21, c. 101].

Согласно недавним опросам, 58% шведов считают, что в страну пребывает слишком много мигрантов. Эти данные свидетельствуют о росте антииммигрантских настроений, в том числе из-за значительного роста числа преступлений в 2015 г.

Во Франции тенденция к компактному и изолированному проживанию мигрантов в особых городских зонах, нежелание интегрироваться в светское французское общество, неприятие европейских ценностей, особенно в условиях экономической стагнации и растущей безработицы, способствуют исламизации страны и радикализации молодежи. Следствием этого является рост террористической угрозы: теракты 13 ноября 2015г. и нападение на редакцию Charlie Hebdo были совершены французскими гражданами.

Увеличение потока беженцев потребовало от французского правительства новых действий, направленных на создание инфраструктуры для их приема. Франция также выступила с инициативой перехода к более эффективным мерам по противодействию миграционному кризису, таким как усиление охраны границ (особенно Италии и Греции, более сбалансированное распределение беженцев во всех странах ЕС, борьба с нелегальной иммиграцией и активизация переговоров с руководством транзитных государств и стран, откуда идет основной поток беженцев.

Наплыв трудовых мигрантов и в особенности беженцев привел к заметному обострению проблемы их адаптации. Помимо языкового барьера, который пытаются преодолеть путем организации специальных курсов для мигрантов, социальную адаптацию сдерживают другие культурные барьеры, а также низкий образовательный уровень большинства некоренного населения.

Миграционный кризис в Европе обострил существующие проблемы в миграционной политике стран ЕС как в решении тактических задач, связанных с управляемостью миграционными потоками, так и стратегические просчеты в сфере интеграции мигрантов, основанные на мультикультурном подходе [2, c. 60].

Анализ национальных подходов к противодействию миграционному кризису показывает, что, несмотря на декларируемое стремление решать проблему сообща, позиции членов ЕС существенно различаются. По мнению высокопоставленных европейских чиновников, это может привести к нарастанию дезинтеграционных процессов в ЕС.

Сложности с урегулированием миграционного кризиса в немалой степени связаны именно с отсутствием определенности в вопросе о том, что делать дальше.

Правительства европейских стран взывают к поискам общего европейского решения миграционного кризиса, выступают против установления национальных квот приема беженцев на наднациональном уровне. Они усиливают международные контакты и переговоры по этому вопросу в рамках ЕС и Северного совета, стараясь найти совместные решения [22, с. 61].

2.3 Современная миграционная политика ЕС

Что же происходит с политикой в области миграции сейчас, когда политические и военные конфликты стали катализатором массового нерегулируемого движения человеческих потоков? Политика в области миграции свелась к судорожным мерам экстренного реагирования на ситуацию [17, с.59].

Меры тушения миграционного пожара:

1)Расширение масштабов глобального вынужденного переселения;

2)Выработка подходов к адаптации и интеграции беженцев;

3)Изменение ландшафта политических сил в Европе;

4)Приоритетное направление европейской политики - борьба с причинами миграционного кризиса.

Вместо того чтобы обсудить способы преодоления разногласий, европейские лидеры в зародыше пресекают любые попытки найти принципиальное решение проблем, встающих перед европейской миграционной политикой, и ограничиваются лишь мерами краткосрочного характера. Разногласия между европейскими странами усилились из-за растущей внутриполитической напряженности и озабоченности населения, которое считает, что миграция ставит под угрозу его безопасность и социальную сплоченность.

В силу названных причин миграционная политика ЕС до сих пор окончательно не сформировалась. Чтобы дать более мощный коллективный ответ на миграционный вызов, Европе необходимо преодолеть два противоречия: убедить все страны действовать сообща в той области, где прежде каждая из них стремилась самостоятельно защищать собственные интересы; доверять ЕС вопреки политической моде, требующей скептически относиться ко всему исходящему из Брюсселя [13].

Чтобы преодолеть эти противоречия, европейские страны должны действовать более согласованно, а для этого необходима солидарность. Но солидарность должна быть гибкой. Гибкость позволяет согласовать общеевропейские политические шаги с мнением, насущными интересами и особенностями каждой из стран. А это, в свою очередь, лучший способ поддержать идею общей судьбы и снизить риски разделения Европы. Гибкая солидарность -- наиболее реальный путь к столь необходимому объединению множества направлений европейской миграционной политики.

ДОЛГОВРЕМЕННАЯ ПОЛИТИКА ГИБКОЙ СОДИДАРНОСТИ
1) Цельная и реалистичная миграционная политика ЕС, основанная на одинаковом понимании всеми странами того, какая именно миграция нужна Европе, доказала бы способность ЕС успешно решать вопросы, важные для простых граждан.

