Интеграция национальных регионов в мировую экономику

Размещено на http://www.allbest.ru/

Полесский государственный университет

Интеграция национальных регионов в мировую экономику

аспирант Шкирич Я И.

В условиях глобализации и усиливающейся межгосударственной интеграции все большее число факторов стабильного развития регионов, как административно-территориальных единиц в составе государств, приобретает международное измерение. Вопросы укрепления трансграничного сотрудничества приобретают возрастающее значение для правительств регионов, тем более, что во многих странах регионы уже имеют законодательно закреплённые полномочия, которые, естественным образом, выходят за их территориальные границы (в области внешней торговли, охраны окружающей среды, культуры и др.). Большое разнообразие моделей взаимоотношений между центральными и региональными правительствами наряду с отсутствием унифицированных в мировых масштабах международных институтов и механизмов межрегионального сотрудничества, определяет существующие сложности в развитии международного сотрудничества регионов различных государств.

Органы государственной власти регионов активно включаются в международное сотрудничество для более эффективного выполнения своих функций, выражения и согласования представляемых ими интересов на соответствующих уровнях принятия решений. Проводя активную внешнеторговую политику, регионы наряду с другими акторами (государствами, транснациональными корпорациями, общественными объединениями), могут оказать влияние на внутренние дела других государств и их регионов. Международная интеграция регионов вносит дополнительные аспекты в вопросы внутригосударственных отношений, требует развития и совершенствования механизмов координации взаимоотношений между центром и регионами [1].

Особый интерес в данном контексте представляет европейский опыт регионального развития, в том числе развитие самостоятельных трансграничных территориально-производственных агломераций - Еврорегионов. агломерация еврорегион приграничный сотрудничество

Европа регионов - понятие, возникшее вследствие кризиса государства-нации, глобализации экономики, развития интеграционных процессов, а вместе с тем и пробуждения “локальной идентичности” [2].

Субъектами всех этих процессов стали как субнациональные регионы, узаконенные административно-территориальным делением многих стран (департаменты во Франции, федеральные земли в Германии, области в Италии, графства в Великобритании, фюльке в Норвегии, кантоны в Швейцарии и пр.), так и регионы, образующиеся в результате “трансграничного” сотрудничества. На этом фоне возникает новая реальность, в условиях которой сферы компетенции национальных правительств претерпевают существенные изменения, а регионы все настоятельнее требуют большего самоуправления и самостоятельного выхода на международную арену. Особенно наглядно это выражается в области информации, новых технологий, ноу-хау, научных исследований [2].

Процессы развития европейской интеграции привели к образованию еврорегиона СаарЛорЛюксРейн. Этот еврорегион осуществляет свою деятельность на территориях Великого Герцогства Люксембург, Лотарингии, земли ФРГ Саар, западных районов земли ФРГ Рейнланд-Пфальц, а также районов Бельгии, граничащих с Великим Герцогством Люксембург. Основными целями данного еврорегиона являются взаимный обмен опытом и информацией, в том числе о планировании и результатах осуществления коммунальных проектов; оказания консультативных услуг; представление проектов в соответствии с принципом субсидиарности; содействие обмену сотрудниками административного управления и повышения их квалификации в сфере приграничного сотрудничества; организации работы по укреплению в сознании проживающих на территории еврорегиона населения идеи о необходимости приграничного сотрудничества.

Приграничное сотрудничество распространяется на все сферы деятельности, входящие в компетенцию коммунальных органов власти. Членом еврорегиона может стать любая административно-территориальная единица, другие местные коммунальные организации, если они заявят о своем согласии с его целями. Высшим органом еврорегиона является Генеральное собрание (Совет еврорегиона).

Правительства Германии, Франции, Люксембурга и Швейцарии в 1996 г. подписали Соглашение о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и органов местного управления. Впервые с учетом многолетнего опыта функционирования локальных еврорегионов были унифицированы правила сотрудничества для обширной территории, включающей федеральные земли Баден-Вюртенберг, Рейнланд-Пфальц и Саар (Германия), регионы Эльзас и Лотарингия (Франция), союз коммун (Люксембург) и кантоны Солер, городской и сельский Базель, Агрови и Юра (Швейцария). Цель данного соглашения заключается в облегчении и упрощении приграничного сотрудничества территориальных сообществ и органов местного самоуправления четырех европейских стран с учетом внутреннего законодательства и международных обязательств.

