Россия в системах региональной и глобальной продовольственной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Россия в системах региональной и глобальной продовольственной безопасности

Тарасов В.И. академик; Осинина А.Ю. м.н.с.; Козлова К.Б. м.н.с. Международной академии информатизации, руководитель Аграрного центра ЕАЭС при ВНИИЭСХ

При рассмотрении разнообразных задач и этапов разработки механизма развития общего аграрного рынка России совместно с другими государствами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) требуется изучение и оценка опыта зарубежных интеграционных формирований, перед которыми стояла прежде всего задача обеспечения коллективной продовольственной безопасности населения всех своих государств, как и в случае ЕАЭС.

Несомненно, что при разработке механизмов интеграции аграрных рынков России с другими государствами ЕАЭС в условиях их взаимной и внешней торговли следует эффективно использовать богатый опыт формирования общего аграрного рынка ЕС.

При этом приходится учитывать условия развернувшихся кризисных ситуаций как на мировом продовольственном рынке, так и возникших и развивающихся санкций против России как системного интегратора ЕАЭС, которые коллективно предприняты государствами, входящими в G7, ЕС и даже в Европейскую зону свободной торговли, включающую Норвегию, Швейцарию, Исландию, Лихтенштейн.

Наряду с этим предстоит непрерывно оценивать влияние не только предпринятых санкций, но и воздействия антисанкций, инициированных Россией. К сожалению, они в целом практически не согласованы со всеми государствами-членами ЕАЭС. При этом следует принять во внимание, что все остальные государства ЕАЭС не отказываются от соглашений о зоне свободной торговли с Украиной, которые Украиной были заключены с каждым государством отдельно, а не с ЕАЭС в целом.

Необходимо оценить неоднозначную позицию Республики Армения, которая до настоящего времени не вышла из состава регионального интеграционного формирования ВЭП («Восточно-европейское партнерство») и по-прежнему принимает участие в многосторонних переговорах о зоне свободной торговли с ЕС, хотя уже юридически оформила свое вступление в ЕАЭС.

Несмотря на то, что развитие аграрной сферы экономики государств-основателей ЕАЭС в 2013-2014 гг. происходило в сложной социально-экономической ситуации, динамика производства продукции сельского хозяйства, приведенная в таблице 1, демонстрирует тенденцию роста совокупного объема производства продукции сельского хозяйства по ЕАЭС в целом. В 2014 г. он увеличился по сравнению с 2009 г. на 33% и достиг 138 млрд. долл.

Таблица 1 Производство продукции сельского хозяйства, в текущих ценах, млрд. долл.

Источник: Развитие экономической интеграции в аграрном секторе Евразийского экономического союза [5].

Евразийский экономический союз, обладающий уникальным географическим положением и существенным экономическим потенциалом, играет значимую роль с точки зрения развития международного экономического сотрудничества. Говоря о взаимодействии с международными интеграционными объединениями, необходимо отметить позитивные перспективы развития сотрудничества ЕАЭС с такими партнерами как Общий рынок стран Южной Америки (МЕРКОСУР) и Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

По всем направлениям взаимодействия ЕАЭС с международными интеграционными объединениями основным приоритетом его наднациональных органов будет являться продвижение и защита интересов деловых кругов ЕАЭС, содействие экономическому росту и развитию его государств - членов. Одним из наиболее эффективных инструментов реализации имеющегося экспортного потенциала в аграрной сфере государств ЕАЭС является создание ЗСТ.

Формирование экономических отношений ЕАЭС с другими государствами идет достаточно высокими темпами, и в этой сфере в настоящее время преобладает восточный вектор развития - ЕАЭС ориентирован на рынки стран АСЕАН и азиатского региона в целом.

Особое место среди стран Юго-Восточной Азии для ЕАЭС занимает Вьетнам, с которым 29 мая 2015 г. было заключено Соглашение о зоне свободной торговли (далее - Соглашение ЗСТ). Перечень экспортируемых сельскохозяйственных товаров ЕАЭС, на которые снижаются таможенные пошлины со стороны Вьетнама, приведен в таблице 2.

Таблица 2 Динамика изменения таможенных пошлин со стороны Вьетнама на импорт сельскохозяйственных товаров ЕАЭС

Источник: Применение расширенного перечня механизмов регулирования в аграрной сфере ЕАЭС и третьих стран, присоединившихся в формате ЗСТ [6].

Также Соглашением ЗСТ предусмотрено предоставление Вьетнамом тарифных квот для импорта товаров из государств ЕАЭС [6].

