Международное энергетическое сотрудничество в ХХI веке

Энергетическая безопасность Российской Федерации. Тенденции развития мировой экономики. Прогноз спроса на энергоносители. Среднегодовые темпы роста энергопотребления. Преимущества создания наднационального регулятора мирового энергетического рынка.

Рубрика Международные отношения и мировая экономика
Вид доклад
Язык русский
Дата добавления 03.05.2019
Размер файла 3,4 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Международное энергетическое сотрудничество в ХХI веке

Чиркин А.Б., Заместитель председателя комитета

по энергетике, транспорту и связи

Круглый стол «Электроэнергетика и нефтегазовый комплекс Востока России. Вопросы развития, межрегиональная и международная интеграция» «Дальневосточного международного экономического форума» 2007

Уважаемые дамы и господа!

Энергетическая безопасность, понимаемая как защищенность от угроз стабильному топливному и энергетическому обеспечению, - одна из важнейших составляющих глобальной безопасности. Мир уже фактически вступил в эпоху, когда надежное энергообеспечение и доступ к энергоресурсам во многом определяют возможности развития той или иной страны, ее экономики и общества.

СЛАЙД 2 - Основные тенденции развития мировой экономики

По прогнозу Организации Экономического Сотрудничества и Развития численность населения на земном шаре к 2030 году возрастет до 8 миллиардов человек. Рост мирового ВВП в этот период составит около 3% в год, а промышленное производство удвоится. Доля объема производства в промышленно развитых странах будет по-прежнему доминировать в мировом ВВП, но на фоне замедляющихся темпов роста экономик этих стран, объем производства в развивающихся странах будет расти более высокими темпами.

Я назвал лишь несколько ключевых вопросов, но именно они окажут значительное влияние на развитие мировой энергетики.

СЛАЙД 3: Прогноз мирового спроса на энергоносители, мтнэ

По данным Эксон Мобил в период до 2030 года мировое потребление энергии в целом увеличится на 50% по сравнению с уровнем 2005 года. При этом основной прирост спроса на энергоресурсы придется на развивающиеся страны.

СЛАЙД 4: Среднегодовые темпы роста энергопотребления в 2000-2030 гг., %

Основными энергоносителями в период до 2030 года по-прежнему останутся ископаемые топлива - нефть, газ, уголь и прочие. Их доля в мировом топливном балансе на сегодня составляет около 80%, и, как ожидается, этот показатель существенно не изменится в период до 2030 года.

СЛАЙД 5: Мировой топливно-энергетический баланс

Наиболее быстрыми темпами, будет расти использование энергии солнца и ветра, около 10% в год, 2.2% в год составит рост потребления гидроэнергии. Тем не менее, к 2030 году на эти виды энергоресурсов будет приходиться всего лишь около 9 % мирового энергопотребления. Ядерная энергетика также не займет в рассматриваемый период значительной доли мирового топливно-энергетического баланса, до 5% к 2030 году, хотя спрос на нее будет расти на 1,4% в год. Ее доля в мировом энергобалансе в 2030 году составит порядка 5 %.

СЛАЙД 6: Нестабильность мирового энергетического рынка

На нынешнем этапе своего развития мировой энергетический рынок сталкивается с целым рядом проблем, важнейшими из которых являются:

высокие и неустойчивые цены на нефть,

растущая зависимость многих стран от импорта энергоресурсов,

истощение крупнейших месторождений углеводородного сырья и закрытость информации по запасам углеводородов,

недостаточность инвестиционных ресурсов направляемых на освоение новых месторождений и развитие инфраструктуры,

политическая нестабильность в ряде добывающих регионов, прежде всего ближневосточном,

уязвимость инфраструктуры перед природными и техногенными катаклизмами.

В условиях значительного роста энергопотребления, именно в силу указанных выше причин, вопросы обеспечения надежности поставок энергоресурсов в последнее время приобрели политическую окраску. Проблемы обеспечения и поддержания энергетической безопасности поставили правительства ряда стран перед необходимостью формулировки базисных принципов своей энергетической политики с целью защиты национальных интересов. Примерами могут служить законопроект об энергетической политике США, внесенный сенатором Лугаром, ряд документов, Европейской Комиссии.

Основным инструментом достижения целей энергетической политики является энергодипломатия, по сути, новое направление традиционной дипломатии. Важнейшей задачей дипломатии в целом является установление и поддержание отношений между различными субъектами, часто имеющими противоположные интересы. Дипломатия призвана, прежде всего, найти способ согласования этих интересов с целью нахождения баланса. Это утверждение справедливо и по отношению к энергетической дипломатии. Причем баланс интересов здесь означает баланс спроса и предложения энергоресурсов, вопросов их транзита, взаимных инвестиций, а также согласование правил торговли.

