Cотрудничество еврорегионов Испании и Португалии в сфере культуры в контексте региональной политики Европейского Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

272

Cотрудничество еврорегионов Испании и Португалии в сфере культуры в контексте региональной политики Европейского Союза

Нестеров Александр Геннадьевич

Зудова Екатерина Олеговна

Среди особенностей политики, направленной на интеграцию Европейского континента с начала 1950-х годов, необходимо выделить два аспекта: первый из них -- стремление сформировать единое пространство европейской идентичности, основанное на культурной множественности и культурном единстве европейцев; второй -- формирование системы трансграничного сотрудничества, создание так называемых еврорегионов, выходящих за пределы национальной территории одного государства.

Как отмечают современные исследователи В.Б. Белов и А.А. Язькова, в странах Западной Европы всегда сохранялось региональное самосознание [Большая Европа …, 2014, с. 622]. По этому поводу известный российский этнолог А.Н. Кожановский во многих исследованиях подчеркивает, что регионализм есть одна из важнейших особенностей менталитета народов Иберийского полуострова и самоидентификация населения Испании и Португалии в первую очередь была связана с регионом их обитания [Национализм …, 2007, с. 163].

В то же время европейская региональная политика связана прежде всего с экономическим трансграничным сотрудничеством. Первый полноценный трансграничный еврорегион был создан Нидерландами и ФРГ в 1958 году. Однако волна образования еврорегионов в рамках Европейского Союза поднялась после вступления в силу Маастрихтского договора о Европейском Союзе в 1993году [Большая Европа, 2014, с. 621--624].

Региональная политика ЕС

В рамках региональной политики ЕС сотрудничество территорий и регионов в области культуры является одной из актуальнейших проблем. Вектор направленности региональной политики ЕС охватывает не только материальную сферу (экономическую и технологическую), но и социальную, в рамках которой культура выступает не только следствием, но и основой стабильного развития. Опыт стран-участниц ЕС свидетельствует о том, что сфера культурной политики оказывается одной из наиболее успешных с точки зрения сотрудничества в самых различных направлениях.

В общеевропейском контексте термин еврорегион объединяет соседствующие территории двух и более стран-участниц ЕС, поддерживающих транснациональное и трансграничное сотрудничество. Еврорегионы не наделены особыми политическими полномочиями, однако они вносят существенный вклад в региональную политику ЕС посредством участия местных и региональных акторов. Деятельность еврорегионов направлена на достижение стабильного социально-экономического развития территории и продвижение общих интересов, гарантирующих процветание приграничных областей и благополучие населения. Одной из приоритетных целей в данном контексте является подтверждение того, что граница должна становиться не препятствием, а ресурсом и возможностью для развития. С этой целью еврорегионы создают общее пространство для различных участников, инициатив и проектов, действующих в сфере региональной политики, транспорта, экономики, защиты окружающей среды, культуры и т. д. в соответствии с характерными особенностями территории [Большая Европа …, 2014, с. 626--627].

В настоящее время еврорегионы и их деятельность получают поддержку со стороны Совета Европы согласно Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities) и дополнительным протоколам, в частности третьему протоколу, вступившему в силу 1 марта 2013 года, который учреждает образование так называемых «Еврорегиональных объединений сотрудничества» (“Euroregional Cooperation Groupings”, ECG)) и Европейского Союза в качестве финансовой помощи, предоставляемой «Европейским объединениям территориального сотрудничества» (“European Groupings of Territorial Cooperation”, EGTC) через программу ИНТЕРРЕГ (INTERREG) [Euroregions].

В 2013 году Европейский Парламент одобрил программу «Креативная Европа» (“Creative Europe”), рассчитанную на 2014--2020 годы, которая также охватывает различные регионы и территории Европы и предполагает их сотрудничество в области культуры и искусства. Программа, направленная на развитие культуры и творчества, стала преемницей программ прошлого поколения: «Культура 2007--2013» (“Culture 2007-- 2013”), «МЕДИА 2007--2013» (“MEDIA 2007--2013”) и «Культура 2000» (“Culture 2000”), которые эффективно работают в Европе уже более 20 лет [Creative Europe]. Целью реализации данных программ является защита, сохранение и продвижение культурного и лингвистического разнообразия и культурного и исторического наследия в Европе, а также укрепление конкурентоспособности европейского культурного и творческого сектора. Наиболее известными проектами в рамках этих программ являются ежегодный выбор Европейской культурной столицы (в 2016 году одной из культурных столиц Европы стал испанский город Сан-Себастьян [European Capitals …]), проведение Европейских дней культуры и наследия и вручение премий в области культуры.

