Понятие европейского регионального пространства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие европейского регионального пространства



Идеи регионального объединения Европы уходят своими корнями в глубокое прошлое; современные же интеграционные тенденции берут начало в событиях первых послевоенных лет, и становление единой Европы безусловно является наиболее масштабным социальным процессом второй половины ХХ века. В начале XXI века Европа, выступающая в качестве прочного союза свободных и демократических государств, имеет фактически единую экономику; будучи крупнейшей зоной свободной торговли и основным инвестиционным центром современного мира, являясь образцом сбалансированной социальной политики, она играет непереоценимую роль в международных отношениях; порождаемые ею новые ценности и смыслы способны, как представляется, изменить облик цивилизации.

Исследованию его истории, выявлению его закономерностей и оценке возможных последствий посвящены сотни научных работ, однако эти темы остаются по-прежнему актуальными, так как и сегодня вряд ли можно утверждать, что противоречия, на всех этапах сопровождавшие развитие Европейского Союза, преодолены, а трудности, встречавшиеся на его пути, остались лишь в воспоминаниях историков. Напротив, с каждым новым шагом вперед процесс интеграции становится все более комплексным и сложным, что порождает дилеммы, решению которых не может помочь опыт других стран и народов, поскольку история не знает прецедентов постановки подобных задач.

Успехи объединяющейся Европы дают веские основания полагать, что в новом столетии страны Старого Света имеют все шансы оказаться лидерами мирового экономического и социального прогресса.

Интеграционные процессы в ХХ веке происходили очень активно. Если в первой половине века доминировала военно-административная модель (фашизм, сталинизм), то во второй - основными инструментами были геофинансы и электронная система управления, что усилило процессы глобализации.

Ядром интеграционных процессов в европейском регионе выступает Европейский Союз. Это первый успешный пример реального интегрирования 15самостоятельных индустриальных стран, где в качестве главной сферы интеграции выступает экономика. Сначала в ЕС входило шесть государств - Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, а в 1972 году к ним присоединились Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 году - Греция, в 1986 году - Испания и Португалия, в 1995 г.- Австрия, Финляндия и Швеция, что в итоге привело к устойчивому равновесию интеграционного процесса в Европе. Маасхритский договор 1993 года способствовал углублению интеграции в ряде направлений. Таможенный союз, общий рынок, общая сельскохозяйственная и внешнеторговая политика с 1999-го да были дополнены Европейским валютным союзом, согласованной политикой по охране окружающей среды, здравоохранения, образования и социальной сфере. Важным процессом нарастания интеграции стало Шенгерское соглашение 1995 года о полном упразднении пограничного контроля за передвижением между 7 странами: Германией, Францией, Нидерландами, Бельгией, Люксембургом, Испанией и Португалией. Швейцария, Норвегия, Исландия, (входящие наряду с Австрией, Швецией, Лихтенштейном в Европейскую ассоциацию свободной торговли), формально не вошли в состав ЕС, но фактически тесно связаны с ним, образуя единое экономическое пространство.

Таким образом, Западная Европа и ЕС практически совпадают. Новым направлением деятельности ЕС стало осуществление совместной внешней политики и политики безопасности, предусматривающей согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений. В первые десятилетия 21-го века ожидаются существенные сдвиги как внутри зон активного интегрирования, так и в миро во м экономическом пространстве в целом. В нем сложатся по меньшей мере три крупных торгово-экономических суперблока с плотно интегрированными ядрами - западноевропейский, американо-карибский и азиатско-тихоокеанский. Первоначальная фаза, когда в интеграционные комплексы объединялись лишь промышленно развитые страны, уступает место формированию новых торгово-экономических блоков с плотным ядром из индустриальных и постиндустриальных стран и рыхлой периферией из среднеразвитых государств. Становление и упрочение такой структуры мирового пространства выведет глобализацию на качественно новую ступень.

1. Территориальный фактор в европейском пространстве

Основной, или базовой, территориальной общностью, организующей политическую, социальную, культурную жизнь, является нация-государство. Европейские страны прошли через длительный, часто болезненный процесс национальной интеграции, «собирая» территории и создавая мощные органы управления в центрах-метрополиях, развивая и консолидируя национальные рынки. Нация-государство, территориальный «апофеоз» модернистского проекта, стала наиболее значимой социальной формой современности; при этом именно в Западной Европе она нашла свое предельное (и в то же время удачное) выражение.

Между тем, в западноевропейской системе наций-государств стратегии и сроки территориально-государственного строительства принципиально различались, а логика, мотивы и факторы объединения территорий были весьма неодинаковы. Несходные территориальные стратегии получили воплощение в особом институциональном дизайне, оформлении отношений между центром и регионами. Сказанное прекрасно иллюстрируют примеры крупных западноевропейских государств - Франции, Италии и Германии.

