Политика Италии в регионе Ближнего, Среднего Востока и Северной Африки в 2001-2009 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Исследование истории внешней политики и дипломатии европейских государств является важной задачей белорусской исторической науки. Опыт итальянской дипломатии в исследуемом регионе ценен как опыт конструктивного подхода к развитию прагматичного взаимодействия европейской страны со странами данного региона, а также к эффективному межцивилизационному диалогу. Исходя из этого, многие выводы исследования могут быть взяты на вооружение для внешней политики и дипломатии Беларуси.

Кроме того, определенный интерес обусловливает и фактор так называемого «южного измерения» в политике Европейского союза. Под «южным измерением» понимается совокупность интеграционных процессов, проектов, институтов и нормативно-правовых актов, направленных на системное развитие политического, экономического и гуманитарного диалога Евросоюза с государствами Балкан и Средиземноморья, не входящими в ЕС. В политике Евросоюза в последние десятилетия «южное измерение» развивается параллельно с «восточным измерением», которое включает в себя и недавнюю инициативу ЕС «Восточное партнерство», участником которого является и Беларусь. В этой связи актуальным представляется рассмотрение динамики участия Италии в интеграционных процессах, охватывающих ЕС и средиземноморские страны, чтобы провести возможные аналогии и проследить отличия перспектив развития европейской интеграции на восточном векторе, непосредственно затрагивающем интересы белорусского государства.

Связь работы с крупными научными программами и темами. Диссертационное исследование выполнено в рамках плановой темы «Место и роль Республики Беларусь в современной системе международных отношений (2006-2010 гг.)», разрабатываемой на кафедре международных отношений Белорусского государственного университета, и ГКПНИ «История и культура» (2006-2010 г., номер государственной регистрации 20061708, номер темы 554/95).

Цель и задачи исследования. Цель работы - оценка эволюции участия Италии в политических, военных и социально-экономических региональных и субрегиональных процессах Ближнего, Среднего Востока и Северной Африки в исследуемый период.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:

1) проанализировать изменение роли Италии в урегулировании конфликтов на Ближнем и Среднем Востоке и дипломатических процессах, ориентированных на содействие мирному и стабильному региональному развитию;

2) определить степень влияния смены правительств на внешнеполитический курс Италии в исследуемом регионе;

3) охарактеризовать участие Италии в процессе европейско-средиземноморского диалога и интеграции, а также в построении архитектуры безопасности и стабильности Средиземноморья;

4) исследовать позицию Рима по вопросу вступления в Евросоюз стран Средиземноморья;

5) рассмотреть влияние Италии в исследуемом регионе посредством двусторонних связей и экономической дипломатии;

6) проанализировать специфику диалога Италии с так называемыми «странами-изгоями» (Иран, Ливия).

Хронологическими рамками исследования являются 2001-2009 годы: от событий 11 сентября 2001 г., явившихся предпосылкой для пересмотра новым правительством Италии роли страны в архитектуре региональной стабильности и участия в силовых операциях за рубежом, до разгара финансово-экономического кризиса в 2009 г., в результате которого европейские страны, и в их числе Италия, стали пересматривать масштабы и характер своей внешнеполитической (в том числе, миротворческой) активности.

Исследуемый период подразделяется на три этапа: 1) с сентября 2001 г. по апрель 2006 г. - правление правоцентристской коалиции «Дом Свобод»; 2) с мая 2006 г. по сентябрь 2008 г. - нахождение у власти левоцентристского блока «Союз»; 3) с октября 2008 г., когда было сформировано коалиционное правительство правых партий «Народ свобод» и «Лига Севера».

Объектом исследования является совокупность интересов Италии в странах Ближнего, Среднего Востока и Северной Африки. Предмет исследования - внешнеполитическая, внешнеэкономическая и гуманитарная деятельность Италии в странах Ближнего, Среднего Востока и Северной Африки в 2001 - 2009 годах.

Положения, выносимые на защиту:

1. В исследуемый период наблюдается преемственность основных ориентиров итальянской внешней политики при различных правящих кабинетах. Правительства как С. Берлускони, так и Р. Проди стремились к большему вовлечению Италии в процессы международного урегулирования проблем исследуемого региона, повышению авторитета страны в качестве субъекта мировой политики и «генератора безопасности». Вместе с тем, смена правительств вносила определенные коррективы в итальянскую военно-политическую активность в регионе.

2. Италия оставалась последовательным адвокатом «южного измерения» во внешней политике Евросоюза. В этой связи очевидно, что для Рима интеграция со странами Средиземноморья будет и впредь оставаться приоритетной, что предопределяет несколько ограниченный интерес Италии к таким инициативам, как, например, «Восточное партнерство».

3. Италия при любом правящем кабинете оставалась сторонником вступления Турции в ЕС и заинтересованной в том, чтобы способствовать параллельному и не взаимоисключающему продвижению двух проектов: становления Средиземноморского союза и расширения Евросоюза. Рим, в особенности в годы правления С. Берлускони, был склонен поддерживать расширенную модель Евросоюза, подразумевающую интеграцию в ЕС широкого спектра стран.

4. Особые, с упором на прагматизм и гуманитарный диалог, отношения Италии со «странами-изгоями», продолжают оставаться актуальной специфической чертой внешней политики Италии. Хотя Рим в целом формирует свою внешнеполитическую позицию в рамках стратегии ЕС и НАТО, однако он будет и далее стремиться к осуществлению роли посредника в диалоге ЕС с «изгоями», который, учитывая геополитические реалии, будет приобретать для Европы все большую значимость.