2) Страны ЕС должны проявить гибкую солидарность, которая позволит выработать такие составляющие комплексной миграционной политики, как режим предоставления убежища, пограничный контроль, схемы распределения беженцев, легальная миграция и социальная адаптация мигрантов.

3) Странам ЕС придется обсудить темы, которые они до сих пор старались избегать: обязательный или рекомендательный характер должна носить схема распределения мигрантов по странам, принимать ли мигрантов на постоянной или временной основе, вводить ли принцип финансовой солидарности, ограничивать ли свободу перемещения рабочей силы?

4) ЕС необходимо по-новому строить диалог с третьими странами. Соглашение, составленное в расчете именно на Турцию, не может служить единственным образцом для всех будущих международных договоренностей. Подход, при котором слишком много внимания будет уделено возврату и реадмиссии мигрантов, может вызвать недоверие стран-партнеров и помешать полноценному сотрудничеству.

Мигранты бежали от все нарастающего насилия, чтобы спасти свою жизнь. При этом у них было законное право на международную защиту -- согласно Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года каждый может рассчитывать на убежище от преследований или от опасностей войны. Это накладывало на страны -- участницы ЕС обязательство принимать и давать убежище беженцам и мигрантам, нуждающимся в международной защите.
Дополнительно осложняя дискуссию о миграции, представители популистских течений включают в нее вопрос свободы перемещения внутри ЕС граждан входящих в него стран.

Разразившийся в 2015 году кризис поставил под вопрос традиционный для ЕС подход к вопросам миграции. Раньше различия в историческом опыте, социальных реалиях и организации экономики не давали странам-участницам почвы для проведения общей миграционной политики и политики предоставления убежища. В процессе сближения европейские страны проявляли крайнюю осторожность -- он шел медленно и постепенно, с 1992 года, когда был подписан Маастрихтский договор, и до подписания в 2007 году Лиссабонского договора; делегируя свои полномочия на общеевропейский уровень, страны тщательно взвешивали свои шаги. У каждой страны ЕС был свой опыт отношений с мигрантами и свои представления о том, что с ними делать, а некоторые к тому же столкнулись в недавнем прошлом с массовым исходом собственных граждан.

Но в 2015 году усилий отдельных стран оказалось недостаточно. Масштабы и интенсивность миграционного давления почти сразу продемонстрировали ограниченность национальных подходов к решению проблемы. У стран-участниц было на выбор три варианта поведения: строго следовать европейским правилам, рискуя захлебнуться под валом запросов о предоставлении статуса беженца, -- практика показала, что принцип, лежащий в основе европейской системы предоставления убежища (первая страна ЕС, на территории которой окажется мигрант, обязана рассмотреть его ходатайство о признании беженцем), нежизнеспособен в условиях массового притока мигрантов; закрыть свои границы и таким образом переложить решение проблемы на соседние страны; позволить мигрантам беспрепятственно и бесконтрольно проследовать по своей территории.

В реальности осенью 2015 года многие центральноевропейские страны в одностороннем порядке закрыли свои границы, тем самым нанеся урон солидарности стран Шенгенской зоны и нарушив Дублинский регламент, определяющий порядок рассмотрения ходатайств о международной защите. В результате в проигрыше оказалась Греция -- высадившись на ее берегах, мигранты не могли двинуться дальше. Границы были закрыты в одностороннем порядке, вся ответственность за прием миграционного потока легла на первую страну ЕС, в которой оказались мигранты, но Греция была не в силах справиться с таким количеством беженцев. Вскоре стало ясно, что по отдельности европейским странам не найти решения проблемы. Миграционный кризис требовал коллективного ответа. Иными словами, необходимо было восстановить солидарность внутри ЕС.

Огромный приток беженцев и мигрантов стал непосильной обузой для целого ряда стран и сделал практически невозможным соблюдение правил выдачи виз и предоставления международной защиты, установленных Шенгенским соглашением и Дублинским регламентом. Оправившись от едва ли не полного краха шенгенских и дублинских правил, в ноябре 2015 года страны-участницы приступили к согласованным действиям. Очень полезными были меры, позволившие ЕС вернуть контроль над своими внешними границами.

В общих чертах, было принято решение перекрыть миграционный маршрут через Западные Балканы и в будущем пускать в Европу только тех мигрантов и беженцев, которые будут добираться туда легальными путями, берущими начало в Турции. Тем самым предполагалось, что страны-участницы раз и навсегда прекратят пропускать мигрантов и беженцев через свою территорию; на внешних границах ЕС будет введен строгий въездной контроль; Греция получит солидную финансовую помощь; будет достигнута договоренность с Анкарой о том, что Турция не пропустит нелегальных мигрантов через свою границу в Европу и будет принимать обратно мигрантов, не допущенных в ЕС.