Размещено на http://www.allbest.ru/

Межведомственное взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации с таможенными органами государств-членов Таможенного союза по предупреждению контрабанды культурных ценностей

Косицына Виолетта Михайловна

Аннотация

В статье анализируется повседневное межведомственное взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации с таможенными органами государств-членов Таможенного союза по предупреждению контрабанды культурных ценностей, осуществлению профилактических мероприятий. На основе проведенного в статье анализа предлагается комплекс организационных мероприятий, внедрение и использование которых может значительно минимизировать возникновение предпосылок к незаконному обороту, контрабандному вывозу культурных ценностей за пределы Российской Федерации.

Ключевые слова и фразы: контрабанда; культурные ценности; межведомственное взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации с таможенными органами государств-членов Таможенного союза; система оперативно-розыскных мер; Таможенный союз.

Стратегия развития Таможенной службы Российской Федерации на период до 2020 года в качестве перспективных задач определяет не только комплекс технических мероприятий (внедрение электронных компонентов в систему оперативно-технического контроля, межведомственное электронное взаимодействие), но и совершенствование межведомственного, внутриведомственного и международного взаимодействия в сфере борьбы с контрабандой [2]. таможенный культурный контрабанда

Успешное взаимодействие органов внутренних дел с таможенными органами России достигается знанием задач, возложенных законодательством и нормативными правовыми актами на взаимодействующие оперативно-розыскные подразделения (ОРП), их уяснением и согласованием различных вариантов действий; своевременной разработкой планов взаимодействия и их систематической корректировкой с учетом изменений в оперативной обстановке; постоянным мониторингом и взаимным информированием взаимодействующих сторон об оперативной обстановке и ее изменениях; созданием единой системы оповещения; организацией и поддержанием непрерывной связи; четко налаженными и постоянно поддерживаемыми контактами между руководителями и сотрудниками оперативных подразделений взаимодействующих сторон, а также постоянным контролем со стороны всех звеньев управления взаимодействующих сторон за соблюдением установленного порядка согласованных действий. В числе основных форм взаимодействия можно выделить обмен оперативной информацией, совместное планирование и осуществление оперативно-розыскных и иных мероприятий, а также совместное использование сил и средств, которые применяются таможенными органами и иными правоохранительными органами России как сами по себе, так и комплексно, в различных сочетаниях [1].

Взаимодействие на системной основе органов внутренних дел МВД России с таможенными органами способствует стабилизации оперативной обстановки и повышению эффективности противодействия криминалу в борьбе с контрабандой культурных ценностей.

Совместное осуществление предупреждения контрабанды культурных ценностей, применительно к условиям проводимых в РФ законодательных реформ, функционирования Таможенного союза (ТС) и членства России в ВТО, приобретает ключевое значение в повседневном межведомственном взаимодействии. При текущем взаимодействии целесообразно активизировать осуществление предупредительно-профилактических мероприятий.

Организационные формы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации с таможенными органами государств-членов Таможенного союза по предупреждению контрабанды культурных ценностей должны быть связаны, прежде всего, с совершенствованием информационного обеспечения с целью определения специфики криминологических показателей. На передний план должно выдвигаться раннее предупреждение правонарушений, так называемая ранняя профилактика, т.е. устранение первичных причин противоправных деяний, работа с лицами, которые находятся только на "подходе" к правонарушению. Это даст возможность результативно осуществлять процессы формирования необходимых организационных условий для сбережения объектов культурного наследия.

Одним из перспективных направлений борьбы с контрабандой культурных ценностей является совершенствование системы отчетности по правоохранительной деятельности таможенных органов, а именно введение на территории Таможенного союза единых специализированных "Карт задержания культурных ценностей" и учетных карточек на лиц, совершивших преступление, которые вместе с фотографиями задержанных историко-культурных ценностей должны поступать в таможенные службы государств-участников Таможенного союза. Далее учетно-регистрационные сведения должны ежемесячно направляться для учета в национальные центральные бюро Интерпола в государствах-участниках Таможенного союза.

Создание полных национальных баз данных похищенных культурных ценностей было бы залогом эффективного взаимодействия правоохранительных органов, деятельность которых связана с борьбой против посягательств на культурное наследие в рамках Таможенного союза. Для их организации возможно использование модели банка данных Интерпола либо МВД России (автоматизированной информационно-поисковой системы "Антиквариат" (АИПС)).

Основными пользователями АИПС являются Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в России, а также ФСБ и Федеральная таможенная служба, МВД. АИПС "Антиквариат" позволяет осуществлять поиск информации по любой совокупности признаков, которые содержатся в первоначальном документе, способствует получению статистической информации, а также обеспечивает ввод в базу данных видео- и фотоизображений.

