Управление Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев: история, задачи и структура

Размещено на http://www.allbest.ru/

УПРАВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ООН ПО ДЕЛАМ БЕЖЕНЦЕВ: ИСТОРИЯ, ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА

Ашурова Фарида Закирджоновна

магистрант 2-го года обучения очного отделения юридического факультета

Российско-Таджикский (Славянский) университет

734025, Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. М. Турсунзаде, 30

тел.:939239114, e-mail: a_farida@list.ru

Научный руководитель: к.ю.н., доцент Идиев Ф.Ф.

Аннотация

В настоящей статье рассматриваются становление Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, а также ссылается на международные конвенции, деятельность организации по уставу и история организации из жизни сотрудников на реальных событиях.

Ключевые слова: Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев

международный конвенция беженец комиссар

UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES HISTORY: OBJECTIVES AND STRUCTURE

Ashurova Farida Zakirdjonovna

undergraduate 2nd year students of full-time department of the law faculty

Russian-Tajik (Slavonic) university

734025, Tajikistan, Dushanbe, M. Tursunzade str., 30

tel.:939239114, e-mail: a_farida@list.ru

Annotation. The article considers the establishment of the United Nations High Commissioner for Refugees, and also refers to international conventions, the activities of the organization by the statute and the history of the organization from the life of employees on real events.

Key words: United Nations High Commissioner for refugees

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) было создано 14 декабря 1950г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. В мандат Агентства входит координация международных усилий по защите беженцев и решение их проблем во всем мире. Основная цель Агентства это защита прав и благосостояния беженцев, надзор за исполнением Конвенции ООН 1951года, касающейся статуса беженцев, посредством поддержки деятельности правительств по созданию приемлемых механизмов защиты и обеспечение эффективного решения проблем беженцев, а именно местной интеграции и добровольного возвращение на родину. Переселение также является долговременным решением, применяемым в исключительных случаях, которые соответствуют строгим критериям защиты, в том числе установленным страной переселения. Мандат УВКБ ООН также предусматривает содействие деятельности по сокращению и предотвращению без гражданства в мире и продвижение международных стандартов, содержащихся в Конвенции ООН 1951года, касающейся статуса беженцев, и Конвенции ООН 1961года о сокращении безгражданства. Ссылаясь на статью 13-ой из декларации по правам человека говориться следующее: «Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем» [1, 3].

У УВКБ не хватает истории его прошлых операций и эволюции. Значительная часть ранней истории УВКБ, особенно ее роли и деятельности в формировании глобальной политики в отношении беженцев, ее стратегий и влияния на разработку политики были мало оценены. В литературе по международным отношениям, касающейся глобальной политики в отношении беженцев, в основном принимается статистическая перспектива, в которой утверждается, что УВКБ, как и все международные организации, испытывает недостаток в автономии и является всего лишь механизмом, посредством которого действуют государства. Отчасти из-за влияния реалистической парадигмы в теории международных отношений руководство в международных организациях не является широко исследованной темой. В общей перспективе утверждается, что УВКБ полностью зависит от стран-доноров, финансируя его деятельность, а также правительствам принимающих стран за разрешение инициировать программы на своей территории. Поэтому Управление не в состоянии оспаривать политику своего спонсора и правительства принимающих стран и просто выступает в качестве инструмента государств. Фактически, как основной институт в делах беженцев и как самый главный авторитет в мире по отношению к беженцам и перемещенным лицам. Управление обладает уникальными полномочиями в гуманитарной области, которые иногда могут использоваться как влияние и даже власть в глобальной политике в отношении беженцев. Когда в декабре 1950 года было создано УВКБ ООН, Европа была основной сферой интересов беженцев для западных государств. УВКБ было создано западными правительствами таким образом, чтобы оно не создавало угрозы для их суверенитета не налагать на них новые финансовые обязательства.