В этих государствах процесс территориального строительства начинался с возвышения центральных, привилегированных регионов, таких, как Иль-де-Франс во Франции (домен Капетингов), позже - Бранденбург (Пруссия) и Пьемонт в Германии и Италии соответственно. Тем не менее, отношения центра и периферии складывались совершенно по-разному. Видаль де ла Блаш называл Францию «скороспелой» нацией, легитимность которой базируется на спонтанном слиянии, неком сплаве, генерируемым «гением места» - территорией, ее естественными границами, а также морфологией Robic M. National Identity in Vidal's Tableau de la Geographie de la France: from Political Geography to Human Geography. In: Geography and National Identity. Ed. by D.Hooson, Oxford, 1994, p.65-67.http://cosmopolis.mgimo.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=124&Itemid=29 - note2. Мощному централизующему парижскому началу удалось подавить (но не интегрировать) периферии: сильные этнические меньшинства оставались в Бретани, Эльзасе, на Корсике, по франко-испанской границе. В Германии, напротив, объединительные импульсы шли с восточной (полу) периферии, где располагалась столица, на более развитые и урбанизированные западные и юго-западные территории. В Италии периферией являлся Юг, но периферией мощной, эволюция которой характеризовалась не просто более медленными темпами, но принципиально иной логикой. Северным регионам не удалось ни интегрировать, ни подавить периферию.

Стратегии территориального строительства в Западной Европе не исчерпываются, естественно, приведенными выше примерами - важными, но далеко не единственными. Так, совершенно иным образом выглядели территориальные каркасы Швейцарии и Нидерландов; они сложились вокруг городских лиг (сетей) - контрактных организаций открытого типа, созданных с целью защиты торговых привилегий и контроля над рынками Бродель Ф. Время мира. Т.3. М., 1992, с.146.. Территориальная консолидация в этих случаях основывалась на становлении и развитии полицентрических, или децентрализованных, федераций. Значимую роль играло очень удачное экономико-географическое положение: Швейцарская конфедерация и Соединенные провинции занимали ключевое положение в системе торговых путей, контролируя важнейшие переходы через Альпы и эстуарий Рейна. Подобные политии представляли собой выраженный контраст унитарным нациям-государствам, практикуя, в частности, принципы добровольности объединения и религиозной толерантности.

Территория выступает важнейшей составляющей в плане оформления региональных идентичностей, в т.ч. и политического «высвобождения мест». Региональная идентичность - это своего рода ключ к конструированию региона как политического, социального и институционального пространства Keating M. The New Regionalism in Western Europe. Cheltenham, UK, 1998, p.85.. Территория, таким образом, может становиться политическим ресурсом, базой для политической и социальной мобилизации населения и коллективной деятельности. Формируются особые территориальные /региональные политические культуры, что проявляется в особом восприятии общенациональных проблем.

Характерной для стран Западной Европы является множественность пересекающихся, накладывающихся друг на друга территориальных идентичностей, иными словами, европейские общества демонстрируют неплохую реакцию на пространственное измерение. Что это за идентичности? Если рассматривать с точки зрения масштаба, то в первую очередь следует сказать о т. н. малой родине. Как хорошо писал Бродель, «у каждого француза есть своя малая родина, грешащая всеми недостатками, крайностями и жестокостями родины большой» Бродель Ф. Что такое Франция? М., 1996, с.59.. Своя «малая родина» есть у любого немца, итальянца, испанца… В Германии «родина» (Heimat) понимается именно как более теплая и близкая «малая родина», в отличие от холодноватого, торжественного, общего для всех немцев отечества (Vaterland).

Территориальные идентичности более крупного масштаба - это разделение на «южан» и «северян». Подобные различия прекрасно просматриваются во Франции; в Италии устойчиво сохраняются северная и южная территориальные субкультуры, основанные не только на несходных, но во многом отрицающих друг друга ценностных системах - извечному итальянскому дуализму посвящен огромный массив литературы. В Германии известная «линия Майна» - «ужасный призрак», как ее называли - разграничивает Север и Юг страны. Нет немца-северянина метафизически и физически, есть северяне и южане. И если для северянина наивысшей ценностью является справедливость, то для южанина - любовь к ближнему. С течением времени различия между северной и южной идентичностями в западноевропейских странах не исчезают, они видоизменяются, воспроизводясь непременно на новой основе. (Примечательно, что различия Север/Юг характерны не только для субнационального уровня; они воссоздаются и на наднациональном уровне: так, в институтах Европейского союза сосуществуют и конкурируют «южные» и «северные» группы лоббирования).

Увеличиваем масштаб: территориальные идентичности следующего, наиболее традиционного, уровня оконтурены границами государств. Здесь речь идет о принадлежности к государству, о преимущественно политическом аспекте идентичности. Наконец, в процессе становления находится европейская идентичность. Важно то, что все эти уровни не отрицают друг друга, а сосуществуют в Западной Европе, «уплотняя» пространство, препятствуя его чрезмерной фрагментации.

Политизация территориальной идентичности может приводить к формированию (макро)региональных партий, движений, партийных систем. Региональные партии, мощные «агенты» региональной политической культуры, в странах Западной Европы имеют различный генезис, географию, политический вес, социальную базу, однако общими условиями/факторами появления таких партий выступают исторические обстоятельства, выраженный особый региональный интерес (сохранение этнического своеобразия, социально-экономический интерес и пр.), развитая, патриотически настроенная и способная к воспроизводству региональная элита, наконец, внешние факторы (например, кризис национальной идентичности). Можно выделить несколько наиболее характерных для стран Западной Европы типов региональных партий: «этнические» партии (Бретань, Эльзас, Корсика, Аквитания во Франции, Южный Тироль, Валле д'Аоста, Фриули-Венеция-Джулия в Италии, Страна Басков в Испании и другие); макрорегиональные партии (лигисты Италии); региональные социально-политические движения на юге Европы; наконец, германский феномен - Христианско-Социальный союз как регионально-федеральная партия. Формирование и спектр деятельности региональных партий свидетельствует о дальнейшем углублении тенденций регионализации и федерализации в государствах Западной Европы; итальянский «лигизм» есть, помимо этого, и свидетельство эрозии традиционной национальной партийно-политической системы.

