Особенности современных угроз и вызовов России: региональный АС

150 Издательство «Грамота» www.gramota.net

Размещено на http://www.allbest.ru/

ISSN 1997-292X № 3 (9) 2011, часть 3 139

Особенности современных угроз и вызовов России: региональный АС

Сидоров Сергей Александрович

В статье автор акцентирует внимание на современных вызовах и угрозах безопасности, имеющих комплексный характер. Автор полагает, что ключевыми направлениями деятельности государства являются обеспечение необходимого экономического, в том числе военного и промышленного потенциала, реализация приоритетных национальных проектов, комплексное решение проблем социальной сферы, в частности преодоление неоправданно резкого расслоения населения, духовное оздоровление общества.

Ключевые слова и фразы: угрозы; вызовы; энергетическая безопасность; международный терроризм; Дальний Восток; незаконная миграция; коррупция; технологическая отсталость; интеграция; национальные проекты.

До недавнего времени в нашей внешней политике Запад рассматривался в качестве безусловного приоритета - и неважно, в качестве врага или доброго друга. Это привело к тому, что мы успешно «проспали» мощнейший общий подъем Азии и Латинской Америки. А ведь именно Азия и Латинская Америка являются теми регионами, по имени которых многие серьезные футурологи предлагают называть начавшийся XXI век веком «Тихоокеанским» (Pacific Century) [31]. Именно здесь - на этом геополитическом, геостратегическом, геокультурном и экономическом театре, выстроенном вокруг и в акватории Великого океана - будет решаться судьба человечества в ближайшие десятилетия.

Прежде всего, главной особенностью данного театра является необычайно высокая мощность ключевых игроков и жесточайшая конкуренция между ними в схватке за ресурсы. В первую очередь именно здесь встречаются и дерутся не на жизнь, а на смерть Запад и Восток, создающий во многом в оппозицию Западу принципиально новое образование последних десятилетий - так называемую «азиатскую нацию» (Asian Nation) [32] или особенное азиатское сообщество (Asian Community).

По мнению А. И. Игнатова, заместителя руководителя Департамента стран АСЕАН и общеазиатских проблем Министерства иностранных дел РФ, в последнее время Москвой продемонстрировано искреннее стремление к развитию всесторонних отношений с нашими восточными соседями [23, с. 80]. Более того, отключенность нашей страны от формирующегося тихоокеанского сообщества может сказаться на ее безопасности и в широком понимании этого термина, и в военном отношении. Ведь здесь пересекаются всевозможные интересы великих и мощных держав: США и России, Китая и Индии, США и Индии, Японии и США. А все это в большой степени влияет на процесс вхождения возрождающейся России в мировое сообщество.

По нашему мнению, в огромном ресурсном потенциале Сибири и Дальнего Востока России сплелись воедино все напасти природного, техногенного характера и властных невзгод. Дисбаланс между активными запасами и геологической неопределенностью всерьез угрожает региону [Там же]. угроза безопасность экономический военный

Другой особенностью региона является восприятие угроз. Несовпадения в российских подходах к проблемам безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) можно объяснить различиями в восприятии угроз. На уровне отдельных экспертов такие различия - вполне нормальное и обычное явление для большинства стран. Более серьезную тревогу может вызывать разрыв в восприятии угроз между Москвой и российским Дальним Востоком или в самом российском правительстве, особенно внутри одного и того же ведомства.

Вместе с тем мы полагаем, что заслуживает внимания позиция В. В. Путина, который прямо заявил о том, что регион нуждается в особом внимании из-за своей географической отдаленности от Центральной России и протяженности своих морских и сухопутных границ. «Кроме того, там сохраняются серьезные демографические, инфраструктурные, миграционные и экологические проблемы. Несбалансированная экономика продолжает порождать социальную напряженность» [Там же, с. 81]. Все эти факты негативно влияют на качество жизни, экономическое и социальное развитие Дальнего Востока России.

В складывающейся ситуации у России не остается иного выбора, кроме как оставаться мощной ядерной державой. При этом под прикрытием ядерного щита необходимо активизировать модернизацию экономики, а также вооруженных сил, адекватных рискам, вызовам и угрозам XXI века. Необходимо ускорить создание научно-технического потенциала по ключевым направлениям развития средств вооруженной борьбы с привлечением лучших интеллектуальных сил.

Обеспечение безопасности, равно как и защита конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, является неотъемлемой частью деятельности государства и согласно ст. 71 Конституции РФ находится в исключительном ведении Российской Федерации. В реализации задач по обеспечению национальной безопасности принимают участие органы государственной власти, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации и граждане.

Основу жизнедеятельности любого демократического государства составляет его правовая система. Создание норм права и их последующая реализация в интересах народа - две взаимосвязанные задачи. В то же время результаты анализа законотворческой практики позволяют выделить новый вид угроз национальной безопасности в правовой сфере.

