Особенности становления и развития общественных отношений, осложненных иностранным элементом в сфере трансграничного перемещения нефти и газа трубопроводным транспортом на Ближнем Востоке и в Америке

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 84

ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ, ОСЛОЖНЕННЫХ ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ В СФЕРЕ ТРАНСГРАНИЧНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ НЕФТИ И ГАЗА ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ И В АМЕРИКЕ

Федосов Ярослав Константинович аспирант кафедры международного частного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина yaroslavfk@hotmail.com

Аннотация

В статье рассматриваются особенности общественных отношений в случае их осложнения со стороны иностранного элемента в сфере трансграничного перемещения нефти и газа трубопроводным транспортом на Ближнем Востоке и в Америке.

Ключевые слова: трансграничный трубопровод, транзит, нефть, газ.

FEATURES OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF PUBLIC RELATIONS, COMPLICATED BY A FOREIGN ELEMENT IN THE TRANSBOUNDARY MOVEMENT OF OIL AND GAS PIPELINES IN THE MIDDLE EAST AND AMERICA

Fedosov Jaroslav Konstantinovich

a department of private international law postgraduate student of the Moscow state law university by O.E. Kutafin

yaroslavfk@hotmail.com

Abstract: This article discusses the features of social relations, subject to complications of a foreign element in the field of cross-border movement of oil and gas pipelines in the Middle East and America.

Keywords: cross-border pipeline, transit, oil, gas.

Развитие и само существование трансграничных трубопроводов [1] было бы невозможно без нормативно-правовой базы, включающей в себя как нормы национального права, так и международного. На начальном этапе становления наиболее прогрессивного способа транспортировки как нового вида трансграничного транспорта правовое регулирование строительства и эксплуатации трансграничных трубопроводов осуществлялось по средствам двусторонних соглашений между заинтересованными странами.

Ближний Восток. Появление первого трансграничного трубопровода связано с нефтяными месторождениями на Ближнем Востоке. В 1934 Иракской нефтяной компанией (Iraq Petroleum Company) было завершено строительство трубопровода, по которому проходил экспорт нефти из Киркука (Ирак), одного из крупнейших месторождений мира. Добыча нефти для коммерческий целей в Киркуке началась еще в 1927 году, когда данная территория была частью британской колонии, и трубопровод должен был проходить по территории единого государства не пересекая его границ, и следовательно регулирование происходило в рамках одной правовой системы. Транспортировка от места добычи до рынков сбыта была возможна двумя путями: нефтяными танкерами по морю или трубопроводами по суше. В связи с большим желанием британского правительства выйти с иракской нефтью на средиземноморский рынок началось строительство трубопровода из Киркура (Ирак) в порт Хайфа (Палестина) и Триполи (Ливия) [2]. Эти территории также были частью британского колониального владения. Большое внимание при начале строительства уделялось особому безналоговому режиму для компании, закрепленному в статье 6 Соглашения о строительстве, распространяющемуся на все необходимые материалы и оборудование, которое доставлялись в этот регион для строительства трубопровода. В 1932 была провозглашена независимость Ирака, но de facto реальная власть во многом оставалась у Великобритании, а нефтяные месторождения находились в концессии консорциума Туркишь петролиум (Turkish Petroleum Company) [3], контроль над которой сохраняла Британия, продолжая пользоваться трансграничным трубопроводом на льготных условиях. Экспорт продолжался вплоть до 1948 года, то есть до начала Араба-израильской войны, когда часть трансграничного нефтепровода была разобрана иракской армией [4]. В настоящее время США и Израиль пытаются договориться с постсаддамовским правительством Ирака о восстановлении трансграничного нефтепровода Киркут-Хайф [5] и возобновлении экспорта иракской нефти на средиземноморский рынок.

В начале 20 века свобода перемещения товаров через границу находила свое закрепление лишь в двусторонних договорах между отдельными странами [7]. После Первой мировой войны, которая завершилась подписанием Версальского мирного договора 1919 года, данная свобода получила свое правовое закрепление уже в многостороннем международном соглашении [8]. 20 апреля 1921 была подписана Барселонская конвенция о свободе транзита [9], содержащая две равные в правовом отношении части: Конвенция и Статут (в приложении к конвенции), в котором впервые было закреплено определение термина «транзит».