Концепция создания и функционирования еврорегионов охватывает различные формы партнерства между регионами и приграничными территориями, которое в большинстве случаев предполагает определенную организационную структуру и создание постоянного секретариата. Некоторые из еврорегионов ограничиваются образованием совместных фондов и ассоциаций, в то время как другие используют все преимущества EGTC. Большинство еврорегионов учреждено посредством подписания соглашения между территориями-участницами.

Сегодня еврорегионы -- это символ новых стратегий развития территорий Европейского Союза, в том числе тех, которые долгое время испытывали дефицит инвестиций, а также периферийных и отстающих по социально-экономическим показателям районов. Для них такое направление региональной политики является шансом включиться в полноценное сплочение и интеграцию регионов в общее европейское пространство.

Еврорегионы Иберийского полуострова и политика ЕС в сфере культуры

Иберийское пространство в силу географических и других особенностей располагает к тесному региональному сотрудничеству, поэтому на его территории выделено сразу несколько таких еврорегионов. Это еврорегион ЕВРОАС (EUROACE), объединяющий автономное сообщество Эстремадура (Испания) и регионы Алентежу и Центр (Португалия); еврорегион «Алентежу -- Алгарве -- Андалусия» (EURORREGIУN ALENTEJO -- ALGARVE -- ANDALUCНA); Европейское объединение территориального сотрудничества «Галисия -- Северный регион Португалии» (Galicia -- Norte Portugal European Grouping for Territorial Cooperation, GNP-EGTC); Европейское объединение территориального сотрудничества ЗАСНЭТ (Agrupaciуn Europea de Cooperaciуn Territorial ZASNET, ZASNET -- AECT), куда вошли испанские провинции Самора и Саламанка и португальский округ Браганса; и Европейское объединение территориального сотрудничества ДУЭРО -- ДУРО (Agrupaciуn Europea de Cooperaciуn Territorial DUERO -- DOURO, AECT DUERO -- DOURO), включающее испанские провинции Самора и Саламанка и португальские округи Браганса и Гуарда.

Кроме того, территории Испании и Португалии включены и в более крупные европейские проекты в сфере культуры, в том числе такие, как Евро-Средиземноморское партнерство (ЕВРОМЕД, Euro-Mediterranean Partnership, EUROMED), в которое также входят области Франции, Италии, Греции и государства Кипр и Мальта.

Еврорегион EUROACE был учрежден 21 сентября 2009 года в порту гальском городе Вила-Велья-ди-Родан, где было подписано соглашение о сотрудничестве. При этом была объявлена основная цель будущей кооперации: трансграничное и интеррегиональное сотрудничество в сфере развития территорий и улучшения условий жизни населения [What is EUROACE]. Богатое культурное наследие и исключительные географические условия позволили данному еврорегиону стать площадкой для плодотворного сотрудничества в сфере культуры. 9 объектов, расположенных на этой территории, включены в Список мирового наследия ЮНЕСКО (The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO). Регионы в рамках EUROACE осуществляют совместную работу в сфере культурного, эко-, гастрономического и агротуризма. В настоящее время на данной территории разработаны 5 туристических маршрутов, охватывающих широкую инфраструктуру и различную тематику, которая показывает регион с наиболее интересной для туристов стороны и позволяет познакомиться с историей, географией и культурой данной области:

Маршрут «Наследие человечества» (Ruta Patrimonio de la Humanidad) начинается в испанском муниципалитете Гудалупе (провинция Касерес) и охватывает такие достопримечательности, как античные памятники и сооружения римской колонии Эмерита-Августа в г. Мерида (Испания), акведук и бастионную систему укреплений в г. Элваш (Португалия), городмузей Эвора (Португалия), Монастырь ордена христа в г. Томар (Португалия) и др. Заканчивается маршрут в Археологическом парке долины Коа (Португалия) [Ruta Patrimonio].

«Водный маршрут» (Ruta del Agua) предполагает посещение термальных источников Лузу и Курия, Международный природный парк Тахо, римские термы в Аланге, озера и заповедники (в общей сложности 22 точки на карте Испании и Португалии) [Ruta del Agua].

Маршрут «Замки» (Ruta Castillos) включает замок XIII века в Бельвис-де-Монрой (Испания), замок Эштремош (Португалия), Замок Луны в Альбуркерке (Испания) и еще 19 значимых исторических сооружений [Ruta Castillos].

«Зеленый маршрут» (Ruta Verde) включает 14 природных парков и заповедников [Ruta Verde].

