Повышение эффективности инновационной экономики на основе институтов развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Повышение эффективности инновационной экономики на основе институтов развития

Зуев В.Е.

к.э.н., заместитель начальника отдела Казначейства, Международный Банк Экономического Сотрудничества (МБЭС)

zuev_ve@mail.ru

В последние годы появились реальные предпосылки для формирования и быстрого развития экономического союза стран нашего региона. В 2010 году начал работу Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России. С 2012 года вступили в силу 17 соглашений, формирующих Единое экономическое пространство. Вопросы создания экономических союзов государств относятся к важнейшим элементам долгосрочной экономической политики, осуществление которой невозможно без всестороннего анализа.

Для России значительное влияние на среднесрочные и долгосрочные экономические ожидания оказывает проводимая государством внешняя политика. За последние несколько лет Россия активно работала над интеграционными проектами, в результате чего был завершен процесс присоединения России к ВТО. Подписано более 20 соглашений о партнерстве со странами Евросоюза. В рамках СНГ подписан Договор о зоне свободной торговли. К 2015 году планируется создать Евразийский экономический союз, который станет влиятельной силой в мировой экономике и связующим элементом Европейского и Азиатско-Тихоокеанского регионов, что в значительной степени будет определять будущее его стран-членов.

Значительный интерес с точки зрения экономических перспектив имеют интеграционные процессы и вероятные поведенческие сценарии отдельных стран в контексте развития Евразийского экономического союза (ЕврАзЭС).

В частности, комплексная оценка макроэкономического эффекта различных форм глубокого экономического сотрудничества Украины со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС Доклад № 1 2012 - «Комплексная оценка макроэкономического эффекта различных форм глубокого экономического сотрудничества Украины со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства». Доклад подготовлен Центром интеграционных исследований Евразийского банка развития. показывает, что если рассматривать украинскую экономику, то основная проблема, с которой может столкнуться Украина в случае неприсоединения к Таможенному союзу, Единому экономическому пространству и Зоне свободной торговли СНГ или если Украина вступит только в Зону свободной торговли при сохранении уровней текущего изъятия Фактически изъятия из механизмов Таможенного союза концентрируются в трех отраслях: энергетике, сельском хозяйстве и металлургии., может заключаться в том, что в условиях роста цен на энергоресурсы Предоставление Украине всевозможных скидок на энергоресурсы может быть прекращено после перехода России на принцип равных доходностей поставок природного газа на внутренний и на внешний рынок. поддержание требуемого уровня конкурентоспособности производителей становится возможным только при ускоренном снижении энергоемкости, что требует значительных инвестиций. Снижение уровня доходов на фоне роста издержек может привести к сохранению относительно невысоких уровней нормы накопления основного капитала. При этом рост производства будет сдерживаться постепенным выбытием амортизированного незагруженного капитала. В итоге, экономика с большой степенью вероятности столкнется с острой проблемой ограниченности капитала. Прогноз динамики украинского ВВП для подобного развития событий показывает снижение показателя в долгосрочной перспективе с 4,4 % в 2010-2015 годы до 3,6 % в 2025-2030 годы. Доклад № 1 2012 - «Комплексная оценка макроэкономического эффекта различных форм глубокого экономического сотрудничества Украины со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства». Значительное воздействие на общеэкономическую динамику будет оказывать снижение темпов роста экспорта. Увеличение зависимости экономики Украины от импорта энергоресурсов обусловливает возникновение необходимости увеличения капитальных вложений в модернизацию производственных фондов и, как говорилось ранее, в снижение удельной энергоемкости.

Обобщая вышесказанное, можно заключить, что основные последствия неучастия Украины в развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве, вероятно, выразятся в консервации отраслевой структуры ее экономики и к замедлению темпов экономического роста. Одновременно, вступление Украины в Зону свободной торговли СНГ с существующими изъятиями не окажет видимого влияния на объемы внешней торговли внутри СНГ и темпы роста украинской экономики. Кроме того, одновременное вступление Украины в Зону свободной торговли СНГ и Зону свободной торговли Европейского Союза, с большой вероятностью, приведет к ухудшению условий торговли на постсоветском пространстве, что создаст предпосылки к возникновению необходимости использования защитных механизмов странами СНГ, предусмотренных соглашением от 18 октября 2011 г. Хотя и они смогут лишь частично компенсировать негативный эффект. Для самой Украины реализация данного сценария может привести к снижению до 1,5 % базового уровня ВВП.

