Размещено на http://www.allbest.ru/

Польско-американские отношения во второй половине ХХ века

Пустогвар Оксана Викторовна

Аннотация

В статье рассматривается динамика развития польско-американских отношений во второй половине ХХ века. Основное внимание в работе автор акцентирует на формировании "дифференциального" американского подхода к Польской Народной Республике в 70-е годы, смене внешнеполитических приоритетов Польши в конце 80-х годов, развитию сотрудничества двух стран в рамках НАТО в 90-е годы ХХ века.

Ключевые слова и фразы: Польша; польско-американские отношения; внешняя политика; США; НАТО.

Еще в послевоенный период рядом советских исследователей, проводивших анализ внешней политики США в отношении социалистических стран, отмечалось, что Восточная Европа постоянно занимала важное место во внешнеполитической стратегии США. Отмечалось, что на протяжении всего периода холодной войны цели внешней политики США по отношению к восточноевропейским странам оставались неизменными. При этом происходило обновление и приспособление конкретных форм и методов проведения этой политики к меняющейся международной обстановке. Исследования основных направлений внешней политики США в Восточной Европе показали, что важнейшим компонентом этой политики был целенаправленный курс на формирование особых отношений с Польшей - как с точки зрения их приоритетности, так и в плане специфики используемых средств и методов.

При разработке и проведении такой политики США исходили, во-первых, из особенностей социально-экономического развития Польши, связанных с тенденциями развития антисоциалистического движения, индивидуализмом некооперированного крестьянства, значительным распространением национализма среди польского населения и его религиозностью. Во-вторых, они учитывали, что Польша занимает ключевое место по численности населения, территории и экономическому потенциалу среди социалистических стран. В-третьих, Вашингтон принимал во внимание тот факт, что в США проживают несколько миллионов граждан польского происхождения, которые поддерживают разносторонние контакты с Польшей и тем самым влияют на формирование там общественных настроений. американский внешнеполитический республика

Важнейшим событием послевоенного периода стал первый визит американского президента за всю историю двусторонних отношений Польши и США. Большое значение имел и тот факт, что визит Р. Никсона в 1972 году состоялся сразу же после его визита в СССР, в ходе которого были подписаны документы, положившие начало новому этапу в советско-американских отношениях. В области международных отношений чрезвычайно важными явились положительная оценка США окончательного признания границы по Одеру и Нейсе и заявление о том, что отношения между Польшей и США должны основываться на "принципах территориальной целостности и неприкосновенности границ, невмешательства во внутренние дела, уверенного равенства, независимости и отказа от применения силы" [8]. В совместном коммюнике по итогам встречи руководителей двух стран США также выразили намерение активно участвовать в подготовке Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В ходе визита американского президента была подписана консульская конвенция. США взяли на себя обязательство "конструктивно рассматривать дальнейшие шаги, ведущие к увеличению двустороннего обмена и экономического сотрудничества" [Ibidem]. Первая встреча на высшем уровне была существенным шагом вперед на пути к нормализации отношений Польши и США со времен окончания Второй мировой войны. Значительно возросло количество визитов государственных деятелей обеих стран, было подписано большое число соглашений, регулирующих различные сферы взаимных отношений, началось общее улучшение экономических связей Польши и США.

Важно подчеркнуть, что Польша во многом исходила из того, что нормализация ее отношений с США в политической области будет в значительной мере способствовать расширению торгово-экономических связей между двумя странами и решению на этой основе отдельных задач развития польского народного хозяйства.

Во время второй польско-американской встречи на высшем уровне, состоявшейся в октябре 1974 года в США, были подписаны документы, имевшие большое значение для расширения отношений двух стран, в частности "Совместное заявление о принципах польско-американских отношений" и "Совместное заявление о развитии экономического, промышленного и технологического сотрудничества между ПНР и США" [11]. В результате польско-американские отношения получили новый импульс для развития. Значительно активизировались контакты по парламентской и правительственной линиям, были заключены межправительственные соглашения о финансировании научно-технического сотрудничества, предотвращении двойного налогообложения, о сотрудничестве в области добычи угля, о развитии торговли сельскохозяйственными товарами и др., создавшие основу для практических мероприятий по реализации политических договоренностей между Польшей и США.