5. Итальянское правительство в своей внешнеполитической деятельности в исследуемом регионе сочетала методы как двусторонней, так и многосторонней дипломатии. При всей значимости многосторонней составляющей внешней политики Рима в исследуемый период, наиболее заметных результатов Италия смогла добиться, используя двусторонние дипломатические рычаги. Необходимость координировать свои позиции и действия с общими решениями Евросоюза в определенной степени сковывала итальянскую дипломатию (что, в частности, проявилось на примере «иранского досье»).

6. Принятие итальянским правительством кардинальных решений по вводу итальянского силового контингента в Ирак (2003 год), а затем о прекращении миссии «Древняя Вавилония», а также решительное участие в реформировании миссии УНИФИЛ в Ливане свидетельствуют о том, что внешняя политика Италии в исследуемый период зависела, прежде всего, от внутриполитической расстановки сил и общественного мнения. Повышение степени самостоятельности и активности Италии в исследуемом регионе связано с особенностями курса правительства С.Берлускони, для которого была характерна ставка на прагматизм, сильную исполнительную власть и решимость в духе «Realpolitik».

Личный вклад соискателя. Диссертационная работа выполнена соискателем самостоятельно. Выводы и положения, представленные на защиту, получены автором в результате самостоятельной систематизация и изучения источников и литературы и анализа представленного в них фактического и теоретического материала. Другие авторы не принимали участия в проведении данного исследования и получения его результатов.

Апробация результатов диссертации. Положения диссертации обсуждались на заседании и научном семинаре кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета. Основные результаты исследования докладывались автором на научных конференциях:

- 64-я Научно-практическая конференция аспирантов, магистрантов и студентов факультета международных отношений БГУ (Минск, 25 апреля 2007 г.);

- VI Международная научная конференция «Беларусь в современном мире», посвященная 86-летию БГУ (Минск, 30 октября 2007 г.);

- 65-я Научно-практическая конференция аспирантов, магистрантов и студентов факультета международных отношений БГУ (Минск, 23 апреля 2008 г.);

- VII Международная научная конференция «Беларусь в современном мире», посвященная 87-летию БГУ (Минск, 30 октября 2008 г.);

- 65-я Научно-практическая конференция аспирантов, магистрантов и студентов факультета международных отношений БГУ (Минск, 9 апреля 2009 г.);

- VIII Международная научная конференция «Беларусь в современном мире», посвященная 88-летию БГУ (Минск, 30 октября 2009 г.).

Опубликованность результатов диссертации. Результаты диссертационного исследования опубликованы в 7 научных работах: 3 статьях в научно-рецензируемых журналах, соответствующих пункту 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь (общий объем - 1,85 авторского листа), а также 4 публикациях тезисов докладов и материалов конференций.

1. Историография, источники и методы исследования

итальянский дипломатический конфликт региональный

Анализируется историография вопроса и источниковая база, дается характеристика методов исследования.

1.1 Историография проблемы. Проблематика внешней политики Италии в исследуемом регионе остается мало изученной в белорусской науке, и каких-либо опубликованных работ белорусских авторов непосредственно по данной тематике обнаружено не было. Вместе с тем, объект исследования отчасти и косвенно нашел свое отражение в работах белорусских исследователей О. Мишуровской и Н. Савченко.

Тематике внешней политики Италии в конце ХХ века и на современном этапе посвящен ряд работ доцента кафедры мировых политических процессов МГИМО МИД России Олега Барабанова. Из всех его наибольший интерес представляет докторская диссертация, посвященная адаптации внешней политики Италии к реалиям мира после холодной войны. В ней автор обосновывает положение об эрозии Вестфальской модели мира на примере дипломатии Италии 1990-х годов. Автор констатирует, что Италия на рубеже веков стала проявлять все большую активность в Средиземноморье. Середина 1990-х годов отмечается рядом инициатив, путем которых Италия стремилась войти в число лидеров наметившейся европейско-средиземноморской интеграции, получившей свое развитие в рамках Барселонского процесса. Исследователь Г. Сапего в диссертации «Национальное государство перед вызовом транснациональной иммиграции» анализирует опыт Италии в урегулировании миграционных вопросов, который, по мнению данного автора, объективно стимулирует генезис большей внешнеполитической активности Италии в Средиземноморье и Ближнем Востоке. Работа А. Мальгина рассматривает возможные сценарии дальнейшего вовлечения европейских стран в миротворческую деятельность на Ближнем и Среднем Востоке, а также реалии и перспективы развития интеграционных процессов в регионе с участием Евросоюза. Исследователь считает, что политика по отношению к Средиземноморью стала первым проявлением международной субъектности ЕЭС/ЕС.

Динамике развития внешней политике Италии в конце XX - начале XXI вв. посвящена работа И. Атлангириева. Гипотеза, выдвигаемая в диссертации этого исследователя состоит в том, что с распадом биполярной системы внешняя политика Италии претерпела существенные изменения, сконцентрировав свою деятельность на развитии отношений со странами Балканского региона, Средиземноморьем и Россией. Вместе с тем, анализируя участие Рима в региональных процессах на Ближнем Востоке, И. Атлангириев подчеркивает ограниченный характер свободы маневров итальянской дипломатии.

Кроме того, определенные аспекты внешней политики Италии проанализированы в диссертациях таких российских авторов, как Н. Арбатова, Е. Матвеева, А. Цыкало, М. Питухина, Н. Ушакова.

Работы итальянских и англоязычных авторов, использованные при написании диссертации, тематически можно разделить на несколько групп.