Прежде всего, речь идет о возможности нанесения ущерба жизненно важным интересам Российской Федерации в результате принятия законодательных актов, «не до конца продуманных» с точки зрения правовых последствий либо разработанных в интересах определенных групп лиц. Так, если правовые последствия и их влияние на безопасность личности, общества и государства может оценить или спрогнозировать только высококвалифицированный специалист, то недопущение принятия «заказных» законов является обязанностью всех государственных структур, в той или иной степени участвующих в обеспечении безопасности Российской Федерации. Как попытку принятия подобного «заказного» закона следует расценивать отклоненный Президентом РФ Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр о поощрении и взаимной защите капиталовложений». Так, в письме Президента РФ в Государственную Думу указывалось, что Соглашением устанавливаются существенные ограничения в сфере обращения взысканий на капиталовложения, обязанность одной из сторон возмещать ущерб, причиненный капиталовложениям другой стороны, а также специальный режим перевода платежей инвесторами каждой из сторон. При этом Соглашение должно было применяться с даты его вступления в силу ко всем капиталовложениям, осуществленным инвесторами одной стороны на территории другой стороны начиная с 1 января 1987 г. Мы убеждены, что придание названным положениям Соглашения обратной силы, причем на такой длительный срок, создало бы правовые основания для освобождения от ответственности лиц, осуществляющих финансовые операции с нарушением требований законодательства Российской Федерации, и могло нанести непредсказуемый ущерб экономической безопасности России. По аналогичным основаниям Президент РФ в 2005 г. отклонил федеральные законы «О рынке ценных бумаг» и «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов» [7]. Угрозы национальной безопасности, появившиеся в последнее десятилетие, указывают на необходимость разработки федерального закона о национальной безопасности Российской Федерации. В нем должна быть определена рассчитанная на длительную перспективу государственная политика в этой сфере, реализация которой потребует объединения усилий всех ветвей власти и институтов гражданского общества.

Известно, что для эффективного обеспечения национальной безопасности необходима правильная оценка потенциальных и существующих угроз. В основу их классификации могут быть положены различные критерии, в частности, по месту нахождения и формирования источников опасности, объекту посягательств и сфере реализации, степени открытости и масштабам проявления, возможности и времени их осуществления. Следует отметить, что чрезмерное дробление угроз на виды и подвиды затрудняет на практике организацию действий по их пресечению.

Современные вызовы и угрозы национальной безопасности России, как правило, носят комплексный характер: на одни и те же объекты в системе безопасности могут быть нацелены различные угрозы, которые способны создавать взаимоусиливающий эффект. Эта их особенность обусловливает необходимость использования новых форм и методов работы для активного противодействия им и своевременной нейтрализации возможных негативных последствий.

В первую очередь в реализации задач по обеспечению национальной безопасности в пределах своей компетенции принимают участие различные государственные органы. Одним из таких органов является Федеральная служба безопасности России. В соответствии с законом на Федеральную службу безопасности РФ как федеральный орган исполнительной власти возложена выработка предложений по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации на основе прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране. В то же время ФСБ России осуществляет свою работу по таким основным направлениям, как контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение экономической и информационной безопасности. При этом базисными принципами для органов безопасности являются законность, уважение и соблюдение прав человека и гражданина, гуманизм.

По мнению секретаря Совета безопасности России Н. П. Патрушева, современные внешние вызовы и угрозы национальной безопасности России во многом формируются и обостряются под воздействием процессов глобализации, действиями отдельных государств, прежде всего США, по доминированию в мировом сообществе и одностороннем, главным образом, силовом решении основных проблем международной политики [16].

К этому следует добавить, что стремление навязать волю одного или нескольких государств остальному миру, попытки ревизии Устава ООН и снижения роли ее Совета Безопасности ставят под угрозу всю сложившуюся после Второй мировой войны систему международной безопасности. Речь идет, в первую очередь, о применении вооруженных сил в нарушение общепризнанных норм международного права. На практике такой подход был уже опробован в Югославии и Ираке, а теперь это угрожает ряду других «неугодных» стран.

Мы полагаем, что не следует преувеличивать военную опасность для нашей страны со стороны НАТО, но очевидно, что считаться с Россией будут только тогда, когда она будет обладать достаточно мощным потенциалом. Причем в современных условиях эту задачу сложно решить без активной интеграции страны в мировую экономику. Российская Федерация заинтересована в равноправном и взаимовыгодном сотрудничестве со всеми странами, но усиление и рост наших экономических возможностей весьма болезненно воспринимается политическими кругами ряда зарубежных государств, привыкшими мыслить категориями времен «холодной войны». В условиях обострения и без того жесткой конкуренции за обладание природными ресурсами, в том числе и российскими, разрабатываются всевозможные теории, обосновывающие право группы промышленно развитых держав на свободный доступ к национальным богатствам других стран. Как отмечалось выше, обширные природные ресурсы являются в настоящее время одновременно как важнейшим фактором укрепления национальной безопасности, так и вероятной целью для отдельных иностранных государств.

В первую очередь, наиболее острой внешней угрозой для большинства государств мира по-прежнему остается международный терроризм. Россия одной из первых подверглась террористическим атакам, задолго до известных трагических событий в США, Испании, Великобритании, других странах, и длительное время безуспешно призывала мировое сообщество консолидироваться в борьбе с проявлениями этой угрозы. По мнению В. В. Путина целью этой войны является не дестабилизация, а развал Российской Федерации.

Среди известных нам «спонсоров» тех событий - организации, признанные террористическими на территории Российской Федерации: «Братья-мусульмане», «Аль-Харамейн», ряд иностранных неправительственных структур, а также частные лица. За распределение большей части поступающих в Россию для террористов денежных средств на Северном Кавказе отвечали иностранцы - представители «Аль-Каиды»: сначала Хаттаб, затем Абу аль Валид и Абу Хавс. Несмотря на то, что многие страны непосредственно столкнулись с угрозой терроризма, политика «двойных стандартов» продолжает существенно осложнять процесс объединения усилий государств в борьбе с этим явлением.