Наилучший эффект для украинской экономики, в частности для отраслей с более высоким уровнем переработки, достигается при вступлении Украины в Единое экономическое пространство с последующим технологическим сближением между странами. В этом случае доля машиностроительных видов деятельности в валовом выпуске Украины увеличится с 6 до 9 %. В условиях технологической интеграции и развития кооперационных связей оценка экономического эффекта для Украины к 2030 году может быть повышена до 6-7 % объема ВВП.

Одной из насущных проблем интеграции для стран-членов ЕврАзЭС является выработка единой валютно-финансовой политики стран Единого экономического пространства. Нескоординированная валютная политика способна минимизировать положительные эффекты от интеграционных связей. Данная проблема требует создания механизмов трансфертного перетока капитала внутри стран Единого экономического пространства, позволяющих сбалансировать возможные диспропорции во внешней торговле и платежных балансах. Кроме того, сегодня значительное влияние на интеграционные процессы оказывает институциональная среда каждой из стран-участниц ЕврАзЭС.

В своем докладе на инвестиционном форуме в Сочи 2012 Дмитрий Медведев обратил внимание на то, что для России ключевыми проблемами «экономического развития остаются недостаточное качество институтов, низкая конкуренция на рынках товаров и услуг, коррупция, безусловно, неэффективность, государственного аппарата».

Институциональная среда в российской экономике в долгосрочной перспективе будет формироваться, в том числе, посредством расширения институтов развития, деятельность которых будет нацелена на решение конкретных системных экономических проблем. С точки зрения повышения системной эффективности важным направлением может стать развитие системы стратегического управления, в контексте развития структурной, социальной, бюджетной, денежной и региональной политик.

Создание национальной системы поддержки инноваций и технологического развития означает необходимость серьезного технологического обновления производственных мощностей на базе передовых научно-технических разработок, что требует наличия конкурентоспособного национального исследовательского сектора, способного обеспечить переход экономики на инновационный путь развития. В рамках достижения целей инновационного развития, указанных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Правительством России планируется реализация мер по поддержке инновационного бизнеса и расширению спроса на инновации в экономике, что предполагает развитие финансовой инновационной инфраструктуры, формирование системы поддержки инноваций на основе институтов развития. Кроме того, предполагается использование потенциала институтов развития для ускорения процессов консолидации в высокотехнологичных секторах экономики и расширение практики кредитования финансовыми институтами развития инвестиционных проектов новых производств.

В рамках взаимодействия на пространстве СНГ одним из стратегических направлений может стать использование инноваций, модернизация производств и смежных направлений наукоемких технологий и все, что связано с новейшими научными разработками. Например, для России и Казахстана может быть интересно развитие космической тематики. Для Украины перспективно использование в полной мере мощного авиастроительного потенциала. Значительный потенциал для Украины также связан с развитием энергетического машиностроения, разработкой и производством оборудования для добычи и транспортировки природных ресурсов, основных видов вооружений и военной техники, а благоприятные торгово-экономические отношения и кооперация с Россией могут существенно интенсифицировать взаимоотношения в области развития машиностроительных производств. В отраслевой структуре украинской экономики сохраняется высокая доля традиционных экспортных производств, таких как сельское хозяйство, металлургия и химическое производство. экономический государство постсоветский интеграционный

Общий накопленный эффект от создания Единого экономического пространства ЕврАзЭС и последующего присоединения к нему Украины за период 2011-2030 годов может составить 1,1 трлн. долл. США. Подобный результат является следствием, в том числе, качества управления финансовыми ресурсами и проектами. Конечно, для достижения поставленных целей необходима эффективная инфраструктура и механизмы управления. Одним из главных элементов инфраструктуры могут стать институты развития.

