"Шанхайская пятерка" и процесс возникновения Шанхайской организации сотрудничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

"Шанхайская пятерка" и процесс возникновения Шанхайской организации сотрудничества

Юбилейный саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), приуроченный к 10-летию ее образования, прошел 15 июня 2011 г. в столице Казахстана Астане.

Помимо глав государств России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, в работе саммита приняли участие руководители делегаций из стран, имеющих статус наблюдателей, - Индии, Ирана, Монголии и Пакистана. В качестве гостей ШОС в Астану прибыли президенты Афганистана и Туркмении, а также представители международных организаций, таких как ООН, СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и АСЕАН. На саммите состоялся обмен мнениями о текущей ситуации в регионе и мире в целом, о перспективах взаимодействия на пространстве ШОС, а также были обобщены опыт и результаты деятельности ШОС за прошедший период.

Было отмечено, что за десять лет своего существования Шанхайская организация сотрудничества достойно выдержала все испытания и зарекомендовала себя как «важный механизм углубления добрососедских, дружественных и партнерских отношений между входящими в нее государствами» [3].

По итогам саммита была принята Астанинская декларация [2]. Участники саммита признали, что ШОС успешно прошла путь от институционализации до формирования эффективно функционирующих механизмов взаимодействия в различных сферах и стала общепризнанным и авторитетным многосторонним объединением, которое активно содействует миру и развитию в регионе, эффективно противостоит вызовам и угрозам современности. Приоритетным курсом организации и в дальнейшем будет оставаться сотрудничество в сферах безопасности, экономики и улучшения благосостояния населения. Важным представляется также сотрудничество в культурно-гуманитарной сфере, сфере здравоохранения, преодоления природных и техногенных катастроф и др.

Одним из важнейших вопросов стала ситуация в Афганистане. Сохраняющаяся напряженность в этой стране, по мнению участников саммита, представляет собой источник угроз безопасности и стабильности в регионе [27]. В этой связи ШОС выступила за становление Афганистана в качестве независимого, нейтрального, мирного и процветающего государства с обеспечения региональной и международной безопасности. Также участники выразили озабоченность нестабильностью в Северной Африке и на Ближнем Востоке и выступили за скорейшую стабилизацию обстановки в этом регионе. Государства-члены ШОС подчеркнули важность соблюдения положений Договора о нераспространении ядерного оружия, а также использования космического пространства исключительно в мирных целях.

Приоритетным направлением в международной деятельности ШОС было признано укрепление и развитие связей с ООН в области борьбы с новыми вызовами и угрозами экономического, социального, гуманитарного и культурного развития.

Помимо этой декларации, были утверждены Антинаркотическая стратегия государств-членов ШОС на 2011-2016 гг. и Программа действий по ее выполнению, которые будут способствовать повышению эффективности совместных усилий по противодействию наркотической угрозе на пространстве ШОС. Также был подписан Меморандум об обязательствах государства-заявителя в целях получения статуса государства члена ШОС, разработанный в развитие Положения о порядке приема новых членов в ШОС.

На саммите с речью выступил председатель КНР Ху Цзинтао, обозначив четыре приоритетных направления развития ШОС: «поддерживать добрососедство и дружбу, а также строительство гармоничного региона; повышать способности ШОС по противодействию реальным угрозам для обеспечения вечного спокойствия в регионе; содействовать экономической интеграции и общему развитию стран региона; а также укреплять сотрудничество в гуманитарной области и дружбу между народами, передающуюся из поколения в поколение» [29].

Российский президент на саммите сосредоточился в основном на экономических возможностях ШОС: на формировании венчурного фонда и создании объединенного центра делового сотрудничества, которые он назвал «перспективными направлениями сотрудничества в экономической сфере» [9].

Центрально-азиатские лидеры основное внимание сосредоточили на вопросах безопасности. Так, казахский президент предложил создать совет по чрезвычайным ситуациям и подумать над организацией наднационального института прогнозирования. Кроме того, он предложил создать в ШОС структуру по урегулированию территориальных и региональных конфликтов и «принимать в его рамках превентивные меры в потенциально горячих точках в зоне ответственности организации» [Там же]. А президент Киргизии Р. Отунбаева предложила создать в рамках ШОС совет по пограничной безопасности.

По мнению обозревателей, возвращение ШОС к военным корням вызвано стремлением вступить в организацию Индии и Пакистана, у которых имеются территориальные споры [Там же].

Помощник президента по внешнеполитическим вопросам Сергей Приходько отметил, что тема, озвученная Назарбаевым, имеет исторические корни, так как изначально ШОС создавалась именно с целью урегулирования пограничных вопросов между Китаем и государствами бывшего СССР [Там же].

