Укрепление стратегического партнерства РК и США

Размещено на http://www.allbest.ru/

КазНУ им. Аль-Фараби

Укрепление стратегического партнерства РК и США

Фатима Кукеева, профессор

кафедры международных отношений

и мировой экономики

В опубликованной Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014-2020 годы определены страновые и региональные приоритеты. Отношения с США характеризуются как стратегическое партнерство, направленное на развитие политического, торгово-экономического, инвестиционного, энергетического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества, решение актуальных вопросов международной повестки дня.

Сегодня очевиден тот факт, что многовекторность внешней политики Казахстана создает новые возможности для плодотворного партнерства, как со странами Запада, так и Востока. Во внешнеполитической концепции принцип многовекторности, сохраняясь как основа внешней политики РК, развивается в сторону сбалансированности, прагматизма, взаимной выгоды, твердом отстаивании национальных интересов страны [1]..

Как известно, Соединенные Штаты первыми признали независимость и установили с Казахстаном дипломатические отношения в 1991 году. Уже в феврале 1994 года по итогам встречи президентов Н. Назарбаева и Б. Клинтона в Вашингтоне было официально объявлено, что двустороннее сотрудничество перешло на качественно новый уровень стратегического партнерства.

В рамках партнерства Астана и Вашингтон расширяют и углубляют взаимоотношения по широкому спектру вопросов. Взаимное уважение и высокий уровень доверия между президентами двух стран являются основополагающим фактором развития сотрудничества.

Для того чтобы закрепить и вести ежегодный обмен мнениями по двусторонней повестке дня в 2012 г. была создана Комиссия по стратегическому партнерству между Казахстаном и США. В ее рамках функционируют рабочие группы по ряду направлений, включая вопросы глобальной и региональной безопасности, экономики и инвестиций, науки и технологий, энергетического сотрудничества, политического развития [2]. Стоит отметить, что из всех государств Центральной Азии только с Казахстаном у США имеется такой формат взаимодействия.

Важным фактором для углубления взаимоотношений стало признание официальным Вашингтоном растущего политического веса Казахстана и готовность стать партнером РК в рамках реализации «Стратегии-2050» и национальной концепции перехода к «зеленой экономике» с привлечением передовых корпораций.

Комиссии по стратегическому партнерству, Совместная казахстанско-американская комиссия по энергетическому партнерству, Комиссия по научно-техническому сотрудничеству представляют механизмы реализации задач в рамках двусторонних отношений.

Однако современные реалии развития геополитической ситуации в регионе и в мире приводят к необходимости наполнить новым смыслом понятие «стратегического партнерства» между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки. Это, прежде всего, связано с выводом союзнических войск из Афганистана. После 2014 г. ожидается снижение интереса США к нашей стране и к региону в целом.

Сегодня выкладки американских аналитических центров, дискуссии в подкомитетах Конгресса и на страницах печати свидетельствуют, что США ведут поиск новой модели присутствия в Центральной Азии после 2014 года.

Казахстану также следует искать новые формы взаимодействия с мировой супердержавой не только с целью получения инвестиций в сферу энергетики, но и для корреляции взаимных интересов во всех областях выхода на новые рубежи сотрудничества.

Следует отметить различия в оценках места центральноазиатского региона в официальном и экспертном дискурсе. Так, Джеффри Манкофф из вашингтонского Центра стратегических и международных исследований (CSIS) считает, что после 2014-го года Центральная Азия перестанет быть приоритетом внешней политики США [3]

В то же время бывший помощник Государственного секретаря по вопросам Южной и Центральной Азии Роберт Блейк, выступая в Комитете по иностранным делам Палаты представителей Конгресса с докладом о концепции американского присутствия в регионе, заявил о том, что Центральная Азия становится все важнее для Соединенных Штатов [4].

Возможно, эти разногласия по определению значимости региона объясняются отсутствием центральноазиатской стратегии и осложняют поиск ориентиров для выработки американской пост-афганской внешней политики.

После ухода из Кабула американцы могут переориентироваться из Центральной в Юго-Восточную Азию. Смещение внешнеполитических приоритетов в АТР и бюджетные проблемы подталкивают официальный Вашингтон к урезанию своих программ в ЦА. Впервые Госдепартамент и Агентство по международному развитию США (USAID) резко снизили финансирование центральноазиатских проектов в 2011 г., уменьшив ассигнования с 436 до 126 млн дол. В дальнейшем продолжилось уже постепенное сокращение расходов, которые в 2013 г., согласно бюджетному запросу Госдепа в Конгресс, составили 118 млн. дол. (сокращение на 12% к уровню 2012 г.) [5].

Под секвестр попадают в основном программы политического, социально-экономического и гуманитарного характера.

Присутствие США в регионе, скорее всего, не увеличится или даже сократится в таких странах как Таджикистан и Кыргызстан, которые, возможно, войдут в Таможенный Союз. Узбекистан, и Туркменистан, рассматривая любое иностранное присутствие на своей территории в качестве угрозы стабильности, не пойдет на сближение с США.