Важно отметить, что в России накопленный опыт был учтен при построении принципиально новой системы противодействия терроризму. В соответствии с Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» [26] и Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [17] были образованы Национальный антитеррористический комитет (НАК) и Федеральный оперативный штаб. При этом новыми правами были наделены антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Федерации. НАК является органом, обеспечивающим координацию деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и антитеррористических комиссий в субъектах РФ по противодействию терроризму, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Более того, комплексное применение имеющихся сил и средств позволило в 2006 году сократить число совершенных террористических актов более чем в два раза, пресечь деятельность 150 организаций и ячеек террористической и экстремистской направленности, 35 бандформирований, свыше 500 организованных преступных групп, осуществлявших незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств [14]. По данным НАК России за 2009 год, в трех республиках (Чеченская, Дагестан и Ингушетия) было уничтожено 260 боевиков, порядка 270 человек убито и 540 ранено из числа мирного населения, представителей силовых структур и правоохранительных органов, проведено 48 контртеррористических операций:

o при оказании вооруженного сопротивления получили ранения, несовместимые с жизнью, 450 бандитов; o сорвана подготовка 86 преступлений террористической направленности; o обнаружено и обезврежено 45 взрывных устройств, приведенных в боевое положение;

o в Республике Дагестан предотвращен захват школы, в Новгородской области - взрыв в месте проведе-

ния массовых мероприятий; o выявлено и уничтожено 574 схрона с оружием и базы боевиков, изъято 522 СВУ, 1736 единиц стрел-

кового оружия и 5,5 т взрывчатых веществ; o к отказу от террористической деятельности склонено 92 лица; o задержано 810 членов бандподполья и их пособников, в том числе 6 смертников [Там же].

Особенно актуальными в сфере борьбы с терроризмом остаются проблемы совершенствования правового регулирования межведомственного взаимодействия. В настоящее время в данной сфере действуют около тридцати нормативных правовых актов разного уровня, отдельные положения которых зачастую дублируются, а в ряде случаев и противоречат друг другу. Представляется, что к проблемам, требующим более четкого регламентирования, относится и порядок информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Информационная среда оказывает существенное влияние на состояние национальной безопасности, поскольку внедрение новейших технологий во все сферы жизнедеятельности личности, общества и государства, наряду с очевидными достоинствами, создает предпосылки и для возникновения новых вызовов и угроз. Так, в 2008 г. зафиксировано более миллиона попыток компьютерных атак на информационные ресурсы российских органов государственной власти. Современная тенденция информационной безопасности такова, что любое компьютерное преступление влечет за собой получение прибыли для злоумышленника. Чаще всего этот процесс сопряжен с прямыми финансовыми потерями у владельца ресурса. Так, простой систем дистанционного банковского облуживания и систем электронных платежей обходится в сотни тысяч долларов, при этом, по данным МВД РФ, расходы на атаку со стороны злоумышленника составляют 100-300 долларов в день. В 2009 году было зарегистрировано 17,5 тысяч преступлений, из которых 9 489 случаев несанкционированного доступа к компьютерной информации, 2 097 фактов распространения вредоносных программ, 1 010 кибермошенничеств. По данным МВД, в 2009 году в Российской Федерации основными объектами DDoS атак стали:

• банковские платежные системы;

• системы электронных платежей;

• предприятия электронной коммерции;

• средства массовой информации; * телекоммуникационные компании [9].

В глобальной сети Интернет располагаются антироссийские сайты, на которых не только пропагандируется идеология экстремизма и его крайней формы - терроризма, но и содержатся подробные инструкции по изготовлению самодельных взрывных устройств, совершению диверсий, терактов и т.п. Введение запретительных национальных правовых норм малоэффективно из-за того, что сайты террористической направленности создаются, как правило, на территориях других стран [20]. При этом на международном уровне отсутствуют единые подходы к противодействию терроризму и экстремизму в Интернете, как не существует и норм международного права, запрещающих размещать там информацию подобного характера.

Для пресечения террористической и экстремистской пропаганды в сети Интернет необходимо международное сотрудничество государств, прежде всего создание необходимой договорной правовой базы, а также выработка механизма реализации такого взаимодействия в соответствии с положениями п. 12 ч. II глобальной контртеррористической стратегии OOH [19]. Кроме того, резолюция 1624 (2005) Совета Безопасности ООН дает основания для криминализации подстрекательства к совершению терактов и вербовки террористов, в том числе и с использованием современных средств коммуникации. Расширение сотрудничества России с другими государствами в области борьбы с терроризмом не снимает угрозу для национальной безопасности страны, какую представляет иностранное вмешательство с целью оказания влияния на ход избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ и Президента РФ. В подготовленном Государственным департаментом США докладе «Поддерживая права человека и демократию» прямо заявлено, что США осуществляют «программную и техническую поддержку» неправительственных организаций, действующих в российских регионах [22]. Мы согласимся с мнением экспертов, которые считают, что, прежде всего, это помощь определенным силам внутри России, основными целями которых являются дестабилизация обстановки по апробированным сценариям и формирование условий для трансформации политической системы Российской Федерации. При этом следует отметить, что в самих США законодательством запрещается получать финансовую помощь на общественно-политическую деятельность из-за рубежа. В целях нейтрализации данной угрозы необходима целенаправленная и скоординированная работа всех как законодательных, так и исполнительных органов государственной власти.

В качестве одной из наиболее актуальных угроз по масштабам разрушительного воздействия на общество можно назвать коррупцию. Она подрывает веру граждан в справедливость, порождает социальную напряженность, а также препятствует устойчивому и поступательному развитию страны.

В последние годы в Российской Федерации принят ряд конкретных мер, направленных на борьбу с коррупцией. Ратифицированы Конвенция ООН против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Ведется работа по подготовке присоединения России к Конвенции борьбы с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок и вступления в Организацию экономического сотрудничества и развития. Более того, в 2008 году принят Федеральный закон № 273 «О противодействии коррупции в РФ». По материалам ФСБ России, в 2005-2006 гг. возбуждено 1 640 уголовных дел по фактам коррупции, осуждено 1 150 лиц. Также в ходе этой работы выявлены активные действия иностранных спецслужб по формированию на отдельных коррумпированных высокопоставленных российских чиновников досье с материалами компрометирующего характера.

