О механизмах государственно-частного партнерства при освоении минерально-сырьевого потенциала в Туве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов СО РАН (г. Кызыл)

О механизмах государственно-частного партнерства при освоении минерально-сырьевого потенциала в Туве

Дабиев Д. Ф.

заведующий лабораторией региональной экономики

кандидат экономических наук

Лебедев В. И.

директор, доктор геолого-минералогических наук

Аннотация

частный партнерство приграничный торговля

В статье предложены проекты, которые можно реализовать на основе государственно-частного партнерства на территории республики, что позволит увеличить объемы приграничной торговли между Тывой и Монголией, создать новые рабочие места в Республике Тыва и Монголии, увеличить бюджетные поступления в Федеральный бюджет РФ и в бюджеты Республики Тыва. Для улучшения инвестиционного климата на территории Республики Тыва и ее приграничных территорий предлагается «Модельная программа улучшения инвестиционного климата в Республике Тыва»

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, минерально-сырьевой потенциал, приграничная торговля, модельная программа, особый эколого-экономический режим, природопользование

Существуют различные формы государственно-частного партнерства, наиболее распространенными из которых являются: контракты на выполнение работ и оказание общественных услуг, поставка продукции для государственных нужд, контракты технической помощи, контракты на управление, лизинг (аренда), соглашение о разделе продукции, инвестиционные контракты, концессии, акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях [1].

Даются различные определения термина государственно-частное партнерство, например, «...государственное частное партнерство рассматривается как взаимовыгодное стратегическое средне- и долгосрочное сотрудничество между государством (и/или муниципальными образованиями) и негосударственными хозяйствующим субъектом (лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью), основанное на разделении рисков и выгод между ними и направленное на реализацию общественно-полезных задач и функций» [9].

Наиболее полное, на наш взгляд, определение понятия государственно-частного партнерства дает В.Г. Варнавский, который определяет его как институциональный и организационный альянс между государством и частным сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, оказываемых государством и муниципальными образованиями, в целях реализации национальных и международных, масштабных и сравнительно небольших, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг [2]. Таким образом, В.Г. Варнавский подчеркивает, что главной целью государственно-частного партнерства является общественная значимость проекта, которая не зависит от масштабов или вида деятельности проекта. Понятно, что строительство железных и автомобильных дорог, линий электропередач, морских и речных портов и других не менее важных объектов инфраструктуры территорий вне зависимости от их уровня имеют не только стратегическое и экономическое значение, но и огромное социальное значение. И в такие проекты государство обязано вкладывать финансовые средства, используя различные механизмы инвестирования, в том числе и механизм государственно-частного партнерства (ГЧП).

В настоящее время существуют различные подходы к классификации ГЧП, однако эксперты различают с одной стороны ГЧП-институты, к которым относят Инвестиционный фонд, Внешэкономбанк, государственные корпорации и др., с другой стороны ГЧП инструменты -- концессионные и инвестиционные соглашения [3].

Наиболее важным и масштабным инструментом государственно-частного партнерства России стал Инвестиционный фонд, сформированный 1 января 2006 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. № 694 «Об Инвестиционном фонде Российской Федерации» и предназначенный для софинансирования крупных инвестиционных проектов. Согласно постановления Правительства РФ от 1 марта 2008 г. N 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» для проектов, имеющих общегосударственное значение, стоимость проектов должна быть не менее 5 млрд руб., для региональных инвестиционных проектов -- не менее 500 млн руб.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. № 1708-р Инвестиционным фондом были поддержаны 11 проектов, имеющих общегосударственное значение. Общая сумма инвестиций проектов составили более 962 млрд руб., из которых 255 млрд руб. -- бюджетные ассигнования из Инвестиционного фонда. При этом более половины средств (131,8 млрд руб.), выделенных Инвестиционным фондом, распределены между тремя проектами, общая цель которых -- создание транспортной и энергетической инфраструктуры для освоения минерально-сырьевого потенциала регионов.

