Деятельность международного комитета красного креста по регулированию статуса беженцев

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Деятельность международного комитета красного креста по регулированию статуса беженцев

Балжанова А.К. - магистрант

Аннотация

международный комитет красный гуманитарный

В данной статье производится анализ деятельности международного комитета красного креста, по регулированию статуса беженцев.

Annotation

In this article is made the analysis of the international committee activity of a red cross focused on regulation of the status of refugees.

В соответствии с четырьмя Женевскими Конвенциями 1949 года и Дополнительными протоколами к ним 1977 года, мандат Международного Комитета Красного Креста (МККК) осуществляется во время международных и немеждународных вооруженных конфликтов. Государства - участники Женевских Конвенций принятием Устава Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца также признали право МККК выступать с инициативой действий в интересах лиц, ставших жертвами внутренних беспорядков.

На протяжении десятилетий МККК периодически берет на себя нелегкую задачу по переоценке своей политики в обстановке насилия внутри страны. В 1872 году МККК впервые предложил свои услуги сторонам, находящимся в конфликте немеждународного характера, и затем в 1918 году организовал первые посещения лиц, заключенных по причинам безопасности. С тех пор МККК накопил в этой области богатый опыт. Он постепенно распространял свой мандат на ситуации, где человеческие страдания требовали его вмешательства, которое было совершенно невозможно еще несколько лет назад.

Почему же МККК считает, что сегодня необходимо дальше развивать свою политику и еще раз вернуться к ее уточнению? Ответ мы найдем в практической деятельности организации; которая должна была адаптироваться к новым формам насилия и не смогла найти в существующей доктрине соответствующие им рамки. Таким образом, представилось целесообразным произвести углубленный внутренний пересмотр, в котором приняли участие многие сотрудники МККК и который излагается в настоящем параграфе.

МККК, деятельность которой в течение долгого времени ассоциировалась с посещением заключенных, начал, например, уделять все больше внимания положению лиц, которые становятся жертвами насилия вне тюремных стен, и стал оказывать помощь не только продуктами и медикаментами, нередко - в значительных масштабах, но, в частности, обращаясь к законным или фактическим властям с целью привлечь их внимание к обнаруженным проблемам гуманитарного характера и просить устранить их [1].

Более того, некоторые концепции, которых МККК придерживался для определения рамок своего вмешательства, оказались слишком жесткими. Таким образом, помимо вооруженного конфликта и нарушений внутреннего порядка, МККК определил, пользуясь относительно точными критериями, ситуаций внутренней напряженности, в которых он считал себя вправе действовать. С другой стороны, его право инициативы связано не с возникновением определенной ситуации в какой - либо отдельной стране, но с необходимостью вмешательства организации, имеющей исключительно нейтральный и независимый характер.

Наконец, общественность должна быть лучше осведомлена о значении некоторых видов деятельности, осуществляемых в течение продолжительного периода. Все шаги, предпринимаемые МККК, имеет единственную цель - содействовать тому, чтобы не попирались общепринятые нормы, защищающие основные права человеческой личности.

Деятельность МККК в защиту беженцев осуществляется уже много лет, фактически с того самого времени, когда Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца стало помогать жертвам войн, революций и внутренних беспорядков. На каком - то этапе пути беженцев, депортированных или лиц, перемещенных в пределах своей страны, все учреждения Движения принимают участие в их судьбе: обеспечивают им защиту в их собственных странах в период изгнания, организуют прием в транзитных лагерях первичного размещения беженцев, оказывают им материальную и медицинскую помощь, занимаются розыском и воссоединением семей или оказывают поддержку лицам, ходатайствующим о предоставлении им убежища, для которых часто это нескончаемая процедура становится достаточно унизительной.

Зачастую деятельность МККК распространяется на приграничные районы сопредельных стран и ведется в лагерях, где Международный Комитет берет на себя ответственность за обеспечение определенных видов защиты этим людям, или же в центрах первой медицинской помощи и полевой хирургии [2]. В некоторых случаях предусматривается оказание материальной помощи. За последние 20 лет, с появлением новых видов конфликтов, разразившихся в Азии, Африке и Восточной Европе, число такого рода операций значительно возросло. В настоящее время в мире насчитывается 21,5 миллионов беженцев, покинувших свои страны, в впятеро больше лиц, перемещенных в своих странах в результате насилия и разрушений. Этот огромный поток беженцев вызвал необходимость проведения крупномасштабных операций по оказанию помощи [3].

Последние события продемонстрировали также недостаточную действенность правовых инструментов и принимаемых МККК мер, изначально рассчитанных на оказание помощи беженцам в ходе Второй Мировой войны, а также на обеспечение приема потока эмигрантов из стран народной демократии Восточной Европы. Такое развитие ситуации выявило необходимость выработки новой стратегии оказания гуманитарной помощи, которая сочетала бы как широкомасштабную материальную помощь в самых различных культурных и этнических условиях в странах, достаточно далеко расположенных от тех, кто обеспечивает финансирование и общую защиту населения от последствий войны и от режимов, полностью игнорирующих основные права человека, так и способность быстро и эффективно действовать в условиях удаленности регионов и политически сложной, а иногда враждебной и опасной обстановки, что зачастую требует больших затрат.

Первоочередная роль в защите прав беженцев и проведении различных мероприятий по предоставлению им покровительства и помощи принадлежит Управлению Верховного Комиссара по делам беженцев (УВКБ).

