Стратегическое партнерство Азербайджанской Республики с ведущими акторами мировой политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ С ВЕДУЩИМИ АКТОРАМИ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

Гурбанлы О.,

докторант кафедры международных отношений и внешней политики, Академия Государственного Управления при Президенте Азербайджанской Республики (Азербайджан), matlabm@yandex.ru

В статье, посвященной стратегическому партнерству Азербайджанской Республики с ведущими акторами мировой политики, анализируются становление и развитие ее взаимоотношений с такими центрами международной политики, как Россия, США и Европейский Союз, в контексте внешней политики независимого Азербайджана раскрываются направления и перспективы его сотрудничества с этими странами на стратегическом партнерском уровне, на основе проведенного анализа формулируются обобщающие выводы.

Ключевые слова: Азербайджанская Республика, внешняя политика, ведущие акторы мировой политики, стратегическое партнерство, направления, перспективы.

азербайджанский международный политика сотрудничество

In the article devoted to the strategic partnership oftheRepublic of Azerbaijan with the leading actors of world politics, the formation and development of its relations with such centers of international politics as Russia, the United States and the European Union are analyzed, directions and prospects of its cooperation with these countries in the context of theforeign policy of independent Azerbaijan are revealed, strategic partnership level, on the basis of the analysis, summarizing conclusions areformulated.

Keywords: Azerbaijan Republic, foreign policy, leading actors in world politics, strategic partnership, directions, prospects.

У статті, присвяченій стратегічному партнерству Азербайджанської Республіки з провідними акторами світової політики, аналізуються становлення і розвиток її взаємин з такими центрами міжнародної політики, як Росія, США і Європейський Союз, в контексті зовнішньої політики незалежного Азербайджану розкриваються напрямки і перспективи його співпраці з цими країнами на стратегічному партнерському рівні, на основі проведеного аналізу формулюються узагальнюючі висновки.

Ключові слова: Азербайджанська Республіка, зовнішня політика, провідні актори світової політики, стратегічне партнерство, напрямки, перспективи.

В сфере внешней политики Азербайджанская Республика придерживается принципов мирного сосуществования и взаимного партнерства со всеми странами мира. В этой связи Президент Азербайджана Ильхам Алиев подчеркивает: «Наши продуманные шаги, связанные с внешней политикой, повышают имидж страны. Это налицо. Мы и впредь будем обеспечивать развитие равноправных связей со всеми странами. Это - один из основных принципов нашей внешней политики» [16]. В этом контексте представляет интерес развитие стратегического партнерства Азербайджана с такими ведущими акторами международной политики, как Россия, США и Европейский Союз.

Для Азербайджанской Республики приоритетность отношений с Россией обусловлена, прежде всего, важностью той роли, которую традиционно играла и продолжает играть Россия в регионе Южного Кавказа и Каспийского моря. Дипломатические отношения между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией были установлены 4 апреля 1992 г. на основе соответствующего протокола, подписанного в Баку. В 1992 году начали свою работу посольства Азербайджана в России и России в Азербайджане [4, с. 87-89]. Однако первые годы независимости отношения между двумя государствами можно охарактеризовать как крайне напряженными. Камнем преткновения между двумя государствами было и в некоторой степени остается военно-союзнические отношения Москвы с Ереваном. Улучшение отношений началось после возвращения к власти летом 1993 г. Общенационального лидера азербайджанского народа Гейдара Алиева. В результате его визита в Москву в 1993 году в качестве Президента Азербайджана и проведенных переговоров с Президентом РФ Б. Ельциным, Премьер-министром РФ В. Черномырдиным, стороны согласились с тем, что низкий уровень двусторонних отношений не отвечает национальным интересам обоих государств. В последующие годы Азербайджан и Россия подписали ряд многочисленных документов, направленных на развитие отношений странами [12]. Основополагающим документом договорно-правовой базы двусторонних отношений является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, подписанный 3 июля 1997 года. [6].