В табл. 1 даны характеристики инвестиционных проектов в сфере освоения минерально-сырьевого потенциала Сибири, получивших поддержку из Инвестиционного фонда РФ. Проект комплексного развития Нижнего Приангарья является самым крупным из всех проектов, как для частных инвесторов, так и для государства. Согласно паспорта инвестиционного проекта комплексное развитие Нижнего Приангарья будет реализовываться в два этапа. На первом этапе будет создана необходимая инфраструктура для последующего развития промышленности региона, которая включает в себя строительство автодорог, мостовых переходов, железнодорожных линий, линий электропередач. На втором этапе будут построены такие объекты промышленности стратегического назначения как: Богучанская гидроэлектростанция, алюминиевый завод, целлюлозно-бумажный комбинат [8]. Общий объем инвестиционных вложений оценивается в 213,9 млрд руб., из которых государственные вложения из Инвестиционного фонда составят 34,2 млрд руб. Не менее важным является комплексный проект создания транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края. Проектом предусмотрено строительство новой железнодорожной линии по трассе Нарын-Лугокан протяженностью 375 км.

Таблица 1. Характеристика инвестиционных проектов в сфере освоения минерально-сырьевого потенциала Сибири, получивших поддержку Инвестиционного фонда РФ

При этом проект будет профинансирован на 69% из Инвестиционного фонда и на 31% из средств ОАО ГМК «Норильский никель». Строительство железнодорожной линии позволит создать ряд горно-обогатительных комбинатов на базе Бугдаинского, Быстринского, Култуминского, Лугоканского и Солонечинского месторождений, лицензия на освоение которых принадлежит ОАО ГМК «Норильский никель».

В табл. 2 представлены характеристики двух наиболее значимых объектов вышеуказанного проекта -- Быстринского и Бугдаинского месторождений, годовая производительность которых по руде составляет 10 и 16 млн т соответственно. Эти проекты являются коммерчески эффективными. В результате их реализации будут созданы более 5 тыс. новых рабочих мест, а налоговые поступления в федеральный, региональный и местные бюджеты планируются на уровне 3540 млрд руб.

Реализация всех проектов по освоению минерально-сырьевого потенциала юго-восточной части Забайкальского края позволит создать новый горнопромышленный территориальный комплекс на базе крупных полиметаллических месторождений, вывести Забайкальский край в число основных промышленных регионов России, активизировать хозяйственную деятельность на приграничной территории, сформировать бездотационный бюджет, а также значительно увеличить число новых рабочих мест в регионе.

Таблица 2. Геолого-экономические характеристики освоения Быстринского и Бугдаинского месторождений Забайкальского края [7]

Следует отметить, что проект создания транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края и проект строительства железнодорожной линии Кызыл-Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва являются наиболее затратными инвестиционными проектами для Инвестиционного фонда, из которого выделено 48,3 и 49,3 млрд руб. бюджетных ассигнований соответственно.

Несмотря на то, что в последние годы наметились сдвиги в развитии института государственно-частного партнерства, существует ряд противоречий в законодательстве, препятствующих развитию механизма ГЧП. Например, федеральное законодательство регламентирует только одну из форм ГЧП -- концессионные соглашения. Что касается неконцессионных соглашений, то их реализация ограничивается положениями некоторых нормативно-правовых актов. Например, в соответствии с законом № 94-ФЗ реализация проектов, в которых государство финансирует строительство или эксплуатацию объектов инфраструктуры, должна осуществляться на условиях конкурса, что явно противоречит принципам ГЧП. С другой стороны, в соответствии с Бюджетным кодексом, условием выделения государственных средств частным компаниям является участие государства в их уставных капиталах. Для урегулирования гражданско-правовых отношений в сфере ГЧП некоторые исследователи предлагают не только создать новое отраслевое законодательство, но даже внести изменения в Конституцию Российской Федерации. Однако дело даже не столько в необходимости этих изменений, а в том, что в настоящее время подход государства в сфере законотворчества является по сути коллизионным. Существуют множество разрозненных нормативно правовых актов, которые необходимо кодифицировать. Для этого предлагается, например, разработать ряд договоров, отражающих специфику ГЧП, которые должны войти в ГК РФ [11].