Очень важно при этом понимать, что с развитием гражданского общества растет его участие, в том числе, и в формировании энергетической политики, создаются институты «общественной дипломатии», увеличивается их влияние.

Свою лепту в развитие общественной дипломатии внесло Российское газовое общество, осенью 2006 года выступив с инициативой создания Международного альянса некоммерческих неправительственных газовых организаций стран, производящих и транспортирующих природный газ (МАННГО). Мы считаем своевременным создание организации, в рамках которой у представителей бизнес-сообщества стран-поставщиков и транзитеров энергоресурсов была бы возможность обсуждать не только актуальные вопросы ведения хозяйственной деятельности, но и вырабатывать согласованное мнение по стратегическим вопросам развития, что в свою очередь, несомненно, способствовало бы более эффективному диалогу производителей, транзитеров и потребителей энергоресурсов.

СЛАЙД 7: Энергодипломатия - поиск баланса интересов производителей, потребителей и транзитеров энергоресурсов и уровни ведения энергодипломатии

Анализируя современную динамику развития энергодипломатии, можно выделить несколько уровней, показанных на слайде.

Далее, в своем выступлении я более подробно остановлюсь на региональном и глобальном уровнях.

Процессы интеграции, приобретающие глобальные масштабы, оказывают существенное влияние на развитие мирового энергетического рынка. Страны, образующие региональные интеграционные объединения, пытаются вырабатывать единую для всего региона энергетическую стратегию.

СЛАЙД 8: Региональный уровень: ШОС и ЕврАзЭС

Одним из наиболее динамично развивающихся в последнее время интеграционных объединений, несомненно, является ШОС. Ряд стран-участниц и наблюдателей этой организации являются не только крупнейшими производителями энергоресурсов, но и крупнейшими потребителями и транзитерами. В этой связи, выдвинутое Россией предложение о создании в рамках ШОС Энергетического Клуба, призванного содействовать расширению и углублению сотрудничества стран-участниц в энергетической сфере, несомненно окажет положительное влияние на прозрачность и предсказуемость как общего энергетического рынка стран этого регионального объединения, так и мирового энергетического рынка в целом.

Активная работа по формированию общего энергорынка ведется в настоящее время и в рамках другого интеграционного объединения - ЕврАзЭС. Одним из основных направлений работы в энергетической сфере в рамках ЕврАзЭС должна стать унификация законодательства в данной области. Большую помощь для повышения уровня взаимного доверия и информированности в энергетической сфере могло бы оказать создание совместного энергетического Агентства стран-участниц ЕврАзЭС, в рамках которого стороны могли бы детально прорабатывать важнейшие аспекты взаимодействия в энергетической сфере. Именно в рамках этого Агентства могла бы продолжиться работа по разработке совместных топливно-энергетических балансов стран ЕврАзЭС и формированию их общего энергетического рынка.

СЛАЙД 9: Новые инициативы по сотрудничеству России и ЕС

Еще одним, может быть, наиболее значимым примером регионального сотрудничества является взаимодействие России и ЕС в энергетической сфере, проверенное годами успешной работы. Россия на протяжении многих лет является крупнейшим внешнеторговым партнером Европейского Союза. По данным Госкомстата РФ на 25 стран-членов ЕС приходится, по данным на 1 января 2007 года, 40 процентов внешнеторгового оборота России со странами дальнего зарубежья.

К сожалению, в последнее время в этом сотрудничестве стали возникать определенные проблемы. На наш взгляд, одна из главных причин сложившейся ситуации заключается в следующем. Международная торговля энергоресурсами, как и любым другим товаром, должна строиться, прежде всего, на единых и справедливых принципах экономической целесообразности всех участников сделок. При разработке основополагающих документов функционирования европейского энергетического рынка не были учтены в полной мере интересы поставщиков энергоресурсов.

С одной стороны, по признанию ЕС рынок энергоносителей является свободным и не дискриминационным. Но, с другой стороны, почему тогда регулирование этого рынка было сделано исключительно в интересах потребителя? Причем не учитываются интересы не только российских производителей, но и крупнейших европейских компаний энергетического сектора. Конечно, проведенные Конференции по координации энергетических стратегий России и ЕС - существенный прорыв в вопросе взаимного раскрытия информации и координации усилий. Но, этого явно недостаточно для обеспечения стабильности на европейском энергетическом рынке.