Первая группа представлена исследованиями, посвященными актуальным вопросам и перспективам средиземноморской интеграции. Так, вице-президент, профессор Института международных дел Роберто Алибони в статье «Средиземноморский союз: что будет делать Италия?» анализирует варианты моделей союза, которые обсуждались в дипломатических кругах. Данный исследователь рассматривает создание Средиземноморского союза (СрС) в качестве эволюционного шага в европейско-средиземноморском диалоге. Алибони отмечает, что СрС, исходя из его структуры, являет больше простора для непосредственного взаимодействия государств региона, миную брюссельскую. Вместе с тем Алибони констатирует, что эффективность СрС нуждается в проверке временем, так как на практике новая структура может оказаться не шагом вперед в деле интеграции, а всего лишь откатом к традиционной билатеральной политике вместо интегрированной политики под эгидой ЕС.

Теме Средиземноморского союза посвящает свои исследование и преподаватель Итальянского института гуманитарных исследований Джанлука Бордони. В статье «Зачем нужен Риму Средиземноморский союз имени Саркози» автор выражает уверенность, что Италия очень заинтересована в создании и развитии этого нового интеграционного института. По его мнению, у Италии есть весомые шансы стать по крайней мере неформальным лидером СрС.

Аналитик Карло Мазала в статье «Отношения Запад - Средиземноморье в сфере безопасности: вопросы и проблемы» исследует достижения и факторы дальнейшего укрепления процессов диалога и интеграции структур Европы и стран Средиземноморья, отвечающих за безопасность в регионе. Автор концентрируется на рецептах улучшения отношений в сфере безопасности между западными институтами и странами исследуемого региона. Мазала уверен, что целесообразно максимально подключить страны Южного Средиземноморья к дебатам о будущем трансатлантических отношений в сфере безопасности, наладить устойчивую интегрированную сеть предотвращения конфликтов в регионе, исключить дублирование функций различных институтов, действующих в регионе.

Научный сотрудник Итальянского атлантического комитета Джузеппе Белардетти в очерке «Итальянская перспектива в европейско-средиземноморском сотрудничестве» подчеркивает особое геополитическое значение для Италии Средиземного моря и прилегающих территорий. Автор отмечает положительную динамику в торогово-экономических отношениях Италии со странами региона, констатируя, что политическое сотрудничество в этом плане ощутимо отстает.

Вторую группу исследований можно обозначить как работы с акцентом на критику современной итальянской дипломатии в отношении к исследуемому региону.

Профессор Болонского университета Пьеро Игнаци посвятил статью «Первые шаги во внешней политике правительства Проди» анализу смены акцентов в итальянской дипломатии после прихода к власти левоцентристов, сменивших блок С.Берлускони в апреле 2006 года. Автор упрекает курс «Дома свобод» в нарушении традиционного для итальянской дипломатии баланса между «атлантизмом» и «европеанизмом».

Преподаватель Болонского университета Эммануэле Кастелли в статье «"Хамас", Иран и внешняя политика Италии» анализирует комплексный подход итальянской дипломатии (в период деятельности правительства коалиции «Союз» в 2006-2008 годах) к построению мира и стабильности на Ближнем Востоке. Автор обращает внимание на умеренную позицию Италии по вопросам контактов с движением «Хамас» и установления санкций в отношении Ирана. В отличие от многих партнеров по НАТО и ЕС, позиция Рима характеризуется акцентом на компромисс и многогранный диалог с участием всех действующих сторон - в том числе тех, кого в западной политической терминологии принято называть «изгоями».

Концентрируясь на аспектах ближневосточной политики Италии при правительствах Берлускони (2001-2006 гг.) и Проди (2006-2008 гг.) сотрудник итальянского Института иностранных дел Рафаэлла дель Сарто в своей статье «Итальянская политика без политики: балансируя между атлантизмом и европеанизмом на Ближнем Востоке» утверждает мнение о структурной слабости итальянской внешней политики. Автор обращает внимание на колебания в характере региональной дипломатии, которые объясняет превалированием краткосрочных политических (в том числе внутренних) расчетов и отсутствием долгосрочных и устоявшихся политических стратегий. Таким образом, делает вывод исследователь, характеризуя итальянскую дипломатию на современном этапе, можно говорить о неком феномене «политики без политики».

Тема участия Италии в разрешении ливанского кризиса и деятельности миссии УНИФИЛ рассматривается в работе уже упомянутого автора Р.Алибони «Что делать после УНИФИЛ-2?». Автор анализирует варианты стратегии международного разрешения ливанского кризиса, выясняя, какой из них может быть оптимальным для Италии, и делает вывод о преимуществе компромиссных моделей политической эволюции региона, которые учитывали бы мнения всех сторон конфликта.

Критически оценивает ситуацию с миссией УНИФИЛ и роль итальянского контингента в миротворческой акции в Ливане аналитик Джанни Боццо в статье «Провал УНИФИЛа» (декабрь 2006 года). В отличие от Алибони, Боццо полагает, что ориентация на позицию США в ливанском вопросе была бы для Италии и других европейских государств более продуктивной.

В отдельную, третью группу, можно выделить тему «турецкого вопроса» во внешней политике Италии. Ее, в частности, касается статья Стефано Сильвестри - президента Института международных дел, в которой автор обосновывает как положительные, так и отрицательные последствия возможного вступления Турции в Евросоюз в контексте безопасности и обороны. По мнению Сильвестри, Италия заинтересована в участии Турции в общей европейской политике безопасности и обороны с той точки зрения, что Турция является связующим звеном между Западом и Ближним Востоком - зоной особых интересов итальянской дипломатии (экономической, а вслед за ней - и политической).