Также необходимо урегулировать вопросы, касающиеся таких сторон ГЧП, как: определение гарантий для инвестора о неизменности условий соглашения со стороны государства; определение источника финансирования непредвиденных расходов, учитывая, что проекты ГЧП являются долгосрочными; судебной защиты и т.д. Кроме того, необходимо уточнить статус хозяйствующего субъекта, контролируемого государством, участвующим в ГЧП. Участие в некоторых проектах таких субъектов как ОАО «РЖД», госкорпораций имеет с одной стороны частный интерес, так как эти учреждения являются самостоятельными хозяйствующими субъектами. С другой стороны они имеют стратегическое значение для государства и должны выполнять те функции, которыми их наделило государство. Например, в 2009 г. холдинг «Металлоинвест» при поддержке государственной корпорации «Ростехнологии» выиграл инвестиционный конкурс на право добычи крупнейшего в мире Удоканского месторождения [5]. Примечательно, что в основных функциях «Ростехнолгии» не прописано, что корпорация должна содействовать компаниям, работающим в сфере освоения минерально-сырьевой базы. Главной целью создания «Ростехнологий» является содействие предприятиям, работающим в сфере наукоемких отраслей, включая оборонно-промышленный комплекс [10]. И здесь возникает вопрос, нужно ли приписывать подобный альянс государственно-частному партнерству или же это сугубо частная форма сотрудничества?

В табл. 3 представлены проекты, которые можно реализовать на основе государственно-частного партнерства на территории республики. Среди них проект строительства железной дороги по трассе Курагино-Кызыл в увязке с освоением Элегестского месторождений каменных углей, который поддержан Правительством России. Проекты «Строительство автомобильной дороги по трассе Хандагайты-Улангом» и «Создание современного таможенного терминала в Хандагайты», «Глубокая переработка углей Тувы» являются научно-обоснованными предложениями от ТувИКОПР СО РАН [4]. Реализация этих проектов возможна на основе государственно-частного партнерства и позволит: увеличить объемы приграничной торговли между Тывой и Монголией; создать новые рабочие места в Республике Тыва и Монголии; увеличить бюджетные поступления в Федеральный бюджет РФ и в бюджеты Республики Тыва.

Таблица 3. Проекты, предложенные на основе ГЧП на территории Республики Тыва

Для того, чтобы преодолеть не только налоговые, но и нормативно-правовые, административные барьеры между пользователями природных ресурсов и инвесторами, административными и контрольными органами региона и Российской Федерации необходимо создать новые механизмы взаимоотношений, новые «правила игры» с целью превращения депрессивных и отсталых регионов с богатейшими природными ресурсами в экономически самодостаточные и самостоятельные субъекты Российской Федерации. Например, В.И. Лебедев указывает, что для создания благоприятного инвестиционного климата на депрессивной в социально-экономическом отношении территории Республики Тыва целесообразно [6]:

1. Ввести Федеральным Законом «Особый эколого-экономический режим природопользования (ОЭЭРП)» с делегированием федеральных прав органам государственной власти Республики Тыва на владение и пользование (с сохранением прав собственности за федерацией) важными для развития народного хозяйства республики природно-ресурсными объектами.

2. Вторым и необходимым условием повышения инвестиционной привлекательности освоения природно-ресурсных объектов является особый налоговый, а в ряде случаев -- и таможенный режим.

Создание ОЭЭРП и особого налогового режима в депрессивном регионе позволило бы в кратчайшие сроки привлечь широкомасштабные инвестиции в горнодобывающую промышленность республики, имеющей богатейшие природные, в том числе и минеральные ресурсы.