Большинство региональных партий и движений активно высказываются в поддержку «европейской идеи», в пользу дальнейшего углубления европейской интеграции; при этом в качестве основного принципа организации европейского пространства в будущем ими выдвигается принцип этнического федерализма. Субнациональные территориальные единицы (регионы) становятся все более важными участниками европейского «многослойного» политического процесса. Еще недавно «Европа регионов» имела преимущественно декларативный характер; сейчас эта концепция, понимаемая как интенсификация межрегионального сотрудничества (горизонтальная интеграция) и как институциональное оформление каналов доступа регионов к принятию решений на наднациональном уровне (вертикальная интеграция), наполняется реальным содержанием.

В рамках ЕС идет процесс формирования третьего, регионального уровня политической системы, однако он в высшей степени асимметричен, несопоставим с двумя другими - национальным и наднациональным. Сдвиги, которые регионы произвели в европейской политической системе, остаются пока в рамках и в логике наций-государств. Можно с уверенностью говорить лишь о внутренних реконфигурациях политического процесса, происходящих на национальном уровне, - об изменении взаимоотношений между региональным и национальным властными уровнями.

Более того, еще не сформированная до конца «Европа регионов» часто интерпретируется как устаревшая конструкция, выстраивать которую полностью не имеет большого смысла, - на ее место должна прийти «Европа региональностей», основанная на принципе сетевого взаимодействия внетерриториальных и территориальных акторов самого различного масштаба.

2. Региональные объединения в Европе

После двух мировых войн стало ясно, что концепция национального государства, зародившаяся и воплощенная в Европе в ее абсолютной форме - без каких-либо ограничений национального суверенитета - неизменно ведет к национализму и международным конфликтам. Тезис о необходимости поставить политику отдельных государств под наднациональный контроль, вызревший в недрах антифашистского движения еще во время войны, получил широкое признание. Настороженное отношение Франции и других европейских стран к Германии усиливало стремление связать ее международными обязательствами.

19 сентября 1946 г. в Цюрихском университете Уинстон Черчилль сказал следующее: «На мой взгляд, первым шагом по воссозданию европейской семьи народов должно быть налаживание партнерства между Францией и Германией.

Только так, и никаким иным образом Франция может вновь обрести ведущую роль в Европе. Духовное возрождение Европы без участия Франции и Германии с их величайшим духовным наследием попросту невозможно».

К началу 90-х гг. страны Европейского экономического сообщества (ЕЭС) достигли впечатляющих результатов в социально-экономическом и политическом развитии и вплотную подошли к той черте, за которой уже отчетливо вырисовывались контуры единой Европы без границ, с единой валютно-финансововй системой, единым парламентом и единым правительством, управляющим 370 миллионами граждан Евросоюза. В конце 90-х гг. на долю этого гигантского сообщества приходилось примерно 20% мирового ВВП и более 40% мировой торговли. При этом бюджет Евросоза превысил 100 млрд. долларов и имеет, несмотря на заметное понижение курса веро, устойчивую тенденцию к росту.

Путь к этому был длительным и зачастую весьма болезненным. Ровно 50 лет назад было образовано Европейское объединение угля и стали (1951 г.), успешная деятельность которого привела в 1957 г. к подписанию знаменитого Римского договора (25 марта 1957 г.) об образовании ЕЭС. Первыми участниками этого интеграционного проекта стали Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Франция и ФРГ.

Предложенная концепция европейского строительства (ее инициатором и первым автором был Жан Монне - известный политический деятель и руководитель плана послевоенного восстановления экономики Франции) впоследствии легла в основу европейской интеграции. Ее действующие по сей день принципы таковы:

· вместо Европы, раздираемой националистическими противоречиями, необходимо создать единую, миролюбивую Европу на принципах демократии, экономического благосостояния и социального консенсуса, мира и равноправного сотрудничества;

· единая Европа должна строиться постепенно, с упором на приоритетные области, где сотрудничество наиболее актуально и достижимо;

· объединение должно начаться в сфере экономики, что максимально отвечает насущным потребностям участвующих государств и не затрагивает особо чувствительные сферы государственного суверенитета (такие как национальная безопасность, оборона, внешняя политика и т.п.);

· важнейшим условием продвижения к единой Европе должно стать формирование единой правовой базы и системы общих институтов, которым делегируется часть суверенных стран-участниц.

Последующее расширение ЕЭС и повышение его статуса происходило благодаря трем основным силам. Первая включала в себя сотни тысяч промышленных, торговых, финансовых, страховых и других компаний, которые составили «плоть и кровь» новой интеграционной группировки. Вторая - национальные правительства, парламенты и созданные ими надгосударственные структуры. Они занимались проблемами политического объединения в рамках единого сообщества, в связи с чем нередко бросали все силы на сглаживание и устранение возникающих конфликтов в недрах ЕЭС. Наконец в начале 90-х гг. к строительству единой Европы подключилась третья, не менее важная сила - региональные власти и провинциальные экономические структуры всех государств ЕЭС.

Одновременно совершенствовалась система налогообложения, уточнялись таможенные правила и тарифы, формировалось единое валютное пространство ЕЭС. Таким образом, к началу 90-х гг. в Европе была в целом создана единая валютная единица (ЭКЮ с 1975 г.), единая валютная система расчетов ( с 1979 г.) и единые таможенные правила ( с середины 80-х гг.).

