Перспективы международного сотрудничества пенитенциарных систем стран БРИКС

Вестник Кузбасского института № 2 (27) / 2016

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перспективы международного сотрудничества пенитенциарных систем стран БРИКС

В.В. Ким

В данной статье раскрываются перспективы становления и развития партнерских отношений с пенитенциарными системами стран БРИКС для обмена опытом и информацией по различным аспектам исполнения наказаний. Несмотря на то, что основным направлением деятельности БРИКС является взаимодействие в вопросах мировой политики и экономики, достигнутое качество сотрудничества стран участников БРИКС ставят в повестку дня вопрос о переводе внешних связей БРИКС на уровень, соответствующий его возросшим возможностям.

Пенитенциарная система не является исключением, в данной сфере необходимо полное международное сотрудничество со странами БРИКС. Их пенитенциарные системы не являются признанными мировыми лидерами, но при этом имеют множество положительных качеств.

Также в статье раскрываются особенности исполнения наказания в странах БРИКС, предлагается ряд мероприятий для развития сотрудничества пенитенциарных систем стран БРИКС.

Реализация данной концепции укрепит позиции России в одной из наиболее перспективных группировок государств, все больше определяющей вектор развития мировой политики и экономики. На основе концепции станет возможным продвинуть внешнеполитические интересы нашей страны, ее экономического развития, расширить информационно-культурное влияние в мире. Сложатся предпосылки для вывода БРИКС на новые позиции на мировой арене.

Ключевые слова: БРИКС; международное сотрудничество, международное сообщество; пенитенциарная система; осужденные; заключенный; тюрьмы; исправительные учреждения; уголовно-исполнительная политика; уголовно-исполнительное право.

This article reveals the prospects the establishment and development of partnership relations with prison systems of BRICS countries, to exchange experience and information on various aspects of corrections. Despite the fact that the main activity of the BRICS is cooperation in matters of world politics and Economics, achieved a quality of cooperation of the countries of participants of BRICS put in the agenda the question of external relations of BRICS at the level appropriate to its increased capabilities.

The prison system is no exception, in this field requires full international cooperation with the BRICS countries. Their prison systems are not leaders, but also have many positive aspects.

Also in the article, peculiarities of execution of punishment in the BRICS countries, and suggested a number of measures for the development of cooperation between penitentiary systems of the BRICS countries.

The implementation of this concept will strengthen Russia's position in one of the most promising groups of States, are increasingly defining the vector of development of world politics and Economics. Based on the Concept it will be possible to advance the foreign policy interests of our country, its economic development, expand information and cultural influence in the world. Will be preconditions for the conclusion of the BRICS to new positions on the world stage.

Keywords: BRICS; international cooperation; the international community; the penitentiary system; convicted; prisoner; jail; correctional institution; penal policy; penal law.

Интеграция России в международное сообщество, декларация приоритета общечеловеческих ценностей и закрепление их в Конституции Российской Федерации требует все новых подходов к организации и содержанию социальной политики государства.

Известно, что российская государственная социальная политика включает, наряду с другими направлениями, цели и задачи социальной политики в отношении осужденных к различным видам наказаний. Эти проблемы являются составной частью уголовно-исполнительной политики нашего государства.

Несмотря на то, что Россия не может и не должна копировать модели социальной политики других стран в отношении осужденных, мировой опыт в этой области -- один из важнейших источников новых немаловажных идей. Обмен опытом в социальной сфере исполнения наказаний является неотъемлемой частью международного пенитенциарного сотрудничества, в том числе и в области социального обеспечения осужденных к лишению свободы 7, с. 32.

Особым объектом внимания во всем мире стали осужденные (заключенные) как одна из наименее защищенных групп населения. Пенитенциарные учреждения и содержащиеся в них осужденные (заключенные) становятся предметом специальной социальной заботы государственных, общественных и религиозных организаций во всем мире.

