Египетская армия как субъект глобализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

египетская армия как субъект глобализации

Сергей Валерьевич Старкин, д. полит. н.

Елена Сергеевна Поскребышева, к. полит. н.

Научно-исследовательский институт глобальных социально-политических процессов Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского starkinserge@mail.ru; Poskr011@mail.ru

В статье рассмотрена роль вооруженных сил Египта в формировании внешней политики страны. Особое внимание уделено роли руководства вооруженных сил в международных процессах. В результате исследования эмпирического материала авторы пришли к выводам: военный истеблишмент Египта особенно проявляет себя в таких международных механизмах как гуманитарные интервенции, способствуя становлению Египта в качестве ключевой региональной державы; армия Египта выступила как орган принуждения и борьбы с революцией.

Ключевые слова и фразы: Египет; гуманитарные интервенции; ООН; движение неприсоединения; неолиберализм; миротворчество.

армия египет внешний политика

Настоящее время - условный период с конца 1990-х гг. до 2011 г. - становится свидетелем того, как концепты девелопментализма и интернационализма, актуальные для эпохи обретения странами третьего мира национальной независимости, вновь переживают интеграционную стадию. В данной работе будут рассмотрены некоторые аспекты внешней политики Египта и, в частности, роль в международных процессах руководства египетских вооруженных сил, внимание которого вновь обращено на события, происходящие за пределами страны.

Вооруженные силы Египта дистанцировались от полиции и аппарата безопасности и снова стали участвовать в международных операциях и миссиях ООН. Однако военный девелопментализм и интернационалистическая интервенция развиваются по сценариям, отличающимся от аналогичных моделей полувековой давности. В период актуализации концепций «глобализации безопасности человека» и военизированной доктрины гуманитарности Египетская армия обрела специфический дух, отраженный в морализме, покровительственном отношении и стремлении всех облагодетельствовать - качества, не совпадающие с господствовавшими ранее радикальными взглядами на разделение мира или социалистическими идеями. Этот новый гуманитарный дух сопровождается появлением различных особых принципов и институтов полувоенного характера.

В конце 1990-х гг. и начале 2000-х гг. противоречия, связанные с участием египетских военных в различных инфраструктурных проектах, обострились - они пытались играть популистскую роль и одновременно выступали как крупная бизнес-корпорация [11, p. 1-12]. Однако эти противоречия не заставили военных отказаться от активной экономической вовлеченности. Более того, военный истеблишмент с готовностью воспользовался растущей заинтересованностью развивающихся стран в емких египетских рынках, рабочей силе, ресурсах, инфраструктуре, а также оптимальном доступе Египта к Персидскому заливу, Средиземному морю и к Африке. Тем самым военные руководители увеличили число выгодных контрактов и закрепили свое доминирующее положение в политической и экономической сферах. Осуществляя сугубо экономические сделки, военные пристально наблюдали за тем, что происходит на международной арене с точки зрения политики невмешательства в дела других государств. Таким образом, в этот период египетская армия наращивала свой потенциал для проведения гуманитарных интервенций, что позволяло выполнять имеющиеся обязательства, координировать информационные потоки и при этом не нарушать условия Кэмп-дэвидских соглашений.

Первой операцией египетской армии в новейшее время, в которой она играла активную роль, стало участие в операции ООН в Сомали «Продолжение надежды». В июне 1993 г. миротворческие силы ООН под командованием американских и пакистанских военных получили приказ нанести удар по боевикам Мохаммеда Фараха Айдида. Ряд неудачных столкновений и значительные потери среди гражданского населения вынудили прекратить дальнейшее проведение операции [25]. После неудачи в Сомали интерес Египта к гуманитарному интернационализму, воскресший когда Египет поддержал действия США против Ирака в 1991 г., стал таять и вновь возобновился после участия в миротворческих операциях в Боснии.

В период с 1992 по 1998 гг. египетский батальон «Таба» в Сараево, изначально делегированный для участия в миротворческих операциях ООН, стал базовой моделью для модификации военного и гуманитарного подходов Египта. Хотя Бутрос-Гали был противником выступления НАТО против сербов в Боснии и Герцеговине в 1995 г., до этого он активно поддерживал участие арабских подразделений в международных миротворческих и гуманитарных операциях в целях предотвращения гражданской войны [20, p. 181-194].