Четвертую группу составили работы авторов, которые исследовали итальянскую политику прежде всего в ракурсе транснациональной синергии. Так, при написании диссертации были приняты во внимание публикации политических экспертов Дж. Де Микелиса и М. Де Чекко, в которых анализируются геополитические амбиции Италии и потенциал их претворения в жизнь.

Характеристика специфики политического курса и методов правительства С. Берлускони, перспективы и дилеммы дальнейшего выбора итальянской дипломатии изложены в работах профессора Ньюфаундлендского университета (Канада), итальянца по национальности, Освальдо Крочи. Автор анализирует проблемные факторы и тенденции, наблюдаемые в генезисе амбициозных внешнеполитических проектов итальянского правительства.

Оценку роли правительства С. Берлускони как нового политического явления на фоне процессов европейской интеграции попытались дать в посвященных этой теме работах политологи П. Моризи и Дж. Уолстон. Вместе с тем, проблематика исследуемого региона ими затронута лишь косвенно и поверхностно.

Пятую группу можно назвать «апологетической». Она представлена авторскими публикациями министров иностранных дел Италии Ф. Фраттини, Дж. Фини, М. Д'Алемы.

Анализ отечественной и зарубежной историографии свидетельствует об отсутствии целостного рассмотрения всех аспектов внешней политики Италии в исследуемом регионе в 2001 - 2009 гг., что требует проведение комплексного исследования развития стратегии, тактики, динамики и специфики итальянской дипломатии в данном регионе как фактора усиления роли Италии в мировой политике.

1.2 Источники и методология. Источниковую базу диссертации составил комплекс различных видов опубликованных и неопубликованных источников.

Классификация источников позволяет выделить семь основных групп:

1) акты национального и международного права;

2) официально опубликованные тексты выступлений должностных лиц итальянского государства, стенограммы заседаний палат итальянского парламента, а также доклады экспертов, представленные в международные организации;

3) пресс-релизы, информационные сообщения и информационно-справочные материалы о внешнеполитической деятельности Италии, представленные Министерством иностранных дел Италии, посольствами, а также иными ведомствами и международными организациями;

4) статистические данные Министерства энергетики Италии, итальянского Национального института внешней торговли и других статистических агентств;

5) опубликованные в прессе интервью премьер-министра, министров иностранных дел, других политиков Италии, послов и иных дипломатов, экономических экспертов;

6) иные материалы средств массовой информации: статьи газет, сообщения информационных агентств, веб-порталов и сайтов.

7) информационно-аналитические записки из текущего архива Министерства иностранных дел Беларуси.

Диссертационное исследование основано на принципах историзма, объективности, системности и ценностного подхода.

Специфика исследования (в частности, его непосредственная связь с современностью) предопределила его междисциплинарный характер. Для достижения поставленной цели автором использовались как общенаучные и специально-исторические методы, а также методы социологических, политических и экономических наук.

Из общенаучных методов применялось восхождение от конкретного к абстрактному (при формировании обобщенных выводов относительно тенденций внешнеполитической стратегии Италии на основе отдельных фактов), системный подход (концентрация внимания на раскрытии наиболее существенных связей в объекте исследования), качественный анализ (при разборе отдельных концепций и практических шагов итальянских политиков, различных вариантов стратегии и тактики действий итальянского правительства в различных ситуациях, а также ключевых нормативно-правовых актов).

Из специально-исторических методов в работе использованы историко-генетический (при изучении прошлого и современного состояния предмета исследования, рассмотрении генезиса, возникновения, динамики, основных этапов исторического движения) и историко-сравнительный (при сравнении позиций различных итальянских правительств и политических партий по конкретным вопросам).

При очевидном превалировании в методологии работы исторических методов, для полноты исследования явилось необходимым привлечение статистического (при анализе торгово-экономических показателей), институционального (при сопоставлении роли различных политических институтов, их взаимодействия и влияния друг на друга), психополитологического (при установлении обусловленности некоторых политических решений личностными факторами) методов.

Кроме того, в некоторых аспектах исследования, затрагивающих междисциплинарное изучение проблемы, автором применены элементы таких инновационных методов, как контент-анализ и политический дискурс-анализ.

2. Участие Италии в урегулировании конфликтов в странах Ближнего и Среднего Востока

Рассматриваются подходы итальянского правительства к решению проблемы мира в исследуемом регионе, а также опыт участия Италии в конкретных миротворческих операциях.

2.1 Миротворческая деятельность Италии в регионе. Перестройка мира от биполярной системы к новым геополитическим реалиям потребовала соответствующей адаптации стратегий как отдельных европейских стран, так и региональных структур.

Очевидно, что ключевым фактором обеспечения гарантий национальной безопасности и стабильного экономического развития для Италия является поддержание мира и стабильности на своих границах и в так называемом «ближнем зарубежье», к которому у итальянских исследователей принято относить ряд стран исследуемого региона. В целях динамичного роста национальной экономики Италия неизбежно стремится к гарантированной системе свободной торговли и энергетического обеспечения.

Анализируя действия и риторику итальянских политиков в исследуемый период, можно обозначить ключевые отличия в аспектах дипломатии того или иного правящего кабинета. Вместе с тем, при всех различиях в позициях двух правящих коалиций, очевидна линия преемственности во внешнеполитическом курсе в исследуемом регионе. Эта преемственность очевидна, прежде всего, в стремлении усилить вес Италии в миротворческих процессах. Оба кабинета придавали присутствию на Ближнем и Среднем Востоке ключевое первостепенное значение. Основным лейтмотивом ближневосточной политики обоих итальянских кабинетов стало стремление сделать Италию неотъемлемым субъектом принятия решений в рамках многостороннего диалога по разрешению ближневосточной проблематики.

