Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств участников СНГ на период до 2020 года как стратегия и механизм формирования единого инновационного пространства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств _ участников СНГ на период до 2020 года как стратегия и механизм формирования единого инновационного пространства

Чесноков А.Г.

д.э.н., профессор, заместитель Руководителя Россотрудничества

Вопросы содействия реализации долгосрочных задач модернизации страны и ее перевода на инновационную модель развития находятся в центре внимания руководства России. Для нашей страны одним из приоритетов является расширение и укрепление интеграционного сотрудничества с государствами-участниками СНГ. В условиях формирования посткризисной структуры взаимоотношений, интересам России и остальных государств Содружества отвечает упрочение таких интеграционных процессов, которые укрепляют демократические и рыночные преобразования в наших странах, содействуют их экономическому и инновационному развитию, а также способствуют интеграции в мировое сообщество в целом.

На современном этапе мирового развития под влиянием процессов глобализации и в условиях формирования новой полицентричной системы международных отношений на передний план в качестве главных факторов влияния государств на мировую политику, наряду с военно-политическим весом и экономическими ресурсами, выдвигаются факторы «мягкой силы»: достижения государств в области культуры, искусства, образования, науки, инновационных технологий и другие.

Цели деятельности Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), созданного для повышения эффективности государственного управления в области международного сотрудничества, Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1315. и подведомственного Министерству иностранных дел Российской Федерации, вытекают из поставленной Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным в программной статье «Россия в меняющемся мире» принципиально новой для внешней политики России задачи «в несколько раз усилить образовательное и культурное присутствие в мире - и на порядок увеличить его в странах, где часть населения говорит на русском или понимает русский».

Роль Агентства в реализации этой задачи функционально ключевая. При этом и на приоритетном для России пространстве СНГ, и в других иностранных государствах оно призвано быть основным субъектом российской «мягкой силы», инструментом и проводником которой за пределами Российской Федерации является сеть российских центров науки и культуры, а также реализуемые через них мероприятия в рамках государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность». Цель этой государственной программы - всестороннее и эффективное обеспечение интересов Российской Федерации на международной арене, создание благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны.

Тенденции и особенности современного этапа мирового хозяйственного развития

Дальнейшее развитие мировой экономики в настоящем и будущем будет определяться балансом между тенденциями глобализации и регионализации как реакцией на рост напряженности между мировыми центрами силы и накоплением диспропорций в мировой торговле и финансовой системе. инновационный мировой евразийский интеграция

Региональная интеграция стала объективной тенденцией современного развития, глобальным процессом, обусловленным базовыми интересами участвующих в нем стран, их народов. В мире уже не осталось регионов, где не развивались бы процессы интеграции.

Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития является переход ведущих стран мира к новому этапу формирования инновационного общества - построению экономики, базирующейся преимущественно на создании, распространении и использовании знаний.

За последнее десятилетие произошли значимые изменения в условиях международной конкуренции в сочетании с глобализацией сферы инноваций.

Во-первых, издержки и риски по осуществлению новых научно-технологических прорывов стали так высоки, что идет динамичный процесс формирования транснациональных и межкорпоративных партнерств, альянсов для консолидации усилий на определенных направлениях.

Во-вторых, значительно сократился цикл освоения и распространения новых технологий в экономиках, в ряде случаев скорость распространения передовых технологий уже фактически определяет конкурентные преимущества для национальной экономики.

В-третьих, в мировой экономике интенсифицировались процессы перехода к новому технологическому укладу, основанному на конвергенции наук и технологий. Новая глобальная «технологическая волна» способна привести к кардинальной трансформации рынков высокотехнологичной продукции и услуг. Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий на 2013-2020 годы».

В этих условиях стала очевидной необходимость в пересмотре существовавших подходов к развитию межгосударственного инновационного сотрудничества, а также в разработке новых принципов и механизмов такого взаимодействия.

Одним из способов противостоять глобальной конкуренции на мировых рынках для государств-участников СНГ в таких условиях является увеличение темпов внедрения в производство новейших научно-технических решений, развитие наукоемких производств, создание условий для повышения эффективности инновационных процессов, формирование национальных инновационных систем, применение современных информационных технологий. Поэтому использование интеллектуальных ресурсов и развитие соответствующей технологической базы стали важнейшими общенациональными задачами государств-участников СНГ, требующими принятия новых решений в области стратегии инновационного развития.

Этапы формирования евразийской интеграции

Истоком современной евразийской интеграции стал «Проект о формировании Евразийского Союза Государств (ЕАС)», где современная евразийская интеграционная стратегия основывалась на мировых примерах региональной интеграции, реализуемых в ХХ веке в Европе, Азии, Америке. В основе этого проекта _ поэтапное продвижение от зоны свободной торговли к таможенному союзу, затем _ к общему рынку и в конечном итоге - к единому экономическому и валютному союзу.

