Присоединение Индии и Пакистана к ДНЯО: укрепление или нарушение сложившегося режима нераспространения?

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Присоединение Индии и Пакистана к ДНЯО: укрепление или нарушение сложившегося режима нераспространения?

Н.В. Косолапова

В статье рассматривается вопрос о том, что произойдет, если Индия и Пакистан станут членами ДНЯО в статусе ядерных государств. Также автор рассматривает условия потенциального расширения ядерного клуба и его последствия для режима нераспространения. Потенциальное присоединение этих стран к ДНЯО в качестве ЯОГ укрепит существующий режим нераспространения или полностью дискредитирует его нерушимые основы?

Ключевые слова: Индия, Пакистан, ДНЯО, ядерное нераспространение.

Современный режим нераспространения ядерного оружия берет начало с подписания Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 1 июля 1968 г. тремя депозитариями: Советским Союзом, Великобританией и США. Позже к Договору присоединились остальные страны мира. «За бортом» осталась «нелегитимная четверка» стран, не подписавшая Договор и обладающая ядерным оружием: Индия, Пакистан, Израиль (хотя правительство страны не подтверждает и не отрицает наличие такового) и Северная Корея, покинувшая ДНЯО в 2003 г. На данный момент согласно тексту ДНЯО лишь пять стран официально признаются ядерными державами: Россия (как правопреемница СССР), США, Великобритания, Франция и КНР [1]. Однако это не умаляет факта наличия ядерных арсеналов у других стан, отказавшихся от участия в Договоре о нераспространении. Израиль, равно как и Северная Корея, не выражают никакой заинтересованности в присоединении к Договору. В свою очередь, Индия и Пакистан готовы к вступлению, но лишь в качестве государств, обладающих ядерным оружием (ЯОГ). Автор задается вопросом: потенциальное присоединение этих стран к ДНЯО в качестве ЯОГ послужит укреплению сложившегося режима нераспространения или полностью дискредитирует его нерушимые основы?

Индия и Пакистан разработали свои ядерные программы в момент активного ядерного разоруженческого процесса СССР/России и США в 19701990-е гг. [2].

Ядерная доктрина Индии основана на принципе минимального сдерживания и неприменения ядерного оружия первыми. Во многом индийская ядерная программа создавалась в ответ на поражение в войне с Китаем, который к тому моменту им обладал и, более того, был признан ядерной державой согласно ДНЯО [3]. Первое испытание Индия провела в 1974 г. и после 9 взрывов в 1998 г. официально объявила себя ядерным государством. Индия рассматривает свои ядерные арсеналы как компоненты своей стратегической доктрины. Правительство критикует Договор о нераспространении ядерного оружия, говоря о несправедливости Статьи IX пункта 3 ДНЯО. По мнению Нью-Дели, данная статья закрепляет различия между пятью державами, которым официально разрешено обладать ядерным оружием, и всем остальным миром, которому отказано в доступе к военным ядерным программам, что является дискриминацией. Также индийское правительство крайне скептически относится к темпам прогресса в области разоружения и выполнению ЯОГ своих обязательств по Статье VI Договора о нераспространении.

Тем не менее, в 2008 г. Индия предпринимала активные шаги относительно возможности заключения двусторонних гражданских ядерных соглашений и выражала заинтересованность в присоединении к режиму экспортного контроля, добившись участия в ГЯП.

По данным Ежегодника Стокгольмского института исследования проблем мира за 2013 г., индийский ядерный арсенал включает в себя от 90 до 100 боеголовок. В 2012 г. запасы в Индии высокообогащенного урана (ВОУ) оценивались в 2,4 ± 0,9 тонн, запасы оружейного плутония 0,54 ± 0,18 тонн [4].

Сегодня Индия не является членом ДНЯО и не пописала ДВЗЯИ, но активно сотрудничает с МАГАТЭ. Также государство не было замечено в передаче ядерных технологий третьим странам, а уровень обеспечения физической защиты объектов ядерной инфраструктуры является удовлетворительным, по оценкам МАГАТЭ.

Ситуация с Пакистаном обстоит несколько иначе. Началом разработки ядерной программы можно считать создание комиссии по атомной энергии в 1956 г. Курс на получение собственной «исламской ядерной бомбы» Пакистан взял в начале 1970-х, после поражения в индо-пакистанской войне 1971 года. Исламабад рассматривает наличие у себя ядерного оружия и средств его доставки как компенсацию. Более того, Пакистан стремился к ядерному паритету с Индией, мотивируя это поддержанием баланса сил в Южной Азии. Технологическое достижение, связанное с ядерным оружием и крылатыми ракетами, тесно переплетается с постколониальной идентичностью Пакистана как первой мусульманской страны, сумевшей приобрести такие возможности [5].