В этих условиях Казахстану следует укрепить американский вектор своей внешней политики в рамках сбалансирования сотрудничества, которое является взаимовыгодным для обоих государств.

США заинтересованы стабильном и предсказуемом политическом партнере, каковым себя зарекомендовал Казахстан. Немаловажную роль играет и динамичное развитие экономики, и богатые природные ресурсы РК.

Рассматривая реализацию концепции “Нового Шелкового пути” как способа укрепления региональной экономической интеграции и расширения экономических возможностей между Южной и Центральной Азией, Соединенные Штаты отводят Казахстану ведущую роль в стабилизации Афганистана.

Вашингтон выступает за центральноазитскую интеграцию/кооперацию, которая превратит регион в более предсказуемый и выгодный для американского бизнеса. Америка пытается активнее использовать Казахстан в укреплении позиций действующего и создании возможностей для нового бизнеса в стране.

Разоружение и нераспространение занимает особое место в отношениях двух стран. Это подтвердила и встреча президентов Казахстана и США в Гааге (25 марта 2014 года). В совместном заявлении президентов о сотрудничестве в сфере нераспространения и укрепления ядерной безопасности говорится о том, что обе страны с удовлетворением отмечают успешную реализацию Программы по совместному снижению угрозы и продолжат укреплять «физическую безопасность на бывшем Семипалатинском испытательном полигоне» [6]. Таким образом, политика нераспространение и сокращение оружия массового уничтожения остается краеугольным камнем казахстанско-американского партнерства.

Во время встречи президент Н.А. Назарбаев подчеркнул, что наша республика заинтересована в активном участии американских компаний в программе индустриально-инновационного развития. Основой для этого является активная деятельность 300 совместных с американским бизнесом предприятий, демонстрирующих динамичное сотрудничество в торгово-экономической сфере между странами. Работа казахстанско-американской Комиссии по научно-техническому сотрудничеству позволит на практике реализовать Соглашения о научно-техническом сотрудничестве между РК и США.

Проведение международной выставки «ЭКСПО-2017» также будет способствовать достижению цели по укреплению двусторонних связей. Следует отметить, что тематика выставки в полной мере соответствует долгосрочным задачам, которые президент США Обама поставил перед своей страной, а именно: достичь к 2033 году всестороннего развития технологий энергосбережения и альтернативной энергетики.

Но, несмотря на общие интересы, партнерство не лишено и проблем. Построение демократического государства, соблюдение прав человека, многопартийность в Казахстане и многие другие вопросы, которым привержена Америка в своей внешней политике, вызывают критику со стороны различных фондов и комиссий США. По мнению экспертов, медленный переход к демократическим преобразованиям не позволяет эффективно проводить политические и экономические реформы, как в самой стране, так и в регионе, где РК играет лидирующую роль.

Однако существующие различия в оценке сторонами процессов демократизации, могут быть вынесены на уровень диалога и поиска конструктивных решений. Основой для этого является отсутствие принципиальных противоречий в двусторонних отношениях. Астана и Вашингтон подтверждают важность демократического развития и усилий по укреплению институтов гражданского общества. Обе стороны признают необходимость построения активного и многопланового гражданского общества. США, например, приветствуют усилия Казахстана по созданию национального агентства по оказанию помощи международному развитию «KazAID» и т.д. [7].

Волнует Соединенные Штаты и искажение рыночной ситуации, из-за которой американские фирмы имеют угрозу попасть в сложное/ невыгодное положение: «переписывание» условий контрактов с американским бизнесом на добычу природных ископаемых, несправедливые субсидии и режимы регулирования, несоблюдение трудовых и экологических стандартов.

Для решения этих проблем Государственный департамент начинает осуществление всеобъемлющей повестки дня в области торговой и коммерческой дипломатии [8]. Следует заметить, что в процессе решения подобных проблем, в отношениях Вашингтон-Астана ни разу не возникали ситуации, которые бы поставили двусторонние отношения под угрозу разрыва или сворачивания связей, что свидетельствует о сдержанности и понимания позиций друг друга

Казахстан в американском внешнеполитическом дискурсе за годы постсоветского развития характеризовался как стратегический партнер, а многовекторная внешняя политика как отвечающая интересам США. При этом выказывалось понимание того факта, что Соединенные Штаты не являются эксклюзивным стратегическим партнером, а заинтересованность в сохранении сбалансированных отношений Казахстана с другими великими державами трансформировалась в политику геополитического плюрализма в рамках стратеги Большой Центральной Азии и Нового шелкового пути.