Маршрут «Птицы» (Ruta Birding) открывает туристам возможность познакомиться с фауной региона в 16 различных географических точках [Ruta Birding].

Кроме того, в число проектов, осуществляемых EUROACE, входят ежегодные гастрономические, ремесленные, музыкальные, художественные и другие культурные события: ярмарки, выставки, фестивали, празд ники и концерты.

Еврорегион Алентежу -- Алгарве -- Андалусия был образован 5 мая 2010 года при подписании соответствующего соглашения и предполагался как форум для диалога местных и региональных властей, а также частных компаний, объединенных целью продвижения устойчивого развития на данной территории. Еврорегион включает в себя Автономное Сообщество Андалусия (Испания) и регионы Алгарве и Алентежу (Португалия) [La Euroregiуn].

В рамках культурного сотрудничества между регионами Андалусия, Алгарве и Алентежу осуществлены различные проекты в сфере сохранения исторического и культурного наследия, развития туризма и спорта. В том числе можно выделить проекты ИБЕРТУР (IBERTUR), АЛЬ-МУТАМИД (AL-MUTAMID) и ДЕСКУБРИТЕР (DESCUBRITER), ставшие значимыми культурно-туристическими инициативами и открывшие новые площадки для совместной работы испанских и португальских фондов и комитетов. Результатом стала разработка новых туристических продуктов, культурно-историческое исследование территорий и улучшение туристической инфраструктуры [15 Aсos].

Проект МОСУДхИС (MOSUDHIS) объединил Университет Алгарве (Португалия), Университет Уэльвы (Испания), Археологический музей г. Эсижа (Португалия) и франко-португальскую группу ученых «Комплекс мозаик южной Португалии». Его главной миссией стало восстановление ценности и популяризация культурного наследия Алгарве и западной Андалусии, в частности, римских мозаик, расположенных на территории двух обозначенных регионов. В 2008 году был опубликован гид по истории и искусству мозаики Римской Бетики (Андалусия) и Лузитании (Алгарве) [15 Aсos].

В 2007 году муниципалитет г. Уэльва инициировал запуск проекта по развитию гастрономического туризма в приграничных зонах Уэльвы и Алгарве, в частности, в муниципалитетах Санлукар-де-Гвадиана (Испания) и Алкотин (Португалия). Данный проект заключался в организации гастрономических мастерских в двух городах, которые в дальнейшем могли бы обменяться опытом по привлечению туристов и продвижению аутентичной кухни региона р. Гуардиана. В качестве результата работы была выпущена книга рецептов местной кухни, которые можно популяризировать и этим обеспечивать развитие гастрономического туризма на данной территории [15 Aсos].

Что касается развития спорта, еврорегион Алентежу-Алгарве-Андалусия на постоянной основе проводит международные турниры по водному поло среди детских и взрослых команд, а также велогонку «Гуар диана».

Европейское объединение территориального сотрудничества «Галисия -- Северный регион Португалии» или GNP-AECT стало третьим в истории еврорегионом и первым, образованным на территории Иберийского полуострова. Он объединил двух партнеров: хунту испанского Автономного Сообщества Галисия и Комитет по координации и региональному развитию Северного региона Португалии, -- которые 22 сентября 2008 года подписали соглашение в Сантьяго-де-Компостела [Galicia -- Norte Portugal]. Среди основных целей партнерства были названы содействие трансграничным связям, повышение конкурентоспособности территории за счет развития сектора знаний и инноваций, укрепление еврорегионального сплочения. Результатом деятельности GNP-AECT стали различные проекты, осуществленные в сфере образования и повышения квалификации, развития бизнеса, здравоохранения, информации и коммуникаций и т. д.

В рамках сотрудничества в области культуры, науки и педагогики GNP-AECT учредило программу ИАКОБУС (IACOBUS), направленную на интеграцию университетов и других образовательных учреждений и учреждений культуры в Галисии и Северном регионе Португалии, которые могли бы обмениваться опытом и совместно создавать инициативы и осуществлять открытия. В настоящее время в программе участвуют Университет Сантьяго-де-Компостела, Университет Ла-Коруньи, Университет Виго, Университет Порту, Университет Минью, Политехнический институт Порту, Политехнический институт Брагансы и другие образовательные учреждения [Programa IACOBUS].