Качественно новый период во взаимоотношениях между нашими странами начался с исторического визита в январе 2001 года Президента России В. Путина - первого визита президента этой страны в суверенный Азербайджан. С точки зрения развития отношений чрезвычайно важной стало подписание в ходе визита Бакинской Декларации, подчеркнувшая решимость сторон вывести двусторонние на уровень стратегического партнерства, основываясь на принципах «взаимного уважения их государственного суверенитета и независимости, равноправия и невмешательства во внутренние дела друг друга, неприменения силы или угрозы силой, территориальной целостности [7]. Упоминание о приверженности сторон к принципам территориальной целостности и нерушимости границ в регионе положило начало для развития качественно нового азербайджано-российского диалога и укрепило в Баку положительный образ России, как посредника в урегулировании армяно-азербайджанского, нагорнокарабахского конфликта.

В начале 2000-х президентами Азербайджана Гейдаром Алиевым и России Владимиром Путиным была заложена прочная основа современным отношениям двух государств. За исторически короткий срок Баку и Москва не только наладили полноценный диалог друг с другом, но и превратили этот диалог в серьезный фактор международной политики. Политика Азербайджана в отношении России после избрания Президентом Азербайджана Ильхама Алиева характеризуется преемственностью. В феврале 2004 г. состоялся визит Президента Азербайджана Ильхама Алиева в Москву. Во время этого визита и последующих встреч на высшем уровне Президент Азербайджана подчеркивал, что Россия является стратегическим партнером Азербайджана. Новый этап в отношениях двух государств связан с визитом в Баку Президента Российской Федерации В. В. Путина в августе 2013 г. Визит и подписанные во время этого визита документы подтвердили, что отношения находятся на высоком уровне, и одновременно дали мощный толчок будущему развитию всесторонних отношений между двумя странами [14].

Азербайджан и Россия успешно развивают двустороннее торгово-экономическое сотрудничество. Россия является основным торговым партнером Азербайджана на постсоветском пространстве. На ее долю приходится свыше 50% товарооборота Азербайджана со странами СНГ. Если учесть, что товарооборот России с Грузией крайне мал, а с Арменией, являющейся к тому же военно-политическим союзником России, составляет менее 1 млрд, долларов в год, то нетрудно представить значение Азербайджана во всей южно-кавказской политике России [10, с. 12].

Региональное сотрудничество также развивается довольно успешно. Азербайджан развивает плодотворное сотрудничество с более 70 регионами Российской Федерации и за 2004-2011 гг. сторонами было создано около 261 совместных предприятий. Между Азербайджаном и Россией на сегодняшний день подписано более 100 соглашений. Стоит отметить, что важную роль в этом направлении играет проведение ежегодного Азербайджано-российского межрегионального форума с участием деловых кругов двух государств [11].

Азербайджан и Россия активно сотрудничают и выступают со схожими позициями в таких международных структурах, как ПАСЕ, ОБСЕ, ООН. Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев касательно сотрудничества с Россией на международной арене сказал: «Мы очень довольны тем, как развиваются отношения в политической сфере. Мы сотрудничаем в международных организациях как друзья, как партнеры, сегодня этому было уделено особое внимание. Поддерживаем друг друга в международных структурах и в дальнейшем также будем продолжать политику по взаимной поддержке в международных организациях» [17].

В рамках стратегического партнерства Азербайджан укрепляет связи с Россией в энергетической сфере. В январе 1996 г. был заключен Договор о транспортировке азербайджанской нефти по маршруту Баку- Новороссийск. В 2009 г. подписан контракт купли- продажи природного газа между и Государственной нефтяной компанией Азербайджана (SOCAR) и ООО «Газпром экспорт», который заложил основу для долгосрочного стратегического сотрудничества двух стран в нефтегазовой сфере. Учитывая геополитическое значение трубопроводной дипломатии, важным представляется достигнутое соглашение о совместном использовании ряда трубопроводов и терминалов. Президент Азербайджана Ильхам Алиев также подтверждает намерение Азербайджана к углублению сотрудничества с Россией в этой сфере: «Мы страны - производители и экспортеры энергоресурсов. Естественно, наши интересы совпадают. И от активного взаимодействия, координации наших усилий, думаю, будет зависеть очень многое в рамках региональной энергетической проблематики. Мы настроены на решительное сотрудничество, на укрепление взаимодействия с Россией в этом важном направлении экономического и политического развития» [18].