Процесс создания ШОС начался в середине последнего десятилетия XX века. К тому времени распад СССР радикально изменил ситуацию в Центрально-Азиатском регионе. На месте бывших советских республик образовалась группа самостоятельных государств: Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Центральная Азия была фактически «вытолкнута» из Советского Союза, хотя в 1991 г. за сохранение СССР на референдуме проголосовало подавляющее большинство ее населения. Беловежские соглашения декабря 1991 г. поставили точку не только в существовании Советского Союза, но и способствовали завершению исторического этапа, на протяжении которого Центральная Азия была частью единого государства - входила сначала в состав Российской империи, а затем СССР.

Для центрально-азиатских республик эти перемены означали исчезновение единого управляющего центра, осуществлявшего контроль над всеми элементами их жизнедеятельности, включая управление экономикой, формирование внешней политики, системы безопасности, основных идеологических принципов функционирования государства и общества [1]. Являясь частью единой централизованной системы СССР, эти республики не обладали политической и экономической самостоятельностью. Поэтому одним из последствий внезапного обретения независимости стал охвативший их глубокий экономический и социальный кризис. Более того, перед ними встала задача поиска новой модели развития, своего места в новой постбиполярнойсистеме международных отношений.

В последнее десятилетие XX века в Центральной Азии обострились такие факторы нестабильности, как ослабление экономики, нарушение экономических связей и системы безопасности, бедность населения, социальная и политическая нестабильность, этно-национальные конфликты, повышение роли ислама и др. Государства региона начали восстанавливать связи с мусульманским миром, которые были практически полностью прерваны во время существования СССР. Этно-территориальные и религиозные проблемы стали катализатором нестабильности [25, p. 140].

Особую значимость данному региону придавали огромные запасы нефти и газа. Поэтому уже в 1990-е г. страны Центральной Азии стали ареной борьбы за доступ к ресурсам, политическое и экономическое влияние, в которую были вовлечены Россия, Китай и США, а также международные финансово-экономические структуры. Другой фактор значимости региона - обеспечение безопасности, борьба с экстремизмом и преступностью. Так, например, более половины героина, поставлявшегося в Европу и Северную Америку, имело афганское происхождение и доставлялось через Центральную Азию [22]. Велико было и ее стратегическое значение, так как отсюда были легко уязвимы территории и России, и КНР.

Таким образом, Центрально-Азиатский регион, благодаря своей геостратегической значимости, огромным сырьевым ресурсам, перспективам строительства мощной транспортной инфраструктуры, стал полем все более нарастающего соперничества различных сил.

Центральная Азия исторически тесно связана с Россией. С середины XIX века она рассматривалась как зона ее геополитических интересов, исключительная сфера влияния, «мягкое подбрюшье» [5, с. 173], контроль над которым, по мнению У. Черчилля, имел важное стратегическое значение. Главное преимущество России перед другими претендентами на главенствующую роль в регионе заключалось в том, что именно она унаследовала от СССР экономический потенциал, тесную связь с политическими элитами новых государств, инфраструктуру и экономические связи, поэтому она еще некоторое время доминировала на постсоветском пространстве. Это привело к тому, что новая российская политическая элита не видела особой необходимости в систематической поддержке российских интересов в Центральной Азии. По мнению российского политолога В. А. Никонова, у Москвы не было четко сформулированной стратегии, и она по инерции сохраняла минимально необходимое присутствие в центрально-азиатских республиках [15, с. 26].

Россия стремилась сохранить контроль над богатыми ресурсами нефти и газа в регионе, а также над основными транспортно-коммуникационными путями и трубопроводами региона [22]. Одновременно этот регион в большей степени, чем другие, рассматривался как источник угроз безопасности. Россия не меньше, чем сами государства Центральной Азии, была заинтересована в сохранении стабильности в этом регионе [15, с. 26]. Кроме того, в регионе в качестве наследства от распавшегося СССР осталось немало крупных военных объектов, входивших в его оборонительную систему: радиолокационные станции раннего оповещения, элементы системы противовоздушной обороны, военные полигоны и др. Поэтому одним из наиболее важных вопросов в начале 1990-х гг. стал вопрос о создании системы безопасности в рамках СНГ во главе с Москвой, выступившей в роли основного гаранта безопасности Содружества.