В июле 1975 года, перед открытием заключительного этапа Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, президент США Дж. Форд посетил Польшу. Хотя в ходе этого визита не было подписано новых договоров или соглашений, американская и польская стороны сделали совместное заявление и подписали коммюнике, в которых подчеркнули достижения в развитии двусторонних отношений и отметили стремление к их дальнейшему расширению. Эти же вопросы обсуждались польскими руководителями с президентом США во время встреч на совещании в Хельсинки.

За эти годы произошло улучшение политического климата в польско-американских отношениях, которое было использовано США для расширения влияния на внутреннюю жизнь Польши.

После прихода к власти Д. Картера в 1977 году Вашингтон существенно активизировал свою политику "дифференциального" подхода к ПНР, пытаясь использовать в этих целях развитие процесса разрядки напряженности, общее улучшение международной обстановки, в том числе и результаты Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Характерная особенность такого подхода состояла в том, что США проводили курс на развитие польско-американских отношений в условиях ухудшения советскоамериканских отношений, особенно проявившегося в конце 70-х годов и связанного с возросшим антисоветизмом в политике администрации Картера.

Одновременно правящие круги США взяли курс на расширение своего идеологического влияния на Польшу и в этих целях гораздо активнее, чем раньше, стали использовать средства радиовещания, культурные и научные связи, туризм, связи американской полонии (польской диаспоры в США) с Польшей.

З. Бжезинский (советник президента США по национальной безопасности в 1977-1981 годах) в одном из своих выступлений в 1975 году выделил четыре так называемые модели развития ситуации в Польше, связав это с общим развитием отношений между Востоком и Западом:

1) "возврат к независимости, имевшей место до 1939 года, достижение которой маловероятно и возможно только в случае полного крушения СССР;

2) относительная независимость, которая может явиться результатом процесса эволюционных изменений в России, а также политики Запада, направленной на поощрение более тесных связей между Восточной и Западной Европой и не вызывающей ответных советских действий;

3) сохранение нынешнего положения;

4) поглощение Польши Советским Союзом, что, возможно, будет сопровождаться значительным ослаблением Запада, в частности отдалением США от Европы" [12, с. 409].

З. Бжезинский утверждал, что второй вариант, т.е. достижение "относительной независимости", наиболее реален, и заявлял, что США должны способствовать его претворению в жизнь. Эта концепция З. Бжезинского была впоследствии положена в основу курса администрации Д. Картера по отношению к ПНР.

В тот период США предпринимали попытки добиться постепенной, малозаметной эволюции внутренней жизни Польши в желательном для них направлении, что "подогревало" националистические, индивидуалистические и религиозные настроения в стране. Ощущая невозможность открытого военного вмешательства, Вашингтон отдал предпочтение "тихой контрреволюции". Администрация президента Д. Картера придавала особое значение повышению уровня отношений с ПНР, расширению диапазона польско-американского политического диалога.

Эти цели американской внешней политики преследовал визит Д. Картера в Польшу в декабре 1977 года, в ходе которого президент США подчеркивал наличие тесных исторических связей между двумя странами и продвигал идею об особом положении поляков и Польши в Восточной Европе. Администрация Картера проводила линию на расширение двусторонних связей для создания условий распространения в Польше антисоциалистической идеологии, норм и практики западной демократии, для поощрения деятельности диссидентских групп.

Советские исследователи выделяли следующие основные черты и особенности политического курса США в отношениях с Польшей, характеризующие "дифференцированный" американский подход к ПНР в 70-е годы:

- целенаправленную активизацию двусторонних отношений при отчетливых попытках США игнорировать позиции Польши как части социалистического содружества;

- использование дипломатических каналов, в частности консульских учреждений, для расширения потока информации из США, активизации пропаганды американского образа жизни и воздействие тем самым на общественные настроения в Польше;

- усиление идеологического воздействия на польское население путем расширения американского и западноевропейского радиовещания;

- установление тесных контактов с антисоциалистическими группировками в Польше, вовлечение в такие контакты реакционных американских профсоюзов с целью содействия курсу на активизацию профсоюзного движения в Польше;

- распространение идеи несовпадения интересов Польши с общими задачами социалистического содружества; активное распространение западных трактовок отдельных фактов и событий из истории Второй мировой войны и польского государства [1, с. 50].

