Размещено на http://www.allbest.ru/

экономическое сотрудничество на пространстве СНГ

Шафиев Р.М.

д.э.н. профессор, советник государственной гражданской службы РФ 1 класса, гл.н.с. ВАВТ

К началу XXI века СНГ не удалось кардинально решить многие жизненно-важные задачи, в том числе организацию качественно новых, экономических отношений между суверенными государствами, а также формирование и сохранение общего экономического пространства. В большинстве исследований в области инновационного развития справедливо указывается на значительное отставание государств-участников СНГ от общемировых тенденций. Так, если определять положение государств в вопросах инновационной активности, взяв за показатель «индекс инноваций», характеризующий уровень взаимодействия науки и бизнеса, скорость внедрения научных разработок в экономику, то мировыми лидерами являются США, Тайвань, Финляндия, Швеция, Япония. Государства-участники СНГ по этому показателю находятся в третьем десятке.

Характерен показатель доли ВВП, которая направляется на научные исследования. В США он составляет 2,1 %, в Швеции - 3,6 %, в Финляндии - 3,4 %. Япония по этому показателю стоит на 4-м месте в мире, Германия - на 9-м, Франция - на 10-м, Великобритания - на 18-м. Следует отметить, что в последние 15 лет в странах с развитой экономикой общепринятая цифра, характеризующая долю ВВП на затраты на науку, колеблется в пределах 2,5-3 %. Противоположная ситуация складывается в государствах постсоветского пространства. За годы рыночных реформ этот показатель в среднем снизился до 0,3-0,4 % ВВП и сравним только с показателем в отдельных странах третьего мира. По оценкам восприимчивости предприятий промышленности к инновационным процессам, характеризующейся долей активных предприятий, в России доля инновационно активных предприятий составляет примерно 7,7 %, тогда как в США средний показатель инновационной активности - около 30 %. Для сравнения: данный показатель в Республике Беларусь в 2010 голу составил 13,9 %. Оценка доли успешных инновационных проектов из общего числа запущенных в работу в «европейском блоке» за счет роста капитализации объектов интеллектуальной собственности и повышения эффективности регулирования предпринимательской деятельности дает следующие результаты: в 2004 году не менее 78 % общего числа инновационных проектов «европейского блока» доведены до коммерческих продуктов и полностью соответствуют требованиям стандартов рынка, в 2005 году - не менее 89 %, а в 2010 году - до 94 %.

К сожалению, для Содружества Независимых Государств такие результаты пока недостижимы. Для этой группы государств процент успешных проектов пока не превышает 4 %. Именно это обстоятельство беспокоит бизнес, который не торопится вкладывать свои деньги в подобные проекты.

Данные тенденции свидетельствуют об отставании государств - участников СНГ в развитии базовых показателей инновационной экономики.

В то же время, геоэкономические особенности стран - бывших республик СССР, культурная общность их народов и другие социально-экономические и природные особенности дают Содружеству возможность интенсивного развития и углубления экономической интеграции на общем экономическом пространстве.

Организационно-правовое оформление экономического объединения государств-участников СНГ полностью вписывается в концепцию разноскоростной и разноуровневой интеграции и ни в коей мере не противоречит перспективам развития сотрудничества в рамках СНГ.

Более того, в рамках СНГ возможна апробация форм и методов экономического взаимодействия, которые затем можно будет применять и на более широком поле. Являясь открытым объединением, евразийское экономическое сообщество готово и способно сыграть роль катализатора и локомотива интеграционных процессов на экономическом пространстве двух континентов - Европы и Азии, что откроет еще большие просторы для ведения международного бизнеса.

При эффективном развитии интеграции в рамках СНГ международный бизнес может способствовать более быстрому преодолению бедности и экономического отставания во всех странах-участницах, а также достойному позиционированию СНГ в мировом сообществе и мировой экономике.

В современном высококонкурентном мире элементы общности, связывающие страны СНГ - ценное преимущество. Сложение природных, технологических, интеллектуальных и трудовых ресурсов, производственная кооперация, совместное использование транспортных коммуникаций, объединение рынков может помочь Содружеству успешнее решать задачи модернизации и занять достойное место в глобальной экономической и политической системе.

Данная стратегия должна предусматривать принятие концептуальных мер по укреплению научно-технического потенциала, развитие вертикальной и горизонтальной координации инновационной деятельности в СНГ, и создание единого евразийского исследовательского и инновационного пространства, с учетом реалий расширения ЕС (Восточная Европа).