Земли, относящиеся к ФРГ, и кантоны, относящиеся к Швейцарской Конфедерации, имеют право в пределах своей компетенции, определенной внутренним законодательством и в соответствии с данным Соглашением, заключать между собой, равно как и с территориальными сообществами и органами местного управления, соглашения, связанные с осуществлением проектов приграничного сотрудничества. При этом такие соглашения не имеют статуса международных договоров, а их содержание не должно противоречить государственным интересам и международным обязательствам договаривающихся Сторон [3].

Представители органов государственной власти в департаментах и регионах Франции правомочны вступать в контакт с компетентными органами власти соответствующих германских земель и Швейцарских кантонов, не ущемляя прав территориальных сообществ и местных органов управления, с целью способствовать развитию их инициативы в том случае, если противоречия во внутреннем законодательстве государств Сторон ставят под угрозу реализацию этих начинаний [3].

Для целей данного Соглашения термин “приграничное сотрудничество” означает приграничное сотрудничество территориальных сообществ и местных органов власти. Он не применим для сотрудничества между суверенными государствами, приграничное сотрудничество которых не регулируется этим Соглашением.

Еще одним еврорегионом является еврорегион «Ныса», который включает в себя приграничные районы и гмины Чехии, Германии и Польши. Рамочное соглашение о сотрудничестве включает в себя такие направления совместной деятельности, как сотрудничество в области территориального планирования; улучшение состояния окружающей среды; подъем развития экономики и выравнивание жизненных стандартов; строительство и развитие инфраструктуры в соответствии с приграничными потребностями; сотрудничество в аварийных ситуациях; туризм и культурный обмен; воздействие на улучшение межчеловеческих отношений; сотрудничество в гуманитарной и социальной областях; рассмотрение жалоб граждан.

Еврорегион «Померания» связывает не только Центральную и Восточную Европу, но и Скандинавию. В него входят немецкие и польские, а с февраля 1998 г. и шведские области. Сегодня «Померания» осуществляет свою деятельность на трехсторонней основе. В еврорегион входят 6 немецких территорий, 100 гмин и 8 повятов Западно-Поморского воеводства Польши и 33 шведские коммуны.

Основная цель еврорегиона «Померания» заключается в обеспечении планомерного и сбалансированного развития территорий, заинтересованных в сближении и сотрудничестве. Приоритетными направлениями сотрудничества являются взаимодействие в области пространственного планирования, создание сопоставимых полицентрических городских систем и поселковых структур, развитие мультимодальности транспортных систем и модернизация транспортной инфраструктуры, развитие координационных связей в сфере науки и информации, сохранение общего духовного и культурного наследия.

Еврорегион ТриРена складывается в районе Верхнего Рейна на пограничье Германии, Франции и Швейцарии. Важное место в нем отводится туризму. В результате трехсторонних усилий разработана общая стратегия рекламы «Три страны - четыре города - одна поездка», открыты школы по изучению иностранного языка, выпущен единый путеводитель по музеям региона, ведется строительство паромной переправы через Рейн для велосипедистов и пешеходов, восстанавливаются памятники истории и культуры.

Совместные проекты финансируются странами-участницами из бюджетов разных уровней: нижнего (местные общины), среднего (немецкие земли, французские департаменты, швейцарские кантоны) и высшего (центральные правительства).

В заключении хотелось бы отметить, что европейские регионы существенно отличаются друг от друга по объему полномочий. Территориально-административные единицы Бельгии и Германии, Италии и Испании имеют богатый опыт областного самоуправления. В то же время во Франции, Голландии, Дании законодательство значительно ограничивает полномочия местных властей, в еще большей степени это касается Греции, Португалии и Великобритании. Правда, если посмотреть на эти регионы не с юридической точки зрения, а с точки зрения финансовой самостоятельности и наличия ресурсов, которыми они располагают, то ситуация может оказаться совершенно иной.

Список литературы

1. Насыров И.Р. Регионы в международном сотрудничестве: роль политических и правовых институтов: дис. доктор политических наук 23.00.02. - Казань ,2009. - 659 л.

2. Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов // Полис. - М., 1999. - № 5. - С.155-164.

3. Министерство иностранных дел Российской Федерации: Соглашение между Правительством Федеративной Республики Германия, Правительством Французской Республики, Правительством Великого Герцогства Люксембургского и Федеральным собранием Швейцарии: офиц. текст. - Москва.

Размещено на Allbest.ru