Важной сферой сотрудничества Галисии и Северного региона Португалии является сохранение исторического и культурного наследия, в частности паломнических путей к могиле апостола Иакова в Сантьягоде-Компостела (Путей Святого Иакова, Caminos de Santiago), внесенных в число памятников Всемирного наследия ЮНЕСКО. Еврорегион «Галисия -- Северный регион Португалии» осуществляет активную деятельность по повышению туристического и культурного интереса к так называемому «португальскому» маршруту из Туи в Сантьяго-де-Компостела, улучшению туристической инфраструктуры, сохранению культурного наследия, включающего архитектурные и художественные элементы. Кроме того, в число реализуемых проектов входит проведение выставок, конференций, публикация информационных материалов и сотрудничество с ассоциациями и обществами друзей Святого Иакова по всему миру [Camino].

Соглашение об образовании Европейского объединения террито риального сотрудничества ZASNET-AECT было подписано 27 января 2010 года. ZASNET объединяет более мелкие территориально-административные единицы Португалии и Испании: округ Браганса и провинции Самора и Саламанка, -- но, тем не менее, является важным инструментом территориального сотрудничества. ZASNET реализует проекты в области защиты биосферы и развития эко-туризма в долине р. Дуэро, являющейся территорией-кандидатом на включение в научную программу ЮНЕСКО «Человек и биосфера» («El Hombre y la Biosfera») [Agrupaciуn Europea … ZASNET].

AECT DUERO -- DOURO было окончательно сформировано в 2009 году. Оно объединяет 107 муниципиев провинций Самора и Саламанка, 69 португальских фрегезий (районов), 2 объединения муниципиев и 2 академические единицы: Университет Саламанки и Политехнический институт Брагансы [Agrupaciуn Europea … DUERO-DOURO].

Сотрудничество испанских и португальских муниципалитетов в рамках объединения DUERO-DOURO включает не только повышение энергоэффективности, развитие сельского хозяйства, предотвращение лесных пожаров, но и совместные проекты в области культуры. Проект «ИнтерЭдука» («InterEduca»), направленный на поддержку культурного многообразия испано-португальской территории в долине р. Дуэро, объединил многочисленные школы, образовательные центры и интернаты. В течение первого года работы проекта (2010--2011) была разработана интерактивная образовательная интернет-платформа, позволяющая ученикам образовательных учреждений знакомиться с испанским и португальским языками, историей и культурой региона, а преподавателям -- обмениваться опытом в виртуальном дискуссионном клубе. Также была организована летняя школа для 50 испанских и португальских учеников и школьное межкультурное интернет-радио. Проект продолжает свою работу и доказывает свою значимость для развития культурного сотрудничества на данной территории [Programa de Aprendizaje]. В целом в Испании и Португалии сложилось мнение, что воспитание культурной идентичности Иберийского полуострова неразрывно связано с территориальным сотрудничеством и формированием культуры мира и ненасилия [Sбnchez Fernбndez, 2013, Pp. 65--67].

Региональное сотрудничество в рамках ЕС -- сложный и трудоемкий процесс. В рамках единой Европы наиболее логичным направлением региональной политики остается развитие трансграничного партнерства: креп ких и устойчивых связей между регионами из разных стран, близкими по географическому положению (например, соседствующими / граничащими друг с другом), а также сходными по уровню социально-экономического развития, отраслевой структуре хозяйства и другим признакам. Важно, что в Иберийском пространстве активно развивается региональное сотрудничество, а успешно реализуемые совместные проекты становятся отличным примером того, как общие усилия могут гарантировать регионам возможность достижения определенных целей.

Трансграничное и транснациональное сотрудничество регионов в области культуры является важным шагом в сохранении культурного многообразия и богатого исторического наследия Европейского Союза, поэтому создание «еврорегионов», ведущих совместную деятельность в этом и других направлениях, становится инновационным инструментом региональной политики и открывает новые пути для решения проблем, с которыми сталкиваются периферийные регионы, смягчения региональных различий и усиления регионов и территорий.

Литература

еврорегион сотрудничество интеграция культура

1. Большая Европа. Идеи, реальность, перспективы / под ред. Ал.А. Громыко, В.П. Федорова. -- Москва: Весь мир; Институт Европы РАН, 2014. -- 704 с.

2. Национализм в мировой истории / под ред. В.А. Тишкова, В.А. Шнирельмана. -- Москва: Наука, 2007. -- 601 с.

3. Sбnchez Fernбndez S. Cultura de paz, polнtica educative e investigaciуn para la paz: el caso del plan andaluz de educaciуn para la cultura de paz y noviolencia / S. Sбnchez Fernбndez // Cultura de paz para la educaciуn / Ed. M. T. Castilla Mesa ed. al. -- Mбlaga : ed. GEU, 2013. -- 142 p.

Размещено на Allbest.ru