В конце 80-х годов в стране победили антикоммунисты, сторонники прозападной ориентации Польши. Считая себя наследниками Второй Речи Посполитой, они провозгласили создание Третьей Республики. В стране начался процесс освобождения от советской зависимости, или, как говорили в Польше, "бегства с Востока" [2, с. 45]. После крушения социалистической системы у страны не было другого выбора, кроме "присоединения к западному центру силы и решения, таким образом, проблем безопасности, модернизации экономики и повышения уровня жизни населения" [Там же, с. 56]. При этом польскую сторону не устраивал тот факт, что стране вновь пытались отвести роль буфера между Востоком и Западом, превратить ее в "серую зону европейской безопасности" [9], на территории которой шла бы борьба за влияние между Россией и Западом, как во времена холодной войны. Это не соответствовало национальным интересам страны, которая стремилась "играть заметную роль в кругу государств западной цивилизации и активно участвовать в североатлантических структурах" [3].

Главным приоритетом в польско-американских отношениях того периода было развитие сотрудничества в сфере безопасности, в частности в рамках НАТО. В октябре 1991 года Польшей совместно с Венгрией и Чехословакией (так называемый Вишеградский треугольник) была принята Краковская декларация, в которой провозглашались следующие цели для трех стран: подключение к европейской политической и правовой системам и системе безопасности; развитие отношений с НАТО и последующая интеграция в Североатлантический союз. Кроме того, в 1992 г. в Польше по инициативе президента Л. Валенсы обсуждались планы создания в Центральной и Восточной Европе новой военно-политической организации - "НАТО-бис", которая установила бы отношения сотрудничества с НАТО и могла бы защитить безопасность государств региона. Но эта идея была отвергнута ввиду неудачного опыта Малой Антанты, ставившей сходные цели в межвоенный период [7, с. 565]. Все страны Вишеградской группы в итоге пришли к намерению присоединиться к НАТО.

Североатлантический альянс еще в Лондонской декларации 1990 г. поставил приоритетную задачу расширения связей со странами - бывшими членами ОВД. В июне 1991 г. НАТО вместе с девятью государствами ЦВЕ (в том числе и с РП) учредил Совет североатлантического сотрудничества - многосторонний консультативный орган, в рамках которого начался постоянный политический диалог сторон.

Осенью 1993 г. в США польское лобби - Польско-американский конгресс (Поламкон) в союзе с З. Бжезинским - развернуло агрессивную публичную кампанию за скорейшее принятие стран региона, прежде всего Польши, в НАТО, в течение нескольких месяцев осуществив качественный сдвиг в сознании американской политической элиты, для которой вопрос о дальнейшей судьбе альянса до той поры находился на периферии. С этого момента Варшава всю свою внешнюю политику подчинила интересам интеграции с НАТО.

Переломным моментом во взаимоотношениях Польши с Североатлантическим альянсом оказалась проявленная на саммите НАТО в Брюсселе в январе 1994 г. инициатива по созданию комплексной программы военно-политического сотрудничества "Партнерство ради мира". Несмотря на разносторонний характер этого сотрудничества (проведение учений для отработки операций по поддержанию мира, поисковых и спасательных операций, гуманитарных акций и т.п.), основной целью программы стало обеспечение в долгосрочной перспективе совместимости вооруженных сил государств-партнеров и НАТО [5]. Участие Польши в программе было переходным этапом на ее пути к полноправному членству в НАТО.

РП вошла в "первую волну" вступления в Альянс, получив приглашение на мадридском саммите НАТО в июле 1997 г. Соответствующий договор был подписан 16 декабря 1997 г. В этом же году была модифицирована и программа сотрудничества с остальными государствами региона. Она получила название "Расширенная программа партнерства ради мира" [6]. С 12 марта 1999 года (официальное вступление РП в Альянс) контингент польской армии принимал участие в миссии НАТО в Косово (KFOR). В этом же году польские военнослужащие участвовали в гуманитарной миссии на территории Албании в составе Многонациональных сил НАТО (AFOR). Выполняя свои союзнические обязательства по совместной обороне, вытекающие из участия в НАТО, Польша оказала поддержку силам антитеррористической коалиции в Афганистане (операция "Безграничная свобода") и в районе Персидского залива (операция "Свобода Ирака"). Там несли службу саперы, логистическое подразделение, матросы и солдаты частей спецназа РП.