Исторический мандат организации, ее формальные структуры, ранняя конкуренция, с которой она сталкивалась в других международных агентствах и институтах, а также внутренние процессы и внутреннее иерархическое принятие решений самого Управление, все это повлияло на направление политики УВКБ в отношении беженцев в течение почти первых трех десятилетий его существования. Во-первых, Устав УВКБ 1950 года и Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года стали образцом того, как УВКБ должно функционировать и как оно должно проводить глобальную политику в отношении беженцев. Эти документы предоставили Управлению беспрецедентный моральный авторитет и монополию на юридические и защитные вопросы, касающиеся беженцев. Что наиболее важно, они также обеспечили правовую основу для расширения деятельности Управление и его требований к легитимности в отношении его нового географического охвата деятельности с середины 1950-х до конца 1970-х годов. УВКБ является межправительственной организацией, созданной государствами для защиты беженцев и предоставления долговременных решений для их тяжелого положения. Устав УВКБ ООН поставил временные ограничения на работу Управление, потребовав, чтобы он мог касаться только беженцев, которые покинули свои родные страны до 1951 года. В Статуте также было предусмотрено, что УВКБ официально подчиняется полномочиям Генеральной Ассамблей ООН и Экономического и Социального Совета. Поставив УВКБ под руководством Генеральной Ассамблей ООН, государства предоставили законный механизм для дальнейшего расширения мандата и деятельности Управление.

Устав, который учредил УВКБ, вложил все полномочия Управление в лице Верховного комиссара. В ходе межгосударственных дискуссий в то время Генеральный секретарь ООН (Трюгве Ли) утверждал, что верховный комиссар должен «обладать особым статусом в ООН» и должен также «обладать степенью независимости и престижа, которые, как представляется, необходимы для эффективных его функций».

Во время Всемирного года беженцев (1959-60), транснациональной информационно-пропагандистской сети НПО, церквей и видных лиц, которые обменялись идеями и информацией, чтобы влиять на политику правительства в отношении беженцев. Деколонизация и появление новых государств в развивающемся мире начали создавать массовые новые проблемы беженцев. Еще в конце 1950-х годов УВКБ ООН под руководством Линдта предприняло первые шаги, чтобы заложить основу для расширения своей деятельности, от кризисов беженцев в Европе до тех, кто живет в развивающихся странах. Этот новый подход представляет собой формулу «добрых услуг», в которой Генеральная Ассамблея ООН предоставляет УВКБ полномочия на привлечение средств или инициирование программ помощи беженцам, которые не полностью вошли в свое уставное определение, но положение которых вызывает озабоченность международного сообщества.

Деятельность Агентства ООН по делам беженцев руководят Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) и Генеральная Ассамблея ООН. Работа организации направлена на обеспечение беженцам основных прав человека, контроль за соблюдением правительствами принципа невысылки и соответствующих норм международного права, а также в зависимости от обстоятельств репатриацию, интеграцию или переселение беженцев в третьи страны. УВКБ ООН все чаще оказывает помощь другим группам лиц, оказавшейся в ситуации, схожей с положением беженцев - внутренне перемещенным лицам, лицам без гражданства. Утверждается двухгодичная программа Агентства и соответствующий бюджет исполнительным комитетом УВКБ ООН. Мандат Агентства ООН по делам беженцев определяется Уставом УВКБ ООН 1950 г. Генеральная Ассамблея ООН в 2003 году продлила мандат организации то тех пор, пока не будет решена проблема беженцев. Ежегодно Верховный комиссар отчитывается о своей работе УВКБ ООН в ЭКОСОС и Генеральной Ассамблее. Верховный комиссар является ответственным за руководство работой УВКБ ООН. Верховный комиссар имеет заместителя и помощника Верховного комиссара, которые содействуют и отвечают за вопросы защиты и операции. В Агентстве работают более 7 685 местных и международных сотрудников в 126 странах. Большая часть работы УВКБ ООН осуществляется на местах. УВКБ работает по всему миру, для того чтобы постоянно решать множество задач, начиная от набора новых сотрудников и обеспечения их безопасности, до закупки медикаментов, продовольствия и организации авиачартеров. В Женеве в штаб-квартире расположена специальные подразделения, которые отвечают за деятельность УВКБ ООН по ключевым направлениям, таким как операции, защита, внешние связи, человеческие ресурсы и финансы. Несколько региональных бюро осуществляют взаимосвязь между офисами на местах и штаб-квартирой. На местах основная работа УВКБ ООН осуществляется рядом региональных офисов, отделений, дополнительных и полевых офисов. В странах, где работает Агентство, операциями руководят представители Верховного комиссара, также есть ряд региональных представителей.