Важнейшей темой двухсторонних отношений является урегулирование армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта. После подписания Майендорфской декларации 2 ноября 2008 года создалось впечатление, что Россия, являясь сопредседателем Минской группы ОБСЕ, готова взять на себя функции главного модератора переговорного процесса с участием президентов Азербайджана и Армении, что позитивные подвижки возможны. В последующий период подобные встречи проходили почти ежегодно, в ходе которых стороны обсуждали процесс урегулирования конфликта, однако из-за деструктивного подхода Армении, которая всячески мешает его разрешению мирным путем и освобождать оккупированные земли не собирается, ощутимых результатов они не имели. По сей день признанные международным сообществом территории Азербайджана находятся под армянской оккупацией, несмотря на то, что по армяно-азербайджанскому, нагорно-карабахскому конфликту приняты четыре резолюции Совета Безопасности ООН.

Между Азербайджаном и Россией успешно развивается военное и военно-техническое сотрудничество. В 2003 г. между странами было подписано межправительственное соглашение о военно-техническом сотрудничестве, регулярно проводятся заседания российско-азербайджанской межправительственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству, осуществляется обмен визитами руководителей оборонных ведомств обеих стран.

Наряду с другими сферами взаимного сотрудничества, особую роль в укреплении дружественных и добрососедских отношений играют и гуманитарные связи. В рамках последнего визита Президента Российской Федерации В. Путина в Баку утверждена межгосударственная программа сотрудничества в этой сфере. Под патронатом Президентов Азербайджана и России ежегодно с 2011 года проводится Бакинский международный гуманитарный форум. Важное место в гуманитарных отношениях занимает русский язык, к сохранению и развитию которого в Азербайджане относятся самым внимательным образом. В этой связи Президент Азербайджана Ильхам Алиев отметил: «Считаю, что отношения между Россией и Азербайджаном в гуманитарной сфере могут служить примером. Должен отметить... в Азербайджане существует 335 школ, где осуществляется преподавание на русском языке, из них 15 школ, где преподавание чисто на русском языке; в 27 наших университетах осуществляется преподавание на русском языке, и число учеников средних, средних специальных и высших учебных заведений, обучающихся на русском языке, превышает 100 тысяч человек. Это важный показатель того отношения, которое мы испытываем к русскому языку, к русской культуре, к русской литературе. Все позитивные традиции прошлого в Азербайджане бережно хранятся. И сегодняшнее динамичное развитие наших отношений, конечно же, способствует тому, что в гуманитарной сфере мы видим хорошие результаты» [17]. И Президент России Владимир Путин, придавая этим вопросам большое значение, подчеркнул: «Хотел бы еще раз отметить, что в Азербайджане самым внимательным образом относятся к развитию русского языка, сохранению образования, совместной работе в этой сфере. И школы работают с русским языком, и филиалы российских вузов активно работают. Это чрезвычайно важно, потому что это создает базу для работы по всем другим направлениям» [17]. В Баку функционируют филиал МГУ им. М. В. Ломоносова, филиал Московского государственного медицинского университета им. И. М. Сеченова.