Кроме того, предлагается «Модельная программа улучшения инвестиционного климата в Республике Тыва» (далее Модельная программа), основной целью которой является улучшение инвестиционного климата на территории Республики Тыва и ее приграничных территориях, обеспечивающее значительное снижение безработицы в регионе, повышение уровня жизни граждан Республики Тыва и уровня социально-экономического развития республики до среднероссийких показателей. Перечислим основные меры по улучшению инвестиционного климата Республики Тыва, которые предусмотрены в Модельной программе:

? Создание в Республике Тыва постоянно действующего «Инвестиционного совета по улучшению инвестиционного климата по взаимодействию с инвесторами». Совет возглавляет Председатель Правительства Республики Тыва. Состав формируется из представителей малого, среднего и крупного бизнеса по отраслям экономики, представителей научного и экспертного сообщества, а также руководителей профильных органов исполнительной власти Республики Тыва, территориальных органов федеральных органов, а также представителей законодательной власти.

? Создание «Агентства по привлечению инвестиций» (далее Агентство). Основными функциями Агентства являются: регулярный поиск и привлечение инвесторов; обеспечение реализации принципа «одного окна»

? Создание специализированного многоязычного (в том числе и на тувинском языке) интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации.

? Создание в Республике Тыва постоянно действующего Наблюдательного совета, направленного против коррупции, клановости местной элиты, рейдерства.

? Создание общественных советов при органах государственного и муниципального контроля (надзора) с целью общественного контроля административной среды и улучшения защищенности бизнеса и инвесторов.

? Принятие инвестиционной декларации и регламента по работе с инвесторами, обеспечивающего реализацию принципа «одного окна» и сокращение сроков реализации инвестиционного проекта.

? Разработка и принятие Закона Республики Тыва, устанавливающего гарантии безопасности инвестиций и механизмы защиты прав инвесторов по ключевым актуальным рискам.

? Создание транспортной и энергетической инфраструктуры на территории Республики Тыва. Строительство железной дороги по трассе Курагино-Кызыл, строительство ЛЭП для обеспечения электромощностями крупных объектов минерально-сырьевой базы.

? Формирование благоприятных инвестиционных условий, которые должны включать в себя создание инфраструктурных условий, т.е. максимальное сокращение расходов на инфраструктуру для частных инвесторов.

? Ускорение административных и разрешительных процедур, индивидуальная работа с каждым инвестором путем создания института инвестиционного менеджмента, т.е. для каждого инвестора необходимо выделить команду менеджеров, которые бы реально решали вопросы согласования с представителями различных уровней власти.

? Создание Постоянного фонда Республики Тыва, который будет состоять из Инвестиционного фонда и Фонда поколений. Разработка механизма формирования капитала Постоянного фонда Республики Тыва.

? Разработка моделей финансирования инвестиционных проектов в Республике Тыва с учетом специфики конкретного инвестиционного проекта, определение пропорций и оптимального сочетания различных источников финансирования.

? Формирование регионального плана по созданию крупного агрохолдинга по производству и переработке продукции сельского хозяйства, который должен включать как предприятия работающие в сфере растениеводства и животноводства, так и предприятия переработки продукции сельского хозяйства.

? Формирование регионального плана по созданию туристско-рекреационного комплекса на территории Республики Тыва

? Создание эколого-экономического режима благоприятствования для Республики Тыва, имеющего статус приграничного региона, с целью обеспечения благоприятного инвестиционного климата, который должен включать в себя ряд налоговых и таможенных льгот для горнодобывающих предприятий на начальном этапе развития (до выхода на проектную мощность).

? Разработка комплекса налоговых льгот для предприятий аграрного и туристско-рекреационного сектора.

? Разработка комплекса налоговых льгот, стимулирующих внедрение использования оборудования и технологий, снижающих негативное воздействие на экологию

? Разработка комплекса налоговых льгот, стимулирующих выполнение программ энергоэффективности, внедрение использования энергосберегающего оборудования и технологий.