В представленном на официальном сайте ФСИН России планосновных организационных мероприятий на 2015 г. (раздел «Международное сотрудничество») не прослеживается тенденция в обмене пенитенциарным опытом с го-сударствами, входящими в БРИКС 1, с. 32.

БРИКС -- это международное объединение пяти стран -- Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР. Внушительная численность населения, площадь территорий и размеры экономик отличают эти государства от других. На их долю приходится 40 % населения планеты, 25 % площади земной поверхности и около 20 % мирового ВВП 1, с. 134.

БРИКС является одновременно и символом набирающей силу тенденции к формированию полицентричного мира, и основным генератором ее развития. Линия на всемерное укрепление БРИКС, заложенная в Концепции внешней политики Российской Федерации и конкретизированная в концепции участия нашей страны в данном объединении, является одним из стержневых направлений внешней политики России 2.

Перспективной целью Российской Федерации в БРИКС является постепенная трансформация БРИКС из диалогового форума и инструмента координации позиций по ограниченному кругу проблем в полноформатный механизм стратегического и текущего взаимодействия по ключевым вопросам мировой политики и экономики. Основные средства достижения данной цели -- последовательное расширение спектра направлений сотрудничества, все более активное продвижение общих интересов стран БРИКС на международной арене, создание разветвленной системы механизмов взаимодействия и начало их институционализации, в первую очередь в финансово-экономической сфере. Все это призвано поднять БРИКС до уровня важного элемента системы глобального управления XXI в.2.

Несмотря на то, что основное направление деятельности БРИКС -- взаимодействие в вопросах мировой политики и экономики, достигнутое качество сотрудничества БРИКС ставят в повестку дня вопрос о переводе внешних связей БРИКС на уровень, соответствующий его возросшим возмож-ностям.

Пенитенциарная система не является исключением, в данной сфере необходимо полное международное сотрудничество со странами БРИКС. Их пенитенциарные системы не являются признанными мировыми лидерами, но при этом имеют множество положительных качеств.

Проанализируем пенитенциарные системы стран БРИКС.

Китай. Китайская Народная Республика имеет самую большую численность заключенных в мире. Там находится 670 тюрем с около 1,5 млн. заключенных, в том числе несовершеннолетних -- 1,4 %, женщин -- 4,9 %, иностранцев -- 0,2 %. По данным Министерства юстиции КНР, в тюрьмах страны отбывают наказание около 1 млн. 300 тыс. заключенных, которые в соответствии с приговором суда обязательно должны трудиться. Данная категория лиц отбывает наказание в трудовых тюрьмах. Остальная часть заключенных содержится в учреждениях, где трудовая деятельность существует, но не является основной. Условия содержания в данных учреждениях менее суровые5, с. 58.

Отдельно отметим, что законодатель Китая закрепил право за администрацией учреждения законно использовать землю, недра и другие природные ресурсы с целью обеспечения нормального функционирования тюрьмы.

Положительно, что законодатель Китая существенное внимание уделил трудовому воспитанию не только взрослых осужденных, но и несовершеннолетних. Недостатком данного направления пенитенциарной политики Китая является то, что продукция, производимая осужденными, неконкурентоспособна на рынке, в связи с чем заключенные, работающие на предприятиях тюрем, получают очень низкую зарплату (до 1 доллара США в месяц).

Индия. Второй страной по численности населения после Китая является Индия4. Население Индии -- свыше 1,21 млрд. человек, что являет собой 1/6населения Земли. В то же время количество заключенных в местах лишения свободы составляет 180 тыс. человек 8, с. 134. В списке государств -- членов ООН Индия по количеству заключенных на 100 тыс. населения находится на предпоследнем месте (завершает список Индонезия).

Каждый год правительство Индии тратит в среднем 560 млн. долл. США 8, с. 17 на поддержание тюремной системы.