Важным шагом на пути к формированию такой структуры стало подписание Россией, Арменией, Казахстаном, Киргизстаном, Таджикистаном и Узбекистаном в мае 1992 г. в Ташкенте Договора о коллективной безопасности (ДКБ), сроком на пять лет с последующим продлением. Договором устанавливался механизм консультаций по вопросам международной безопасности, учреждался Совет коллективной безопасности, а также предусматривалось оказание помощи, в том числе и военной, любому государству-участнику договора в случае совершения против него акта агрессии [8]. ДКБ стал главным инструментом российской политики в направлении разработки антитеррористической программы в конце 1990-х гг. Она предусматривала координацию и гармонизацию национального законодательства государств-участников ДКБ в их борьбе с терроризмом и другими формами экстремизма, а также совместные исследования и обмен информацией. В 2000 г. была достигнута договоренность о порядке направления на территорию государства-участника ДКБ воинских формирований для оказания помощи в отражении внешней агрессии, принят устав Антитеррористического центра, определявший его основные функции. Затем в 2001 г. на встрече в Ереване было принято решение о создании Центрально-азиатских сил быстрого реагирования, которые и были созданы весной 2002 г. на базе российской 201-й мотострелковой дивизии, дислоцированной в Таджикистане, и небольшого киргизского подразделения [10, с. 97]. Антитеррористическая программа В. В. Путина положила начало интеграции России в военной сфере в Центральной Азии. Акцент на борьбе с терроризмом был одним из инструментов, используемых Москвой для того, чтобы убедить государства региона присоединиться к тесному многостороннему сотрудничеству с Россией.

С момента обретения независимости центрально-азиатские страны были включены Пекином в сферу «внешних» стратегических рубежей КНР, которая непосредственно затрагивала его национальногосударственные интересы. Проводя свою внешнюю политику в регионе, Китай придерживался традиционной для него «сдержанной внешнеполитической тактики» [30, ? 20]: не проводил жесткого курса, предпочитая в ряде случаев выдержать тактическую паузу [11, с. 39]. Кроме того, основное внимание КНР в середине 1990-х гг. было сосредоточено на решении внутренних проблем [22].

Позицию Китая в отношении центрально-азиатских государств обозначил в апреле 1994 г. премьер Госсовета КНР Ли Пэн. Он озвучил курс Пекина на добрососедство, дружбу и мирное сосуществование, отказ от гегемонизма и политики силы, развитие торгово-экономических связей, уважение независимости и суверенитета, содействие региональной стабильности [12, с. 28-29]. Одним из важнейших направлений политики правительства КНР являлось обеспечение стабильности на неспокойных западных границах и в пограничных районах.

В Пекине опасались, что политическаянестабильность, сложившаяся в Центральной Азии, создаст благоприятные условия для деятельности уйгурских сепаратистов [22]. Другим важным направлением политики являлось создание необходимых условий для воплощения планов экономического развития КНР. В конце 1990-х гг. китайское правительство разработало стратегию «открытия» и масштабного освоения западных районов. Эти два направления тесно переплетались друг с другом, так как Пекин стремился путем выравнивания в экономическом развитии западных (самых бедных и отсталых) и восточных (передовых) районов страны, а также путем усиления их торгово-экономического сотрудничества уничтожить экономические предпосылки социальной напряженности. Третьим направлением являлось обеспечение доступа к источникам энергии для своей растущей промышленности. Одним из основных источников нефтяных и газовых поставок в Китай стал Казахстан. Поэтому в тот период особое место в двусторонних отношениях между Китаем и Казахстаном отводилось нефтяному сотрудничеству [30, ? 20]. Во время визита Ли Пэна в Алматы в сентябре 1997 г. были подписаны два важных межправительственных соглашения: «О сотрудничестве в области нефти и газа» и «О прокладке двух нефтепроводов» [4, с. 200]. Пекин взял на себя обязательство построить нефтепровод из Западного Казахстана в Синьцзян-Уйгурский автономный район, а также нефтепровод от Узеня до границы с Туркменистаном. Кроме того, Китай принимал участие в разработке нефтяного месторождения Котудерп в Туркменистане. В 1994 г. было принято решение о разработке экспертами проекта создания газопровода Туркменистан-Китай-Япония.

Кроме богатых природных ресурсов региона, Китай интересовал и его транспортно-транзитный потенциал. Территория стран Центральной Азии являлась важным сухопутным «коридором» и одним из наилучших транспортных каналов для осуществления товарообмена со странами СНГ и Европы.

В последнее десятилетие XX века во взаимоотношениях России и КНР в Центральной Азии присутствовали элементы как сотрудничества, так и соперничества. К последним относятся неразрешенные территориальные претензии, борьба за влияние в регионе и др. Сотрудничество проявлялось, прежде всего, в вопросах обеспечения стабильности и безопасности в регионе, борьбы с преступностью и наркоторговлей. Однако в силу внутриполитических причин ни Россия, ни КНР не были готовы к открытому противостоянию в регионе, поэтому оба государства взяли курс на укрепление отношений и развитие сотрудничества в Центральной Азии.