Коррупция и браконьерство - взаимосвязанные понятия. По мнению начальника ГУ МВД России по ДФО Ф. П. Василькова, ежегодно в рыбной отрасли регистрируется более 2 тысяч преступлений экономической направленности. Незаконная добыча водных биоресурсов не может происходить без сговора с контролирующими органами. Сравнительный анализ данных экспорта водно-биологических ресурсов Федеральной таможенной службы России и таможенной статистики Министерства финансов Японии показал, что цифры не просто не совпадают, а катастрофически расходятся. Российская таможня утверждает, что в первом квартале 2010 года вывезено 7 364,6 т морепродукции, а по данным японских коллег, ввезено в страну из России 26 983,1 т. Погрешность в 3,7 раза. В 2007 году эти данные расходились в 5,3 раза, в 2008 году - в 5,1 раза, в 2009 году - в 2,6 раза. Только по этой причине государство потеряло в 2007 году 900 млн. долларов, в 2008 г. - 1 млрд. 200 млн., а в 2009 - 800 млн. долларов [12].

Более того, по оценке Ю. Гулягина, заместителя Генпрокурора РФ по Дальневосточному федеральному округу, правоохранительные органы работают не всегда успешно, результаты их работы неадекватны социально-экономическим процессам, происходящим в регионе. Наиболее криминогенными отраслями в регионе остаются добыча и переработка природных ресурсов. Однако количество выявляемых в этих отраслях правонарушений не соответствует реальному положению дел. Если в 2009 году в России количество преступлений коррупционной направленности возросло на 6,5%, то в ДФО снизилось на 31%. В 2010 году их число сократилось на 26% [3]. Вместе с тем, по материалам Следственного комитета при прокуратуре РФ по Хабаровскому краю, за период с января по июнь 2010 года возбуждено 40 уголовных дел коррупционной направленности, из них: совершенных в органах судебной власти - 1, в органах МВД - 10 (2008 - 127), в органах уголовно-исполнительной системы - 1, в органах социальной защиты - 2, в иных ведомствах, организациях и учреждениях - 5 (за 4 квартал 2009 года возбуждено 80 уголовных дел, из них 66 совершено должностными лицами в органах власти и управления) [28]. О масштабах коррупции косвенно свидетельствует и объем вывезенного из России капитала. Согласно данным официальной статистики, в 2003 году нелегально за рубеж было вывезено 22,6 млрд. долл. А всего за 2002-2003 гг. из России было вывезено от 300 до 400 млрд. долл. [10]. В то же время, по данным МВД РФ, к уголовной ответственности были привлечены 850 должностных лиц. Вместе с тем, по оценкам специалистов, более 95% коррупционных деяний не регистрируются, не рассматриваются и не наказываются. По данным исследований, проведенных международной неправительственной организацией по борьбе с коррупцией «Transparency International», опубликованным 23 сентября 2010 г., Россия является одной из стран с высоким уровнем коррупции и в этом году заняла 154 место в рейтинге из 178 государств мира, принимавших участие в исследовании. Так, индекс восприятия коррупции в России в 2010 году составил 2,1 балла по 10-балльной шкале (где 0 является самым высоким уровнем восприятия коррупции) [30]. Принятие отдельного федерального закона о противодействии коррупции представляется недостаточным и неадекватным инструментом для высокоэффективного противодействия коррупции, которая носит сегодня не только самовоспроизводный, но и трансформативный характер. По данным исследований Фонда ИНДЕМ, за последние четыре года все остальные показатели рынка деловой коррупции резко выросли. Более чем в 13 раз вырос размер средней взятки; почти в 11 раз вырос среднегодовой взнос. Почти в девять с половиной раз вырос объем коррупционного рынка [15]. Наличие широкомасштабной коррупции свидетельствует о той или иной степени дисфункциональности экономики. Результаты анализа практики за последние годы показывают, что для борьбы с коррупцией необходимо объединение усилий органов власти всех уровней, правоохранительных структур и общественных организаций. Нередко коррупция связана с правоотношениями, возникающими в области природопользования. В условиях снижения регулирующей роли государства в этой сфере и смягчения стандартов охраны окружающей среды природоохранные механизмы работают недостаточно эффективно.

Следует отметить, что охрана морских биологических ресурсов и государственный контроль в сфере рыболовства являются одними из приоритетных направлений деятельности Пограничной службы ФСБ России. Действующая система государственного контроля включает в себя проведение контрольнопроверочных мероприятий в районах промысла, на маршрутах движения судов, в морских контрольных пунктах (точках) при перегрузках, выгрузках морепродукции в портах, что в совокупности с данными спутникового наблюдения позволяет пресекать основную массу попыток незаконного промысла водных биоресурсов. Однако, по данным Полномочного представителя Президента России в ДФО В. И. Ишаева, в результате незаконного вылова морских биологических ресурсов за период с 2007 по 2009 гг. государство потеряло 2,9 млрд. долл. Мы полагаем, что необходимо подключать к этой работе широкие массы общественности, организовать телефоны доверия [8].