Кроме электронного каталога похищенных культурных ценностей, эффективному взаимодействию правоохранительных органов в борьбе с преступлениями против культурного наследия будет способствовать создание электронной базы данных, которой могли бы пользоваться все заинтересованные правоохранительные органы во время раскрытия и расследования контрабанды. Формирование указанных баз данных возможно в рамках МВД РФ в условиях обязательной маркировки предметов культурного наследия, хранящихся в учреждениях культуры. База должна включать в себя информацию, по которой может осуществляться поиск: идентификационный (тайнописный) код, включающий код области и района, код владельца и сам номер предмета; вид предмета (икона, картина, скульптура и др.); название предмета; размеры; характерные признаки; время изготовления; автор произведения; принадлежность предмета; дополнительная информация относительно случаев похищения (ОВД, который возбудил уголовное дело, дата и номер уголовного дела).

Система оперативно-розыскных мер, положенная в основу организации взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации с таможенными органами по предупреждению контрабанды культурных ценностей, включает в себя также совместные анализ оперативной обстановки, планирование и осуществление мероприятий, использование сил и средств.

Складывающаяся ситуация показывает необходимость проведения в рамках межведомственного взаимодействия дополнительных мер, направленных на усиление контроля над оборотом культурно-исторического достояния. В этих целях целесообразно уделить основное внимание следующим вопросам:

- обеспечению оперативных подходов к установлению каналов незаконного вывоза за рубеж похищенных культурных ценностей и сотрудников Федеральной таможенной службы России, причастных к указанному вывозу;

- укреплению оперативных позиций в местах скупки и сбыта похищенных произведений искусства и антиквариата (вернисажи, аукционы, художественные салоны, антикварные магазины);

- выявлению и разработке лиц, постоянно занимающихся скупкой и сбытом похищенных культурных ценностей;

- проработке вопроса о создании единого банка данных, в котором будет информация субъектов оперативно-розыскной деятельности о лицах, связанных с незаконным оборотом культурных ценностей, а также об изъятых и похищенных ценностях;

- получению оперативным или иным путем сведений о наиболее ценных частных коллекциях и принятию мер к созданию каталогов, видео- и фототек произведений изобразительного, декоративно-прикладного и народного искусства, представляющих историческую и культурную ценность и хранящихся в этих коллекциях.

Существенно осложняет работу отсутствие нормативного акта, который бы осуществлял координацию между правоохранительными и таможенными органами в их деятельности по предупреждению хищений предметов, имеющих особую ценность.

Учитывая изложенное, мы полагаем, что руководителям органов внутренних дел РФ во взаимодействии с руководителями таможенных органов государств-членов Таможенного союза в целях предупреждения контрабанды культурных ценностей целесообразно осуществить комплекс организационных мероприятий, включающих:

- создание единого реестра известных культурных и исторических ценностей;

- введение в действие на территории Таможенного союза сертификатов права собственности на предметы произведений искусства и антиквариата, которые являлись бы и удостоверением их подлинности, культурной, исторической, художественной или научной ценности;

- определение жесткого порядка, запрещающего сотрудникам музеев, художественных мастерских, хранилищ ценностей, архивов выносить предметы, имеющие особую культурную, художественную, историческую, научную ценность, для исследовательских работ и реставрации;

- установку тревожных сигнализаций с выводом в дежурные части ОВД или на пункты централизованного наблюдения; использование радиосистем для охраны объектов, находящихся вне зоны действия пультов центральной охраны, и нетелефонизированных квартир коллекционеров;

- создание единой системы каталогизации и особой маркировки предметов культуры в музеях, хранилищах, культовых храмах и пр.;

ISSN 1993-5552 Альманах современной науки и образования, № 1 (91) 2015 65

- создание базы данных о предметах, имеющих особую ценность, с занесением в память изображений, накопленной информации для поиска похищенных предметов и идентификации обнаруженных;

- создание базы данных лиц, причастных к хищениям и сбыту культурных ценностей;

- использование средств массовой информации для осведомления граждан о противоправных действиях в отношении культурных ценностей и возможного получения от них известных им данных.

Только при активном внедрении и использовании указанных методов предупреждения контрабанды культурных ценностей можно значительно минимизировать возникновение предпосылок к их незаконному обороту, контрабандному вывозу за пределы Российской Федерации, так как культурные ценности России - это национальное достояние, и они должны быть сохранены для будущих поколений. Наша культура - одна из богатейших в мире, но без бережного отношения к ее составляющим, она может быть безвозвратно утрачена.

Список литературы

1. Козловский А.Ю. Правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации: монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. 465 с.

2. Стратегия развития Таможенной службы Российской Федерации на период до 2020 года: утв. Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р (по сост. на 15.04.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2013. № 2. Ст. 109.

3. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств 27.11.2009 № 17) // СЗРФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

Размещено на Allbest.ru