Итак, осознав, что ее место в международной системе во многом зависит от прочности евроатлантических структур, Польша к концу ХХ века направила накопленный внешнеполитический потенциал на их дальнейшее развитие и укрепление. Важно отметить, что причины перехода РП к активной внешней политике в рамках НАТО следует искать в особенностях геополитического положения страны, дискуссии о котором в Польше не прекращались в течение многих десятилетий. При этом предметом спора являлись не столько характеристики, формирующие черты "переходности", "промежуточности" или "связующего звена" между различными частями Европы, сколько роль и место Польши на континенте. Участниками полемики стали географы, историки, политологи, писатели и публицисты. В начале ХХ века географ З. Савицкий утверждал, что Польша находится на границе Западной и Восточной Европы и именно это определяет ее особую роль в международных отношениях. Он подчеркивал, что "Польша издавна являлась посредником в распространении идей и достижений западной культуры на восток и в этом видела главным образом свое историческое призвание" [4]. Основными оппонентами З. Савицкого и В. Налковского, а также концепции переходности, в том числе и самого понятия "Центральная Европа", были в межвоенный период Е. Ромер и С. Павловский. Последний писал, что Польша "лежит на восточном краю Западной Европы" [11, с. 123]. Сейчас же, на наш взгляд, более актуальной является "концепция переходности". Во многом это обусловлено транзитной ролью РП, которая возросла с середины 90-х годов ХХ века. В идеологическом плане Польша отводит себе роль "моста", транслятора демократических идей, западных ценностей на постсоветское пространство и с этой точки зрения продолжает выстраивать как отношения в рамках евроатлантических структур, так и двусторонние отношения с западными странами, в частности с США.

Список литературы

1. Бугрова Н.Б. Ленинская политика мирного сосуществования и польско-американские отношения после II Мировой войны // Материалы научной конференции слушателей и аспирантов Дипломатической академии МИД СССР, посвященной 110-летию со дня рождения В.И. Ленина. М., 1980. С. 45-51.

2. Бухарин Н.И. Российско-польские отношения: 90-е годы ХХ в. - начало ХХI в. / отв. ред. И.И. Орлик; Ин-т экономики РАН. М.: Наука, 2007.

3. Внешняя политика [Электронный ресурс]. URL: http://www.polsha.ru/wnesz_polit.html (дата обращения: 15.06.2007).

4. Майорова О.Н. Приоритеты польской внешней политики в программах политических партий и обществе в целом [Электронный ресурс] // Международный исторический журнал. 2000. № 11. URL: http://history.machaon.ru/all/number_11/analiti4/europe/majorova/index.html (дата обращения: 05.02.2011).

5. "Партнерство ради мира" - углубление партнерства и повышение его оперативности [Электронный ресурс]. URL: http://www.nato.int/docu/other/ru/facts/pfp-enh_rus.htm (дата обращения: 15.02.2010).

6. Польские военнослужащие в миротворческих миссиях НАТО и ООН [Электронный ресурс]. URL: http://www.poland.su/poland/world_obrona.html (дата обращения: 05.03.2010).

7. Системная история международных отношений: в 2-х т. / под ред. А.Д. Богатурова. М.: Культурная революция, 2007. Т. 2. События 1945-2003 годов.

8. Background Note: Poland [Электронный ресурс] / U. S. Department of State. URL: http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2875.htm#relations (дата обращения: 20.02.2011).

9. Magdziak-Miszewska A. Stosunki polsko-rosyjskie: prуba bilansu [Электронный ресурс]. URL: http://stosunkipolskorosyjskie-proba-bilansu.szuka.eu/ (дата обращения: 10.06.2010).

10. Pasierb B. Dylematy polskiej geopolityki. Polska w Europie, ale jakiej // Postzimnowojenna Europa. Ku jednosci czy nowym podzialom? / red. T. Zos-Nowak. Wroclaw, 1995.

11. Stosunki dwustronne Polska - Stany Zjednoczone [Электронный ресурс] // Ministerstwo Spraw Zagranicznych Rzeczypospolitej Polskiej. URL: http://www.mfa.gov.pl/Stosunki,dwustronne,Polska,-,Stany,Zjednoczone,40102.html (дата обращения: 20.02.2011).

12. Wandych P. US - Poland. Harvard University Press, 1980.

Размещено на Allbest.ru