Можно говорить о значительных успехах борьбы индийских правоохранительных органов с уголовной преступностью, а пенитенциарной системы -- в достижении целей уголовно-правовой политики. В то же время в Индии существует серьезная проблема в сфере исполнения лишения свободы -- недостаточное количество тюремных учреждений. Так, по статистике около 65 % осужденных содержатся в переполненных тюрьмах. Национальное бюро преступлений Индии отмечает, что в среднем тюрьмы переполнены на 41,4 %, а в некоторых штатах (например, Уттар-Прадеш) наполняемость тюрем превышена на 150 % 8, с. 18.

Интересными являются некоторые виды деяний, за совершение которых лицо может быть наказано:

аморальное поведение;

уклонение от трудовой деятельности;

отказ от выполнения трудовой деятельности;

халатность в выполнении трудовой деятельности;

порча специальных средств обеспечения безопасности (в данном случае -- наручники, кандалы);

умышленное повреждение тюремной собственности;

уничтожение какой-либо документации, принадлежащей тюремной администрации;

симуляция болезни;

дача ложных показаний на действия должностных лиц или заключенных;

сокрытие или непредставление информации, носящей противоправный характер (о поджогах, групповых или массовых неповиновениях, побегах, нападениях на сотрудников или осужденных).

Следует отметить, что с 2011 г. и по сегодняшний день пенитенциарная система Индии находится в стадии масштабного реформирования. Общий срок проводимых реформ рассчитан на пять лет. Программа направлена на повышение прозрачности традиционно закрытой системы, на улучшение условий содержания в тюрьмах и снижение проявления халатности и коррупции среди сотрудников.

ЮАР. Южно-Африканская Республика располагает крупнейшим в Африке и девятым в мире числом осужденных к лишению свободы, в среднем на каждые 100 тыс. человек приходятся 310 осужденных. Для сравнения: в Нигерии, самой многонаселенной стране Африки с населением страны 166,3 млн. человек, на 100 тыс. жителей насчитывается 31 заключенный. При этом 30 % осужденных в ЮАР еще дожидаются приговора, т. е. находятся в предварительном заключении. Всего исправительные учреждения страны вмещают 150 тыс. человек, хотя данные учреждения рассчитаны на 120 тыс., т. е. «перенаселенность» достигает 25 % 6, с. 16.

Интересным проектом по ресоциализации является предоставление заключенных возможности выращивать птенцов, задача которого -- научить преступников прислушиваться к чужому мнению, уметь его разделять, а также нести ответственность за свои поступки.

Количество мест в программе лимитировано: в ней могут одновременно участвовать лишь 12 заключенных, которые при этом должны не только отказаться от участия в деятельности тюремных банд, но и отказаться от курения и употребления наркотиков. Взамен они имеют право на индивидуальную камеру размером 6,25 м2. В противном случае в такой камере они были бы вместе с еще несколькими заключенными.

Клетки с птицами находятся в одном из мужских отделений тюрьмы, стены которого выкрашены разноцветными красками. Когда птенцы становятся взрослыми, их продают «на волю», а на вырученные средства покупаются новые. Птенец серого африканского попугая стоит до 1 500 рандов (217 долларов). Часть полученных от продажи средств выделяется на карманные расходы заключенных 9.

Бразилия. Официальная перепись заключенных в 1994 г. показала, что 175 из 297 пенитенциарных учреждений в Бразилии находятся в очень плохом состоянии. Численность осужденных составляла 130 тыс. заключенных, из которых 96,31 % мужчин и 3,69 % женщин, 51 % заключенных были осуждены за кражу или грабеж, убийство -- 17 %, 10 % -- за торговлю наркотиками, остальные осуждены за другие преступления. Важно отметить, что 95 % осужденных являются неимущими, 97 % -- неграмотные или полуграмотные 6, с. 14. Уровень рецидива в уголовном населении составляет 85 %, что свидетельствует о том, что тюрьмы не выполняют свои обязанности по реабилитации заключенных.