Кроме того, повышенное внимание в рамках СНГ Россия традиционно уделяет гуманитарному сотрудничеству, совместным усилиям по борьбе с трансграничной преступностью, наркотрафиком, терроризмом, другими современными вызовами и угрозами. Работа по всем этим направлениям осуществляется на основе соответствующих планов средне- и долгосрочного характера.

Указанные задачи нашли отражение в приоритетах деятельности ЕврАзЭС и ОДКБ. В частности, имеется в виду развернувшееся практическое взаимодействие по преодолению негативных последствий финансово-экономического кризиса, создание Антикризисного фонда и Центра высоких технологий ЕврАзЭС, реализация мероприятий в рамках Года науки и инноваций в СНГ, формирование Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ. Россия в этой работе играет ключевую роль, в том числе в качестве крупнейшего донора.

В рамках разработки коллективных антикризисных мер государства Содружества создали в СНГ постоянно действующий институт - Совещание министров финансов.

Тем не менее, опыт более чем 15-летней деятельности СНГ демонстрирует вялость интеграции на пространстве СНГ, что, в значительной мере, определяется слабо выраженным рыночным характером этого процесса, чрезмерной ориентацией на развитие межгосударственных связей. При этом оперативные задачи кооперационных связей между производителями, торговыми объединениями, предпринимательскими структурами часто решаются не самими хозяйственными субъектами рынка, а различными министерствами и ведомствами. Такое положение дел должно быть пересмотрено. Реальная интеграция национальных хозяйств рыночного типа может успешно продвигаться лишь на основе прямых хозяйственных связей предприятий и организаций различных стран.

Стремление к такому взаимодействию предпринимательских структур сегодня наблюдается в России и ряде других стран СНГ. Как показывает анализ, формы такого сотрудничества могут быть самыми разными. Это производственные, финансовые и торговые объединения типа холдинговых компаний, совместные предприятия, финансово-промышленные группы, консорциумы, которые включают в свой состав предприятия из разных стран. Либерализация интеграционного процесса также будет способствовать активизации взаимодействия средних и малых предприятий.

В этих условиях особое значение приобретают так называемые транснациональные корпорации, т.е. фирмы, имеющие свои хозяйственные подразделения в двух и более странах и управляющие этими подразделениями из центра на основе проведения согласованной политики для достижения наивысшего результата. Они то и способны стать локомотивом интеграционного процесса. Благоприятные условия для создания транснациональной корпорации (далее везде по тексту - ТНК) имеются и в таких сегментах экономики, как энергетика, ракетостроение, судостроение, станкостроение. Они могут найти применение также в добывающих отраслях, химической промышленности и металлургии. Множество предприятий этих сфер народного хозяйства из-за разрыва кооперационных связей бездействуют или в лучшем случае имеют малые объемы производства, и объединение их в ТНК придало бы им новое дыхание.

Как показывает практика, для подобного соглашения в производственном плане каких-либо существенных препятствий нет. Но барьером является нехватка финансовых ресурсов. Для решения этого вопроса в составе ТНК следовало бы создавать инвестиционные институты, привлечь внешние ресурсы.

На начальном этапе, становление и развитие ТНК во многом должно быть связано с государственной поддержкой, выделением бюджетных средств. Это тем более оправдано, что ТНК, как правило, образуются на базе межправительственных соглашений, хотя в перспективе их следовало бы создавать на основе прямых соглашений участников, или механизмов частно-государственного партнерства, поскольку такой тип объединения в большей мере соответствует рыночной природе транснациональных компаний. Но для этого необходимо решить комплекс экономико-правовых и организационных вопросов, в том числе о статусе ТНК как консолидированном налогоплательщике, льготах для инвесторов, механизме ценообразования и платежно-расчетных отношений.

Отбор соответствующих стран СНГ для создания дочерних предприятий и филиалов возможен путем выделения номенклатуры и объемов, том числе:

· продукции производственных предприятий, поставляемой в страны СНГ и получаемой от них;

· кооперированных поставок;

· продукции, поставляемой странам СНГ по межгосударственным соглашениям и получаемой предприятиями из этих стран;

· продукции, взаимные поставки которой осуществляются на основе свободной торговли.

Открытие в странах СНГ дочерних торговых предприятий может способствовать расширению продажи товаров, нуждающихся в активном сбыте, решить проблемы своевременных и полных поставок по договорам и беспрепятственных расчетов за поставленные товары.

По продукции производственно-технического назначения целесообразна организация ТНК по машиностроительной продукции, а также по продукции преимущественно сложного ассортимента. При этом необходимо учитывать объемы ресурсов, реализуемые в соответствующих странах СНГ, для определения рентабельности отделений.