К этому следует добавить, что Министром внутренних дел Р. Г. Нургалиевым совместно с директором Федеральной службы безопасности А. В. Бортниковым и руководителем Федеральной таможенной службы А. Ю. Бельяниновым 6 апреля 2010 г. подписан совместный приказ о проведении на территории пяти субъектов Дальневосточного федерального округа (Камчатский, Хабаровский, Приморский край, Магаданская и Сахалинская области) оперативно-профилактических мероприятий «Барьер». За прошедший год проведения ОПМ «Барьер» выявлено 142 преступления в сфере незаконного оборота водных биологических ресурсов (26 преступлений компетенции криминальной милиции, 116 - компетенции МОБ), из них большая часть (125 преступлений) выявлено органами внутренних дел. Органами безопасности выявлено 9 преступлений, таможенными органами - 5, Сахалинским линейным управлением внутренних дел на транспорте - 3. В суд направлено 14 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 28 лиц. Размер причиненного материального ущерба составил около 3 млн. руб., сумма возмещенного материального ущерба составила 81 070 руб. У правонарушителей изъято водных биологических ресурсов в количестве 3 687,085 кг / 1 096 207 руб.

Предотвращенный ущерб - выпущено в естественную среду обитания гидробионтов 408 108 экз. на общую сумму 171 263 260 руб.). Изъято 1100 метров рыболовных сетей, водолазное оборудование, транспортные средства. Привлечено к административной ответственности 199 граждан России, 56 иностранных граждан, 37 юридических лиц. Наложено административных штрафов на сумму свыше 150 000 руб. [13].

Важно подчеркнуть, что в настоящее время идет процесс формирования органов береговой охраны, способных комплексно решать вопросы защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации в ее морских пространствах. Предусматривается существенное наращивание возможностей береговой охраны за пределами 12-мильного территориального моря - в 200-мильной экономической зоне и в морском пространстве, ограниченном пределами континентального шельфа России.

Однако необходимо отметить, что проблемы в области природопользования нельзя решить только усилением силовых мер, ужесточением уголовной и административной ответственности. Системный характер этих вопросов требует комплексного подхода, направленного на формирование благоприятных экономических условий для легальной промысловой деятельности. В связи с этим особенно важным является скорейшая реализация предложения В. В. Путина, высказанного им в послании Федеральному Собранию РФ в 2006 году, о передаче квот иностранных компаний на вылов рыбы в российской экономической зоне отечественным предприятиям, развивающим переработку морских биоресурсов на территории России.

В настоящее время не меньшую опасность для нашей страны представляет и такая угроза, как незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Фактически за последнее десятилетие Россия подверглась интенсивной наркоагрессии, которая продолжает наносить непоправимый ущерб здоровью российских граждан. Так, за 2009 г. выявлено 238,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 2,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Несмотря на удаленность ДФО от основных каналов героинового наркотрафика, объемы изъятия этого наркотика выросли за последние 10 лет в 16 раз. Более того, уровень наркопреступности в Дальневосточном федеральном округе превышает российский показатель на 26%. По данным МВД России, в 2009 г. изъято наркотиков из незаконного оборота правоохранительными органами и спецслужбами на территории ДФО: марихуаны - 97,2%, синтетических наркотиков - 0,04%, героина - 0,25%, иных веществ опийной группы - 1,19%, иных наркотиков - 1,31%. Аналитики ФСКН России отмечают, что число больных наркоманией, состоящих на учете в наркологических учреждениях Дальнего Востока (в расчете на 100 тыс. населения), превышает российский показатель на 16% (ДФО - 293,0; Россия - 252,0). Почти половина зарегистрированных в ДФО больных наркоманией проживает в Приморье, 21% - в Хабаровском крае, 15% - в Амурской области. Причем число выявленных наркоманов имеет ежегодную тенденцию к увеличению. В 2010 году было официально зафиксировано 18,5 тыс. больных наркоманией [29].

Следует отметить, что за 2010 год в округе зарегистрировано около 13 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Это примерно столько же, сколько и в 2009 г. Больше всего наркопреступлений совершено в Приморском и Хабаровском краях, Амурской области [4].

Дальний Восток - это довольно большая часть территории России. Соответственно, все проблемы, касающиеся наркотиков, затрагивают и дальневосточные регионы. Просто в силу определенных климатических и географических особенностей, способствующих произрастанию конопли, здесь больше распространены наркотики, получаемые из нее. Из незаконного оборота в прошлом году было изъято порядка 13 тонн различных наркотиков. Основная часть - более 11 тонн - наркотики каннабисной группы (марихуана, гашиш, гашишное масло), и только 22 кг - героин. Однако стоит отметить, что изъятие героина с 1999 года выросло в 16 раз, что не может не настораживать. Афганский героин везут к нам из стран СНГ транзитом через Урал и Сибирь.

В последние годы, наряду с ранее выявленными «традиционными» наркопотоками с территории Голландии, Польши, Германии и Балтийских стран в Россию, продолжается увеличение масштабов поставок метамфетамина с территории КНР. Так, статистика лиц, задержанных при ввозе наркотиков и сильнодействующих веществ на территорию России (по гражданству) в 2004-2009 гг., показывает, что 63% составляют граждане КНР, 25% - россияне, 7% - граждане КНДР, 2% - Вьетнама, 5% - других стран [12]. Необходимо отметить, что фактором роста незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является то, что доходы от него сопоставимы со средствами, полученными от торговли нефтью или оружием [29].

Другой не менее важной угрозой национальным интересам России, оказывающей влияние на социальнополитическую и экономическую ситуацию в регионе, является китайская миграция и связанные с ней проблемы.