К началу ХХI века политическая воля лидеров многих стран постсоветского пространства была направлена на углубление и расширение евразийского сотрудничества. В результате были воплощены в жизнь «три кита» евразийской идеи - Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

ЕврАзЭС (в которое с момента образования входят пять государств Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан) является наиболее успешным и эффективным интеграционным проектом на пространстве бывшего СССР. ЕврАзЭС _ единственная на постсоветском пространстве организация с международным статусом. Она является наблюдателем в ООН. Главные международные партнеры ЕврАзЭС _ ЕЭК ООН, ЮНИДО, ЮНЕСКО, ПРОООН, Всемирная таможенная организация, ОБСЕ, Евросоюз, а также региональные объединения _ СНГ, ОДКБ и ШОС. Благодаря эффективной деятельности ЕврАзЭС за сравнительно небольшой период был сделан качественный рывок в интеграции - с января 2010 года заработал Таможенный союз, а с января 2012 года - Единое Экономическое Пространство (ЕЭП).

С начала 2012 г. заработала новая интеграционная структура в рамках трех государств России, Белоруссии и Казахстана _ Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Она является единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и ЕЭП и имеет статус наднационального органа управления.

В октябре - ноябре 2011 г. лидеры России, Казахстана и Беларуси выступили с программными статьями о создании в перспективе Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

18 ноября 2011 г. главы стран-участниц Таможенного Союза подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции, в которой отмечается, что наша ближайшая задача _ это полная реализация потенциала Таможенного союза и ЕЭП, а в дальнейшем - создание Евразийского экономического союза, который откроет дополнительные возможности для эффективной кооперации в научной, технологической, инновационной и образовательной сферах.

Исходя из логики указанных событий государства-участники СНГ в 2009 г. разработали и утвердили Основные направления долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере, а также был образован Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах (в 2013 г. в нем председательствует Белоруссия).

На первый план вышли и стали весьма актуальными вопросы формирования национальных инновационных систем государств-участников СНГ, а также общего межгосударственного инновационного пространства с механизмом мотивации коммерческой реализации результатов инновационной научно-технических деятельности.

В ноябре 2008 г. Совет глав правительств (СГП) СНГ принял решение о разработке Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года (далее - Программа). 18 октября 2011 г. она была единогласно принята на 58-м заседании СГП СНГ всеми странами-разработчиками: Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Российской Федерацией, Таджикистаном, Украиной. Принятие Программы открыло путь к началу ее реализации с 2012 года.

Стратегическая цель и главные задачи Программы

Стратегическая цель и главные задачи Программы развивают и реализуют положения Основных направлений долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере.

Стратегическая цель и задача Программы состоит в том, чтобы на базе сформированных в странах СНГ национальных концепций инновационного развития и национальных инновационных систем сформировать общее межгосударственное инновационное пространство Содружества.

Главные задачи Программы _ это создание условий для:

_ повышения глобальной конкурентоспособности экономики государств-участников СНГ;

_ трансформации ее в социально ориентированную инновационную экономику;

_ реализации приоритетов экономического развития на основе эффективного взаимодействия национальных инновационных систем в интегрируемом инновационном пространстве; _ утверждения международного авторитета Содружества, как одного из мировых центров технологического лидерства.

Другие задачи Программы:

_ определение и реализация научно-технических приоритетов;

_ обеспечение инновационной предпринимательской активности и культуры;

_ введение объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот;

_ создание современной инфраструктуры инновационного процесса;

_ реализация программ импортозамещения.

Ожидаемые эффекты и результаты реализации Программы

Реализация Программы должна способствовать достижению целевых показателей, представленных в Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года. Утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года. Основные ожидаемые результаты реализации Программы в среднесрочной и долгосрочной перспективах таковы:

1. Достижение стратегической цели Программы - создание межгосударственного пространства, объединяющего возможности национальных инновационных систем, придающего устойчивый системный характер инновационному развитию государств-участников Программы.

Формирование на пространстве СНГ, с возможностями ее дальнейшего расширения на пространстве Евразии, новой зоны мирового технологического лидерства, укрепление позиций государств-участников Программы в новой архитектуре мировой хозяйственной системы, формирование модели инновационного развития их экономик, основанных на знаниях. Как результат _ повышение их глобальной конкурентоспособности.

2. Создание научно-технического и технологического задела для формирования инновационной экономики государств-участников СНГ и организации масштабного производства наукоемких конкурентоспособных товаров и услуг в рамках общего инновационного пространства для их продвижения на международные рынки.

3. Развитие системы межгосударственного регулирования инновационной деятельности, устранение правовых и административных барьеров, создание условий для постепенной гармонизации и развития национальных систем нормативно-правового регулирования инновационной деятельности, стандартизации и сертификации продукции (услуг) в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг), технического регулирования и саморегулирования этой отрасли.