Батальон «Таба» в течение нескольких лет поставлял продовольствие, предметы первой необходимости и медикаменты населению Сараево. В госпитале «Табы» прошли лечение 57 876 пациентов. Кроме того, силами египетских военных было восстановлено 20 километров газопроводов и водопроводов в Сараево. Они доставили 13 тонн продуктов местным жителям. Тот факт, что ООН и египетские войска снова взаимодействовали - на этот раз в целях помощи мусульманам - поднял репутацию ООН в глазах египетских СМИ и позволил египетской армии вернуться в сферу международных гуманитарных операций. В более широком значении действия Египта в Боснии следует трактовать как попытку превратить Средиземное море в площадку для развития регионального и международного сотрудничества в формате реализации гуманитарных акций и операций по обеспечению безопасности. В условиях активных действий армии в 1995 г. в Каире был основан Центр по подготовке в сфере разрешений конфликтов и миротворческих операций, а в Военной Академии Насера был создан курс гуманитарной дипломатии и миротворческих миссий [21].

После операции в Боснии, египетские контингенты участвовали в миротворческих миссиях в Дарфуре (ЮНАМИД), проведенных совместно с ООН и Африканским союзом и призванных осуществлять надзор за референдумом и процессом разделения между севером и югом [24]. Объединенная африканская миссия в Судане велась под руководством индийских и нигерийских генералов, в то время как Египет предоставлял армейские и полицейские подразделения, а также технический персонал для строительства необходимых сооружений. Однако Египет в данном контексте не подходил на роль нейтрального миротворца, поскольку между 1899 и 1956 гг. Судан был его колонией [6].

Египетские власти в своих заявлениях упоминали, что, по их мнению, за движением независимости в Южном Судане стоят западные дипломаты. В июле 2011 г. в гористом регионе Нубан в богатом нефтью Южном Кордофане (провинции к северу от новой границы с Южным Суданом) египетские военнослужащие наблюдали, как гражданское население Нубана уничтожают около лагеря ООН [12]. Участие Египта в еще более крупной операции ООН и Африканского союза в Дарфуре было также омрачено подобным бездействием и обвинениями в поддержке «арабов». Однако в Египте миссии в Судане стали весьма популярны среди военного руководства, считающего, что действия египетских контингентов способствуют восстановлению взаимопонимания межу Суданом и Египтом и объединяют народы Нила. В 2003 г. был организован военный парад в Хартуме для того, чтобы отметить расширение гуманитарных военных операций Египта в Африке [13].

В феврале 2009 г. Египет принял решение послать 1 325 миротворцев в Конго. Египет заявил, что его контингент будет включать моторизованный пехотный батальон, парашютистов, спецназ и военных инженеров. Египет также пообещал направить отряд полицейских, которые должны были защищать сотрудников ООН, помогать полиции Конго и патрулировать восток страны [18]. В июле 2011 г. Египет приостановил участие в операции в Судане и вместо него (по предложению Соединенных Штатов) в операции стала участвовать Эфиопия. Тем не менее, в декабре 2011 г. официальный Каир заявил, что участие египетской армии в других операциях ООН - например, в Ливии и в других странах Африки - станет более масштабным [8].

Драматическая ситуация, связанная с продолжением событий «Арабской весны», была совершенно справедливо расценена Египтом как беспрецедентный шанс получения геополитических дивидендов и реализации лидерских амбиций в осуществлении панафриканской и панисламистской миротворческой или гуманитарной интервенции. Арабская лига в 2011 г. разделилась на четыре группы: во-первых, страны, концентрировавшиеся вокруг Саудовской Аравии и Совета по сотрудничеству стран Персидского залива; во-вторых, поддерживавшие Иран; в-третьих, страны, идентифицировавшие себя как прозападные монархии, и, вчетвертых, нестабильные республики, затронутые «Арабской весной». Таким образом, Лига была неспособна стать арбитром в гуманитарных и военных конфликтах в Ливии и Сирии. Совет по сотрудничеству стран Персидского залива предпринял попытку поддержать воздушную кампанию НАТО в Ливии, однако не смог предоставить для этого достаточно техники [17]. В свою очередь, египетская армия организовала военные лагеря и госпитали на границе с Ливией и послала самолеты в страну для помощи беженцам [7]. Африканский союз поддерживал Каддафи [19], однако не смог прийти к соглашению по поводу миротворческой интервенции. Гипотетически, если бы в подобной операции Африканского союза приняла бы участие египетская армия, это могло стать альтернативой кампании НАТО. Вместо этого, сразу после свержения Каддафи Турция и Египет развернули активные дипломатические действия, направленные на заключение двусторонних соглашений о сотрудничестве по вопросам развития инфраструктуры, разработок нефти в Средиземном море и в сфере образования [9], а также создали Высший Совет по стратегическому сотрудничеству, призванный стать организатором совместных гуманитарных и военных операций в случае возникновения конфликтов.