26 апреля 1996 г. в Шанхае руководители России, Китая и трех центрально-азиатских государств - Казахстана, Киргизии, Таджикистана - подписали Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы [33, ? 37]. 24 апреля 1997 г. ими было подписано Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы [17, ? 169]. Эти два соглашения положили начало формированию консультативного механизма, позднее получившего известность как «Шанхайская пятерка». С этого времени изменился формат переговоров между указанными государствами. Из двусторонних, в которых одну сторону представлял Китай, а другую - четыре страны, они были преобразованы в пятисторонние, в ходе которых каждая из сторон занимала свою собственную позицию и отстаивала свои интересы. В рамках этой структуры урегулировались пограничные споры Китая с другими ее участниками. Так, переговоры с Казахстаном завершились тем, что 407 кв. км спорной территории отошли Китаю, а 537 кв. км остались у Казахстана, Киргизия передала Китаю около 12 кв. км территории. Проводились переговоры и с Россией (окончательно завершившиеся в 2005 г.). Достижение согласия по этим вопросам способствовало дальнейшему развитию «Шанхайской пятерки» [24]. Со временем расширилась тематика переговоров: широко начали обсуждаться и проблемы военного и экономического сотрудничества в регионе. «Шанхайская пятерка» из механизма для решения пограничных споров стала превращаться в региональную международную организацию.

Особую позицию в отношении этого процесса занимал Узбекистан. Являясь в конце 1990-х гг. наиболее экономически развитым государством в Центральной Азии, он претендовал на роль регионального лидера и в этом стремлении надеялся на поддержку США. Однако под влиянием «цветных революций», прошедших не без участия США, а также вторжений на его территорию талибов, Ташкент изменил свою позицию. Узбекистан решил объединить усилия с другими государствами региона для совместной борьбы с терроризмом [18, с. 10]. Кроме того, Ташкент не хотел оставаться в стороне от реализации экономических проектов в рамках организации, объединявшей почти все страны Центральной Азии [13, с. 81].

Поэтому в ходе шестого саммита, проходившего 15 июня 2001 г. в Шанхае, лидеры Китая, России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана подписали Декларацию о преобразовании «пятерки» в Шанхайскую организацию сотрудничества [32, ? 10]. Узбекистан пошел на сближение с Москвой и Пекином, опасаясь вторжения талибов из Афганистана и экспорта исламской революции и в надежде, что Россия и Китай помогут сохранить режим Каримова [21].

Через месяц, 16 июля 2001 г., в Москве был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой [7]. Такого рода соглашение было подписано впервые с 1950 г., когда И. В. Сталин и Мао Цзэдун подписали Китайско-советский договор о дружбе, союзе и взаимной помощи, который носил антизападный характер [23]. Заключение этого договора свидетельствовало о сближении России и Китая и об изменении баланса сил в Евразии, которое затрагивало интересы США и их союзников [20].

Таким образом, шанхайский саммит стал существенным шагом к развитию сотрудничества в сфере обеспечения стабильности и безопасности в регионе, а «пятерка» из совещательной структуры начала превращаться в организацию с четко обозначенными целями, направлениями и требованиями [18, с. 7].

ШОС создавалась для выработки механизма устранения возможных конфликтов и укрепления доверия в военной и других сферах. Ее основная цель состояла в том, чтобы совместными усилиями развивать сотрудничество в политической, торгово-экономической, гуманитарной области и в области противодействия современным угрозам [6]. ШОС не являлась союзом, направленным против других государств и регионов. Члены организации стремились к тесному взаимодействию с соседними странами, а также с внерегиональными государствами и объединениями в деле обеспечения безопасности и стабильности в регионе. ШОС создавалась как открытая структура. Ее членами могли стать страны, разделявшие ее цели, задачи и основные принципы, членство которых было бы полезно для организации, а участие не противопоставляло бы ШОС третьим сторонам.

В конце XX века ШОС воспринималась ее членами как главный инструмент в их совместной борьбе с сепаратизмом и религиозным экстремизмом. Пекин боролся с сепаратистами в Синцьзян-Уйгурском автономном районе; Таджикистан, Киргизия и Узбекистан защищались от вылазок исламских экстремистов из Афганистана; Россия стремилась ослабить влияние радикалов на свои мусульманские регионы, а также пресечь поток наркотиков, движущихся из Афганистана в Центральную Азию и далее в Россию.