Это создало необходимую базу для перехода к третьему этапу интеграции - экономическому и валютному союзу. Официально его создание началось 1 июля 1990 г., когда вступил в силу Единый европейский акт (принят в 1987 г.). Этот документ регламентировал упразднение границ, таможенного контроля, устанавливал свободное перемещение рабочей силы, капиталов и услуг, а также унифицировал национальные стандарты, налоговые системы и национальное законодательство.

Одновременно происходит окончательное формирование центральных управленческих структур ЕС, которые призваны управлять этой организацией как единым супергосударством. С 1979 г. в рамках ЕС успешно работает Европарламент, состоящий из 626 депутатов, которые избираются 15 странами ЕС прямым тайным голосованием. Он контролирует Европейскую комиссию (правительство) и принимает законодательные решения по его функционированию. С начала 70-х гг. существует Европейский совет, куда входят главы государств и правительств ЕС. Они собираются два раза в год, не имеют в ЕС юридических полномочий и вырабатывают общие рекомендации по развитию сообщества.

Это прежде всего реально определяющий деятельность Сообщества Совет, в который входят представители государств-участников на уровне члена правительства, обычно министров той или иной отрасли, Комиссия Европейских сообществ, состоящая из 17 членов, назначаемых правительствами. Это два высших исполнительных органа Сообщества, основные направления деятельности которых формируются происходящими дважды в год встречами глав государств и правительств Европейского сообщества, чьи заседания и образуют Европейский совет (его-то и путают с Советом Европы). Помимо этих органов существуют также: Суд Сообщества -- орган, обеспечивающий толкование права Сообщества и разрешающий споры, связанные с применением этого права; кроме того, имеются некоторые консультативные органы. Единым же представительным органом Сообщества является Европейский парламент (до 1962 г. -- Ассамблея). Его компетенция определена договорами Сообщества, Единым европейским актом 1986 г., а процедурные вопросы регулируются Регламентом.

Можно выделить три основные сферы компетенции Европейского парламента: бюджетные правомочия (утверждение бюджета Сообщества); контроль за деятельностью органов Сообщества и прежде всего Комиссии; участие в правотворческой деятельности сообщества.

Кроме вышеназванных органов власти в ЕС существует также Совет министров (с 1965 г.), формирующийся из ключевых министров стран-участниц и вырабатывающий конкретные планы социально-экономического и общественно-политического развития. В паре с ним работает Комитет постоянных представителей, возглавляемый поочередно представителем одной из стран-участниц.

Однако самым важным рабочим органом ЕС является Европейская комиссия (ЕК) (1965 г.), которую все чаще называют просто европейским правительством. Обладая независимым статусом, ЕК формируется по определенным квотам для каждого государства на 4 года и несет основную ответственность за текущую социально-экономическую деятельность Евросоюза.

Высшей судебной инстанцией Евросоюза является Европейский суд. Он рассматривает ходатайства стран-участниц по всем делам, которые так или иначе касаются юрисдикции ЕС. Все вердикты Евросуда окончательны и обжалованию не подлежат. Национальные власти ЕС исполняют их в обязательном порядке.

Совет Европы (СЕ). В рамках единой Европы успешно действует Совет Европы -- старейшая политическая организация на континенте, отметившая в 1999 г. свое 50-летие. Совет Европы включает в себя практически все страны Европы и занимается преимущественно контролем за соблюдением прав человека и основными направлениями гуманитарного развития. Большой заслугой СЕ является отмена смертной казни и обеспечение законных прав угнетенных меньшинств.

За 50 лет своего существования Совет Европы разработал и принял более 170 конвенций, что эквивалентно более чем 100 тысячам двусторонних договоров. Правда, в последнее время СЕ часто критикуют за слишком разросшийся бюрократический аппарат (1200 сотрудников) и чрезмерно раздутый бюджет (153 млн. евро), однако до сих пор Совет Европы работает успешно и является первой в истории Европы организацией, объединяющей практически все страны континента.

В январе 1999 г. в Страсбурге прошла очередная сессия Парламентской Ассамблеи СЕ (ПАСЕ). 250 делегатов из 40 стран Европы обсудили проект реформы всех структур СЕ и согласились принять Грузию в качестве 41-го члена этой организации. Правда, для этого ей придется принять на себя некоторые обязательства. В частности, ей придется подписать Европейскую конвенцию прав человека, ратифицировать конвенцию о недопущении пыток, реформировать свою судебную систему.

Западноевропейский союз (ЗЕС) -- организация, созданная в 1948 году для сотрудничества в сфере обороны и безопасности. Включает в свой состав 28 стран с четырьмя различными статусами: страны-члены, ассоциированные члены, наблюдатели и ассоциированные партнеры. Все государства Европейского союза в его границах до расширения 2004 года имеют статус стран-членов, кроме Австрии, Дании, Финляндии, Ирландии и Швеции, относящихся к наблюдателям. Ассоциированные члены -- Исландия, Норвегия, Польша, Турция, Венгрия и Чехия; ассоциированные партнеры -- Болгария, Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, а также Словения.

Западноевропейский Союз был создан в 1948 году с целью организации системы «коллективной обороны». Вначале это был просто оборонительный договор Все участники Союза обязывались оказывать взаимопомощь в случае нападения агрессора на одного из участников. В качестве агрессора подразумевался СССР.

Союз с самого начала оказался на вторых ролях в европейской политике - уже через год после договора в Брюсселе, был создан НАТО во главе с США, который и взял на себя ведущую военную роль в Европе.

