Необходимость развития государственно-частного партнерства в странах-членах Таможенного союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Необходимость развития государственно-частного партнерства в странах-членах Таможенного союза

Постановка проблемы

Целью развития государственно-частного партнерства (далее ? ГЧП) в странах-членах Таможенного союза является, вопервых, взаимодействие государства и бизнеса, во-вторых, привлечение частных инвестиций, в-третьих, стабильное развитие экономик стран-членов

Таможенного союза, в-четвертых, повышение конкурентоспособности национальных экономик, в-пятых, формирование единого рынка капитала товаров и услуг, трудовых ресурсов.

Анализ последних исследований и публикаций. Проблема развития механизмов государственно-частного партнерства в странах-членах Таможенного союза нашла отражение в работах белорусских (А.Н. Тур [4], Е.В. Плотникова [5] и др.), российских (А.В.Калина [2], В. Г. Варнавский, Л.Э. Миндели и многих других) и ученых из Республики Казахстан (Т.М. Матаев [3], П.Б.Исахова [1] и др.).

Нерешенные части проблемы. Представляется, что государственночастное предпринимательство в странах-членах Таможенного союза развивалось с отставанием от развитых стран Запада. Необходимо на территории Таможенного союза сформировать и гармонизировать законодательство, том числе и в направлении государственно-частного партнерства, учитывая при этом специфику развития и становления ГЧП в странах-членах ТС.

Целью данной статьи является анализ развития и современного состояния ГЧП в странах-членах Таможенного союза.

Основные результаты исследования. Механизмы реализации взаимодействия государства и частного сектора экономики в западных странах развивались и совершенствовались десятилетиями. В странах-членах Таможенного союза происходило отставание в данной области. Это позволило для развития ГЧП использовать лучшие рекомендации и модели организации ГЧП и реализовать их на практике.

Россия, Республика Беларусь и Казахстан с распадом СССР признали необходимость сотрудничества государственного и частного предпринимательства и почти одновременно начали форматирование отношений между государством и частным бизнесом. Самым главным фактором, определяющим развитие ГЧП, конечно же следует считать организационно-правовые условия, которые связаны с определенной нормативно-правовой базой (рисунок 1).

В Республике Казахстан развитие ГЧП началось в начале 90-х, когда республика обрела свою независимость. В это время и было начато применение принципиально новых для страны механизмов сотрудничества государства и частного сектора, таких как:

– корпоративная форма управления (участие государства в уставных капиталах юридических лиц наряду с частным сектором);

– доверительное управление объектами государственной собственности

(аренда);

– государственные закупки (сервисные контракты); - приватизация.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими данные взаимоотношения, стали Законы Республики Казахстан «О приватизации», «Об акционерных обществах», «О государственных закупках». ГЧП рассматривалось в основном как элемент управления государственными активами.

Начало реализации проектов ГЧП в Российской Федерации относится к середине 1990-х гг. Существовала огромная потребность в развитии инфраструктуры, определении интересов частного сектора в проектах инфраструктуры, обеспечении долгосрочным финансированием и разработанным законодательством.

Рисунок 1 - Нормативно-правовые условия развития института государственно-частного партнерства в странах-членах Таможенного союза.

В первых проектах ГЧП в России государство принимало на себя значительную часть проектных рисков, причем риски эксплуатации не влияли на осуществление возвратного финансирования, то есть государство брало на себя часть расходов на инфраструктуру независимо от результатов эксплуатационной деятельности построенных объектов.

Принятие в 2005 г. Федерального Закона «О концессионных соглашениях» повлияло на расширение использования механизмов ГЧП при разработке и реализации крупных транспортных проектов. После принятия данного закона получили развитие такие инструменты, как Инвестиционный Фонд, типовые концессионные соглашения, тендеры по крупным транспортным проектам. По данному закону реализация проектов с использованием ГЧП возможна только в рамках концессионного соглашения. В Российской Федерации высокая значимость развития ГЧП для перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития была обозначена еще в 2008 году в Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [2].

В Республике Беларусь государственно-частное партнерство находится на начальном этапе развития. Законодательство Республики Беларусь предусматривает использование некоторых форм ГЧП. Декретом Президента № 10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь» определены взаимоотношения государства с инвесторами в рамках инвестиционных договоров. В Инвестиционном кодексе прописаны «Особенности осуществления инвестиционной деятельности на основе концессий». Однако практическое использование данного вида ГЧП в Республике Беларусь отсутствует. Государство является доминирующим партнером, а для эффективного развития ГЧП необходимы отношения, приближенные к равноправным.