Южная Америка. В 1938 было подписано Соглашение [10] между правительством Бразилии и Боливии о строительстве трансграничного трубопровода между двумя странами. В соответствии с Соглашением правительство Боливии разрешило заключить с Боливийской топливной компанией двусторонний, специальный договор на строительство трансграничного трубопровода от места добычи в Андин белт (Боливии) до рынков сбыта в порты реки Парагвай (Бразилия). Бразильское правительство, в свою очередь, обязалось обеспечить все необходимые меры для начала строительства трансграничного трубопровода и «полную свободу перемещения через государственную границу» [11]. Спустя несколько лет, в 1941 году в Монтевидео (Уругвай) была подписана Конвенция о строительстве трубопроводов между Аргентиной, Уругваем, Парагваем, Бразилией и Боливией. [12] Главной целью являлось содействие и способствование строительству и эксплуатации трансграничных трубопроводов. Во-первых, Стороны договорились «распространять национальный режим на транспортируемую нефть по трубопроводам (уже существующих или для будущих) на своих территориях, и освободить такое перемещение от любого налога, сбора, или пошлины». Во-вторых, Стороны обязались содействовать в рамках их соответствующих внутренних правовых порядков, или на основе двусторонних соглашений, строительству трубопроводов между территориями для транспортировки нефтепродуктов, произведенных на территории других Сторон. Помимо привычного закрепления свободы транзита, уже на субрегиональном уровне, были включены положения о недискриминационном доступе к трансграничному трубопроводу компаний- поставщиков и приоритете территориального статута в вопросах строительства трубопровода.

Следующим этапом развития и совершенствования правового регулирования в сфере строительства и эксплуатации трансграничных трубопроводов можно считать Соглашение между Чили и Боливией, заключенное в 1957 году.[13] Соглашение предполагало экспорт боливийской нефти в порты Чили. Строительство трансграничного трубопровода осуществлялось национальной боливийской нефтяной компанией. Для целей строительства договаривающиеся страны предусмотрели полную свободу передвижения материалов, людей, транспорта и грузов, необходимых для строительства трансграничного нефтепровода через их общую границу.

После завершения интеграционных процессов в Южной Америке в 1991 году в Асунсьоне (Парагвай) был подписан Договор о едином рынке со стороны Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая.[14] В 1994 году данный Договор был изменен (в Ору-Прету) и стал основой для MERCOSUR [15]. Развитие трубопроводного транспорта и экспорта-импорта нефти и газа непосредственно связаны с положениями данного Договора. Общий рынок стран MERCOSUR основан на принципах свободы перемещения товаров, услуг и средств производства между странами-участниками, запрете любых внутренних таможенных сборов и пошлин, нетарифного регулирования в отношении транспортируемых товаров, [16] включая углеродное сырье. Предполагалось создание единой тарифной сетки на ввозимые товары на территорию стран-членов союза (TEC). Также необходимо отметить, что Договор позволял унифицировать законодательства стран в сфере торговли. Статья 7 Договора предоставляет национальный режим для стран-участниц и РНБ для третьих стран, ввозящих товары на территорию союза. Необходимо отметить, что перемещение энергоносителей в рамках Договора основывается на классическом правовом понимание транзита и транспортировки, с единственной оговоркой, что такое перемещение не должно осуществляться за пределы территории стран союза. Данное ограничение не вписывается в систему принципов и свобод единого рынка в классическом понимании, и многие зарубежные авторы полагают [17], что перемещение нефти и газа в рамках данного правого поля должно рассматриваться как «внутреннее» («internal») перемещение или транзит без трансграничного аспекта.

Северная Америка. Первым и самым крупным трансграничным трубопроводом в Северной Америке стал нефтепровод, протянувшийся в 1950 году через весь Североамериканский континент от Эдмонтона (Канада) до Чикаго (штат Иллинойс, США), через Великие Озера (США) и далее до Онтарио и Квейбека (Канада). Дополнительная ветка шла на Буффало (штат Нью-Йорк, США). Трансграничный трубопровод принадлежал

Интерпровиншел Пайплайн (Interprovincial Pipe Line Limited -IPL). Главной целью компании было доставить наиболее экономичным способом энергоноситель к портам и обеспечить ее дальнейший экспорт. Преимущество трубопроводного транспорта послужило основанием к появлению в северном полушарье трансграничного газопровода из Альберта (Канада), проходящего по всей территории Канады далее на средний запад Америки. Столь грандиозный проект вызвал большие дебаты в 1956 году, так как потребовал колоссальных капиталовложений для прокладки трансграничного газопровода сквозь горные массивы на севере Онтарио (Канада). Для этих целей была создана государственная компания ТрансКанада (TransCanada), через которую и осуществлялось необходимое финансирование для строительства части трансграничного трубопровода на территории Канады. В последующем данный факт послужит одним из оснований для становления территориального статута в качестве приоритетного при выборе применимого права при трансграничном перемещении нефти и газа.