Особая роль в развитии межкультурного сотрудничества принадлежит Фонду Гейдара Алиева, возглавляемого Первым Вице-президентом Азербайджана Мехрибан Алиевой. Благодаря деятельности Фонда азербайджанская культура широко представлена в России в своих лучших образцах, на различных площадках и в различных форматах: конкурсах, фестивалях, выставках, концертных и театральных турах. При содействии Фонда Гейдара Алиева на территории России были реконструированы школы, открыт детский развлекательный городок, был сооружен мост дружбы России и Азербайджана, проводятся многочисленные благотворительные акции. Стержнем гуманитарных связей являются азербайджанская диаспора в России и русская община в Азербайджане [9]. Все это показывает, что сотрудничество в гуманитарной сфере является основой стратегического партнерства.

Таким образом, отношения между Азербайджаном и Россией носят живой, динамичный характер. Две соседние страны отдают дань уважения прошлому, но имеют и прагматичный, позитивный взгляд в будущее. В настоящее время вокруг Азербайджана изменился и геополитический контекст. На фоне резкого усиления противостояния между Западом и Россией и борьбы за раздел сфер международного влияния в постсоветском пространстве крайне возросла политическая, экономическая, геостратегическая, энергетическая и транзитная роль Азербайджана для России. На сегодняшний день Азербайджанороссийские отношения являются важной составляющей региональной и международной политики.

Представляет интерес и развитие отношений Азербайджана с США и ЕС во внешнеполитической сфере. Соединенные Штаты Америки признали независимость Азербайджанской Республики одновременно с 11 другими бывшими союзными республиками в связи с официальным прекращением существования СССР 25 декабря 1991 г. Диппредставительства были взаимно открыты весной 1992 г. В начале 1990-х гг. из-за неумелой внешнеполитической деятельности тогдашнего руководства страны отношения с США складывались довольно сложно. Существовавший в США информационный вакуум относительно Азербайджана, а также сильное влияние армянского лобби в Конгрессе нашли свое отражение в проармянской позиции Вашингтона по армяно-азербайджанскому, нагорнокарабахскому конфликту, несмотря на то, что США стали сопредседателем Минской группы ОБСЕ. В конце 1992 года под влиянием армянского лобби Конгресс США принял документ под названием «907-я поправка» к «Акту защиты свободы», запрещающий оказание какой-либо помощи Азербайджану. В результате проводимой в то время внешней политики Азербайджан, нуждающийся во всесторонней экономической и политической поддержке, лишился помощи не только США, но и других, связанных с Вашингтоном и учитывающих его мнение во всех международных вопросах, стран [3, с. 359].

С возвращением квласти Общенационального лидера, видного политика мирового уровня Гейдара Алиева летом 1993 года начался новый этап во внешней политике Азербайджана, в том числе и в отношениях с США, которые обрели целенаправленный и последовательный характер, что оказало положительное влияние на улучшение отношений между двумя государствами. С этой точки зрения следует особо отметить первый официальный визит Президента Азербайджана Гейдара Алиева в США в 1997 г., в рамках которого был подписан ряд важных документов, в том числе: «Заявление о намерении создать двусторонний диалог между Азербайджанской Республикой и Соединенными Штатами Америки по развитию энергетики», «Совместное заявление об Американо-азербайджанских отношениях» и межправительственное соглашение о взаимном поощрении и защите капиталовложений. В ходе визита в города США - Вашингтон, Нью-Йорк, Хьюстон и Чикаго Гейдар Алиев провел, в целом, 88 встреч с министрами, представителями деловых кругов, с которыми были обсуждены инвестиционные вклады в различные секторы экономики Азербайджана, а также с членами диаспоры и представителями средств массовой информации [2]. Достигнутые в ходе данного визита соглашения определили основные направления развития политических, дипломатических и экономических связей между США и Азербайджаном. Видный американский политический деятель 3. Бжезинский расценил официальный визит Гейдара Алиева в США как эпохальное и историческое событие, свидетельствующее о начале нового этапа в региональной политике Америки на Кавказе [20].

