О текущих задачах развития научно-технологического сотрудничества между странами БРИКС

Размещено на http://www.allbest.ru/

О текущих задачах развития научно-технологического сотрудничества между странами БРИКС

Кравцов А.А.

к.э.н., н.с. РИСИ Научные интересы: экономика инновационного развития, экономика ЕС, экономика России, макроэкономика, эконометрика. E-mail: alexander.kravtsov@riss.ru.

Ухудшение отношений с Западом и введение санкций в отношении отечественных компаний, в том числе ограничивающих трансфер технологий, представляется одной из наиболее острых проблем российской экономики. Ответом на действия западных стран должно стать усиление внимания к программам импортозамещения в наукоёмких отраслях, а также более эффективное использование потенциала сотрудничества России с другими странами, прежде всего партнёрами по БРИКС.

Приверженность стран БРИКС развитию научно-технологической кооперации утверждалась с самого первого саммита в 2009 г. В Екатеринбурге участники тогда ещё БРИК заявили о «намерении продвигать сотрудничество между нашими странами в области науки и образования, в том числе в целях проведения фундаментальных исследований и разработки передовых технологий». Однако до последнего времени стороны ограничивались лишь декларативными заявлениями, реального взаимодействия в этой сфере не происходило, а спектр конкретных мер по расширению сотрудничества оставался весьма узким.

Первые практические рекомендации в отношении научно-технологического сотрудничества появились только в 2011 г. в Декларации по итогам III саммита БРИКС в г. Санья (о. Хайнань, КНР). В документе стороны выразили поддержку практике проведения симпозиумов научных центров БРИКС и изучению вопроса о создании сети исследовательских центров стран-участниц. Помимо этого, там впервые была отмечена необходимость рассмотреть возможность проведения встреч старших должностных лиц для обсуждения путей развития научно-технического и инновационного сотрудничества в формате БРИКС. Декларация, принятая по итогам саммита БРИКС // Россия в БРИКС: интернет-сайт. 14.05.2011 - http://www.brics.mid.ru/brics.nsf/WEBdocBric/9AF718AA83D590FAC32578720022EB1A.

Мероприятие в данном формате было впервые проведено в сентябре 2011 г. в г. Далянь (КНР). Встреча завершилась подписанием заявления, в котором стороны постановили проводить подобные совещания на регулярной (ежегодной) основе в целях принятия решений как по стратегическому плану сотрудничества, так и по конкретным проектам. Также в заявлении впервые были сформулированы приоритетные сферы научно-технологического сотрудничества:

- обмен информацией по научно-технической политике, продвижению инноваций и трансферу технологий;

- продовольственная безопасность и устойчивое земледелие;

- противодействие изменению климата и смягчение последствий природных катастроф;

- альтернативная и возобновляемая энергетика, энергосбережение;

- нанотехнологии;

- фундаментальные исследования;

- космонавтика, аэронавтика, астрономические исследования и наблюдения за поверхностью Земли;

- медицина и биотехнологии;

- водные ресурсы и борьба с загрязнением окружающей среды;

- развитие технопарков и (бизнес-)инкубаторов;

- трансфер технологий между странами участниками. First BRICS Senior Official Meeting on Science, Technology and Innovation Cooperation Joint Statement // Россия в БРИКС: интернет-сайт. 15.09.2011. - http://www.brics.mid.ru/brics.nsf/WEBmitBric/C4241978C04F540644257A4C004C33E9.

В дополнение к этому участники постановили делиться сведениями по астрономии (спутниковые снимки), геологии, геофизике и изменениям климата. Вопросы финансирования совместных проектов предполагалось рассмотреть позднее, а до того профильным министерствам было рекомендовано оказать финансовую и иную требующуюся помощь научно-технологическим проектам.

Вторая и третья встречи старших должностных лиц по научно-техническому сотрудничеству состоялись в Претории (ЮАР) в ноябре 2012 г. и Нью-Дели (Индия) в декабре 2013 г., однако они не принесли прорывных результатов.