При этом для некоторых групп товаров планируется применять так называемый триггерный механизм, позволяющий в случае угрозы для рынка ЕАЭС вводить в упрощенном порядке ставки пошлины на уровне Единого таможенного тарифа ЕАЭС.

По экспертным оценкам, экономия на пошлинах для экспортеров ЕАЭС во Вьетнам в первый год может составить около 40 млн. долл., а по истечению всех переходных периодов - около 55-60 млн. долл. в год. Ожидается, что отмена таможенных пошлин приведет к росту экспорта из ЕАЭС во Вьетнам мясной и молочной продукции, пшеницы и муки. В свою очередь, Вьетнам сможет нарастить поставки рыбы, риса, фруктов, овощей и орехов.

Проявляет интерес к налаживанию торгово-экономического взаимодействия с ЕАЭС в формате ЗСТ и Китай. Что касается китайского аграрного рынка, то ввиду значительных объемов потребления и высокой доли импорта по отдельным товарам, представляется целесообразным наращивать объёмы уже поставляемой из ЕАЭС продукции (рыба и морепродукты) с последующим расширением ассортимента (зерновые, масличные и др.).

Перспективной экспортной сельскохозяйственной продукцией для государств ЕАЭС являются зерновые, которых в 2014 г. Китай импортировал на сумму более 5 млрд. долл., особенно ячмень, учитывая низкий уровень тарифной защиты - ставка таможенной пошлины равна 1,5% - и то, что доля импорта ячменя составляет в потреблении КНР более половины, достигая 2,5 млн. т.

Кроме того, на рынке Китая государствами ЕАЭС могут быть эффективно реализованы пшеница и кукуруза, несмотря на высокий уровень ставок таможенного тарифа по ним - 65% и 42,5% соответственно. Дело в том, что КНР ежегодно открывает тарифную квоту, с минимальным уровнем тарифной защиты и значительным объемом поставок. При этом квота не распределена между странами, и администрирование производится по методу «первым пришел - первым обслужен».

В связи с тем, что правительственной программой Китая по обеспечению продовольственной безопасности страны предусмотрено наращивание объемов производства и импорта аквапродукции, возможно увеличение объемов экспортных поставок рыбы и морепродуктов из государств ЕАЭС.

Для того чтобы аграрная продукция ЕАЭС на рынках третьих стран повысила свою конкурентоспособность, необходимо разработать механизмы совершенствования интеграции аграрных рынков государств ЕАЭС, предусматривающие согласованные экспортные поставки и учитывающие особенности внешнеэкономической деятельности в аграрной сфере, включая и защитные инструменты.

Что касается внешней торговли, то государства-основатели ЕАЭС являются одними из крупнейших поставщиков пшеницы на мировой рынок. Так, суммарный объем поставок пшеницы в 2015 г. составил около 24 млн. тонн, что на 32,9 % больше чем в 2011 г.

Таблица 3 Динамика экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государствами ЕАЭС

Источник: составлено на основе данных www.eurasiancommission с 2015 с учетом Республики Армения и Республики Киргизия

Кроме того основными товарами, экспортируемыми государствами ЕАЭС, являются рыба мороженая, ячмень, масло подсолнечное, табачные изделия, кукуруза, мука пшеничная. Динамика экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из государств ЕАЭС за период 2011-2015 гг. в стоимостном выражении, представлена в таблице 3, а динамика экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из государств ЕАЭС в натуральном выражении за период 2011-2015 гг. - в таблице 4.

Таблица 4 Динамика экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государствами ЕАЭС, тыс. тонн

Источник: составлено авторами на основе данных www.eurasiancommission.org с 2015 с учетом Республики Армения и Республики Киргизия

Основным направлением экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия из государств ЕАЭС является Ближний Восток. Основными импортерами пшеницы из ЕАЭС являются Египет, Турция и Иран. При этом поставки пшеницы в Египет в 2015 г. увеличились на 11,8 % по сравнению с 2014 г. с 4,1 млн. тонн до 4,5 млн. тонн, а поставки в Турцию в 2015 г., напротив, сократились на 29,1 % по сравнению с 2014 г. с 4,5 млн. тонн до 3,2 млн. тонн.