Новым этапом развития правового регулирования правоотношений стало заключение в 1977 году Договора о Транзитных трубопроводах [18], который можно рассматривать как один из первых региональных унифицирующих договоров в сфере перемещения углеводородов. Главной целью данного договора было обеспечение бесперебойной транспортировки углеводородов через трансграничные трубопроводы. В положениях договора императивно закреплено ограничение вмешательства со стороны государства, как «скрытого», так и «прямого», ограничивающего или препятствующего перемещению нефти и нефтепродуктов по транзитному трубопроводу. Однако в Статье VI Договаривающиеся стороны сохранили за собой право отказаться от вышеупомянутых обязательств. Как и в ранее рассмотренных международных соглашениях и договорах, в настоящем Договоре закреплен недискриминационный режим, хотя в Статье V имеется оговорка, что в случае природных бедствий и иных чрезвычайных ситуациях, в целях обеспечения безопасности и при форс-мажорах, возможно применение ограничений в доступе к трансграничному трубопроводу.

Из вышеизложенного, можно сделать объективный вывод, что актуальность проблемы международно-правового регулирования трансграничной транспортировки энергоносителей лишь будет возрастать в связи с развитием нефтегазопроводных сетей, особенно в Азиатско-Тихоокеанском, Северо-Американском и Европейском регионах, о чем свидетельствуют недавние скандалы, так широко освященные (освещавшиеся) в прессе [19].

Правовое регулирование трубопроводного транспорта регламентировано по большей части, конечно, национальным правом государства, что обеспечивает приоритетное влияние территориального статута при определении их статуса. Создание унифицированного договора, который бы регулировал частно-правовые отношения, осложненного иностранным элементом, при трансграничной транспортировке энергоносителей, позволило бы снять многие коллизионные вопросы, которые до настоящего времени остаются актуальными и не решенными, при том, что практика транснациональных нефтяных и газовых холдингов остается крайне закрытой, и не позволяет доктрине всецело проникнуть в изучение отдельных аспектов, перекладывая развитие системы нормативно-правового регулирования данного сектора экономике исключительно на государство.

трансграничный нефть трубопроводный америка

Литература

1. 1.Трансграничный трубопровод- единый производственный технологический комплекс магистральных трубопроводов, проходящих по территории двух и более государств.

2. 2.См. Saadalla AI-Fathi, 'The Kirkuk-Haifa Pipeline: Myth or Reality', Middle East Economic Survey, Vol. 46, No. 48, December 2003, p. 4.

3. См. Daniel Silverfarb, 'The Revision of Iraq's Oil Concession, 1949-52', Middle Eastern Studies, Vol. 32, No. 1, January 1996, p. 72.

4. См. Uri Bialer, Oil and the Arab-Israeli Conflict, 1948-63, (London: Macmillan Press, 1999), p. 50

5. См. Amiram Cohen, 'US Checking Possibility of Pumping Oil From Northern Iraq to Haifa, via Jordan', Haaretz, 25 August 2003.

6. E. Lauterpacht, Freedom of Transit in International Law, in Problems of Public and Private International Law,Vol. 44, Grotius Society, London, 19581959, p. 320

7. E. Lauterpacht, Freedom of Transit in International Law, in Problems of Public and Private International Law,Vol. 44, Grotius Society, London, 19581959, p. 313-356

8. Статья 379 Мирного договора, подписанного в Версале 28 Июня 1919.

9. См: M.O. Hudson, International Legislation, Oceana Publications Inc., New York, 1970, Vol. 1

10. Agreement of25 February 1938, United Nations Treaty Series, UN, New York, 1950, No. 192, pp. 256-268.

11. Convention between Bolivia and Brazil of 1938, Article VII.

12. M.O. Hudson, International Legislation, Oceana Publications Inc., New York, 1970, Volume VIII.

13. Bolivia-Brazil Gas Line Route Detailed, Oil & Gas Journal, 11 May 1992, p. 30.

14. Argentina-Brazil-Paraguay-Uruguay: Treaty establishing a Common Market of 26 March 1991,International Legal Materials 1041.