Россия - миграционно привлекательная страна, традиционный рынок применения трудовых ресурсов из стран СНГ и дальнего зарубежья. Миграция населения станет одной из важных особенностей мироустройства России в XXI в. К сожалению, огромное неосвоенное российское пространство привлекает и незаконных иммигрантов. Незаконная миграция - одна из острейших и взрывоопасных проблем современности. Очевидно, что сложившаяся в стране ситуация с незаконной миграцией является следствием сложной социально-экономической обстановки, образовавшейся в условиях рухнувшей системы управления и правового вакуума в результате распада Советского Союза. Государственная система была не готова к такому громадному наплыву людей в Россию [16]. Сегодня наша страна формирует новую миграционную политику. Так, директор Пограничной службы ФСБ России В. Проничев отметил, что сейчас более 60% въезжающих на Дальний Восток - это граждане КНР. За последние 5 лет количество задержанных на границе Российской Федерации нарушителей и незаконных мигрантов возросло почти в 10 раз [1, с. 25-26]. Кроме того, в приграничных с Китаем районах ДФО создаются китайские компании, ориентированные на добывающий сектор - лесозаготовки и добычу полезных ископаемых. Ежегодно регистрируется до 30 таких структур [21]. В связи с этим в стране были приняты конкретные меры по дальнейшему совершенствованию миграционной политики Российской Федерации, определены действенные подходы в области регулирования миграционных процессов, разработаны и вступили в действие соответствующие нормативные правовые акты. При этом опыт показывает, что наибольший результат по пресечению данного негативного явления достигается при тесном взаимодействии всех правоохранительных структур, принятии жестких организационных и управленческих решений руководством страны, а также своевременном и адекватном изменении законодательства.

В настоящее время серьезную озабоченность вызывает состояние демографической ситуации в ДФО. Численность населения по-прежнему сокращается. Так, к примеру, численность населения дальневосточного региона за период с 1990 г. по 2010 г. сократилась на 1,5 млн. человек [5]. В последние годы государство уделяет все большее внимание вопросам социальной защиты населения, часть которых предстоит решить в рамках выполнения приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса». Первые положительные результаты реализации указанных программ дают основание считать, что ситуация в этих сферах будет нормализована.

Вместе с тем имеет место рост количества преступлений против жизни и здоровья, совершенных молодыми людьми. Помимо хулиганских проявлений просматривается тенденция участия молодежи в организованных экстремистских акциях. В последнее время в ряде регионов страны активизировались неформальные молодежные группировки националистической направленности, продолжаются нападения на иностранных граждан со стороны «скинхедов», представители ряда радикальных общественных объединений стремятся использовать членов указанных группировок в качестве «боевых структур». И хотя принятыми мерами по противодействию экстремистским проявлениям удалось в большинстве случаев не допустить массовых противоправных действий, очевидно, что правовое регулирование в этой сфере требует дальнейшего развития.

Не менее серьезной угрозой национальной безопасности России является не только сам факт технологического отставания России от наиболее развитых стран мира, но и перспектива появления технологических неожиданностей, к которым она может оказаться не готова. Возникновение этой проблемы имеет достаточно продолжительную историю. Более 10 лет (с начала 1990-х годов) сколько-нибудь значимые средства в технологическое развитие наукоемких отраслей промышленности не вкладывались. В результате нарастающими темпами происходило физическое и моральное старение активной части основных производственных фондов предприятий. Работы по созданию и внедрению в производство новых высокоэффективных технологий, необходимых для выпуска конкурентоспособной инновационной продукции, практически не финансировались. В формирующемся многополярном мире складываются четыре главных центра научного прогресса - США (35% мировых расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по паритету покупательной способности), Европейский союз (24%), Япония и Китай (примерно по 12%). К сожалению, Российская Федерация в группу лидеров не входит - на нашу долю приходится менее 2% мировых расходов на НИОКР. В силу этого 18 декабря 2006 г. была разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 1761-р и принята Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы. Если в настоящее время у ведущих стран Запада расходы на НИОКР составляют 2-3% ВВП, у США - 2,7%, а у таких стран, как Япония, Швеция, Израиль, достигает 3,5-4,5% ВВП, то у России этот показатель составляет примерно 1% ВВП.

Сложившаяся ситуация - это результат применения в России неолиберальных экономических концепций, согласно которым любое государственное вмешательство в экономику ведет к негативным последствиям. Такая вера в «невидимую руку рынка» затронула и государственную политику в научной сфере. Фактически научной политики в России нет. В этих условиях чуть ли не единственным уцелевшим оплотом науки в нашей стране оказалась Российская академия наук (РАН), главной задачей которой является осуществление фундаментальных исследований. Не секрет, что уже на протяжении многих лет РАН фактически ведет борьбу за выживание. Не прекращаются бюрократические попытки ликвидировать этот уникальный научно-исследовательский комплекс, превратить Академию в некий «дискуссионный клуб», ввести какое-то «внешнее управление».

Конечно, не стоит идеализировать работу РАН, но многие недостатки связаны, прежде всего, с мизерным финансированием Академии. Тем не менее РАН сохраняет традиции академического самоуправления и сохраняет высокую репутацию в мировом научном сообществе. Давление на РАН имеет определенный подтекст, что связано с укоренившейся у нас неолиберальной экономической философией, которая оказалась дискредитированной и в США, и в Европе. Поэтому и усиливаются нападки на тех российских ученых, которые критикуют эти взгляды.

Выход России в число лидеров глобального научно-технического развития требует ускоренного осуществления государственной стратегии поддержки НИОКР и инноваций. С учетом мирового опыта и особенностей современного состояния экономики России такая стратегия, как представляется, должна включать два взаимодополняющих компонента.

Во-первых, необходимо сохранение и постепенное увеличение бюджетного финансирования приоритетных направлений фундаментальных исследований, а также (в оборонной сфере) прикладных НИОКР. Иначе будет утрачена база российской науки и будет серьезно подорвана военная мощь страны.