Сотрудничество Азербайджана с США в области энергетики является краеугольным камнем отношений двух государств. США активно поддерживают энергетические проекты по добыче каспийских углеводородов и их транзиту на европейские рынки. Во внешнеполитической линии Азербайджана сотрудничество с США в области энергетики является приоритетным. Курс на стратегическое партнерство в энергетической сфере с США был заложен Гейдаром Алиевым. Важным шагом на этом пути стало долевое участие американских нефтяных компаний при заключении «Контракта Века» в 1994 году. США оказали поддержку строительству трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД) для транспортировки каспийской нефти. Одной из главных сфер сотрудничества между США и Азербайджаном является обеспечение энергетической безопасности Европы не только нефтью, но и природным газом.

На сегодняшний день правительства обеих стран характеризуют Азербайджано-американские отношения как «стратегическое партнерство». В то же время, это партнерство имеет своей целью взаимовыгодное сотрудничество, в т.ч. по линии противодействия международному терроризму и решения общих для всех стран мировых и региональных проблем. В настоящее время Азербайджан и США сотрудничают в таких сферах, как глобальная и региональная безопасность, энергетическая сфера, развитие демократических реформ и соблюдение прав человека, борьба с терроризмом, распространением ядерного оружия и незаконным оборотом наркотиков.

Таким образом, Азербайджано-американские отношения можно охарактеризовать как отношения стратегического партнерства, стабильно развивающиеся, взаимовыгодные и имеющие позитивную тенденцию развития.

Во внешней политике Азербайджана отношения с Евросоюзом также носят приоритетный характер. Нормативно-правовая основа этих отношений была заложена в 1996 г. с подписанием «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве» между ЕС и Азербайджаном. В 90-е гг. политика ЕС носила больше экономический характер и была направлена на оказание материально-технической и финансовой поддержки для содействия укреплению независимости южнокавказских государств. За эти годы были осуществлены программы «Технической помощи странам СНГ» (TACIS) и проект «Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия» (TRACEKA). В 1997 г. вступило в силу «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве» между Азербайджаном и ЕС, а с 2004 по 2008 гг. отношения развивались в рамках «Европейской политики соседства» (ЕПС) [13].

Распоряжение Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева от 1 июня 2005 года «О создании Государственной комиссии по интеграции Азербайджанской Республики в Европу» также ставит цель обеспечения эффективной и координированной работы по дальнейшему укреплению связей между Азербайджаном и Европейским Союзом, подготовке и осуществлению Плана действия Европейского Союза, связанной с Азербайджаном [3, с. 654]. Принятый в 2006 году в рамках ЕПС на 5 лет План действий ЕС-Азербайджан подразумевал содействие мирному разрешению армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта и развитие демократических процессов в стране. В 2009 году в рамках Европейской политики соседства (ЕПС) началась инициатива «Восточного партнерства», предполагающая новые механизмы более глубокого политического сотрудничества, экономической инте-грации, обеспечения энергетической безопасности и либерализации визового режима [13]. За этот период Азербайджан в рамках политики энергетической безопасности ЕС выступил с конкретными инициативами по поставке азербайджанского природного газа в Европу, нашедшими свое воплощение в проектах TANAP и ТАР. Суммарные инвестиции азербайджанской стороны в эти проекты оцениваются в десятки миллиардов долларов [5, с. 8].