Для вооруженных сил Египта выступления против Мубарака в январе и феврале 2011 г. стали одновременно как серьезным испытанием, так и возможностью изменить сложившуюся ситуацию. Одиннадцатого февраля военные лидеры сделали решительный шаг, приняв сторону манифестантов как на площади Тахрир в Каире, так и по всей стране. Высший Совет вооруженных сил объявил об окончании правления президента Хосни Мубарака и вынудил его сложить полномочия [14, p. 20-34], упразднил одиозную Службу госбезопасности, выступил против коррумпированного министерства внутренних дел и позволил малоуправляемой толпе уничтожать полицейские участки [2].

На фоне этих драматичных событий египетская армия попыталась восстановить свое влияние, каким она обладала в 1950-е и 1960-е гг. до Кэмп-дэвидских мирных соглашений с Израилем (1979). Сутью этих соглашений, напомним, являлась сделка, в соответствии с которой египетская армия соглашалась отказаться от участия в зарубежных миссиях в обмен на активную экономическую деятельность в пределах страны [1, p. 13-23] и в результате которой в 1980-е и 1990-е гг. превратилась в группу предпринимателей и подрядчиков. Армия стала заниматься проектами по строительству инфраструктуры и сузила применение военных навыков в условиях миротворческих и гуманитарных операций [11, p. 1-12]. По замыслу архитекторов Кэмп-Дэвида, армия Египта должна была стать институтом, который не усугубляет конфликты, а, наоборот, способствует разоружению в регионе - особенно на Синайском полуострове, в районе Суэцкого канала и на границе с Израилем. В 2011 г. египетская армия отказалась от этой роли, вступив на Синайский полуостров, причиной чего стала агрессия Израиля на египетской границе и убийство египетских пограничников 19 августа 2011 г. военнослужащими Израиля [23]. Девятого сентября протестующая молодежь захватила израильское посольство, но египетская армия не вмешалась даже тогда, когда активисты вошли в здание, после чего израильскому послу пришлось спешно покинуть страну [4]. Однако на следующий день Высший Совет вооруженных сил выдвинул обвинение против демонстрантов, выполнивших всю «грязную» работу, что со временем стало его отличительной чертой.

В отношении участия египетской военной верхушки в глобализационных процессах следует отметить, что в 2011 г. вооруженные силы решительно заявили о себе, отвергнув займы Мирового валютного фонда и Всемирного Банка для поддержки экономики страны в переходный период [16], заморозив активы самых богатых предпринимателей и наиболее коррумпированных сторонников Мубарака, а также отменив приватизацию текстильных предприятий, продажа которых малазийским инвесторам спровоцировала массовые недовольства. Армия также акцентировала внимание общества на том, что она осуществила значительные инвестиции в экономические проекты, связанные с неолиберальной глобализацией 1990-х гг. При активном участии военного истеблишмента огромные пустынные «военные зоны» были превращены в туристические курорты [3]; создано водохранилище на озерах Тошка - спорное в отношении окружающей среды «новое ответвление Нила» для поддержки сотрудничества Саудовской Аравии и Египта в сфере сельского хозяйства; а также принято решение осуществлять добычу нефти и газа и организовать производство вооружений и военной техники совместно с Бразилией и Россией. Ежегодный доход вооруженных сил Египта от различных бизнес-проектов составляет около 14 миллиардов долларов США [15]. Таким образом, как выразитель идей национальной идентичности и государственности и как арбитр в различных формах глобализации, армия разрывалась между популистскими настроениями повстанцев «Арабской весны» в духе арабского национализма и политико-экономическими рисками (получение доходов от туризма, контроля за соблюдением двусторонних соглашений и контрактов и т.д.).