С 1995 по 2005 г. численность заключенных в Бразилии выросла со 148 тыс. до 361 тыс., что составляет увеличение на 143,91 % за 10 лет. Такое увеличение численности заключенных негативно отражается на правовом статусе осужденных и вызывает большие затруднения в организации отбывания наказания 6, с. 19.

Ежегодные темпы роста числа осужденных в Бразилии в указанный период составляли от 10 до 12 %. Согласно проведенному государственному анализу, многие факторы могут способствовать уменьшению численности заключенных. Расширение применения судебными органами мер, альтернативных лишению свободы, улучшение профилактической работы в полиции и улучшение социальных условий жизни населения будут способствовать уменьшению числа происшествий в тюрьмах.

Рост числа осужденных существенно влияет на оперативную обстановку в тюрьмах Бразилии. В тюрьмах происходят массовые беспорядки, при которых гибнут заключенные. В исправительных учреждениях отбывает наказание большое число руководителей преступных группировок, которые накаляют обстановку и руководят деятельностью своих группировок за пределами исправительных учреждений. Для устранения указанной проблемы руководство системы исполнения наказаний предусматривает строительство пенитенциарных учреждений с максимальной степенью безопасности.

Продолжается рост количества людей, помещенных под стражу. Фактическое количество задержанных превышает расчетный верхний порог одновременно содержащихся под стражей более чем на 200 000 человек. Из-за этого условия содержания повсеместно были жестокими, бесчеловечными и унижающими достоинство. В штате Амазонас задержанные находились в зловонных, переполненных и небезопасных для пребывания камерах. Женщин и подростков помещали вместе с мужчинами. Поступало множество сообщений о пытках, включая удушение целлофановыми пакетами, побои и применение электрошока. Чаще всего в таких сообщениях упоминались сотрудники военной полиции штата.

Помимо множества проблем, в пенитенциарных учреждениях Бразилии существует и положительные моменты. Так, в бразильских федеральных тюрьмах действует программа по поощрению чтения.

Каждая прочтенная заключенным книга сокращает его срок на 4 дня, но не более чем 48 дней за год, а для подтверждения своих усилий заключенные пишут сочинения по усвоенному материалу 10.

Существуют и другие подобные бразильские инициативы. Так, в тюрьме муниципалитета Санта-Рита-ду-Сапукаи установили велотренажеры, подключенные к динамо-машинам. Полученное электричество от работы арестантов используется для питания уличных фонарей, а за каждые 16 часов тренировок от срока заключенного вычитается 1 день10.

Подводя итог анализу данных пенитенциарных систем, отметим, что в основном пенитенциарные системы стран БРИКС являются проблемными:«перенаселенность» тюрем, пенитенциарная преступность, наличие банд, антисанитария. Но при этом, как было указано в статье, существует и много положительных моментов,которые могу найти применения в отечественной пенитенциарной системе.

В связи с этим для нашей страны представляется целесообразным разработать программу сотрудничества со странами БРИКС.Можно определить ряд целей по обмену опыта в сфере исполнения наказаний, являющейся неотъемлемой частью международного пенитенциарного сотрудничества. пенитенциарный партнерское отношение наказание

Перспективной целью Российской Федерации в БРИКС и, соответственно, сквозной задачей председательства в объединении являются следующее: «Развертывание полноформатного социально-политического и гуманитарного взаимодействия в БРИКС и обеспечение качественно нового уровня внешних связей БРИКС»2.

До сих пор сотрудничество в данной сфере в БРИКС носит ограниченный характер. Российское председательство в 2015-2016 гг. может качественно изменить положение в этой важной области, что будет способствовать укреплению позиций нашей страны в БРИКС, развитию межцивилизационного диалога, продвижению общих ценностей стран БРИКС на мировой арене. Весьма важна возможность использования сотрудничества в социальной сфере исполнения наказаний, в том числе и в области социального обеспечения осужденных к лишению свободы.