Справка: в ООН разработаны документы, регулирующие весь комплекс отношений между правительствами и ТНК. В них предусматривается создание глобального механизма, который будет открытым для всех государств, т.е. своеобразный комплекс поведения. Он предусматривает, в частности, принципы, цели и задачи ТНК:

· полное уважение национального суверенитета;

· неотъемлемый суверенитет государств над их природными ресурсами, материальными ценностями и экономической деятельностью;

· невмешательство во внутренние и межправительственные отношения;

· права государства на регулирование и контролирование деятельности ТНК, участие в распределении прибыли и национализацию иностранной собственности, находящейся на его территории;

· использование международного права, защита законной деятельности и принципа справедливого режима. Национальный режим будет предоставляться ТНК только, если они соответствуют национальным экономическим целям и планам в области развития.

Деятельность ТНК в формате СНГ уже предполагает сотрудничество интеграционных союзов. Надо в этой связи отметить, что сформировавшиеся в конце прошлого столетия межстрановые интеграционные объединения на региональных экономических пространствах пяти континентов мира продолжают развиваться и укреплять свои политические и экономические позиции в XXI веке.

По мере количественного и качественного роста межстрановых интеграционных объединений будет расти и их роль в новой глобальной экономике текущего столетия. Главными стратегическими задачами существующих интеграционных союзов в современных условиях становятся: - во-первых, обеспечение устойчивого экономического развития стран, входящих в состав каждого союза. Это создается путем организации более рационального использования экономических ресурсов и создания более благоприятных условий для ведения хозяйственной деятельности в рамках единого хозяйственного комплекса; - во-вторых, участие в межинтеграционном экономическом сотрудничестве с другими межстрановыми союзами в условиях глобализации и постоянной готовности к реагированию на ее вызовы; - в-третьих, формирование и защита справедливого мирового экономического порядка в условиях соблюдения норм международного права, недопущения применения военной силы при урегулировании конфликтных экономических проблем, и разрешения спорных вопросов путем мирных переговоров на благо народов всех стран мира без какой-либо дискриминации.

Надлежащее выполнение перечисленных выше задач - в этом перспектива роста роли и значения межстрановых интеграционных союзов (к каковым относится и СНГ) в эпоху глобализации мировой экономики.

Справка: Правовой базой для развития экономических интеграционных связей в рамках СНГ стал Договор о создании Экономического союза, подписанный 24 сентября 1993 г. Договор символизировал осознание необходимости интеграционного взаимодействия, потребности сделать приоритетными экономические аспекты интеграции, получить реальные результаты, взаимные выгоды от тесного межгосударственного сотрудничества. Договором было предусмотрено поэтапное углубление интеграции путем создания зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютного союза, что несомненно открывало широкие просторы для развития международного бизнеса. Для реального функционирования Экономического союза нужны конструктивные решения, обоснованная концепция его строительства, которая была определена в Перспективном плане интеграционного развития СНГ, принятом 21 октября 1994 г. В этом Плане предусматривалось восстановление прежних хозяйственных связей, а также формирование таможенного и платежного союза.

Высшими органами СНГ являются - Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств государств-участников. СГП координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. СГП проводит четыре заседания в год, СГГ - два. Председательство в СГГ и СГП, как и в других уставных органах Содружества, осуществляется поочередно в порядке русского алфавита названий государств-участников на срок не более года, при этом предшествующий и последующий председатели являются сопредседателями действующего председателя.

В итоге - многовекторная сетевая дипломатия, когда государства действуют сообща, на основе совпадающих интересов, становится основным методом ведения дел в международных отношениях. Необходим отход от постулата «если не с нами, то против нас». Содружество может, и должно будет сотрудничать со всеми государствами, которые к этому готовы. Пути решения проблем надо искать на коллективной основе.

На смену приходит прагматичный подход, ориентированный, прежде всего, на обеспечение национальных, экономических и других интересов во взаимоотношениях с ближайшими соседями. Он нашел отражение в Концепции дальнейшего развития СНГ, одобренной вместе с Планом основных мероприятий по ее реализации на душанбинском заседании Совета глав государств в октябре 2007 года. Концепция закрепила, поддержанное российской стороной, видение Содружества как многопрофильной региональной организации, обладающей интеграционным потенциалом и дающей возможность государствам СНГ избирательно подходить к своему участию в форматах и сферах коллективного сотрудничества. В качестве долгосрочной цели СНГ провозглашено формирование интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого его участника.

Повышение регионального уровня управления глобальными процессами становится ключевым элементом современной системы международных отношений.