Кроме того, Египет и Турция являются также и основными импортерами подсолнечного масла из государств ЕАЭС. В 2015 г. в Турцию было экспортировано 605,5 тыс. тонн подсолнечного масла, что более чем в 4,5 раза больше по сравнению с 2011 г. Поставки подсолнечного масла в Египет увеличились на 19,4 за аналогичный период и составили в 2015 г. 133,2 тыс. тонн.

Мороженую рыбу закупает, прежде всего, Китай (в среднем 770 тыс. тонн в год) и Республика Корея (в среднем 455 тыс. тонн в год), а также Япония (в среднем 36 тыс. тонн в год).

Основными импортерами кукурузы из стран ЕАЭС являются Турция, Республика Корея, а также Азербайджан. При этом поставки кукурузы в Турцию в 2015 г. увеличились в 15 раз по сравнению с 2011 г. и составили 1,4 млн. тонн.

Что касается импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в государства ЕАЭС, то здесь сложилась иная ситуация. Государства ЕАЭС в период 2011-2015 гг. закупали в основном животноводческую продукцию, продукты ее переработки, а также фрукты. Основными статьями импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в государства-основатели ЕАЭС в стоимостном выражении являются фрукты, говядина, свинина и табачное сырье. Основными поставщиками говядины в государства ЕАЭС являются государства-члены Южно-американского регионального формирования МЕРКОСУР: Бразилия, Парагвай, Уругвай и Аргентина.

Динамика импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из государств ЕАЭС за период 2011-2015 гг. в стоимостном выражении, представлена в таблице 5, а в натуральном выражении - в таблице 6.

Таблица 5 Динамика импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государствами ЕАЭС, млн. долл.

Источник: составлено на основе данных www.eurasiancommission.org с 2015 с учетом Республики Армения и Республики Киргизия

Таблица 6 Динамика импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государствами ЕАЭС, тыс. тонн

Источник: составлено на основе данных www.eurasiancommission.org с 2015 с учетом Республики Армения и Республики Киргизия

При этом следует отметить резкое снижение поставок говядины из США с 48 тыс. тонн в 2012 г. до 300 тонн в 2013 г. Это связано с тем, что в процессе производства США используют рактопамин - вещество, которое наращивает мышечную массу у КРС и свиней, а ввоз мяса с содержанием этого компонента на территорию России запрещен [5]. За этот же период ввоз говядины из Бразилии увеличился на 34%, из Парагвая - в 2,7 раза.

Свинину государства ЕАЭС импортируют из Бразилии, Чили и Сербии. Так же, как и в случае с импортом говядины в государства ЕАЭС из США, в 2013 г. произошло резкое снижение поставок по свинине с 92,6 тыс. тонн в 2012 г. до 6,1 тыс. тонн в 2013 г. Цитрусовые на рынок государств ЕАЭС поступают в основном из Турции, Марокко и Египта.

Развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве встречается с постоянным противодействием со стороны других стран и интеграционных формирований. Достаточно сослаться на признание бывшего государственного секретаря США Хилари Клинтон, которая в декабре 2012 г. в Дублине заявила: «Нет разницы, как это называется. Это может называться Таможенным союзом, Евразийским союзом и в том же духе далее. Но давайте не будем заблуждаться по этому поводу. Мы знаем, какова цель, и мы попытаемся найти эффективные способы замедлить или предотвратить это» [3].

Еще одним фактором, препятствующим эффективному функционированию ЕАЭС, стало введение некоторыми развитыми странами антироссийских санкций, прежде всего в банковской сфере, выразившихся в лишении российских агентов валютного рынка возможности перекредитования заимствований и обвальном снижении международного рейтинга Российской Федерации и ее экономических агентов. Это привело к резкой девальвации рубля и высокому уровню инфляции, что крайне негативно отразилось на предполагаемой возможности выбора рубля как единой расчетной валюты государств ЕАЭС.

Из-за санкций ЕС, США, Австралии, Канады, Норвегии и Швейцарии, российских контрсанкций и девальвации рубля в декабре 2014 г. часть социально значимых продуктов питания в Российской Федерации подорожала на треть.

В отношении интеграционного формирования следует оперировать категорией коллективная продовольственная независимость, которая может быть определена как доля обеспечения основными видами продовольственных продуктов всего населения государств-членов регионального интеграционного формирования за счет их производства всеми государствами формирования. Если говорить об ЕАЭС, то уровень этого показателя по большинству чувствительных видов продовольственных товаров в период 2011- 2013 гг. оставался существенно ниже единицы.