Попытки сделать Союз влиятельной силой активно предпринимались в 1980-х годах. В 1992 Маастрихтский договор закрепил за ним функцию оборонительной структуры в рамках уже Евросоюза. А в 1996 году организация получила оперативные функции в сфере обороны.

Однако в 2000-х годах и без того незначительное влияние Западноевропейского Союза стало падать еще сильнее, благодаря поглощению его функций бюрократическими структурами Европейского Союза, в котором активно стали обсуждаться идеи создания единой европейской армии, которые по-прежнему так и остаются идеями.

По инициативе Великобритании, которая намеревалась выйти из Союза в одностороннем порядке, было коллективно решено распустить ЗЕС до 2011 г.

ОБСЕ, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.

«Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» было созвано по инициативе СССР и социалистических государств Европы как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских государств, а также США и Канады для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе.

Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.

Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации:

политико-военное измерение: контроль над распространением вооружений; дипломатические усилия по предотвращению конфликтов; меры по построению доверительных отношений и безопасности;

экономическое и экологическое измерение: экономическая и экологическая безопасность.

человеческое измерение: защита прав человека; развитие демократических институтов; мониторинг выборов;

Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.

Штат организации -- около 370 человек, занятых в руководящих органах организации, а также около 3500 сотрудников, работающих в полевых миссиях.

Организация Североатлантического договора, НАТО -- военно-политический блок. Появился 4 апреля 1949 года в США. Тогда государствами-членами НАТО стали США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия. Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность; обеспечивает сдерживание любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё.

Главная цель НАТО - гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Для достижения этой цели НАТО использует свое политическое влияние и военный потенциал в соответствии с характером вызовов безопасности, с которыми сталкиваются его государства-члены.

Действующая Стратегическая концепция, опубликованная в 1999 г., определяет первостепенные задачи НАТО следующим образом: выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе; служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности; осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств- членов НАТО; способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании.

Высшим политическим органом НАТО является Североатлантический совет (Совет НАТО), который состоит из представителей всех государств-членов и проводит свои заседания под председательством Генерального секретаря НАТО. Североатлантический совет может проводить свои встречи на уровне министров иностранных дел и глав государств и правительств. Решения совета принимаются единогласно. В период между сессиями функции Совета НАТО выполняет Постоянный совет НАТО, куда входят представители всех стран-участниц блока в ранге послов.

Высшим военно-политическим органом организации с декабря 1966 года стал Комитет военного планирования, который собирается дважды в год на свои сессии на уровне министров обороны, хотя формально состоит из постоянных представителей. В период между сессиями функции Комитета военного планирования выполняет Постоянный комитет военного планирования, в состав которого входят представители всех стран-участниц блока в ранге послов.

Высшим военным органом НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран -- членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей регулярных вооруженных сил, и собирающийся не реже двух раз в год на свои заседания. Военный комитет имеет в своем подчинении командования двух зон: Европы и Атлантики. Верховное главное командование в Европе возглавляется верховным главнокомандующим (всегда -- американским генералом). В его подчинении находятся главные командования на трех европейских театрах военных действий: Североевропейском, Центральноевропейском и Южноевропейском. В период между заседаниями функции Военного комитета выполняет Постоянный военный комитет.

К основным органам НАТО относится также Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне министров обороны, обычно перед заседаниями Совета НАТО. Исландия представлена в Группе ядерного планирования гражданским наблюдателем.

3. Локальные интеграционные процессы

Европейский континент имеет наиболее давние традиции интеграции. Следует отметить, что в Европе существует два типа объединений: локальные и общеевропейские или тяготеющие к таковым.

К локальным интеграционным объединениям относятся следующие союзы:

Совет Баренцева моря - Северного Ледовитого океана. Совет собирается один раз в год на уровне глав государств и правительств. Председательство каждой страны по одному году. Основными сферами сотрудничества в данном объединении являются экология, захоронения ядерных отходов и испытания, проводимые на островах акватории. Также в рамках Совета регулируются вопросы транспортных коммуникаций и проблемы северной навигации и снабжения продовольствием и энергоресурсами районов с ограниченным периодом навигации. В Совет входят Норвегия, Финляндия, Швеция и Россия. В рамках Совета на сегодня осуществляется около 80 совместных проектов.

Северный Совет создан в 1952 году, как совещательная организация парламентов и правительств Швеции, Норвегии, Дании и Исландии. В 1955 году в Совет вступила Финляндия. На своих сессиях Северный Совет обсуждает вопросы сотрудничества в области энергетики, транспорта, рыболовства, мирного использования атомной энергии и трудового законодательства. Во второй половине 80-х годов в рамках Совета была введения единая паспортная система и отменены внутренние границы содружества.

Совет Балтийского моря существует с 1992 года. В него входят Скандинавские страны, республики Прибалтики, Германия, Россия и Польша. Сферы сотрудничества балтийского объединения - транспортные и энергетические коммуникации, высокие технологии, наукоемки и ресурсосберегающие отрасли промышленности, торговля и экология. Лидирующие государства и основные инвесторы в совместные проекты Швеция и Германия. Для России совет обретает еще большее значение в связи с эксклавностью Калининградской области.