2.2 Позиция Италии по вопросу разрешения арабо-израильского конфликта. В течение всех трех этапов исследуемого периода официальная позиция Италии по вопросу разрешения арабо-израильской проблемы концептуально оставалась неизменной: Италия являлась убежденным приверженцем мирного, стабильного и долгосрочного сосуществования двух независимых государств: еврейского и арабского.

2.3 Миссия «Древняя Вавилония» как вызов для итальянской внешней политики. Формирование позиции Италии по вопросу иракского кризиса характеризовалось балансированием между приверженностью авторитету ООН и стремлением к поддержке действий США. Если сначала характерной составляющей риторики официального Рима по ситуации в Ираке была отсылка к незыблемости авторитета ООН и подчеркивание необходимости для стран мира соотносить свои действия относительно иракского режима исключительно с рамками мандата, определяемого резолюциями Совета Безопасности, то в период, непосредственно предшествующий началу боевых действий антииракской коалицией, правительство Италии делало акцент на недопустимости бездействия со стороны европейских государств на фоне угрозы обладания Багдадом оружием массового уничтожения и призывало к большей сплоченности и единству трансатлантических сил, трактуя это единство прежде всего как последовательную поддержку позиции США и Великобритании.

В своей позиции и действиях по иракскому кризису (предоставление в пользование войскам США воздушного коридора и военных баз на территории Италии, материально-техническая помощь тылу и, наконец, направление в Ирак миротворческого контингента во вторую фазу конфликта) правительство Италии не выходило за рамки, определенные конституционными нормами страны и опиралось на поддержку парламентского большинства, принадлежащему в тот период правоцентристскому блоку «Дом Свобод».

Принятие окончательного решения по поводу меры участия Италии в гуманитарной интервенции в Ирак сопровождалось острыми дебатами в парламенте и обществе. Тем не менее, правившая в период начала иракской кампании коалиция «Дом Свобод» во главе с С. Берлускони приняла решение, мотивированное желанием, с одной стороны, усилить присутствие и активную роль Италии в регионе Ближнего Востока, а с другой - упрочить отношения с Соединенными Штатами.

Далеко не всегда популярные меры правительства по участию послевоенной реконструкции Ирака в рамках «антитеррористической коалиции», тем не менее, предоставляли Италии некое поле возможностей играть более весомую роль не только в восстановлении такой ключевой в плане нефтяных ресурсов ближневосточной страны, как Ирак, но и в укреплении мира в регионе Ближнего Востоке в целом.

2.4 Дипломатия Италии в ливанском кризисе 2006 года. Активизируя участие в ливанской миссии, Италия одновременно снимала напряженность в отношениях с США, возникшую из-за резкого вывода своих войск из Ирака, и добивалась развития более сильной и консолидированной внешнеполитической позиции ЕС относительно построения мира на Ближнем Востоке. Подобные дипломатические усилия помогли Италии закрепиться в центре европейской политической сцены, наладив охладевшие при С. Берлускони отношения с Францией и Германией.

Вместе с тем, первые итоги деятельности миссии УНИФИЛ-2, возглавляемой итальянским командованием, были настолько противоречивы, что многие итальянские аналитики заговорили о ее провале.

По мнению итальянского аналитика Р.Алибони, в исследуемый период для Италии наметились две стратегии в ливанском миротворческом процессе и ближневосточном миротворческом процессе в целом. Одна из них рассматривает ливанский кризис в перспективе борьбы Запада с враждебными силами региона. Другая стратегия делает акцент на максимальное дипломатическое вовлечение сил, которые могут быть нейтральными либо дружественными к Западу, но в настоящее время имеющих негативные настроения по отношению к политике, проводимой Западом в регионе.

2.5 Участие Италии в силовой миссии НАТО в Афганистане: трудности в военной кампании и политические дискуссии. Политика итальянского правительства по продолжению миссии в Афганистане хоть и не воспринималась общественностью так одиозно, как антииракская кампания, но все же вызывала неприятие ряда политических сил страны и с течением времени спровоцировала напряженность внутри правящей левоцентристской коалиции. Тем не менее, разногласия внутри правящей коалиции были преодолены и в марте 2007 г. нижняя палата итальянского парламента проголосовала за сохранение итальянского военного контингента в Афганистане. В конце 2009 года итальянский парламент принял решение о новом расширении участия Италии в ИСАФ путем отправки дополнительно 1000 военнослужащих. Таким образом, правительство С. Берлускони подтверждает свою приверженность к расширению участия Италии в региональных миротворческих процессах и не намерено сворачивать итальянскую силовую активность в Афганистане, учитывая значимость пространства этой страны в плане контроля за наркотраффиком, от последствий которого значительно страдают интересы итальянского государства.

3. Роль Италии в процессах средиземноморской интеграции

Раскрывается эволюция подходов итальянской дипломатии к различным аспектам интеграции Европейского союза со странами-соседями по средиземноморскому региону в рамках Барселонского процесса, Европейской политике соседства и Средиземноморского союза.

3.1 Участие Италии в формировании сбалансированной архитектуры безопасности Средиземноморья. Создание пространства политической стабильности и безопасности в Средиземноморье стало одним из важнейших приоритетов внешней политики Италии и Евросоюза, как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях. Важнейшим аспектом вклада Италии в средиземноморскую региональную безопасность является ее активное участие в антитеррористической деятельности, в том числе в рамках международных, региональных и субрегиональных инициатив. Понимая недостаточность собственных усилий по долговременной стабилизации обстановки в регионе, Италия активно содействует привлечению внимания к Средиземноморью со стороны своих партнеров по ЕС и НАТО.