В середине 1970-х гг. пакистанский ученый Хан организовал широкую нелегальную сеть по приобретению и поставке необходимых материалов и технологий для обогащения урана. В первой половине 1980-х гг. Пакистан имел тайный завод по обогащению урана, и позже Хан заявил о возможности сборки ядерного устройства первого поколения в 1984 году. Вскоре после проведения Индией серии тестирования в мае 1998 Исламабад провел свои ядерные испытания и объявил себя государством, обладающим ядерным оружием. Пакистан не является участником Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Страна так же, как и Индия, отказалась подписать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) и заблокировала консенсус на Конференции по разоружению о начале переговоров о заключении Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов (ДЗПРМ) [6]. По оценкам Международной группы по делящимся материалам (IPFM), в 2013 году запасы высокообогащенного урана Пакистана составляли 3 ± 1,2 и 0,15 ± 0,05 тонн оружейного плутония [7]. Пакистан -- член МАГАТЭ, но сотрудничество не является полноценным из-за «подпольной» деятельности, которую вел Пакистан, разрабатывая свою ядерную программу. Также в 2003 г. была рассекречена нелегальная сеть А. К. Хана, с помощью которой он передавал ядерные технологии в Иран, Ирак, Ливию, КНДР и др. Но, несмотря на факт раскрытия подпольной сети, подозрения со стороны мирового сообщества к Исламабаду сохраняются. Каков выход в сложившейся ситуации? Пакистан полностью дискредитировал себя: страна, обладающая ядерным оружием и нелегально экспортирующая ядерные технологии третьим странам. Можно ли рассматривать Индию как потенциального участника ДНЯО в качестве ЯОГ? Теоретически это возможно. На протяжении всего периода создания и обладания ядерным оружием Индия была достойным игроком, уважающим нормы, заложенные ДНЯО, и ее вступление в качестве ЯОГ, в сущности, не внесет коренных изменений в сложившийся мировой порядок. Согласие Группы ядерных поставщиков, данное Индии в 2008 г., -- лишнее тому подтверждение. Этот беспрецедентный шаг вызвал множество споров. Участие Индии в вопросах ядерного нераспространения как шестого де-факто участника ядерного клуба означало медленное, но верное продвижение правительства к намеченной цели.

Возможно, Нью-Дели следует подписать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и до момента его вступления в силу ввести в стране мораторий на проведение испытаний. Плюс точно исполнять все обязательства перед Международным агентством по атомной энергии, и дело будет «в шляпе»?

В ситуации с Пакистаном дела обстоят сложнее. Страна с неустойчивым политическим режимом, долгий период занимавшаяся незаконной поставкой ядерных материалов, не рассматривается как достойный участник «ядерного клуба». Более того, в последнее время все большее беспокойство вызывает активность террористических и повстанческих группировок на территории Пакистана и в пограничных с Афганистаном районах. Также способность правительства обеспечить безопасность своих ядерных объектов остается под вопросом.

Но, с другой стороны, между странами региона существует напряженность, так же как и непосредственные конфликты в Пакистане, связанные с активизацией террористических и повстанческих группировок. Это ставит под угрозу не только потенциальное присоединения стран к ДНЯО, но и увеличивает риски начала ядерной войны в регионе.

Усовершенствование и увеличение своих ядерных арсеналов Индией и Пакистаном также отодвигает перспективу их присоединения к ДНЯО. Обе страны разрабатывают и развертывают новые типы ядерного оружия, бал- диетические и крылатые ракеты, и увеличивают производственные мощности для изготовления делящихся материалов военного назначения. В свою очередь, в 2009 г. на заседании Совета Безопасности ООН в ответ на очередной призыв о присоединении к ДНЯО в качестве безъядерного государства Нью-Дели подчеркнул, что ядерное оружие является неотъемлемой частью национальной безопасности Индии и останется таковым до недискриминационного и глобального разоружения [8].

На обзорной Конференции по ДНЯО в 2010 г. Индию и Пакистан снова настоятельно призывали присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве государств, не обладающих ядерным оружием. Также было отмечено, что обеим странам следует поставить все свои ядерные объекты под всеобъемлющие гарантии МАГАТЭ безотлагательно и без всяких условий [9]. индия пакистан ядерное нераспространение

При этом очевидно, что при «безъядерном» присоединении как Индию, так и Пакистан не лишают права на мирное использование атомной энергии. Никакое положение Договора не следует толковать как затрагивающее неотъемлемое право всех участников Договора развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии со статьями I, II, III и IV Договора [9].