Региональная интеграция стала объективной тенденцией современного развития, глобальным процессом, обусловленным базовыми интересами участвующих в нем стран, их народов. В мире уже не осталось регионов, где не развивались бы процессы интеграции. Все более актуальным становится вопрос межинтеграционного взаимодействия. СНГ, которое, равно как и другие интеграционные структуры на постсоветском пространстве, по многим вопросам активно взаимодействует с другими региональными объединениями как на Западе, так и на Востоке.

Работа по совершенствованию Содружества ведется постоянно. Введен институт национальных координаторов по делам СНГ. В России этот пост занимает первый вице-премьер правительства И. И. Шувалов. Действует Экономический суд СНГ. В 2008 году было принято специальное положение о председательстве в Содружестве, которое существенно расширило его функции и повысило роль в работе организации. Существующая сегодня гибкость модели сотрудничества и разноплановость решаемых задач позволяют сохранять взаимодействие всех государств Содружества по широкому кругу вопросов.

На практике осуществляется принцип так называемой подвижной геометрии, когда государства сами решают, в каких проектах им участвовать, а в каких нет. СНГ, как организация с самым широким составом участников на постсоветском пространстве, во многом определяет приоритетные направления межгосударственного взаимодействия.

Среди приоритетных направлений - завершение формирования и функционирование зоны свободной торговли в рамках СНГ в соответствии с нормами и правилами ВТО, формирование предпосылок для образования общего экономического пространства, создание эффективных механизмов валютно-финансового сотрудничества. При этом экономическая составляющая - хотя и ключевая но, разумеется, не единственная во взаимоотношениях между государствами, входящими в состав Содружества.

Проводится работа по модернизации экономик государств-участников Содружества. Создание инноваций и новых инновационных технологий - один из этапов инновационного развития экономики; не менее важным является формирование межгосударственной инновационной системы с мотивационным механизмом коммерческой реализации результатов научно-технических деятельности. В связи с этим, особо важными из всего комплекса организационно-экономических проблем инновационного развития экономики государств-участников СНГ являются проблемы системного развития научно-технического комплекса участников Содружества. Такой формат развития невозможно без разработки межгосударственной стратегии инновационного развития.

Тема инновационного развития наряду с повышением качества экономического взаимодействия в рамках СНГ является одним из приоритетов в Содружестве. Подготовлен проект Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года.

Программа ориентирована на основательный пересмотр сложившихся механизмов взаимодействия и выход на новый этап интеграционных процессов, который обеспечит переход от разовых (целевых) мероприятий к комплексному инновационному сотрудничеству стран Содружества.

И в рамках такой интегрированной инновационной системы, страны Содружества смогут реализовывать не только межгосударственные целевые программы и подпрограммы, но и собственные федеральные (национальные) целевые программы и аналогичные им программы в странах Содружества, а также инновационные проекты и мероприятия иных форматов по основным приоритетам технологического развития. Это позволит охватить весь инновационный цикл, начиная от поисковых и прикладных исследований в интересах различных отраслей экономики и бизнеса, заканчивая трансфером технологий и полномасштабными инновационными проектами по выводу на рынок новых продуктов, услуг и образцов.

Более того, предлагаемый формат Программы гармонизируется с рамочными программами Европейского Союза и аналогичными мероприятиями стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Россия должна быть окружена дружественными государствами, отношения с ними должны выстраиваться на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга. Это цивилизованный, принятый в мире подход, полностью соответствующий существующим реалиям. Он исключает потребительство в отношении друг друга. И это нормально с учетом соотношения экономических потенциалов. В настоящее время ведется разработка Национальной программы по оказанию содействия международному развитию, ориентированной в основном на территорию Содружества.

В этой связи, естественно, необходимо внести изменения в законодательства стран СНГ в области инновационного сотрудничества и интеграционного развития.

Именно поэтому России следует последовательно вести линию на утверждение рыночных принципов как условие развития подлинно равноправных взаимоотношений и современных форм региональной интеграции.

Экономические связи действительно становятся более прагматичными. Это справедливо для всего комплекса интеграционного взаимодействия со странами СНГ.

Имеющиеся нормативные правовые акты по инновационной политике, а также проекты таких документов грешат тем, что они в большей части состоят из абстрактных обобщений, общих формулировок, не позволяющих на своей основе развивать инициативу в приоритетных видах деятельности.

Инновации приобретают стратегическое значение для повышения конкурентоспособности устойчивого роста национальных экономик. В этой связи для стран СНГ, вступивших на инновационный путь развития совершенно необходимо функционирование эффективных национальных инновационных систем. Мировой финансово-экономический кризис лишь подтвердил актуальность стоящих перед Россией, Белоруссией и Казахстаном задач в научно-инновационной сфере.