Во-вторых, требуется продуманная налоговая политика по стимулированию расходов частного сектора на НИОКР («налоговые расходы»). Бизнесу нельзя навязать инновации как «продразверстку». Инвестиции в НИОКР должны стать для частного сектора максимально прибыльными. Другим элементом такой политики должна стать организация прикладного применения высоких технологий, успешно используемых в бизнесе, военной сфере [22].

По мнению аналитиков, к 2025 году на карте мира, видимо, появятся еще три-шесть ядерных (во всяком случае, де-факто) держав. При худшем варианте развития событий еще целый ряд стран может приобщиться к «ядерному клубу» в последующие десять лет, в том числе те страны, которые вновь пересмотрели бы свой выбор в пользу безъядерного статуса (прежде всего Южная Корея, Япония, Тайвань, Ливия, Сирия, Египет, Саудовская Аравия, Алжир, Турция, Бразилия, Аргентина). Таким образом, уже через 8-12 лет Россия и мир вполне могут оказаться перед лицом ядерных кризисов, лавинообразного распространения ядерных арсеналов в других странах, в том числе с неустойчивыми режимами, в которых условия безопасного хранения ядерного оружия и соблюдение требований по исключению несанкционированного доступа и применения этого оружия будут на самом низком уровне.

На Дальнем Востоке Китай, по всей вероятности, активизирует попытки вернуть себе Тайвань, что может вызвать острейший кризис китайско-американских и китайско-японских отношений. Такое развитие событий вряд ли отвечает интересам России, поскольку будет означать резкую дестабилизацию всего АТР с трудно предсказуемыми последствиями.

Осмелимся предположить, что если не удастся создать региональные системы безопасности в Большой Европе и АТР, а главное - в Центральной Азии и на Ближнем Востоке, укрепить механизмы обеспечения глобальной безопасности под эгидой модернизированной ООН, то к 2015-2020 годам нельзя исключать возобновления острого соперничества между новыми центрами силы. Они будут конкурировать за господство над регионами, имеющими жизненно важное значение для России, и даже над некоторыми районами самой Российской Федерации.

Мы считаем, что во внешней политике упор следовало бы сделать на инициативах по принятию мер, перечисленных выше, в особенности по модернизации и укреплению механизмов региональной и глобальной безопасности (включая ООН, НАТО, ОДКБ, ШОС и др.). Необходимо создать механизм реального партнерства между Россией и НАТО. Тогда удастся создать эффективную систему евроатлантической безопасности, расширенную (за счет Китая, Индии, Бразилии и ЮАР) «восьмерку» целесообразно наделить функциями Глобального альянса международной безопасности (или создать такой альянс «с чистого листа»). В конечном счете укреплением национальной безопасности и отражением новых вызовов и угроз следует заниматься в рамках кооперационной модели с наиболее мощными в экономическом и военном плане державами мира.

Соразмерность целей и средств - важнейший принцип внешней политики. В связи с этим все более явной становится и необходимость разработки государственной ресурсной политики - и в целях обеспечения национальной безопасности, и в интересах стратегии развития. Хорошо продуманная и взвешенная ресурсная политика призвана обеспечить не только эффективность внешней политики, но и конкурентоспособность России как государства, национальной экономики, ее отдельных отраслей, отечественных частных компаний, инновационных систем и пр. в глобальном мире, что является одной из главных предпосылок национальной безопасности и успешного развития.

В конце XX в. человечество столкнулось с тем, что многие проблемы, оказалось, невозможно решить в рамках одного государства, а порой даже и региона. В регионе существует значительное количество проблем в области обеспечения безопасности, решение которых возможно лишь путем объединения усилий.

Среди подобных «общих» проблем региона можно еще назвать сепаратистские движения (северовосточные районы Индии, Шри-Ланка, Мьянма), борьбу с наркотрафиком, инфекционные заболевания, бедность, торговлю оружием и людьми, защиту морских портов и морских путей (60 000 судов, перевозящих треть объема товаров мировой торговли и половину нефти и газа, проходят через Малаккский пролив), нехватку энергетических ресурсов в регионе и т.д. Так, в России за 2009 г. зарегистрировано 654 преступления террористического характера (+1,9%) и 548 преступлений экстремистской направленности (+19,1%), в сравнении с 2008 г. Однако, по мнению заместителя руководителя Национального антитеррористического комитета России Е. Потапова, жертвами терактов в 2010 году стали 410 человек. Это в 2,5 раза меньше, чем в 2009 году, также и в целом наметилась тенденция к сокращению количества преступлений террористической направленности [14]. Более того, силовикам удалось предотвратить в России в минувшем году более 90 терактов. Первый заместитель руководителя аппарата Национального антитеррористического комитета Е. П. Ильин считает, что в России сохраняется высокий уровень террористической активности. Анализ данных за последние 4-5 лет показывает, что возраст четырех из пяти бандитов, преступная деятельность которых пресечена, составляет не более 30 лет. Так, например средний возраст нейтрализованных в 2005-2007 годах в Карачаево-Черкесской Республике членов диверсионно-террористической группы Ачемеза Гочияева (одного из организаторов взрывов жилых домов в Москве в 1999 году) также составил 26-27 лет [6].