Как известно в ответ на объявленные в различных сферах экономики антироссийский санкции 6 августа 2014 г., Россией в одностороннем порядке, без согласования с партнерами по ЕАЭС, были введены контрсанкции только в одной сфере - агропродовольственной, выразившиеся в отказе от импорта продовольствия из объявивших санкции стран. Это еще более осложнило возможность форсированного достижения коллективной продовольственной независимости ЕАЭС и привело к возникновению внутренних разногласий. Это вынуждает белорусских трейдеров осуществлять транзит подсанкционных агропродовольственных товаров из ЕС. Например, из Белоруссии в Казахстан идут поставки польских яблок и норвежской рыбы, учитывая то, что Казахстан и Беларусь не присоединились к контрсанкциям России.

Данные, приведенные на рисунке 1, показывают, что государства ЕАЭС на текущий момент достигли продовольственной независимости по мясу птицы.

Вместе с тем, как показывают данные, приведенные на рисунках 2 и 3, государства ЕАЭС не обеспечивают необходимого уровня коллективной продовольственной независимости при производстве свинины и говядины.

Рисунок 1. Фактическое значение и прогноз коэффициента продовольственной независимости ЕС и ЕАЭС по мясу птицы [7].

Рисунок 2. Фактические значения и прогноз коэффициента продовольственной независимости ЕС и ЕАЭС по свинине [7].

Рисунок 3. Фактические значения и прогноз коэффициента продовольственной независимости ЕС и ЕАЭС по говядине.

Источник: Сотрудничество между Россией и странами ЕАЭС в агропродовольственной сфере в условиях санкций и контрсанкций [7].

Внутреннее производство свинины и говядины по-прежнему растет за счет инвестиционных проектов, запущенных в прошлые годы.

В соответствии с изложенным для достижения коллективной продовольственной независимости ЕАЭС необходимо:

1. Актуализировать Доктрину продовольственной безопасности РФ, предусмотрев в ней:

· актуализацию критериев продовольственной независимости по предусмотренным в ней видам продовольствия;

· установление критериев уровней продовольственной независимости по не предусмотренным в ней видам продовольствия (овощи, фрукты, ягоды и др.);

· обеспечение продовольственной безопасности в конфликтных ситуациях, включая санкции и контрсанкции;

· установление критериев независимости по кормам для животных и семенным материалам.

2. Предусмотреть разработку Доктрины коллективной продовольственной безопасности ЕАЭС с отражением в ней всех аспектов, перечисленных в пункте 1.

сельскохозяйственный продовольствие независимость

Список литературы

1. Сидорук А.С. Совершенствование правил регулирования внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - М., 2009.

2. Тарасов В.И. О тенденциях эволюции региональных интеграционных формирований в Европейском союзе и СНГ в начале XXI века // Сборник статей II Международной научно-практической конференции «Формирование новой экономики XXI века». - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2010. - 180 с.

3. Тарасов В.И. РИФы на пути ВТО - М.: ООО «Угрешская типография», 2013. - 362 с.

4. Ушачев И.Г. Агропродовольственный сектор России в условиях санкций: проблемы и возможности // Агропродовольственный сектор России в условиях санкций: проблемы и возможности. Материалы Московского Экономического Форума «Новый курс. Время не ждет» 25-26 марта 2015 г. - М.: ФГБНУ ВНИИЭСХ, 2015. - С. 13-30.

5. Глотова И.С. Развитие экономической интеграции в аграрном секторе Евразийского экономического союза // Материалы Московского Экономического Форума «Новый курс. Время не ждет» 25-26 марта 2015 г. - М.: ФГБНУ ВНИИЭСХ, 2015. - С. 107-112.

6. Тарасов В.И., Осинина А.Ю., Глотова И.С. Применение расширенного перечня механизмов регулирования в аграрной сфере ЕАЭС и третьих стран, присоединившихся в формате ЗСТ // Евразийский союз ученых. 2016. - № 3 (24). - С. 106-108.

7. Тарасов В.И. Сотрудничество между Россией и странами ЕАЭС в агропродовольственной сфере в условиях санкций и контрсанкций // Материалы Московского Экономического Форума «Новый курс. Время не ждет» 25-26 марта 2015 г. - М.: ФГБНУ ВНИИЭСХ, 2015. - С. 255-262.

8. ВТО: опубликовано решение третейской группы по спору ЕС с Россией о торговле свининой // Мосты. - Сборник статей II Международной научно-практической конференции «Формирование новой экономики XXI века»

Размещено на Allbest.ru