Что касается гуманитарных интервенций, египетские вооруженные силы начали «вспоминать» то, как они были пионерами в эпоху интернационализма и завоевания независимости странами третьего мира. Высший совет вооруженных сил назначил Набиля эль-Араби, уважаемого юриста-международника и судью Международного суда ООН, первым министром иностранных дел после свержения Мубарака, а затем - генеральным секретарем Арабской лиги [10]. Египет подписал соглашение с Международным уголовным судом [13], и Египет и Арабская лига оказались в центре жарких дебатов по поводу легитимности военной гуманитарной интервенции в период борьбы за права человека и демократию в стране. Западные «империалистические» правила гуманитарных интервенций тщательно обсуждаются Россией, Китаем, Бразилией, Африканским союзом, альянсом АЛБА (Венесуэла, Куба, Боливия, Никарагуа и Эквадор) и другими группами, которые эксплицитно возрождают дух и наследие движения неприсоединения. Эти объединения отражают доктрину, ранее именовавшуюся «доктриной стран третьего мира», но в настоящее время подразумевающую новый мировой порядок в духе «Глобального Юга». В этом контексте египетская армия сотрудничала и с революционерами «Арабской весны», с тунисской армией для помощи НАТО в поддержке повстанцев и для оказания гуманитарной помощи перемещенным в Ливии. Также Египет пытался убедить Китай, Россию и их инвесторов в том, что египетские вооруженные силы окажут содействие в получении дивидендов от разработок нефти и реконструкции инфраструктуры в Ливии. Египетская армия дала понять, что она может организовать масштабную «гуманитарную интервенцию» в Йемен или разделенный Судан, если соглашения и механизмы, устанавливаемые США и Советом по сотрудничеству стран Персидского залива, окажутся недостаточными для соблюдения интересов Египта как хранителя идей нового арабского национализма и защитника акватории Красного моря (чей выход в Индийский океан граничит с Йеменом и Сомали) и реки Нил (которая на протяжении 3 000 километров пролегает через Северный и Южный Судан).

Таким образом, в 2011 г. вооруженные силы Египта актуализировали ряд не совсем традиционных для данного института функций: они выступили как орган принуждения и борьбы с революцией, как арбитр в решении мировых финансовых проблем и сторонник интернационализма третьего мира. Египетская армия в исследуемый период выступила катализатором обострившихся противоречий в регионе, пытающимся реализовать демократические симулякры в сфере внутренней политики. Во время событий так называемой «Арабской весны» действия и политические маневры руководства египетской армии интегрировали противоречивые тенденции поддержки народной позиции с лозунгами обратить внимание на динамику глобализационных процессов, соблюдение прав человека, тренды неолиберализма, милитаризма и ликвидации различий по классовым, гендерным и конфессиональным признакам. Армия посылала обществу двусмысленные сигналы, адаптируя прежние интервенционалистские доктрины к потребностям двадцать первого века с новым мировым порядком и центром в странах юга. Армия позиционировала себя в качестве экономической силы, участвующей в процессах глобализации, в борьбе с репрессивным политическим аппаратом внутри страны; действующей как интервент на Ближнем Востоке и как интернационалист в мировом контексте.

Список литературы

1. Albrecht H., Bishara D. Back on Horseback: the Military and Political Transformation in Egypt, Middle East // Law and Governance. 2011. V. 1-2. № 3.

2. Amar P. Why Egypt's Progressives Win [Электронный ресурс] // Jadaliyya. 2011. February 8. URL: http://www.jadaliyya.com/ pages/index/586/why-egypts-progressives-win (дата обращения: 09.09.2012).

3. Amar P. Why Mubarak Is Out [Электронный ресурс] // Jadaliyya. 2011. February 1. URL: http://www.jadaliyya.com/pages/ index/516/whymubarak-is-out (дата обращения: 04.01.2013).

4. Blumberg A. Why Egypt's Military Cares about Home Appliances [Электронный ресурс] // NPR. Planet Money. 2011. February 4. URL: http://www.npr.org/blogs/money/2011/02/10/133501837/why-egypts-military-cares-about-home-appliances (дата обращения: 19.09.2012).

5. CBC News. Ambassador Flees Israeli Embassy in Cairo [Электронный ресурс] // Associated Press. 2011. September 9. URL: http://www.cbc.ca/news/world/story/2011/09/09/egypt-protests-israeli-embassy.html (дата обращения: 09.10.2012).

6. Daly M. W. Empire on the Nile: the Anglo-Egyptian Sudan, 1898-1934. Cambridge: Cambridge University Press, 2004.

7. Egypt Army Opens Camps, Hospitals on Libya Border [Электронный ресурс] // AlertNet. 2011. February 21. URL: http://www.trust.org/alertnet/news/egypt-army-opens-camps-hospitals-on-libya-border (дата обращения: 08.10.2012).