Так, Дж. Ордвей, посол США в РК считает, что «Международные отношения - не «победа с нулевым счетом», как утверждают экономисты. Иначе говоря, Казахстан одновременно может поддерживать тесные связи и с США, и с Китаем, и с Россией. Соединенные Штаты Америки с уважением относятся к многовекторной политике Казахстана и осознают интересы вашей страны. США по многим проблемам сотрудничают с Казахстаном, Евросоюзом, Китаем и Россией. Афганистан - яркий пример такого сотрудничества».

Однако геополитическая напряженность, сложившаяся в результате недавних событий на Украине, по мнению американских экспертов, поставила под сомнение способность Казахстана поддерживать баланс в регионе между тремя крупными державами Россией, Китаем и США.

Так, Б. Карлсона из университета Дж. Хопкинса, отмечает, что Астане придется решать проблему сохранения многовекторного характера своей внешней политики в условиях охлаждения американо-российских отношений, развития более тесных связей между Россией и Китаем на основе общей оппозиции к американской гегемонии [9].

Интересно и то, что Соединенные Штаты поддерживают стремление Казахстана проводить многовекторную политику в отношениях с внешними партнерами, но при условии, что эта политика не вредит интересам самих США. Этим объясняется определенная критика в адрес Таможенного Союза и формирующегося Евразийского Экономического Союза.

Более взвешенная, многовекторная политика с усиленным фокусом на сохранение суверенитета позволит Казахстану не в ущерб другим стратегическим приоритетам развивать и углублять отношения с США.

Принцип многовекторности позволяет Казахстану не только выдержать турбулентность перемен на мировой арене, но и укрепить независимость, вести более активную политику на региональном и глобальном уровне, выступать модератором сложных политических процессов с целью обеспечения региональной и международной безопасности, выступать инициатором интеграционных преобразований на основе равных партнёрских отношений и взаимной выгоды.

Наполнение двустороннего сотрудничества конкретными проектами в области политики, экономики потребуют от Казахстана и США взаимную готовность учитывать интересы друг друга, создать и укрепить действенные механизмы реализации сотрудничества, выработать общие взгляды и подходы по ключевым проблемам международной политики, глобального и регионального развития.

Сегодня существуют все предпосылки для укрепления стратегического партнерства РК-США наличие принципиально важных для стран-партнеров стратегических целей, достижение которых в рамках обычного сотрудничества невозможно, но осуществимо лишь путем выведения отношений на уровень стратегического партнерства; наличие общих взглядов и подходов по ключевым проблемам международной политики, глобального и регионального развития; общая заинтересованность партнеров в плодотворном сотрудничестве, готовность учитывать интересы друг друга; готовность идти на компромиссы для достижения стратегических целей; наличие действенных механизмов реализации такого формата отношений; правовое закрепление содержания и механизмов стратегического партнерства в двухсторонних документах; долгосрочный характер партнерских отношений, так как стратегическое партнерство устанавливается на продолжительную перспективу;

Углублению стратегическое сотрудничество будет способствовать политический диалог на высшем уровне, который будет содействовать укреплению доверия, предупреждению конфликтов, урегулированию кризисных ситуаций в двухсторонних отношениях, принятию и реализации оперативных решений. Следует рассмотреть предложение о создании регионального диалога C5 +1 (Центральная Азия + США) на уровне государственного секретаря и министра иностранных дел, в дополнение к существующим двусторонним механизмам.

Еще одна причиной необходимости формирования американской региональной стратегии в отношении Центральной Азии является набирающие силу интеграционные процессы на постсоветском пространстве. По моему мнению, Соединенным Штатам следует сформировать региональный подход для сохранения геополитического баланса в регионе.

внешний политика казахстан

Литература

1. Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2014 - 2020 годы//www.zakon.kz/4599704-utverzhdena-koncepcija-vneshnejj.html.- 29 янв. 2014 г.

2. Мусин Н.О. Казахстан и США: стратегические партнеры// Казхастан и мировое сообщество/ www.group-global.org/storage_manage/download_file/18932

3. The United States and Central Asia after 2014// csis. org/.../130122_Mankoff_US Central Asia

4. Помощник Госсекретаря США Роберт Блейк - о концепции присутствия США в Центральной Азии// www.fergananews.com/article.php?id=7434э

5. Центральная Азия в стратегии США после 2014 г.// www. imperiya.by/comments.html?id=16333

6. Участие в пленарном заседании Саммита по ядерной безопасности в Гааге// www.akorda.kz/.../page_216221_uchastie-v-plenarnom-zasedanii-sammi..

7. Совместное заявление по итогам заседания Казахстанско-американской комиссии// www.inform.kz/rus/article/2573408э

8. Ответственный сотрудник Госдепартамента Джеффри Пайатт о роли Казахстана в центральноазиатском “Новом Шелковом пути”// iipdigital.usembassy.gov/st/russian/texttrans/2012/.../201204254557.html?

9. Carlson B G . Waving the Banner of Independence: Kazakhstan's Relations with Russia, China, and the United States // Yale Journal of International Affairs.- Winter 2008.-P.46-64

Размещено на Allbest.ru