Черноморское экономическое сообщество возникло в 1994 году по предложению Премьер-министра Турции. Помимо всех прибрежных стран в Сообщество входят наблюдатели всех крупнейших стран Европы, США, ЕС. Узбекистан подал заявку на статус наблюдателя в ЧЭС. Основными сферами сотрудничества являются энергетические и транспортные коммуникации, экономическое сотрудничество и торговля. Лидерами и основным донорами бюджета ЧЭС являются Россия и Турция.

4. Общеевропейская интеграция

Основные объединения:

Совет Европы создан 5 мая 1949 г. 42 члена.

Главная задача: добиваться единства между европейцами во имя осуществления идеалов и принципов плюралистической демократии, верховенства Закона и прав человека; содействовать экономическому и социальному прогрессу Европы.

Эти задачи достигаются путем рассмотрения в органах Совета проблем, представляющих общий интерес; заключения соглашений и проведения совместных действий в правовой социальной, экономической, административной, культурной и научной областях. Только вопросы обороны не входят в круг ведения Совета Европы.

Советом Европы создана нормативная база европейского права из более чем 170 конвенций.

Две основополагающие конвенции: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 2 сентября 1949 г. и Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.

Европейский Союз. Члены Европейского Союза: Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция, Великобритания.

1 ноября 1993 г. вступил в силу подписанный в Маастрихте (Голландия) в феврале 1992 г. «Договор о Европейском союзе». Основные цели Договора: закрепить результаты, достигнутые на предшествующих этапах интеграции стран ЕС, включая создание единого рынка; содействовать сбалансированному и устойчивому развитию экономики и социальной сферы в странах-членах ЕС в условиях ликвидации внутренних границ между ними и продвижения к Экономическому и валютному союзу; повысить роль сообщества на международной арене путем проведения единой внешней политики безопасности; усилить защиту прав и интересов граждан стран-членов путем введения гражданства Европейского союза.

Согласно Маастрихтскому договору в области внешней политики страны-члены ЕС придерживаются следующих позиций: защита общих интересов (в том числе согласование в ООН, ОБСЕ и т.п.); поддержание мира и международной безопасности; укрепление демократии, обеспечение прав человека и основных свобод; экономические аспекты безопасности; связи с Западноевропейским союзом по вопросам обороны.

Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел обеспечивается следующими принципами: свободное передвижение и пребывание на всей территории ЕС; право граждан стран-членов избираться и быть избранными в местные органы власти и в Европарламент независимо от места их пребывания в ЕС; защита прав граждан Союза за пределами ЕС посольством или консульством любой страны-члена; право подачи петиций Европейскому парламенту; контроль за внешними границами Союза; таможенное сотрудничество; визовая политика; иммиграционная политика; борьба с контрабандой, терроризмом, наркобизнесом; сотрудничество в области гражданского и уголовного права; сотрудничество национальных полицейских служб, создание Европола. Сотрудничество в экономической и социальной и других сферах осуществляется по следующим вопросам: условия труда, защита безопасности и здоровья трудящихся; социальная защита; использование труда иммигрантов; охрана окружающей среды; промышленная политика; трансъевропейские инфраструктуры: транспорт, телекоммуникации, энергетика; защита потребителей; образование, подготовка кадров; здравоохранение; культура.

Главными институциональными органами ЕС являются Совет ЕС, Комиссия ЕС, Европейский парламент, Европейский суд.

Претенденты на вступление в ЕС: Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, Эстония.

4 критерия вступления:

1. Стабильность функционирования национальных институтов, обеспечивающих демократию, верховенство Закона, права человека и защиту интересов национальных меньшинств.

2. Наличие сложившейся рыночной экономики.

3. Способность конкурировать и выдержать давление рыночных сил на внутреннем рынке Евросоюза.

4. Готовность принять на себя в полном объеме обязательства, связанные с членством в ЕС.

5. Для каждой из этих стран разработана индивидуальная программа «стратегии присоединения».

6. На базе оценок КЕС - 2 группы готовности членства: а) Венгрия, Польша; б) Словения, Чехия, Эстония. Расширение может начаться с 2003-2004г.

Население претендентов 105 млн., а увеличение ВВП составит всего 5 %. Хотя присоединятся, в основном, малые страны с экономикой, перегруженной тяжелой и горной промышленностью, и обширным массивом сельского хозяйства, требующего коренной модернизации.

Здесь малоэффективные администрация и судебная система. Не готовы к присоединению к валютному союзу.

Евросоюз еще долго будет иметь дело с государствами клиентского типа, активно претендующих на регулярное перераспределение в их пользу ресурсов сообществ.

В итоге, становясь обширнее, ЕС станет беднее. Уже сейчас число направлений структурной политики предполагается сократить с 7 до 3 %, долю населения ЕС, пользующегося льготами о развитии с 51 до 35-45 %. Лишатся льгот Лиссабон, Валенсия, Корсика, Валенсьен-Сардиния, бельгийская ЭНО, горная и островная Шотландия, Голландия, Флевон. Остер, вся Ирландия. А Испания вообще превратится из страны бенефициар бюджета ЕС в его чистого донора.

Качественная перемена в том, что в ЕС появится "третья группа", которая даст основу "самых бедных". В шестерке основательниц Общего рынка были только высокоразвитые страны Западной Европы. В 80-е годы с приемом Греции, Португалии и Испании появилось понятие "вторая группа". Для ее подтягивания к среднему уровню и была придумана политика сближения. С 1988 г. ВВП на душу населения в этих трех странах поднялся с 68 % от среднего по Союзу до 79 %. Среди кандидатов нет претендентов на первую группу. На вторую потянут только Чехия, Словения, Кипр и Мальта. Остальные составят третью группу с уровнем ВВП на душу населения примерно 40 % от среднего по ЕС. Их граждане составят 16 % населения Евросоюза. При этом им и должна пойти львиная доля средств из Фонда сближения.