4. Совместное эффективное использование и развитие инновационной инфраструктуры, внедрение новых форм взаимодействия государства, субъектов научно-технической, инновационной деятельности и предпринимательского сектора, опирающихся на механизмы государственно-частного партнерства при коммерциализации результатов этой деятельности, использование потенциала институтов развития;

5. Формирование корпуса ученых и специалистов новой генерации, а также эффективных инновационных менеджеров и предпринимателей.

6. Эффективное использование природных, сырьевых и инвестиционных ресурсов. Обеспечение экономической, продовольственной, энергетической и экологической безопасности государств-участников Программы.

7. Рост благосостояния и повышение качества жизни населения государств-участников Программы

Стратегические области сотрудничества и научно-технические приоритеты

При определении стратегических областей сотрудничества в качестве ориентиров для реализации целей, задач и мероприятий Программы использовался опыт формирования магистральных направлений развития науки, технологий и техники в странах СНГ, ЕврАзЭС, Европейского исследовательского пространства, АТР, ОЭСР, Северной Америки.

Сложившиеся в странах - технологических лидерах магистральные направления инновационной деятельности задают контур и основные направления при выработке политики в развитии инновационных процессов и на пространстве СНГ. Исходя из требования согласования стратегических документов и программ развития государств-участников СНГ и учитывая лучший мировой опыт, Программа включает развитие инновационного сотрудничества по следующим магистральным направлениям науки, техники и технологий:

1. Авиационно-космические и транспортные системы.

2. Безопасность (информационная, опасных объектов, на транспорте).

3. Живые системы (клеточные технологии, биоинженерия, биосенсоры).

4. Индустрия наносистем.

5. Информационно-телекоммуникационные системы.

6. Медицина и здравоохранение.

7. Производственные технологии и промышленная инфраструктура.

8. Рациональное природопользование.

9. Социальная инфраструктура.

10. Энергетика, энергоэффективность и энергосбережение.

Принципы построения и возможности при реализации Программы

Программа основана на принципах, сформулированных в двух основополагающих документах, принятых решениями СГП СНГ в 2008 _ 2009 годах. Это Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года и Основные направления долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере с дополнениями, вытекающими из необходимости координации Программы с другими международными, межгосударственными и национальными программами.

Ключевое значение имеет принцип совместимости Программы с крупнейшими международными и национальными программами в сфере инновационного и научно-технического развития и ее соответствие методологии, апробированным методам формирования этих программ и лучшей мировой и европейской практике.

В Программе предусмотрены подходы, позволяющие выйти на взаимодействие и с рамочными программами Европейского Союза, и с аналогичными инициативами стран Азиатско-Тихоокеанского Региона (АТР).

В Программе заложены возможности для создания в дальнейшем «технологических коридоров» между этими программами для продвижения интеграции на Азию и Восток и расширения Евразийского инновационного пространства с вовлечением в орбиту интеграции в экономической, научной и технической сферах стран других межгосударственных объединений (таких как БРИКС, АТР), а также других стран Евразии, не входящих в объединения.

Таким образом, фактически этот комплексный документ заложил основу для создания общего инновационного пространства с государствами-участниками не только на пространстве Содружества, но и, в перспективе, с государствами Евразии.

Однако Россотрудничество видит свою задачу не только в содействии коммерческому освоению общего инновационного потенциала и пространства. Среди проектов, рассматриваемых Агентством, есть такие, которые имеют немаловажное социально-экономическое значение для стран и народов, но по объективным причинам не могут быть интересны отдельным коммерческим субъектам - и по своим масштабам, и по срокам реализации, и по объекту регулирования. Речь идет, например, о формировании единой системы медицинского страхования на всем интеграционном пространстве, или о механизмах предотвращения пожаров и катастроф, о противодействии распространению наркотиков и многих других вещах с высокой долей инновационности, но требующих не столько коммерческого, сколько межгосударственного подхода.

Для обеспечения масштаба развертывания, заложенного в этой Программе, Россотрудничество, как заказчик-координатор, будет использовать весь свой потенциал, включая развитую сеть Российских центров науки и культуры (РЦНК) за пределами Российской Федерации, а также создаваемую в рамках Программы сеть национальных контактных центров (НКЦ) в странах СНГ. Активное содействие и помощь Оператору Программы в ее реализации оказывают НКЦ Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Украины.

Справочно: Сеть зарубежных Российских центров науки и культуры Россотрудничества в настоящее время действует в более чем 80 странах мира.

В мае этого года Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным подписан Указ № 476, предусматривающий систематизацию нынешнего и стратегию будущего расширения российского гуманитарного присутствия. Он содержит перечень государств и городов в них, на территории которых находятся РЦНК, а также перечень стран и городов в них, в которых в 2013-2015 годах планируется учреждение новых представительств.