В 2007 году истекает срок Соглашения о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС, в рамках которого были определены принципы взаимодействия наших стран в экономической сфере. Учитывая также тот факт, что до сих пор России и ЕС не удалось достичь компромисса по вопросу целесообразности существования Договора к Энергетической Хартии в его нынешнем виде, предлагаю разработать новый документ, который может войти в новое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС - Соглашение о стратегическом сотрудничестве в сфере энергетики России и ЕС. При подготовке нового Документа должна быть предусмотрена возможность учесть в равной степени интересы всех сторон - и потребителей, и производителей энергоресурсов. Ведь глобальная энергетическая безопасность подразумевает не только безопасность поставок, но и безопасность спроса. Этот аспект отмечен в итоговых документах Саммита «Большой Восьмерки», прошедшего летом 2006 года в Санкт-Петербурге. А это значит, что данный принцип разделяется всеми ведущими державами и возможно его фиксирование в новых нормативно-правовых документах.

К основным вопросам, которые следовало бы отразить в предлагаемом Соглашении, прежде всего, относятся следующие:

определение механизма долгосрочного прогнозирования спроса на энергоресурсы в ЕС с целью координации ввода новых мощностей по добыче, а также реализации инфраструктурных проектов,

·разработка правового механизма обеспечения взаимных инвестиций России и ЕС в энергетической сфере,

·разработка рамочных условий торговли энергоресурсами.

России и ЕС нужна большая открытость и предсказуемость в отношении разработки национальных энергетических стратегий. России и ЕС необходимо совместно развивать общие правила и институты регулирования энергетического рынка.

В связи с этим привлечение России в качестве наблюдателя при разработке новых инициатив ЕС в энергетической сфере, несомненно, поможет сгладить потенциальные противоречия и учесть интересы сторон.

Уважаемые коллеги!

Отдельно, хотел бы обратить Ваше внимание на проблему обеспечения энергобезопасности на глобальном уровне.

мировой экономика энергетический безопасность

СЛАЙД 10: Преимущества создания наднационального регулятора мирового энергетического рынка

В последнее время между крупнейшими игроками мирового энергетического рынка нарастают противоречия по основным вопросам его развития: направления прокладки новых маршрутов транспортировки углеводородов, направления и объемы поставок углеводородов, условия доступа транснациональных компаний на рынки и многим другим. Причем зачастую эти проблемы переходят из корпоративной плоскости в разряд межгосударственных со всеми их негативными последствиями для мировой экономики в целом. До сих пор не создан единый и действенный механизм разрешения международных споров в сфере энергетики.

Координация усилий в энергетической сфере по разработке устраивающих все стороны правил будет способствовать не только повышению экономической эффективности международной торговли энергоресурсами, но и повышению энергетической безопасности потребителей энергоресурсов в плане гарантирования поставок. Особо актуальны эти вопросы для рынка природного газа, на котором в настоящее время наблюдается значительный дисбаланс позиций потребителей и поставщиков, а также транзитеров.

Непонимание и несогласование позиций всех обозначенных сторон представляет несомненную угрозу для обеспечения надежности энергоснабжения.

В настоящее время вопросы международной торговли энергоресурсами не рассматриваются в полной мере ни одной из существующих международных организаций. Известные в сфере энергетики организации

- МЭА, ОПЕК и др. - занимаются либо по большей части исследованиями рынка, либо представляют собой узкоспециализированные отраслевые объединения. Таким образом, вопросы международной торговли энергетическими товарами пока недостаточно проработаны и требуют создания отдельного регулятора.

Поэтому, с целью предотвращения глобальных энергетических конфликтов, считаю необходимым создание наднационального регулятора в сфере энергетики. Основными целями такой организации могли бы стать:

выработка единых правил и стандартов ведения международного энергетического бизнеса,

механизма разрешения споров, в том числе транзитных,

содействие созданию прозрачного инвестиционного климата в мировой энергетике.

Для создания наднационального регулятора необходимо, в соответствии с нормами международного права, разработать новый документ, регламентирующий взаимодействие всех субъектов мирового энергетического рынка.

СЛАЙД 11

Подводя итог, хотелось бы особо подчеркнуть, что предложенные инициативы по:

созданию энергетического агентства стран-участниц ЕврАзЭС,

подготовке соглашения о стратегическом сотрудничестве в сфере энергетики России и ЕС,

привлечению России в качестве наблюдателя при разработке новых инициатив ЕС в энергетической сфере,

развитию института общественной дипломатии в странах, производящих и транспортирующих газ и созданию международного альянса МАННГО,

созданию наднационального регулятора в сфере энергетики,

будут способствовать укреплению глобальной энергетической безопасности и увеличению прозрачности и предсказуемости мирового энергетического рынка в целом, так как они учитывают баланс интересов всех сторон - потребителей, производителей и транзитеров энергоносителей. Их реализация позволит найти компромиссные решения по многим спорным вопросам развития мирового энергетического рынка.

Благодарю за внимание!

«Дальневосточный международный экономический форум», www.dvforum.ru

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.