3.2 Внешнеполитические интересы Италии и «южное измерение» политики Евросоюза. В исследуемый период Италия стремилась ко все более активному лоббированию интересов, механизмов и целей так называемого «южного измерения» в политике Евросоюза. Для итальянской дипломатии традиционно был характерен акцент на достижении результатов преимущественно в экономической составляющей Барселонского процесса, в рамках которого Италия выступила в числе инициаторов и организаторов ряда крупных акций и проектов.

Особую заинтересованность (в виду географической близости и потенциала экономических связей) Италия проявила в институциональном и нормативном строительстве субрегиональной интеграционной базы в Западном Средиземноморье. В частности, это касается так называемого Диалога 5+5 - субрегиональной инициативы в рамках Барселонского процесса.

Италия стремится к выгодному использованию своего потенциала и в рамках такой новой формы европейско-средиземноморского взаимодействия как Средиземноморский союз.

3.3 Итальянская дипломатия и вопрос о перспективах вступления Турции в ЕС. С 2001 года официальный Рим последовательно высказывался за полную интеграцию Турции в ЕС - независимо от политической ориентации правящей коалиции. Такой «протурецкий» взгляд объясняется несколькими факторами, такими как: 1) сильные торгово-экономические связи обеих стран, из которых следует стремление к более либеральному режиму торговли, обеспечиваемому в случае вхождения Турции в ЕС; 2) курс на трансатлантическое сплочение при правоцентристах, и - как следствие - лоббирование правительством С. Берлускони позиции США в поддержку более глубокой интеграции Турции в европейские структуры; 3) стремление С. Берлускони «разбавить» Евросоюз максимальным количеством новых членов (итальянский премьер открыто и неоднократно высказывал идеи о перспективах не столь отдаленного вступления в ЕС не только Турции, но и Израиля, и России), чтобы ослабить влияние недружественных ему «староевропейских» столиц (Брюсселя, Парижа, Берлина и др.); 4) стремление задействовать больше политических ресурсов Евросоюза для продвижения его «южного измерения», чему бы способствовало пополнение рядов членов ЕС, рассматривающих средиземноморскую политику в качестве стратегического приоритета. Помимо этого, следует учитывать повышение роли Турции как важного для Италии регионального узла в транспортировке энергоносителей и возможность в перспективе поставок российского газа через Турцию в Южную Италию. Заметно стремление Италии играть более значимую роль в черноморском регионе, в том числе с торгово-экономической точки зрения.

3.4 Поддержка Италией диалога цивилизаций как платформы для сотрудничества в «человеческом измерении». Италия в последние десятилетия сталкивается с активным ростом удельного веса мусульманского населения внутри своих рубежей, и как следствие - с комплексом проблемных моментов, связанных с интеграцией мусульман в европейское общество.

В этой связи Италия заявляла в качестве одной из приоритетных задач своей деятельности в процессах европейско-средиземноморскаой интеграции реализацию на всем региональном пространстве подлинных возможностей доступа к знаниям на уровне высшего образования, с целью предоставления местному населению больших возможностей для обучения и поиска работы.

4. Влияние Италии в регионе посредством двусторонних связей и экономической дипломатии

Рассматривается характер торгово-экономического присутствия Италии в регионе, динамика двусторонних контактов со странами региона, а также специфика дипломатии Италии в отношении так называемых «стран-изгоев».

4.1 Состояние торгово-экономических и финансовых связей Италии со странами региона. Италия стремится играть первостепенную роль в формировании в Средиземноморье пространства экономического взаимодействия и интеграции. Так называемое внешнеэкономическое пространство установлено Италией с 9 странами региона - от Марокко до Турции. Во всех этих странах Италия входит в тройку ведущих импортеров. Однако довольно прочные торговые связи пока всё еще остаются, по мнению итальянских экспертов, недостаточно подкрепленными присутствием Италии в сфере прямых инвестиций. Основными получателями итальянских инвестиций остаются 3 страны региона: Турция, Ливия и Тунис. В последние годы наблюдается рост инвестиционных вливаний в экономику Египта и Израиля. Весьма актуальным является предложение, сделанное Италией, о создании Средиземноморского банка, который бы явился ядром финансовой системы, способной дать импульс поступательному развитию как гражданского общества, так и экономики Средиземноморья, интегрируя ее как в европейскую, так и общемировую систему. Очевидна приоритетность для Италии выстраивания отношений практически со всеми частями исследуемого региона. Стремление Рима максимально активно развивать экономические связи со всеми ближне- и средневосточными странами обусловлено не только факторами географической близости и энергетической зависимости, но и долгосрочными амбициями по усилению влияния на ключевой геополитический регион.

4.2 Динамика отношений Италии с так называемыми «странами-изгоями» (Ливия, Иран). Традиционной для Италии еще с середины прошлого столетия оставалась роль своего рода посредника между западными региональными организациями (и прежде всего, НАТО и Европейскими сообществами) и теми политическими режимами мусульманского мира, у которых с Западом имелись сложные и (или) ограниченные отношения. В начале XXI века итальянская дипломатия поступательно активизировала свои усилия по построению устойчивого и прогрессивного диалога с Ливией и Ираном.

В ливийском направлении своей внешней политики Рим за последнее десятилетие смог добиться ощутимых успехов благодаря таким факторам, как 1) решимость правительства С. Берлускони пойти на существенные уступки и жертвы в плане признания ошибок колониального прошлого, 2) жесткая позиция находящихся у власти в Италии правоцентристов относительно миграционной политики, которая дала возможность нормативного взаимодействия с Триполи в этой сфере. Позитивное развитие итало-ливийского диалога может быть использована Римом и в плане продвижения итальянских интересов в африканском регионе в целом, учитывая роль Ливии как учредителя Африканского Союза.