МККК считает, что он также должен заниматься судьбой беженцев, которые, будучи гражданскими лицами, являются жертвами вооруженных конфликтов или беспорядков, или же их непосредственных последствий, то есть ситуаций, на которые распространяется действие его мандата. Действия МККК по оказанию помощи этим беженцам определяются, в частности и тем, предоставляет ли им защиту международное гуманитарное право.

В соответствии с Женевскими Конвенциями МККК поручено знакомить стороны, находящиеся в конфликте, с гуманитарным правом и следить за его соблюдением. Комитет, таким образом, не только распределяет гуманитарную помощь, но и напоминает об ограничениях методов и средств ведения войны, которые установлены международным правом. В случае чрезвычайной, с гуманитарной точки зрения, ситуации он может предложить свои добрые услуги. Тем самым он берет на себя функцию нейтрального посредника, целями которого являются установление связи между сторонами в конфликте, сближение их позиций, предложение вариантов исключающих применение насилия или устранение недоразумений. Делегатам, работающим на местах, при решении вопросов гуманитарного характера постоянно приходится выполнять такого рода посреднические функции. Например, в 1996 года около 180 тысяч колумбийцев бежали из районов военных действий. [3] Большинство этих людей перебираются в другой район или департамент; лишь у немногих есть средства, позволяющие им выехать за границу. Особой опасности подвергаются селения, расположенные между линиями фронта или в местности, где соотношение сил меняется то в одну, то в другую сторону. Но подлинная причина того, что люди вынуждены оставлять свои дома, - убийства, расправы и угрозы в адрес гражданского населения. МККК не в состоянии положить конец этим перемещениям людей, но н может многое сделать, чтобы перемещенные лица вернулись домой, и тем самым способствовать - хотя бы временно - ослаблению напряженности. С этой целью делегаты пытаются получить у различных вооруженных группировок обещания, что людям, возвращаются в родное селение, будет гарантирована безопасность. Обычно это процесс длительный: с партизанскими командами, находящимися в подполье, не просто встретиться, к тому же их мало волнуют гуманитарные проблемы. Кроме того, этим обещаниям не всегда можно верить, и к ним настороженно относятся перемещенные лица. Чтобы выступать в качестве посредника и пользоваться доверием, делегаты должны хорошо знать, в чем заключаются социальные причины конфликта, проявлять настойчивость и обладать настоящим дипломатическим чутьем. Но главное - завоевать доверие различных сторон и проводить огромную информационную работу, разъясняя то, чем занимается МККК и какие цели преследует [4].

Как уже говорилось выше, часто складывается такая ситуация, когда беженцы не пользуются покровительством гуманитарного права - это происходит в тех случаях, когда страна, предоставляющая им убежище, не участвует в международном вооруженном конфликте и не является ареной конфликта внутреннего. В таком случае эти лица подпадают только под действие права беженцев и оказываются в сфере деятельности УВКБ. Как правило, в подобных ситуациях МККК выполняет лишь вспомогательные функции и только если кроме него в данном регионе нет иных организаций, способных оказать помощь. Как только на смену ему приходит УВКБ или какие - либо другие организации, МККК прекращает такого рода деятельность, чтобы заняться теми задачами, при выполнении которых необходима специфика его мандата. Например, МККК неоднократно оказывал помощь беженцам, когда они только начинали прибывать в страну, предоставляющую убежище: Иракским беженцам курдской национальности в Иране в конце войны в Персидском заливе 1991 года; Руандским беженцам в Гоме (Демократическая Республика Конго) и Нгаре (Танзания) в 1994 году.

В отсутствие УВКБ МККК оказывал помощь мозамбикским беженцам в Южной Африке и Иранским беженцам в Ираке во время ирано - иракской войны.

Вместе с тем МККК не может оставить без внимания те случаи, когда в странах, предоставивших убежище, беженцы подвергаются серьезной опасности, особенно когда их лагеря, расположенные в приграничных зонах, становятся объектами насильственных действий или даже военных операций. Так, например, МККК предпринял широкомасштабную операцию по оказанию помощи камбоджийским беженцам, проживавшим на таиланско - камбо - джийской границе [4].

В подобных случаях как нельзя более кстати оказывается присущий МККК статус нейтрального и независимого посредника, и тогда его полномочия осуществляются параллельно с полномочиями УВКБ. Касаясь вопроса безопасности лагерей для беженцев, следует отметить два фактора: размещение лагерей в опасных зонах, прилегающих к государственным границам, где ведутся бои, и присутствие в этих лагерях комбатантов. Международное гуманитарное право содержит положения, предлагающие решение этих проблем, но нужно еще добиться соблюдения права.

Литература

1. Аннан К.А. Общая судьба - новая решимость. Годовой доклад о работе Организации за 2000 год. Нью - Йорк: ООН, 2000. - С.136

2. Блищенко И.П., Гринь В.А. Международное гуманитарное право и Красный Крест. Москва: Норма, 1983. - С.112

3. Енач Т. MKKK - Гуманитарный посредник в Колумбийском конфликте / Международный Журнал Красного Креста. Москва: Инфра - М, 1998. - С.380

4. Гассер Х.П. Международное гуманитарное право. Введение. Москва: МККК, 1995. - С.125

Размещено на Allbest.ru