Сейчас в этих странах большинство населения занято в традиционных отраслях, которые не нужны ЕС. В одном только сельском хозяйстве работают в среднем 22 % трудоспособного населения. В Союзе - только 4, 5 процента, которые производят при этом значительно больше продуктов и более высокого качества.

Однако, политически идет форсирование расширения, т.к. за расширением стоит открытое стремление к переделу бесхозного наследства.

В рамках ЕС несколько объединений:

а) «Европа Регионов» (лидер Бавария и Каталония) стремятся использовать региональную политику как рычаг своего внутриполитического влияния;

б) Еврозона. 11 стран, участвующие в Экономическом и Валютном союзе (Франция, Германия, Ирландия, Португалия, Испания, Нидерланды, Люксембург, Австрия, Финляндия, Бельгия).

Осенью 1994 года были установлены дипломатические отношения между Узбекистаном и ЕС. В 1995 г. в Брюсселе при ЕС начало функционировать дипломатическое представительство Республики Узбекистан.

22 июня 1996 г. во Флоренции (Италия) в крепости «Фортеза да Бассо» в рамках встречи на высшем уровне стран-членов ЕС Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов и Председатель Совета министров Италии Романо Проди, являющийся председателем Совета Европейского союза, министры иностранных дел 15 государств-членов Европейского союза подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Узбекистаном и Европейским союзом. Президент Узбекистана Ислам Каримов в своем выступлении на этой церемонии подчеркнул, что этот исторический документ имеет чрезвычайно важное значение для Узбекистана, уверенно идущего по пути строительства высокоразвитого правового демократического государства.

Возрастающее экономическое и политическое значение Центральной Азии в современном мире, по мнению Президента И.Каримова, позволяет нам с оптимизмом смотреть не только на многообещающую перспективу наших торгово-экономических, политических и культурных связей, но и на возможность установления отношений стратегического партнерства между Узбекистаном и Европейским союзом.

НА ТО

Количество государств-членов - 19.

Гражданская структура: Североатлантический совет, Постоянный совет; Комитет оборонного планирования; Группа ядерного планирования; другие комитеты; Генеральный секретарь

Военная структура: Военные комитеты; Постоянный военный комитет; Международный военный штаб.

В начале 90-х гг. начинается новый период развития НАТО. Расширение альянса на Западе с самого начала рассматривалось в трех ракурсах: "расширение миссии" (т.е. целей альянса, зафиксированных в Североатлантическом договоре как чисто оборонительных), расширение "сферы ответственности" и расширение состава.

Основные исторические причины расширения НАТО:

1. Кризис идентичности альянса и угроза его единству в начале 90-х годов.

2. Противоречия по стратегическим вопросам внешней политики внутри американского общества.

3. Дефицит легитимности нового общественного строя в странах Центральной и Восточной Европы.

4. Рост влияния восточноевропейских лобби в американской политике.

5. Изменение отношения к России в западных обществах.

Этапы расширения НАТО на Восток:

1. Решение о членстве в НАТО объединенной Германии.

2. Создание Совета Североатлантического Сотрудничества (ССАС) в декабре 1991 г.

Его официальная цель: обеспечение безопасности на Европейском континенте 38 государств. Судя по учредительным документам, в его полномочия входило урегулирование кризиса в Боснии-Герцеговине, Косово. На Кавказе - в Абхазии, Осетии, Ингушетии и Молдавии и даже урегулирование гражданской войны в Таджикистане. Об этом говорилось в Заключительной декларации Совещания, которое было проведено 18 декабря 1992 г. в Брюсселе.

Следующим этапом расширения стало решение принимать в свои ряды новых членов.

В связи с Боснией американская дипломатия добилась не мыслимой до сих пор уступки: СБ ООН доверил НАТО задачу проводить в жизнь благодаря ее военным средствам принятые резолюции и достигнутые соглашения. Таким образом, она присвоила себе роль гаранта международного порядка в той части мира, которая расположена за пределами той зоны влияния, на которую первоначально распространял Североатлантический Союз.

23-25 апреля 1999 г. состоялся саммит, посвященный 50-летию НАТО.

Встреча в рамках саммита в верхах - 14 стран НАТО и 23 государства, входящих в программу «Партнерство во имя мира».

Согласно документам Вашингтонского саммита, НАТО впервые официально отошла от чисто оборонительной стратегии, декларировав свое право на ведение военных операций за пределами традиционной зоны ответственности, причем при определенных обстоятельствах и без санкции СБ ООН.

Появился тезис о необходимости сохранения НАТО-вского превосходства в обычных вооружениях в Европе.

Не содержится никакого подтверждения трансформации НАТО из военной преимущественно в политическую организацию.

В Европе (в Косово) был нарушен Устав ООН, цели и принципы ОБСЕ (7 из 10 принципов ОБСЕ нарушены).

В результате войны в Югославии особенно пострадала ОБСЕ. Налицо стремление свести на нет эффективность ОБСЕ, не допустить полного задействования ее механизмов. Под вопрос поставлены ее место и роль в системе европейской безопасности.