Этим Указом полномочия Россотрудничества были дополнены также сферой содействия международному развитию (СМР), то есть нашей помощи развивающимся странам. Таким образом, это направление стало новым перспективным проектом для всей системы российской внешнеполитической службы, поскольку сфера СМР теперь признана не только частью государственной экономической политики, но и инструментом «мягкой силы». В этой связи принято решение актуализировать одобренную в 2007 году Концепцию участия Российской Федерации в содействии международному развитию.

Таким образом, Россотрудничество получило новые полномочия и возможности для того, чтобы во взаимодействии с Фондом «Сколково» и другими институтами развития планировать и создавать глобальную систему по отбору инновационных проектов.

Текущие работы по Программе

В интересах выполнения задач Программы, Россотрудничество приступило к созданию при своих представительствах за рубежом Центров инновационного сотрудничества с акцентом на формирование социальных сетей инновационного сотрудничества и выполнение ими функций контактных точек для национальных участников Программы. Они также будут призваны активно заниматься организацией научных, инженерно-технологических обменов и вопросами подготовки специалистов в области инноваций. За последние два года такие центры были открыты в Армении, Азербайджане, Киргизии и Таджикистане.

В настоящее время активными участниками Программы являются восемь государств-участников СНГ - Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Украина - но, как и в проекте создания Евразийского экономического союза, двери Программы открыты и для других государств не только Содружества, но и всего остального евразийского пространства.

На состоявшемся 31 мая 2013 г. в Минске очередном заседании СГП СНГ утвержден Перечень пилотных межгосударственных инновационных проектов Программы, в который вошли 11 пилотных проектов по следующим направлениям: информационно-телекоммуникационные технологии; индустрия наносистем; авиационно-космические и транспортные системы; медицина и здравоохранение; рациональное природопользование; производственные технологии и промышленная инфраструктура; безопасность; живые системы; производственные технологии и промышленная инфраструктура; энергетика; энергоэффективность и энергосбережение.

В проектах участвуют все государства-участники Программы, а также Азербайджанская Республика и Республика Узбекистан. Суммарная стоимость проектов оценивается в сумму около 200 млн. долларов США. При этом к финансированию проектов планируется привлечь внебюджетные средства в объеме 32,0 млн. долларов США в порядке, предусмотренном Программой.

На заседании СГП был также рассмотрен проект Концепции создания банка патентов и инноваций СНГ (БПИ СНГ). Основной целью создания БПИ СНГ является содействие коммерциализации результатов научно-технической деятельности и развитию инновационного предпринимательства. Создание БПИ СНГ позволит создать условия для успешного решения задач по продвижению результатов научно-технической деятельности на внутренние и внешние рынки, введению объектов интеллектуальной собственности в гражданский оборот, укреплению информационных связей между субъектами инновационной деятельности, что в конечном итоге приведет к повышению инновационной активности в государствах-участниках СНГ.

В заключение хотелось бы отметить следующее.

1. Программа _ это фундаментальный документ, который закладывает основу механизма формирования общего инновационного пространства с государствами-участниками не только на пространстве СНГ, но и, в перспективе, с государствами остального пространства Евразии. Это станет особенно актуально после образования Евразийского экономического союза.

2. Одновременно с работой над Программой идет планомерная работа по созданию общих механизмов таможенно-тарифного, налогового регулирования, регулирования рынка труда. Перед нами стоят непростые задачи гармонизации нормативно-правовой базы, разработки общих межгосударственных целевых программ и их взаимодействия, создания системы привлечения и отбора приоритетных инновационных проектов и их совместной реализации.

3. Формирование общего инновационного пространства с государствами-участниками Программы на пространстве СНГ, а в перспективе и с государствами-участниками остального пространства Евразии, даст возможность продвигать их высокотехнологичные научные продукты и услуги на новые международные рынки, увеличивая таким образом их валовый национальный продукт и способствуя интеграции в общемировую систему хозяйствования.

4. Все поставленные в Программе задачи находятся в сфере приоритетов, среди которых создание высокотехнологичных рабочих мест, развитие базовых отраслей промышленности: машино- и станкостроения, приборной техники, электронной и авиа- промышленности, энергетики. Требуется дальнейшее развитие высокотехнологичных отраслей: «индустрии композитов», биотехнологий, генной инженерии и других.

Как мы видим, это отрасли из числа тех, развитие которых, согласно одной из теорий экономического развития, определяет переход стран к шестому технологическому укладу.

5. Полагаем, что реализация Межгосударственной программы инновационного сотрудничества стран СНГ до 2020 года позволит государствам-участникам быть на уровне достижений развитых стран в рамках нового технологического уклада и поможет нам выйти на новый качественный уровень технологического и экономического развития.

Размещено на Allbest.ru