Кроме того, участники Конференции подчеркнули важность подписания и ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний в рамках режима ядерного разоружения и нераспространения и о том, что этот договор препятствует горизонтальному и вертикальному распространению [9]. По сути на Конференции наглядно показали тесную взаимосвязь ДВЗЯИ с ДНЯО и то, как этот тандем сможет улучшить механизмы контроля режима нераспространения.

Посмотрим на ситуацию с другой стороны. Если желание Пакистана иметь ядерное оружие и присоединиться к Договору только в качестве ЯОГ в большей степени продиктовано соперничеством с Индией, то столь категоричная позиция самой Индии не совсем понятна. Национальные интересы и политика сдерживания? Сдерживания кого, Пакистана, получившего ядерные арсеналы вслед за Индией? Китая, связанного по рукам и ногам различными международными договорами? Вероятно также, что признание Индии в качестве ядерного государства рассматривается Нью-Дели как повышение до статуса мировой державы.

Современный режим нераспространения ядерного оружия, сложившийся после окончания «холодной войны», является наиболее универсальным на данный момент. Атомные бомбардировки Хиросимы и Нагасаки сумели донести, насколько реальным, страшным и смертоносным может быть применение ЯО, а Карибский кризис 1962 г. вообще поставил мир на грань начала ядерной войны.

И после таких печальных событий в мировой истории вопрос дискри- минационности ДНЯО, по нашему мнению, не является актуальным. Если Индия присоединится к Договору как ЯОГ, это, безусловно, покажет ее исключительность и в разы поднимет авторитет страны в мировом сообществе. Но, с другой стороны, это полностью подорвет основы режима.

Во-первых, если Индии можно, то почему запрещено остальным странам «неформального клуба»? Политика двойных стандартов?

Во-вторых, для придания ДНЯО более многостороннего универсального характера необходимо присоединение всех оставшихся стран: Индии, Пакистана, Израиля и КНДР. В случае присоединения Индии о присоединении Пакистана не может быть и речи. В одном случае Пакистан не может рассматриваться как страна, официально обладающая ядерным оружием, в другом, из-за придания Индии официального статуса Пакистан никогда не откажется от своих ядерных арсеналов и не присоединится к ДНЯО.

В-третьих, официальное пополнение «ядерного клуба» пошатнет незыблемость, нерушимость сложившихся устоев, норм и механизмов. В этом случае у стран появится осознание, шальная мысль, что режим можно изменить, подмять под себя. Для этого всего лишь необходимо получить ядерное оружие и заявить об этом миру.

В итоге каждый остается при своем мнении и крепко стоит на своем: Индия и Пакистан безрезультатно пытаются «прорваться» в ДНЯО в качестве ядерных держав, а мир тщетно призывает к разоружению и безъядерному присоединению. Получается замкнутый круг, из которого мировое сообщество на сегодняшний день, к сожалению, не нашло выхода.

Список использованной литературы

1. Договор о нераспространении ядерного оружия // Сайт ООН [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/npt.shtml. -- Дата доступа: 3.04.2014.

2. Караганов С. «Глобальный ноль» и здравый смысл // Россия в глобальной политике [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.globalaffairs.ru/number/Globalnyi- nol-i-zdravyi-smysl-14881. -- Дата доступа: 3.04.2014.

3. Орлов В. А. ДНЯО завтрашнего дня // Россия в глобальной политике [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.globalaffairs.ru/number/DNYaO-zavtrashnego- dnya-14866. -- Дата доступа: 3.04.2014.

4. Summary SIPRI YEARBOOK 2013 // Stockholm international peace research institute [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.sipri.org/yearbook/2013/06. -- Дата доступа: 4.04.2014.

5. Country Profiles Pakistan // The Nuclear Threat Initiative (NTI) [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.nti.org/country-profiles/pakistan/. -- Дата доступа: 5.04.2014.

6. Pakistan Rules Out Test Ban Treaty Endorsement // The Nuclear Threat Initiative (NTI) [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.nti.org/gsn/article/pakistan-rules- out-test-ban-treaty-endorsement/. -- Дата доступа: 5.04.2014.

7. Countries: Pakistan // International Panel on Fissile Materials [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://fissilematerials.org/countries/pakistan.html. -- Дата доступа: 5.04.2014.

8. Индия подтвердила отказ от присоединения к ДНЯО, к чему призывает ООН // РИА новости [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://ria.ru/world/20090924/186323033. html. -- Дата доступа: 7.04.2014.

9. Заключительный документ Конференции 2010 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия Договора // Библиотека ПИР-центра [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.pircenter.org/media/content/ files/12/13855547220.pdf.

Размещено на Allbest.ru