Россия и КНР стремились использовать ШОС для укрепления экономического влияния в регионе. Так, например, 3 июля 1998 г. на саммите в Алмате руководители «Шанхайской пятерки» достигли взаимопонимания по вопросу о необходимости продолжения углубленных консультаций по налаживанию сотрудничества в сфере торговли, экономики, освоения и транспортировки энергоресурсов [16, с. 30]. 25 августа 1999 г. в Бишкекской декларации руководители «пятерки», отмечая важное значение торгово-экономического сотрудничества на основе принципов равенства и взаимной выгоды, решили и впредь поощрять его развитие между пятью государствами на двусторонней основе [31, ? 7]. Вместе с тем они активизировали поиск путей развертывания многостороннего взаимодействия по направлениям, которые были обозначены в Алматинском совместном заявлении 1998 г.

В этих целях правительства сформировали совместные консультационные группы, которые подготавливали предложения и рекомендации к встречам на высоком уровне. В 2001 г. в Душанбе руководители «пятерки» еще раз подчеркнули необходимость экономического сотрудничества в рамках этой организации.

Для центрально-азиатских членов ШОС участие в организации позволяло балансировать между двумя сильными соседями - Россией и Китаем [19, p. 14], а также способствовало разрешению вопросов обеспечения безопасности этих государств, так как ее члены совместными усилиями боролись с террористической угрозой, распространением и транспортировкой наркотических средств, преступностью. Также эти страны были заинтересованы в привлечении новых инвестиций в их экономику со стороны более сильных партнеров - России и Китая [Ibidem, p. 17] .

Преобразование «Шанхайской пятерки» в ШОС было высоко оценено всеми ее участниками как «исторически значимый переход» к еще более тесному сотрудничеству [32, ? 80]. Укрепление безопасности и развитие экономического сотрудничества были двумя приоритетными направлениями в ее деятельности в конце XX века.

ШОС открыла новый этап в развитии международных отношений в Центральной Азии. В XXI веке она может существенно повлиять на изменения в балансе сил на евразийском пространстве. Возникнув изначально как совещательная структура для разрешения пограничных споров, организация вышла на новый уровень. Она способствовала разрешению многих противоречий между ее членами и укреплению сотрудничества между ними. Были улажены пограничные споры, ШОС сыграла значительную роль в стабилизации обстановки в Центральной Азии, а также в развитии экономического и культурного сотрудничества.

Международный вес этой организации определяется не только совокупным демографическим и территориальным потенциалом всех входящих в нее стран, но также и расширением стратегического партнерства двух ядерных держав и постоянных членов Совета Безопасности ООН - России и Китая. Эти факторы определяют важную роль организации в построении системы коллективной безопасности как в Центральной Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ШОС является открытой организацией для приема новых членов, разделяющих ее основные принципы. За прошедшие 10 лет международный авторитет и влияние ШОС усилилось [14]. Некоторые страны изъявили желание присоединиться к ней. Но на расширение организации временно был наложен мораторий, поэтому Монголия, Иран, Пакистан и Индия пока получили в ней статус наблюдателей. Однако в последнее время участники ШОС все чаще обсуждают возможность принятия новых членов. В американских СМИ процесс расширения ШОС воспринимается как угроза интересам США в Центральной Азии и на Ближнем Востоке [26]. Несмотря на то, что вопросы безопасности были изначально решающими в формировании ШОС и остаются одними из наиболее приоритетных, организацию в то же время неверно расценивать как военный блок. Не следует также рассматривать ШОС как антиамериканский альянс, хотя некоторые ее инициативы нацелены на ослабление влияния США в Центральной Азии. Основными задачами организации являются экономическое сотрудничество, борьба с незаконным оборотом наркотических средств, преступностью и терроризмом и др.

интеграция международный сотрудничество

Список литературы

1.Акимбеков С. М. Афганский узел и проблемы безопасности Центральной Азии [Электронный ресурс].

2.Астанинская декларация десятилетия Шанхайской организации сотрудничества [Электронный ресурс].

3.В Астане состоялось заседание Совета глав государств - членов ШОС, посвященное десятилетию организации [Электронный ресурс].

4.Восток/Запад: региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений / ред. А. Д. Воскресенский. М.: РОССПЭН, 2002.

5.Глобализация экономики Китая / ред. В. В. Михеев. М.: Памятники исторической мысли, 2003.

6.Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества.

7.Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой (16.07.2001) [Электронный ресурс]. URL: http://www.spbpravo.ru/abro.php?id=3655 (дата обращения: 28.04.2011).

8.Договор о коллективной безопасности [Электронный ресурс].

9.Индия и Пакистан вынуждают ШОС превратиться в военный блок [Электронный ресурс].

Размещено на Allbest.ru