Итальянская дипломатия стремилась максимально использовать переговоры с Ираном для эффективного решения последствий афганского вопроса (таких как наркотраффик и незаконное перемещение оружия и бандформирований). Кроме того, Рим не заинтересован в экономических санкциях со стороны ЕС на Иран, и поэтому прилагает дипломатическую волю во имя создания условий для либерализации существующего режима торговли с Ираном. Евросоюз в целом становится все более заинтересован в участии Ирана в масштабных проектах по транспортировке углеводородного топлива в Европу, и в этой связи поддержание контактов с Тегераном для западных столиц не теряет своей актуальности. При всем этом, однако, существенного продвижения в переговорах по «иранскому досье» до настоящего времени не наблюдается.

Заключение

Основные научные результаты диссертации.

1. Смена правительств вносила определенные коррективы в аспекты итальянской военно-политической активности в регионе. Для правительства «Дома Свобод» был характерен стиль жестких, амбициозных решений, зачастую вызывающих острое неприятие у оппозиции и значительных кругов общественности. Левоцентристский блок, который возглавил Романо Проди, выступил за отличный от предшественника подход: баланс координации внешней политики как с США, так и со странами «старой Европы», больший приоритет мультилатерализма (многосторонней дипломатии), поддержку более активной и кооперативной роли ЕС, более взвешенную позицию в арабо-израильском конфликте.

Вместе с тем, при всех различиях в позициях двух правящих коалиций, очевидна линия преемственности во внешнеполитическом курсе в исследуемом регионе. Участие Италии в миротворческих операциях на Ближнем и Среднем Востоке в исследуемый период значительно расширилось.

В 2001-2009 гг. Италия усилила поддержку проектов, связанных с построением мира между Израилем и Палестинской автономией, увеличивая объемы гуманитарной помощи палестинскому руководству и организуя международные конференции с привлечением как израильских, так и арабских политиков - таким образом, Рим в исследуемый период заявил о себе как об активном международном посреднике в процессах ближневосточного мирного урегулирования [1].

2. Италия приложила существенные усилия по продолжению развития европейско-средиземноморского диалога. Рим добился упрочнения в стратегии ЕС модуса «южного измерения», способствуя расширению потоков европейских ресурсов, направляемых на его поддержку.

Италия последовательно выступала апологетом формирования единой политики ЕС и НАТО в Средиземноморье и более активного и полнокровного вовлечения стран региона в интеграционные процессы Запада. Очевидно, что в обозримом будущем ключевое значение Ближнего, Среднего Востока и Северной Африки для стран Евросоюза и для Италии в особенности будет приобретать все большую актуальность, ввиду роли данного региона как в плане поставки энергоресурсов (в том числе, учитывая поиск альтернативы российским энергоносителям), так и ввиду обостряющихся проблемных тенденций в социумах европейских стран и в европейской безопасности как таковой (миграционные потоки, криминал, трудности интеграции мусульманских групп в европейское общество, радикальный исламизм, терроризм) [5].

3. Италия, являясь последовательным поборником усиления НАТО в Средиземноморье, а также крупным торгово-экономическим партнером Турции, лоббировала - вместе с США - идею вступления Турции в Евросоюз.

Рим, в особенности в годы правления С. Берлускони, склонен поддерживать расширенную модель Евросоюза, подразумевающую интеграцию в ЕС широкого спектра стран. С. Берлускони неоднократно высказывался в пользу скорейшего вступления в Евросоюз не только Турции, но также Израиля и России. Это говорит о том, что итальянский премьер видит значение Евросоюза прежде всего в общем рынке (и в этом плане, его всестороннее расширение выгодно для Италии), и лишь затем рассматривает его как политическое и социокультурное объединение. Такой подход нынешних властей Италии может оказаться благоприятным фактором для стран (не только исследуемого региона, но и, к примеру, постсоветского пространства), стремящихся к большему взаимодействию и интеграции с ЕС [2].

4. Итальянская дипломатия стремилась найти свой путь в политике в отношениях с так называемыми «странами-изгоями» в регионе. Италия в исследуемый период последовательно отстаивала стратегию скорейшего вовлечения Ирана в международные процессы принятия решений по важным вопросам региональной безопасности - в противовес позиции ультиматума, приверженцами которой оставались, к примеру, США и Франция. Итальянская дипломатия стремилась максимально использовать переговоры с Ираном для эффективного решения последствий афганского вопроса.

В виду того, что Евросоюз в целом становится все более заинтересованным в участии Ирана в масштабных проектах по транспортировке углеводородного топлива в Европу, проблема «наведения мостов» с Ираном не теряет своей актуальности.

Доказательством эффективности прагматично-решительного стиля итальянской дипломатии в 2001-2009 гг. стал прорыв в отношениях Италии с Ливией. Подписанный в 2008 году Бенгазийский договор создал основу для постепенной интеграции Ливии в поле международного сотрудничества на разных уровнях [3].

5. Необходимость координировать свои позиции и действия с общими решениями Евросоюза в определенной степени сковывает итальянскую дипломатию. Итальянское правительство в своей внешнеполитической деятельности на Ближнем и Среднем Востоке сочетала методы как двусторонней, так и многосторонней (в частности, действуя в рамках политических решений Евросоюза) дипломатии. Однако, при всей значимости многосторонней составляющей внешней политики Рима в исследуемый период, наиболее прорывных результатов Италия смогла добиться, используя двусторонние дипломатические рычаги.