Ситуация со сферой ГЧП в странах-членах Таможенного союза различна (таблица 1).

Развитие ГЧП в определенной стране условно можно разделить на три этапа: подготовка, внедрение и совершенствование. Если на начальных этапах страны изучают международный опыт, анализируют действующее законодательство и вносят соответствующие поправки и изменения в целях создания полноценной правовой базы для реализации пилотных проектов ГЧП, этап совершенствования характеризуется повышением активности в сфере ГЧП и повышением уровня сложности проектов. Данный этап предполагает дальнейшее совершенствование законодательства, а также моделей реализации проектов ГЧП [3].

Таблица 1 Развитие сферы ГЧП в странах-членах Таможенного союза

В Республике Казахстан создан и активно функционирует АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства», основной целью деятельности которого является содействие методологическому и методическому обеспечению реализации концессионных проектов [1].

В мае 2014 года в Республике Беларусь созданы две институциональные структуры, координирующие, информирующие, обучающие и содействующие развитию ГЧП в республике. Также открыт Центр государственно-частного партнерства Научно-исследовательского экономического института при Министерстве экономики.

В Российской Федерации функционируют следующие институты развития ГЧП: Координационный совет по развитию ГЧП при Минэкономразвития России, НП «Центр развития государственно-частного партнерства».

Основные задачи институтов развития ГЧП следующие: консолидация участников рынка ГЧП; заключение трехстороннего соглашения о сотрудничестве между национальными центрами развития ГЧП; оказание содействия друг другу в поиске инвесторов и операторов для реализации ГЧП проектов.

Выводы

партнерство государственный таможенный союз

В странах-членах Таможенного союза на сегодняшний день уже приняты Законы о государственно-частном партнерстве. Таким образом, законодательно закреплено понятие ГЧП способы и формы реализации ГЧП, основные задачи и принципы ГЧП. И именно государственно-частное партнерство стран-членов Таможенного союза может стать одним из инструментов экономического развития партнеров по Союзу путем активизации взаимодействия государственного и предпринимательского секторов, привлечения в экономику частных инвестиций, реализации перспективных инфраструктурных проектов.

Литература

1. Исахова П.Б. / Государственно-частное партнерство в Казахстане как инструмент развития инвестиционной экономики // Вестник МИЭП. -- 2015. № 1 (18) . С. 64-67.

2. Калина А.В. Анализ существующих проблем развития государственно-частного партнерства в России и разработка рекомендаций по их решению // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 6.

3. Матаев Т.М. / Перспективы развития форм государственночастного партнерства в Республике Казахстан // Российское предпринимательство. 2011. № 12 (198). С. 187-192. http://bgscience.ru/lib/7220/

4. Тур А.Н. Особенности формирования государственно-частного партнерства в Республике Беларусь / А.Н. Тур // Проблемы управления. 2011. № 2. С. 31-36.

5. Яшева Г.А. Формирование стратегии государственно-частного партнерства в инновационном развитии Республики Беларусь / Г.А.Яшева // Маркетинг и менеджмент инноваций. 2012. № 3. С.163-180.

References

1. Isakhova Item B. / Public-private partnership in Kazakhstan as the instrument of development of investment economy//the MIEP Bulletin. -- 2015. -- No. 1 (18). -- page 64-67.

2. A.V's guelder-rose. The analysis of the existing problems of development of public-private partnership in Russia and development of recommendations about their decision//Modern problems of science and education. - 2014. - No. 6.

3. Matayev T.M. / Prospects of development of forms of public-private partnership in the Republic of Kazakhstan//the Russian business. -- 2011. -- No. 12 (198). -- page 187-192. -- http://bgscience.ru/lib/7220/

4. A.N's round. Features of formation of public-private partnership in Republic of Belarus / A.N. Round//Problems of management. 2011. No. 2. Page 31-36.

5. Yasheva G. A. Formation of strategy of public-private partnership in innovative development of Republic of Belarus/G. A. Yasheva//Marketing and management of innovations. 2012. No. 3. Page 163-180.

Размещено на Allbest.ru