Первая встреча Министров науки, технологий и инноваций стран БРИКС, прошедшая в г. Кляйнмонд (ЮАР) завершился подписанием Кейптаунской декларации, в которой в число приоритетных сфер научно-технологического сотрудничества стран БРИКС были добавлены:

- высокопроизводительные вычисления;

- биомедицина и «науки о жизни» (биоинженерия, биоинформатика и разработка биоматериалов);

- популяризация науки;

- развитие информационно-коммуникационных технологий;

- экологичные технологии использования угля;

- использование природного газа и нетрадиционных запасов газа (угольного, растворённого, глубинного и др.);

- изучение океанов и полярных областей;

- геоинформационные технологии и системы. First BRICS Science, Technology and Innovation Ministerial meeting: Cape Town Declaration / 2014. Feb. 10. - https://www.hse.ru/data/2014/08/05/1314135524/BRICS%20STI%20CAPE%20TOWN%20COMMUNIQUE%20OF%2010%20FEBRUARY%202014.pdf.

Помимо этого, были определены пять тематических сфер, для каждой из которых была названа страна-лидер. В частности, ЮАР была призвана сфокусировать своё внимание на астрономических исследованиях, Бразилия - на противодействии изменению климата и ликвидации последствий природных катастроф, Россия - на борьбе с загрязнением окружающей среды и использовании водных ресурсов, Индия - на разработке геопространственных технологий и программ, а Китай - на развитии альтернативной энергетики на базе возобновляемых источников.

Тем не менее, конкретные планы и механизмы сотрудничества так и не были определены, что в значительной степени оставляло научно-техническое сотрудничество стран БРИКС в области благих пожеланий. VI саммит БРИКС в г. Форталезе (Бразилия) в июле 2014 г. приветствовал достижения первой встречи министров стран БРИКС по научно-технологическому сотрудничеству, однако не утвердил, как ожидалось, Меморандум о взаимопонимании по вопросам науки, технологий и инноваций. Вместо этого в ней содержалось поручение министрам подписать его на их следующем совещании.

Лишь недавно в данном направлении наметилась положительная динамика. В марте 2015 г. на II встрече Министров науки, технологий и инноваций стран БРИКС, прошедшей в г. Бразилиа, был подписан Меморандум о сотрудничестве в сфере науки, технологий и инноваций.

Документ обозначает своей конечной целью совместное получение новых знаний и инновационных продуктов, окончательно выделяя 12 главных направлений сотрудничества из числа называвшихся ранее:

- обмен информацией о стратегиях и программах, а также содействие трансферу инноваций и технологий;

- обеспечение продовольственной безопасности и устойчивого сельского хозяйства;

- противодействие изменению климата и минимизация последствий природных катастроф;

- новые и возобновляемые источники энергии, энергосбережение;

- нанотехнологии;

- высокопроизводительные компьютерные вычисления;

- фундаментальные исследования;

- исследование и освоение космоса, аэронавтика, астрономия и наблюдение за поверхностью Земли;

- медицина и биотехнологии;

- водные ресурсы и нейтрализация загрязнений;

- развитие высокотехнологичных зон, научных парков и инкубаторов;

- трансфер технологий. Меморандум о сотрудничестве в сфере науки, технологий и инноваций между Правительством Федеративной Республики Бразилии, Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Индии, Правительством Китайской Народной Республики и Правительством Южно-Африканской Республики - проект / Правительство России: электронный ресурс. - http://government.ru/media/files/YiQZ4L110dE.pdf.

Ответственными за реализацию программ назначены профильные министерства стран-участников БРИКС, отвечающие за науку и технологии.

Рабочими органами, призванными реализовать положения документа, стали совещание министров науки, технологий и инноваций стран-участников БРИКС и совещание старших должностных лиц в данной области, созываемые не реже раза в год, а также рабочая группа по науке, технологиям и инновациям, работающая в перерывах между совещаниями.