8. Egypt State Information Service. Liberia: Egyptian UN Peacekeeping Mission to Be Expanded [Электронный ресурс]. URL: http://allafrica.com/stories/201112141258.html (дата обращения: 20.10.2012).

9. Egypt, Turkey Boost Relations for Bigger Influence [Электронный ресурс]. URL: http://news.xinhuanet.com/english2010/ indepth/2011-09/15/c_131140895.htm (дата обращения: 10.09.2012).

10. Ezzat D. Nabil El-Arabi -- Justice-Based Diplomacy [Электронный ресурс] // Al-Ahram Weekly Online. 2011. May 19-25. URL: http://weekly.ahram.org.eg/2011/1048/re5.htm (дата обращения: 11.09.2012).

11. Frisch H. Guns and Butter in the Egyptian Army // Middle East Review of International Affairs. 2001. № 5 (2).

12. Howden D. UN Accused of Standing By While Sudanese Forces Killed Civilians [Электронный ресурс]. URL: http://www.independent.co.uk/news/world/africa/un-accused-of-standing-by-while-sudanese-forces-killed-civilians-2308896.html (дата обращения: 10.09.2012).

13. Human Rights Watch. Egypt: Important Commitment to Ratify Rome Statute [Электронный ресурс]. URL: http://www.hrw.org/news/2011/04/29/egypt-important-commitment-ratify-rome-statute (дата обращения: 15.09.2012).

14. Masoud T. The Road to (and from) Liberation Square // Journal of Democracy. 2011. № 22 (3).

15. Mayton J. The Egyptian Army's Invisible Hand // The Jerusalem Post. 2012. January 16.

16. Mekay E. Egypt Rejects IMF Conditions [Электронный ресурс] // IPS News. 2011. June 30. URL: http://ipsnews.net/ news.asp?idnews=56304 (дата обращения: 26.09.2012).

17. O'Brian E., Sinclair A. The Libyan War: a Diplomatic History / February-August 2011 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cic.nyu.edu/mgo/docs/libya_diplomatic_history.pdf (дата обращения: 23.09.2012).

18. Reuters. Egypt to Send More Than 1,325 Peacekeepers to Congo [Электронный ресурс] // Reuters Africa Online. 2009. February 18. URL: http://af.reuters.com/article/topNews/idAFJOE51H05Q20090218 (дата обращения: 12.10.2012).

19. Reuters. Has the African League Got Libya Wrong? [Электронный ресурс] // Africa News Blog. 2011. August 31. URL: http://blogs.reuters.com/africanews/2011/08/31/has-the-african-union-got-libya-wrong/ (дата обращения: 18.09.2012).

20. Said M. K. A Southern Perspective and Assessment of NATO's Mediterranean Security Dialogue / ed. by H. G. Brauch, P. H. Liotta // Security and Environment in the Mediterranean: Conceptualising Security and Environmental Conflicts. Berlin - Heidelberg - N. Y.: Springer Verlag, 2003.

21. Said M. K. Egypt's Evolving Role in Peacekeeping: Capabilities and Cooperation Prospects within the EMP [Электронный ресурс] / Al-Ahram Center for Political and Strategic Studies. 2005. URL: http://acpss.ahram.org.eg/eng/ahram/ 2004/7/5/STUD14.HTM (дата обращения: 19.09.2012).

22. The Egyptian Gazette Military Funeral for 2 Egyptians Killed in Darfur [Электронный ресурс] // Masress Online. 2010. May 8. URL: http://www.masress.com/en/egyptiangazette/7465 (дата обращения: 28.09.2012).

23. The Telegraph. Egyptian Border Guards Killed during Israeli Raid on Militants [Электронный ресурс]. URL: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/middleeast/israel/8710372/Egyptian-border-guards-killed-during-Israeli-raidon-militants.html (дата обращения: 13.10.2012).

24. UNMIS: United Nations Mission in the Sudan [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/ unmis/background.shtml (дата обращения: 19.09.2012).

25. UNOSOM II (United Nations Operation in Somalia II). Information Technology Section [Электронный ресурс] / Department of Public Information. 2003. URL: http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/past/unosom2.htm (дата обращения: 19.09.2012).

Размещено на Allbest.ru