? Упрощение в пределах полномочий Республики Тыва визовых и миграционных процедур для иностранных инвесторов и квалифицированной рабочей силы (в особенности для приграничных с Тувой территорий Монголии и Китая). Организация Агентством работы по содействию иностранным инвесторам и специалистам в рамках прорабатываемых и реализуемых инвестиций.

? Перепрофилирование учреждений начального и среднего специального образования в целях обеспечения специалистами крупных инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Тыва (строительство железной дороги по трассе Курагино-Кызыл, освоение месторождений Улуг-Хемского бассейна каменных углей, освоение месторождений цветных металлов и др.)

? Организация филиалов университетов горного и геологического профиля по специальностям «Шахтное и подземное строительство», «Открытые горные работы», «Экономика и управление на предприятии (в горной промышленности и геологоразведке)» и др.

? Создание на базе инженерно-технического факультета ТывГУ кафедры горного дела.

Эти и другие мероприятия Модельной программы должны обеспечить выполнение таких задач, как: формирование механизмов административной, инфраструктурной, финансовой поддержки инвестиций; снижение административных барьеров; формирование особого эколого-экономического режима благоприятствования, налоговых и таможенных условий для реализации инвестиций; формирование на территории Республики Тыва горнопромышленного территориально-производственного комплекса, туристско-рекреационного комплекса, крупного агрохолдинга, направленного на развитие мясного скотоводства и создание перерабатывающей промышленности в АПК; формирование благоприятных условий для внедрения инновационных технологий в реальном секторе экономики, обновления парка машин и оборудования, диверсификации производства, внедрения международных стандартов управления качеством и др.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Экономическая оценка эффективности влияния комплексного освоения минеральных ресурсов на социально-экономическое развитие дотационного региона (на примере Республики Тыва)», проект № 10-02-63101 а/Т

Литература

1. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы методологии // Вестник Института Экономики РАН. -- 2009. -- №3. -- С. 1-13.

2. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. -- М.: Наука, 2005. -- С.36.

3. Гусев И. // Юрист. -- 2009. -- №4 [Электрон. ресурс]. -- 2010 -- Режим доступа: (http://www.vegaslex.ru/text/32426.html), свободный

4. Дабиев Д.Ф. Оценка эффективности освоения месторождений полезных ископаемых Республики Тыва // ЭКО. Всероссийский экономический журнал. -- 2009. -- №4. -- С. 114-122.

5. Испытание медью // Коммерсантъ (Екатеринбург) -- 2008. -- №135 (3952).

6. Лебедев В.И., Ойдуп Т.М. Особый эколого-экономический режим природопользования (ОЭЭРП) для обеспечения благоприятного инвестиционного климата и достижения задач, предусмотренных «Программой экономического и социального развития Республики Тыва до 2010 года» / Состояние и освоение природных ресурсов Тувы и сопредельных регионов центральной Азии. Геоэкология природной среды и общества: Вып.9. / Кызыл., ТувИКОПР СО РАН, 2007. -- С. 280-290.

7. Материалы совещания «О ходе реализации крупных инвестиционных проектов на территории Забайкальского края» (г. Чита, 28 марта 2008 года). [Электрон. ресурс]. -- 2010 -- Режим доступа: (http://www.sibfo.ru/economics/big-projects-zabaykalye.php) свободный

8. Паспорт инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» , реализуемого при государственной поддержке за счет средств инвестиционного фонда Российской Федерации [Электрон. ресурс]. -- 2010 -- Режим доступа: (http://www.roszeldor.ru/invest_project/in_pr_priangar) свободный

9. Патоков В.В. Государственно-частное партнерство: перспективы развития и правовые формы реализации //Адвокатская практика. -- 2008 -- №2 -- С.20-23.

10. Ростехнологии. О корпорации. [Электрон. ресурс]. -- 2010 -- Режим доступа: (http://www.rostechnologii.ru/company/)

11. Царев Д., Иванюк А. Государственно-частное партнерство: правовой аспект // Финансовая газета. -- 2009. -- №17 (апрель).

Размещено на Allbest.ru