После террористических акций в США и начала антитеррористической операции США в Афганистане значительно улучшились отношения между США и Россией. А также отношения между РФ и крупнейшими европейскими странами перешли на новый этап сотрудничества. Эти факторы сделали возможным более тесное сотрудничество НАТО и России, в результате в рамках Североатлантического альянса появился в мае 2002 года Совет Двадцати, который будет координировать вопросы европейской безопасности.

Западно-Европейский союз

До 1993 г. «дремлющая организация». Штаб-квартира в Брюсселе.

Не имеет прямо подчиненных вооруженных сил, но может использовать ряд подответственных ему (и НАТО) многонациональных формирований: Еврокорпус (Германия, Франция, Бельгия, Люксембург, Испания), Центральную дивизию (Германия, Великобритания, Голландия, Бельгия), амфибийскую бригаду (Великобритания, Голландия), Еврофор и Евроморфор (силы быстрого реагирования - Италия, Испания, Португалия), 1-й германо-голландский корпус.

28 государств-членов:

10 постоянных членов: Германия, Франция, Великобритания, Италия, Бенилюкс - основатели + в 1995 г. Испания, Португалия, Греция.

Ассоциированные члены: Исландия, Норвегия, Турция + с 1994 г. Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Румыния, Болгария, Прибалтика, Словения.

Наблюдатели: Ирландия, Дания + с 1995 г. Австрия, Финляндия, Швеция.

Руководящий орган: Постоянный Совет.

В Маастрихте в 1991 г. и в Петерсбурге в 1992 г. - смена курса ЗЕС: из структуры НАТО в оборонную составляющую ЕС и «европейскую опору» НАТО.

На межправительственной конференции ЕС (1996-1997 гг.) Франция, Германия, Италия, Испания, Бельгия и Люксембург представили Проект «О постепенной интеграции ЗЕС в ЕС» поэтапно в течение 10 лет. Однако, на саммите в 1997 г. в Амстердаме было принято решение о сохранении автономности ЗЕС и принят протокол, предусматривающий укрепление сотрудничества между ЕС и ЗЕС.

В 1994 г. на саммите НАТО в Брюсселе ЗЕС был признан «европейской опорой НАТО». Альянс дал согласие на создание многонациональных оперативных сил (МОС) двойного подчинения. До реального создания МОС не дошли из-за США.

В ноябре 1997 г. в Эрфурте определены приоритетные задачи ЗЕС: 1) создание координационного механизма ЗЕС-НАТО на период кризисов; 2) завершение подготовки рамочного соглашения о принципах передачи, использования и возврата сил и средств НАТО (т.е. МОС), задействованных в операциях ЗЕС.

Вместе с тем, в ЗЕС разработана концепция «рамочной науки», предусматривающая проведение операций по инициативе и под эгидой одного или нескольких государств-членов национальными силами стран ЗЕС, т.е. речь идет о создании альтернативы МОС, независящей от США.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе подписан в 1975 г. в Хельсинки (Финляндия) главами государств и правительств 33 стран Западной Европы, а также США и Канады. Не являясь международным правовым актом, он стал долгосрочной программой развития процесса разрядки, сближения народов и сотрудничества в Европе.

Число государств-членов - 53.

Деятельность ОБСЕ в настоящий момент осуществляется по следующим основным направлениям:

мирное регулирование споров, раннее предупреждение, предупреждение конфликтов, регулирование кризисов, постконфликтное восстановление. Часто эти направления деятельности ОБСЕ объединяют и называют не вполне точным термином "миротворчество";

интенсификация субрегионального сотрудничества - относительно новый вид деятельности ОБСЕ, опирающийся на "Платформу безопасности, основанной на сотрудничестве", оперативный документ, включенный в Хартию европейской безопасности. ОБСЕ предоставляет заинтересованным организациям возможность использовать свои институты в качестве форума для субрегионального сотрудничества, включая обмен информацией и опытом, получение и хранение текстов договоренностей и соглашений и т.д.;

"человеческое измерение" включает деятельность ряда институтов ОБСЕ, в том числе Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) и Председателя по вопросам свободы средств массовой информации, варьируется от контроля за соблюдением прав человека и основных свобод, демократии и верховенства закона, защите прав национальных меньшинств и проведения семинаров по повышению квалификации судей и сотрудников административных органов власти до наблюдения за выборами и координации действий различных неправительственных организаций;

военно-политическое измерение включает меры укрепления доверия и безопасности, в этой сфере действует Договор об обычных вооруженных силах в Европе, договор "Открытое небо" и консультации в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности. Это направление одно из наиболее эффективных и результативных в деятельности ОБСЕ;

экономическое и экологическое измерение пока имеет слабую нормативную базу, включающую лишь общие положения Заключительного акта в Хельсинки и Орхусскую конвенцию 1998 г. о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;

борьба с коррупцией - новое направление в деятельности, выделившееся из человеческого измерения и впервые обозначенное как отдельная сфера активизации ОБСЕ на Стамбульском саммите 1999 г. Это направление тесно связано с идеей верховенства закона и предполагает тесное взаимодействие с неправительственными организациями (НПО).

Цели:

- содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира;

- поддержка разрядки международной напряженности;

- признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами;

- признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире;

- вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.

Специфические черты ОБСЕ:

Не имеет международной правосубъектности (нет устава или других основополагающих документов);

Несмотря на это организация имеет реальную способность к действию в нескольких "измерениях": нормотворчество, политический диалог, оперативная работа в "поле" (миссии, центры, группы по наблюдению за выборами и т.п.);

Способность к нормотворчеству реализуется на базисном уровне;