За последние годы не менее актуальной проблемой является проблема загрязнения бассейна реки Амур со стороны Китая. Статистика показывает, что за период с 2003 по 2010 гг. сбросы в притоки (Сунгари, Уссури, протока Амурская) реки Амур осуществлялись неоднократно. Так, в 2003 г. в реке Амур были обнаружены фенольные соединения ниже впадения в него реки Сунгари. 13 ноября 2005 г. в результате аварии на химическом заводе в Цзилине вылилось более 100 тонн бензола и его производных, которые попали в реку Сунгари. 20 августа 2006 г. химический завод в том же городе Цзилинь сбросил в воды реки Сунгари производственные отходы. 28 июля 2010 г. паводковые воды унесли около 3 000 бочек, в которых содержалось более 510 тонн легковоспламеняющихся взрывоопасных химикатов. Вследствие этого нанесен непоправимый ущерб экологии и водным ресурсам [16].

Сегодня транзит энергоресурсов - ключевой геополитический вопрос. Появление новых независимых государств и, соответственно, новых границ в сочетании с ожидаемым повышением спроса на энергию делают проблему транзита одной из основных в Евроазиатском регионе.

Наращивая свой экономический потенциал, поддерживая репутацию ответственного партнера на рынке энергоресурсов, реализуя правовую составляющую этих процессов, Российская Федерация способна в ближайшей и долгосрочной перспективе всесторонне обеспечивать свой суверенитет и национальные интересы. Например, страны Северо-Восточной Азии, такие как Китай, Япония и Южная Корея, укрепляют связи со странами Центральной Азии для того, чтобы покрыть свои потребности в энергетических ресурсах, таких как нефть, газ и уран, которые в достатке есть в центрально-азиатских странах. На долю стран АТР приходится четверть мирового потребления энергетического сырья. Надо отметить, что такие страны, как Япония, Китай, Южная Корея и Индия являются крупнейшими мировыми экспортерами нефтяных запасов (второе, третье, пятое и шестое место соответственно). В то же время около 40% своей потребности страны региона удовлетворяют за счет сжигания угля, обладая при этом всего лишь 3,5% доказанных нефтяных запасов. Важно подчеркнуть, что реализация проектов ВСТО (нефтепровод «Восточная Сибирь - Тихий океан»), «Сахалин 1, 2, 3» способствует интеграции России в экономику АТР, а также повышению качества жизни граждан дальневосточного региона. Следует отметить, что в 2010 г. в Дальневосточном федеральном округе по сравнению с 2008 г. индекс промышленного производства составил 111,3%, среднедушевые доходы - 129%, а инвестиции в основной капитал - 105,1%. Однако, по мнению глав регионов, выигрышные инвестиционные проекты, которыми они гордились, в ближайшие время завершатся. Дальний Восток сохраняет сырьевую направленность [28].

Таким образом, деятельность органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан необходимо направить на следующие направления:

- предотвращение угрозы дальнейшего оттока населения с Дальнего Востока и Восточной Сибири;

- предотвращение угрозы переориентации международных транзитных грузопотоков в обход России;

- обеспечение географической диверсификации рынков сбыта основных бюджетообразующих отраслей экономики Российской Федерации;

- предотвращение угрозы снижения экономического и политического государственного влияния на территории Дальнего Востока и Байкальского региона;

- создание производств глубокой переработки добываемых сырьевых ресурсов, предприятий, выпускающих продукцию, товары и услуги с высокой добавленной стоимостью, а также рыбо- и деревоперерабатывающих производств.

Итак, мы считаем, что если ответственные члены мирового сообщества в ближайшие три-четыре года не предпримут ничего существенного для купирования или хотя бы смягчения вышеперечисленных вызовов и угроз, последние будут нарастать.

Таким образом, можно констатировать, что существующая ныне система обеспечения безопасности в целом соответствует спектру угроз России и ее гражданам. Однако динамика мировых процессов, а также социально-экономического региона требует постоянной корректировки деятельности государства в сфере национальной безопасности. Ключевыми направлениями здесь являются реализация приоритетных национальных проектов, обеспечение необходимого экономического, в том числе военного и промышленного потенциала, преодоление неоправданно резкого расслоения населения, комплексное решение проблем социальной сферы.

В то же время необходима активная, тщательно выверенная, последовательно осуществляемая внешнеполитическая деятельность Российской Федерации, предусматривающая надежное обеспечение национальных интересов России и ее субъектов. Более того, для модернизации российской экономики требуется хорошо продуманная научная политика, а не новые неолиберальные эксперименты. Задача заключается в том, чтобы довести уже в ближайшие годы расходы на НИОКР как минимум до 2% ВВП (1% за счет государственного финансирования и 1% за счет частных расходов).

Дальнейшее совершенствование деятельности органов государственной власти, а также федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации включает укрепление правовых, организационных и иных начал при выявлении и пресечении на ранней стадии возникновения угроз безопасности Российской Федерации.

Список литературы

1. Бобырев В. В. Незаконная миграция, ее влияние на криминогенную обстановку в Российской Федерации // Право и безопасность. 2007. № 1-2. Июль.

2. Ведомости РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

3. Волженкин Б. В. Коррупция [Электронный ресурс] // Закон: интернет-журнал Ассоциации юристов Приморья. URL:

http//law.vl.ru/analit/all_a.php (дата обращения: 11.03.2010).

4. Графова Л. Генерал держит слово // Российская газета. 2006. 3 августа.

5. Демографический ежегодник 2010 г. [Электронный ресурс]. URL: http//gks.ru (дата обращения: 12.02.2011).

6. Ильин Е. П. Все об экстремизме и терроризме [Электронный ресурс]. URL: http://orel-region.ru/antiterror (дата обращения: 25.03.2011).

7. Информационно-правовой портал Гарант [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru (дата обращения:

20.11.2010).

8. Ишаев В. И. Проблемой ДФО остается браконьерский промысел рыбы и ее вывоз в сопредельные страны [Электронный ресурс]. URL: http//dfo.ru (дата обращения: 12.11.2010).