Таким образом, Азербайджан заинтересован в расширении сотрудничества с Европейский Союзом, который поддерживает независимость, суверенитет и территориальную целостность страны и считает ее своим важным партнером. Но вместе с тем, Азербайджан, учитывая свои лидирующие позиции в регионе, намерен развивать экономические и политические отношения с ЕС на основе стратегического партнерства, а не «ассоциативного членства», не соответствующего принципу равноправного партнерства [1]. Как было отмечено в совместном докладе ЕС по Азербайджану, охватывающим трехлетний период, с января 2015 года по настоящее время и являющемся первым документом в отношении Азербайджана в соответствии с пересмотренной Политикой европейского соседства (ENP), Азербайджан и ЕС возобновили свое взаимодействие и диалог, в том числе путем начала переговоров по всеобъемлющему новому соглашению о модернизации и активизации партнерства между сторонами [15]. Как известно, 14 ноября 2016 года Совет ЕС утвердил мандат Европейской комиссии и верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности на ведение переговоров от имени ЕС и стран - членов ЕС по всестороннему соглашению с Азербайджаном. Новый документ заменит прежнее соглашение и будет отражать актуальные для сегодняшнего дня общие для Евросоюза и Азербайджана цели и проблемы. Перспективы отношений Азербайджана с Европейским Союзом зависят от ряда внутренних и внешних факторов, к которым относятся продолжение реформ в политической, экономической, социальной, духовной жизни для достижения стандартов Европейского Союза, устранение существующих на Южном Кавказе конфликтов, в том числе урегулирование армяноазербайджанского, нагорно-карабахского конфликта, создание среди стран региона среды интеграции в единую систему сотрудничества и безопасности, формирование во всех трех странах введенной в единую норму законодательной, исполнительной и судебной власти и другие условия [3, с. 655].

Таким образом, развитие стратегических отношений с такими ведущими акторами мировой политики, как Россия, США и ЕС, имеет приоритетное значение для динамично развивающегося ускоренными экономическими темпами независимого Азербайджана, который строит свои равноправные партнерские отношения со всеми странами.

Список использованных источников

1. Азербайджан не собирается в ассоциацию с ЕС И РИА- Новости. -URL: https://ria.ru/world/20140123/990931780.html

2. Верховский М. Президент «открывает» Америку і і Эхо. - 2011 - 12 декабря. -http://www.echo.az/article.php?aid=17597

3. Гасанов А. Современные международные отношения и внешняя политика Азербайджана (Второе издание, дополненное). - Баку: «Zordabi LTD» ММС, 2013. - 1003 с.

4. Гасымов М. Азербайджан в системе международных отношений (1991-1995). -Баку,1996. - 140 с. (на азербайджанском языке).

5. Гусейнов Ф. Азербайджан в геополитической стратегии Европейского Союза // Кавказ & глобализация. - 2010. - Т.4, Вып.3-4.

6. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой от 3 июля 1997 года // Бюллетень международных договоров. - 1999. -№7.

7. Мамед-заде Н. Взаимоотношения Азербайджанской Республики со славянскими странами СНГ и Восточной Европы. Монография. - Баку: Ганун, 2006. - 200 с.

8. Мамедов Н. Внешняя политика, реалии и взгляд в будущее. - Баку, 2013. - 264 с.

9. Мамедъяров Э. Азербайджан и Россия: отношения, прошедшие испытание временем. - http://www.ng.ru/ kartblansh/2017-04-04/3_6965_kartblansh.html

10. Мамедов Ф. Азербайджано-российские отношения на новом этапе: приоритеты, акценты и реальная политика // Роль России и Турции в системе безопасности Южного Кавказа. - Баку, - 2011 -С.8-23.

11. На российско-азербайджанском межрегиональном форуме «Российско-азербайджанский диалог - 2012». - http://www.lnews. az/economy/20120628121425860.html

12. Официальный сайт МИД Азербайджана: http://mfa.gov.az/ files/file/Az%C9%99rbaycan%20-%20Rusiya.pdf

13. Официальный сайт программы «Восточное партнёрство» ЕС. The Eastern Partnership (ЕаР) Community. - URL: http://www. eastempartnership.org/

14. Российско-азербайджанские отношения за 20 лет: история и перспективы. -Баку, 2011. - 124 с.

15. EU report: Azerbaijan renews engagement and dialogue. - https://www.euneighbours.eu/.../eu-report-eu-and-azerbaijan.

16. http://ru.president.az/articles/15557

17. http://ru.president.az/articles/8968

18. http://ru.president.az/articles/8971

19. ebooks.azlibnet.az/book/qrMhCsz5.pdf

20. https://ru.sputnik.az/event/20150727/401242400.html

Размещено на Allbest.ru