Далеко не всегда популярные меры правительства по участию в послевоенной реконструкции Ирака в рамках «антитеррористической коалиции», тем не менее, предоставляли Италии некое поле возможностей играть более весомую роль не только в восстановлении такой ключевой в плане нефтяных ресурсов ближневосточной страны, как Ирак, но в укреплении мира в регионе Ближнего и Среднего Востока в целом.

Во время конфликта между Израилем и «Хезболлах» летом 2006 г. Италия инициировала созыв международной конференции в Риме. Таким образом, инструментом разрешения кризиса виделась именно многосторонняя дипломатия. Ожидалось, что руководство силами обновленной миссии возьмет на себя Франция. Однако после того, как Париж и Берлин проявили пассивность в этом вопросе, Рим предпочел проводить в Ливане независимую от централизованной политики ЕС политику [6; 7].

6. Приход к власти в Италии новых политических сил во главе с С. Берлускони ознаменовал новый стиль в итальянской дипломатии, который, по сути, был невозможен при старой партийно-политической системе «первой республики» (1945-1993).

При том, что внешняя политика Италии начиная с 1945 года находилась под мощным доминантным влиянием позиции США и приоритет отдавался внешней деятельности посредством многосторонних институтов (таких как НАТО и Европейские сообщества, а затем - Евросоюз), новая геополитическая ситуация в регионе явила для Италии предпосылки усиления своего статуса как субъекта мировой политики.

Италия в 2001-2009 гг. смогла добиться ощутимых успехов благодаря 1) отказу от привычной парадигмы пассивного потребителя безопасности «за спиной» США и НАТО; 2) нацеленности правоконсервативных сил на повышение международного авторитета Италии как самостоятельной нации, а не как аморфной силы в рамках консенсуса «старой Европы»; 3) «авантюрной дипломатии» премьер-министра С.Берлускони, которая закладывала фундамент в амбициозные внешнеполитические проекты с участием совершенно разных субъектов международной политики в исследуемом регионе (США, Израиль, арабские государства, Турция, Россия, курдское движение); 4) приоритету «реальной политики» над идеологическими установками, традиционными для современного политического мира Западной Европы; и наконец, 5) централизации рычагов по формированию и контролю за внешнеполитической деятельностью вокруг стабильного и долгосрочного (по меркам современной Италии) правительства во главе с сильным харизматичным лидером.

Повышение степени самостоятельности и активности Италии в исследуемом регионе связано с особенностями курса правительства С. Берлускони, для которого была характерна ставка на прагматизм, сильную исполнительную власть и решимость в духе «Realpolitik», что позволило руководству страны преодолеть инерцию партийно-идеологических амбиций и стереотипов [4].

Рекомендации по практическому использованию результатов.

Научная и практическая значимость результатов выполненного исследования состоит в том, что они могут быть использованы для дальнейшего накопления системных знаний об опыте дипломатии Италии в построении и развитии успешных дружественных связей и влияния во многих регионах и странах мира, в том числе в целях проработки европейского и ближневосточного векторов во внешней политике Беларуси. Полученные в диссертации результаты могут быть использованы для дальнейших стратегических, тактических и оперативных исследований в области политики Евросоюза, процессов расширения ЕС и его диалога с соседними странами, развития европейской интеграции и регионализации, эволюции международных отношений в ближневосточном регионе, актуальных проблем мировой и региональной безопасности, а также для разработки учебных курсов и методических пособий по указанным темам.

Литература

1. Васильков, В. Эволюция внешней политики Италии в регионе Ближнего Востока и Средиземноморья (2001-2007 гг.) / В.В. Васильков // Журнал международного права и международных отношений. - 2007. - № 4 (43). - С.64-70.

2. Васильков, В. Вклад Италии в стабильность и развитие Средиземноморья в начале XXI века / В.В. Васильков // Беларуская думка. - 2008. - №5. - С.90-95.

3. Васильков, В. Динамика отношений Италии с так называемыми «странами-изгоями» в начале XXІ века / В.В. Васильков // Беларуская думка. - 2009. - № 11. - С.70-75.

4. Васильков, В. Эволюция внешней политики Италии в регионе Ближнего Востока и Средиземноморья в начале XXI века / В.В. Васильков // Сборник тезисов 64-й научно-практической конференции аспирантов, магистрантов и студентов факультета международных отношений. Минск, 25 апреля 2007 г. / Редкол.: А.В. Шарапо [и др.] - Минск: БГУ, 2007. - С.37-38.

5. Васильков, В. Эволюция внешней политики Италии в регионе Ближнего Востока и Средиземноморья в 2001-2007 гг. / В.В. Васильков // Беларусь в современном мире. Материалы VI Международной научной конференции, посвященной 86-летию БГУ. Минск, 30 октября 2007 г. / Редкол.: А.В. Шарапо. В.Г. Шадурский [и др.] - Минск: БГУ, 2007. - С.39-41.

6. Васильков, В. Формирование позиции Италии относительно военной интервенции в Ирак накануне иракского кризиса в 2003 году: внутриполитический и общественный резонанс / В.В. Васильков // Беларусь в современном мире. Материалы VII Международной научной конференции, посвященной 87-летию БГУ. Минск, 30 октября 2008 г. / Редкол.: В.Г. Шадурский [и др.] - Минск, Тесей: 2008. - С.21-22.

7. Васильков, В. Динамика отношений Италии с так называемыми «странами-изгоями» (Ливия, Иран) в начале XXI века/ В.В. Васильков // Беларусь в современном мире. Материалы VIII Международной научной конференции, посвященной 88-летию БГУ. Минск, 30 октября 2009 г. / Редкол.: В.Г. Шадурский [и др.] - Минск: Тесей, 2009. - С.28.

Размещено на Allbest.ru