15. MERCOSUR (Mercado Comun del Sur)- второй в мире после ЕС и один из крупнейших по размерам и экономическому потенциалу в развивающемся мире таможенный союз. Он объединяет страны с населением более чем в 250 млн.чел., на долю которых приходится более 75% совокупного ВВП региона. Главной целью при создании таможенного союза являлись либерализация взаимной торговли, открытие рынков как средства проведения структурных реформ и модернизации национальных экономик.

16. C. Chatterjee, The Treaty of Asuncin: An Analysis, Journal of World Trade, Vol. 26, No. 1, February 1992, pp. 63-71.

17. E.H. Deffarges and L.T.A. Maurer, Growing Brazilian Demand to Spur Gas Network in South America, Oil & Gas Journal, 18 January 1993, pp. 34-38.

18. Agreement between the Government of the United States of America and the Government of Canada concerning Transit Pipelines of 28 January 1977, United States Treaties and Other International Agreements, Vol. 28, Department of State, Washington, D.C., pp. 7451-7460.

19. См: Украина не ворует российский газ. А просто отбирает. // Газета Коммерсант. N. 204. Literature:

20. . The cross-border pipeline - a uniform industrial technological complex of the main pipelines passing through the territory of two and more states.

21. . See Saadalla AI-Fathi, 'The Kirkuk-Haifa Pipeline: Myth or Reality', Middle East Economic Survey, Vol. 46, No. 48, December 2003, p. 4

22. . See Daniel Silverfarb, 'The Revision of Iraq's Oil Concession, 1949-52', Middle Eastern Studies, Vol. 32, No. 1, January 1996, p. 72 .

23. . See Uri Bialer, Oil and the Arab-Israeli Conflict, 1948-63, (London: Macmillan Press, 1999) p. 50

24. . See Amiram Cohen, 'US Checking Possibility of Pumping Oil From Northern Iraq to

25. Haifa, via Jordan', Haaretz, 25 August 2003.

26. . E. Lauterpacht, Freedom of Transit in International Law, in Problems of

27. Public and Private International Law, Vol. 44, Grotius Society, London, 19581959, p. 320

28. . E. Lauterpacht, Freedom of Transit in International Law, in Problems of Public and Private International Law, Vol. 44, Grotius Society, London, 1958-1959, p. 313-356

29. . Article 379 of the Peace treaty signed in Versailles on June 28, 1919.

30. . Cm: M.O. Hudson, International Legislation, Oceana Publications Inc. New York, 1970, Vol. 1

31. . Agreement of25 February 1938, United Nations Treaty Series, UN, New York, 1950, No. 192, pp. 256-268 .

32. . Convention between Bolivia and Brazil of 1938, Article VII.

33. . M.O. Hudson, International Legislation, Oceana Publications Inc. New York, 1970, Volume VIII.

34. . Bolivia-Brazil Gas Line Route Detailed, Oil & Gas Journal, 11 May 1992, p. 30 .

35. . Argentina-Brazil-Paraguay-Uruguay: Treaty establishing a Common Market of 26 March 1991,International Legal Materials 1041.

36. . MERCOSUR (Mercado Comun del Sur) - the second in the world after EU and one of the largest by the sizes and economic potential in the developing world the Customs union. It unites the countries with the population more than in 250 million people to which share more than 75% of cumulative gross domestic product of the region fall. Main goal at creation of the Customs union were liberalization of mutual trade, opening of the markets as means of carrying out structural reforms and modernization of national economies.

37. . C. Chatterjee, The Treaty of Asuncin: An Analysis, Journal of World Trade, Vol. 26, No. 1, February 1992, pp. 63-71 .

38. . E.H. Deffarges and L.T.A. Maurer, Growing Brazilian Demand to Spur Gas Network in South America, Oil & Gas Journal, 18 January 1993, pp. 34-38 .

39. . Agreement between the Government of the United States of America and the Government of Canada concerning Transit Pipelines of 28 January 1977, United States Treaties and Other International Agreements, Vol. 28, Department of State, Washington, D.C. pp. 7451-7460 .

40. . Cm: Ukraine doesn't steal the Russian gas. And simply selects. // Newspaper Businessman. N. 204

Размещено на Allbest.ru