Помимо своей регулярной деятельности УВКБ также выступало в качестве координатора или координационного центра ООН широкие программы гуманитарной помощи и помощи в целях развития, иногда включающие бюджеты в сотни миллионов долларов. В течение первой половины истории УВКБ Бюро продемонстрировало важность прочной основы международных норм и эффективного и инновационного лидерства и предпринимательства от отдельных высокопоставленных комиссаров. Руководствуясь «холодной войной» и периодом деколонизации и конфликтов в развивающемся мире. Это контрастировало со второй половиной истории УВКБ, когда государства в основном назначали высокопоставленных комиссаров, которые были вовлечены в государственную политику и которые не имели большого опыта работы с Организацией Объединенных Наций и УВКБ.

Во второй половине истории УВКБ многие государства разработали собственную юридическую экспертизу и создали свои собственные сети для борьбы с УВКБ и создания альтернативной политики. Сегодня Управление сталкивается с миром, кардинально изменившимся с того, который он впервые ввел в начале 1950-х годов, и сталкивается с новыми и возникающими проблемами, включая миграцию, урбанизацию, потерю состояния и хрупкость, изменение климата и переопределение среды защиты и помощи в которой он работает. Институционально она сталкивается с все более густой глобальной обстановкой, в которой ряд других международных и региональных организаций потенциально может конкурировать с УВКБ и позволить государствам обходить Управление в решении их проблем в отношении убежища и миграции. В политическом плане, как на глобальном Севере, так и на Юге мира, популизм, предрассудки, этническая, религиозная и политическая нетерпимость растут. Ксенофобия и страх, частично обусловленные враждебностью к мигрантам и беженцам, присутствуют во многих бывших принимающих странах и усугубляются ростом и влиянием социальных и политических средств массовой информации. Защита и убежище уменьшаются, и УВКБ сталкивается с проблемой того, как активизировать приверженность государств беженцам и другим перемещенным лицам. В 2016 году был назначен новый комиссар ООН по делам беженцев. Филиппо Гранди имеет большой опыт работы с ООН. Его недавнее назначение в качестве одиннадцатого Верховного комиссара УВКБ ООН совпадает с крупными новыми и затяжными кризисами беженцев в Европе, на Ближнем Востоке, в Африке и в Азии. Как и в предыдущие десятилетия истории УВКБ ООН, глобальные нынешние кризисы беженцев требуют сильного руководства со стороны высокопоставленного комиссара и международного сообщества.

Он также играет активную роль в межучережденческом «кластерном» подходе, лидируя в определенных областях своего опыта. УВКБ сотрудничает с Сестринскими агентствами Организации Объединенных Наций, Всемирной продовольственной программы (МПП), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Развитие ООН Программы (ПРООН), Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГД), Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) и Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК), Международный комитет Красного Креста (МККК), и Международной организации по миграции (МОМ.

Таким образом, автор пришел к выводу, что деятельность УВКБ ООН нацелена на поддержку усилий правительства Таджикистана по созданию функционирующего механизма направления лиц, ищущих убежище, беженцам, между границей и компетентными государственными органами. УВКБ направлена на расширение круга прав беженцев из Конвенции для обеспечения значимой местной интеграции, главным образом путем пропаганды поправки к национальному законодательству. УВКБ активно содействует и помогает правительству в разработке и укреплении правовых и административных рамок, направленных на выявление, регистрацию и защиту беженцам, лиц без гражданства, предотвращения и сокращения без гражданства.

Список литературы

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

2. Бангкокские принципы в отношении статуса беженцев и обращения с ними от 31.12.1966 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.refworld.org/docid /3de5f2d52.html (дата обращения 25.01.2018).

3. Устав УВКБ ООН // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/unhcr_statute.shtml (дата обращения .01.03 2018)

4. Абдухоликов А., Раджабов М. Дастурамали расмиёти муайян кардани макомоти гуреза. - Душанбе, 2011.- 32 с.

5. Право беженцев: учебно-практическое пособие / отв. ред. д.ю.н., проф. Менглиев Ш.М.- Душанбе, 2012 .-300 с.

6. Соловьева Р. ООН и холодная война/Пути к миру и безопасности // ИМЭМО РАН. -2015. - № 1(48). - С. 150-153.

7. Шауро И.Г. «Омбудсмен» для беженцев/ Актуальные проблемы современной науки: сборник материалов международной научно-практической конференции (8 мая 2015 г. - Липецк: Издательство Першина Р.В., 2015. - С. 91-93 с.

Размещено на Allbest.ru