Среди механизмов и форм сотрудничества, помимо реализации совместных программ и проектов НИР, названы краткосрочные программы по обмену учеными, исследователями, техническими специалистами и преподавателями; программы поддержки развития человеческого капитала в сфере науки, технологий и инноваций (учебные программы); организация семинаров, симпозиумов и конференций в сфере науки, технологий и инноваций, а также создание механизмов совместного финансирования для поддержки исследовательских программ БРИКС.

Подписание рассмотренного выше Меморандума привнесло конкретику в ранее достаточно аморфное научно-техническое сотрудничество стран БРИКС. Данный документ появился как нельзя кстати. 1 апреля 2015 г. Россия получила статус председателя БРИКС, который предоставляет ей дополнительные возможности для продвижения инициатив по усилению научно-технического сотрудничества, развитие которого может быть использовано для восполнения нехватки передовых технологий в нуждающихся отраслях РФ.

Однако для реализации появившихся возможностей необходимо перевести мартовское соглашение в практическую плоскость. В противном случае оно рискует остаться на бумаге, и научно-технологический потенциал БРИКС окажется нереализованным. Чтоб избежать этого, необходимо в кратчайшие сроки решить целый ряд вопросов, которые детально не рассматриваются в согласованных документах.

Прежде всего, надлежит установить периодичность и место встреч ответственных за реализацию Меморандума лиц, а также регламент их работы. Это необходимо для придания организованного характера их работе, рискующей в противном случае принять спонтанный характер.

Также следует проработать принципы приобретения и использования прав на интеллектуальную собственность в отношении результатов НИОКР, которые в настоящее время оставлены Меморандумом на усмотрение составителей программ сотрудничества.

Необходимо в кратчайшие сроки определить порядок финансирования перспективных научных исследований и разработок. В Меморандуме о сотрудничестве уточняется, что БРИКС будет финансировать:

- разработку политики научно-технического сотрудничества;

- формирование программ НИОКР в передовых научных направлениях;

- продвижение совместно полученных знаний и созданных инновационных продуктов;

- крупномасштабные проекты исследовательской инфраструктуры;

- содействие трансферу знаний и технологий.

Дополнительно сообщается, что финансирование будет производиться странами-участниками «на равных вкладах» в рамках 3-летних и 5-летних периодов, т.е. планов. Однако конкретные механизмы остались неназванными. инновационный технология брикс сотрудничество

Представляется целесообразным учесть при их выработке потенциал Нового банка развития, образуемого по результатам VI саммита БРИКС, а также дополнительных соглашений в финансовой сфере. Наравне с этим, следует рассмотреть возможность привлечения частных инвестиций к совместному финансированию исследовательских проектов. Институциональной базой для этого могут послужить банки развития и другие институты стран БРИКС по поддержке проектов в высокотехнологичных отраслях.

Также выглядит перспективным создание таких инструментов стимулирования инновационной деятельности, как совместные венчурные фонды, совместные отраслевые научно-исследовательские фонды, а возможно и бизнес-инкубаторы.

В заключение следует отметить, что, несмотря на наметившийся прогресс в развитии научно-технологического сотрудничества между странами БРИКС, практические механизмы его реализации ещё не выработаны, а темпы их разработки в настоящее время недостаточны.

Поэтому России следует, используя её текущий статус председателя БРИКС, восполнить этот пробел, разработав «дорожную карту» для развития научно-технологического сотрудничества. В последней должны быть чётко определены механизмы сотрудничества, в первую очередь, порядок отбора проектов, их финансирования и использования конечных продуктов НИОКР. Конкретные предложения по данному вопросу должны быть представлены участникам ближайшего саммита БРИКС в Уфе, чтобы лидеры стран могли или согласовать и подписать их непосредственно на полях саммита, или обсудить их, поручив их подписание профильным министрам. Это позволит перевести научно-технологическое сотрудничество в практическую плоскость и ввести его в число действительных приоритетов деятельности БРИКС на ближайшие годы.

Размещено на Allbest.ru