Кроме того, вовлечение в деятельность БРИКС представителей пенитенциарных систем стран-участниц увеличит внутреннюю базу поддержки этого межгосударственного объединения.

Для достижения указанных целей представляется необходимым:

оказание по линии федеральных органов исполнительной власти активного содействия Федеральной службе исполнения наказания России в продвижении проекта пенитенциарного форума стран БРИКС;

участие молодых ученых-пенитенциаристов стран БРИКС в Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (г. Рязань);

внедрение в практику стажировок сотрудников из стран БРИКС и прием их на обучение в вузы, готовящие специалистов для пенитенциарной системы, на взаимной основе.

В рамках данной цели возможно готовить специалистов для пенитенциарной системы стран БРИКС, организовать распределение по ведомственным вузам ФСИН России согласно территориальному расположению. Так, подготовка специалистов для пенитенциарной системы Бразилии на -- базе Академии ФСИН России (г. Рязань), ЮАР -- Владимирский институт ФСИН России (г. Владимир), для Китая, Индии -- Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк).

Реализация данной концепции укрепит позиции России в одной из наиболее перспективных группировок государств, все больше определяющей вектор развития мировой политики и экономики. На основе концепции станет возможным продвинуть внешнеполитические интересы нашей страны, ее экономического развития, расширить информационно-культурное влияние в мире. Сложатся предпосылки для вывода БРИКС на новые позиции на мировой арене.

Литература

1. Актуализация процесса взаимодействия стран БРИКС в экономике, политике, праве : материалы научного семинара, Москва, 9 октября 2012 г. / отв. ред. и сост. Беликова К. М. -- М.: Сенат Пресс, 2012. -- 251 с.

2. Концепция председательства Российской Федерации в межгосударственном объединении БРИКС в 2015-2016 годахЭлектронный ресурс // Официальный сайт председательства российской федерации в БРИКС. -- М., 2014-2015.--Режим доступа://http://brics2015.ru/russia_and_brics/20150301/15383.html (дата обращения: 19.11.2015).

3. Международное сотрудничество и протокольные мероприятия Электронный ресурс // Официальный сайт ФСИН России. -- М., 2003-2015.-- Режим доступа:http://фсин.рф/activity/international/ (дата обращения: 25.09.2015).

4. Население ИндииЭлектронный ресурс. // Всемирная география М., 2015 URL: //http://bibliotekar.ru/rGeo/17.htm (дата обращения: 19.11.2015).

5. Новиков Е. Е. Правовое регулирование и организация исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в Китайской Народной Республике // Вестник Кузбасского института. -- 2013. -- № 2 (15). -- С. 57-67.

6. Новиков Е. Е., Савушкин С. М. Правовое регулирование и организация исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в зарубежных странах (Индия, Китай, Южно-Африканская Республика, Бразилия) : учебное пособие. -- Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2013. -- 43 с.

7. Оганесян С. М. Пенитенциарная система России и международное сотрудничество в области прав заключенных :(историко-правовой аспект) : дис. … канд. юрид. наук. -- СПб., 1996. -- 214 c.

8. Поддубный В. К. Пенитенциарная система современной Индии и действие традиционного права // Гуманитарно-пенитенциарный вестник : научно-публицистический альманах. -- Вып. 2. -- Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. -- С. 367.

9. Птички перевоспитывают гангстеров Электронный ресурс. // Информационно-правовой портал «ЗАКОНИЯ». -- 2008-2015.-- Режим доступа:http://www.zakonia.ru/news/72/62630(дата обращения: 19.11.2015).

10. Удивительные бразильские тюрьмы Электронный ресурс // Eva.ru. 2002-2015 -Режим доступа://http://eva.ru/travel/read-5148.htm(дата обращения: 27.01.2016).

Размещено на Allbest.ru