В целях концентрации и управления инвестиционными ресурсами под контролем государства в России создана целая система институтов и банков развития. Условно разделить институты развития можно на финансовые и нефинансовые. Отдельное место занимают государственные корпорации, которые, по сути, являются некой переходной формой необходимой для повышения эффективности управления государственными активами. Среди нефинансовых институтов можно выделить центры трансфера технологий, центры содействия энергоэффективности, особые экономические зоны, технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы и другие. Однако в настоящий момент существует проблема согласованности деятельности институтов развития: «Объемы финансирования уже довольно внушительны, это уже приличные средства, но действие институтов развития не являются скоординированными и зачастую дублируют друг друга, здесь есть над чем работать» Выступление Д.А. Медведева на совещании по вопросам инновационного развития медицины, проведенного 18.09.2012 г. в Сколково. Источник: ИТАР-ТАСС..

Постоянные контакты между институтами развития повышают эффективность их деятельности. Обмен наработанным опытом и координация усилий по созданию благоприятных условий реализации перспективных инновационных проектов способствуют экономии финансовых ресурсов. Совместная работа ключевых институтов развития и других заинтересованных организаций в России, в том числе, обеспечивается Соглашением о взаимодействии, заключенным в апреле 2010 г. в целях обеспечения непрерывного финансирования инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла. Участники данного соглашения совместно определяют потребности инновационных компаний, степень их обеспеченности инструментами и условиями для эффективной деятельности на территории России и мировом рынке. Обмен информацией в рамках соглашения обеспечивает постоянное взаимодействие его участников при работе с инновационными проектами, тем более что в недалеком будущем рассматривается возможность формирования интегрированного евразийского экономического пространства, включающего, в том числе, совместные финансовые институты развития.

Кооперация российских и зарубежных институтов развития осуществляется в рамках международных объединений институтов развития. Одним из таких объединений является Международный клуб финансирования развития (International Development Finance Club, IDFC), Россию в нем представляет Внешэкономбанк. Данный клуб был образован в сентябре 2011 г. в ходе сессии Международного валютного фонда и Всемирного банка. Участниками клуба стали 19 ведущих банков развития разных стран, в том числе Бразильский банк развития (BNDES), Китайский банк развития (CDB), Немецкий государственный банк развития (KfW), Хорватский банк реконструкции и развития (HBOR), Черноморский банк развития и торговли (BSTDB), Индустриальный турецкий банк развития (TSKB) и другие. Суммарные активы участников клуба насчитывают более 2,1 трлн. долл. США.

Возвращаясь к главному вопросу доклада, можно отметить, что сегодня также уже действует Евразийский банк развития, который обладает международным статусом и создан с целью поддержки интеграционных процессов. Банк также является наблюдателем в Генеральной Ассамблее ООН и ЕврАзЭС. Одновременно, банк предоставляет техническое содействие в рамках Фонда технического содействия и управляет средствами Антикризисного фонда ЕврАзЭС. Уставный капитал банка составляет более 1,5 млрд. долл. США., размер накопленного инвестиционного портфеля - 3,424 млрд. долл. США.

Необходимо отметить, что Межгосударственная программа Инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года также определяет основные направления долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере. В результате сотрудничества должно быть создано межгосударственное пространство для совместного использования и развития инновационной инфраструктуры, а также инвестиционных инструментов с применением механизмов государственно-частного партнерства и использующих потенциал институтов развития, в том числе через финансовые инструменты управления рисками. В целях поддержки наиболее перспективных и эффективных инновационных и инвестиционных проектов и программных мероприятий особого межгосударственного значения национальные институты развития могут участвовать в финансирование инновационных проектов.

Экономическая реинтеграция позволяет обеспечить получение стандартных синергетических эффектов: снижение транзакционных издержек двустороннего и многостороннего сотрудничества, улучшение условий торгового и инвестиционного обмена, преимущество межстранового разделения труда, создание новых рыночных возможностей. При этом относительная однородность технологического пространства, единая языковая и культурная среда позволяют значительно облегчить взаимодействие между постсоветскими странами.

Для России экономическая интеграция в мировую экономику снимает системные барьеры и открывает возможности свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Однако новые возможности всегда сопровождаются новыми угрозами. Интеграция молодой российской экономики в мировую финансовую систему потребует адаптации всех уровней финансового управления. Одновременно с этим должны быть приложены большие усилия для поддержания устойчивого роста и повышения конкурентоспособности экономики страны. Активное участие России в процессах глобальной интеграции повышает необходимость разработки механизмов устойчивого развития экономики страны и поддержания ее конкурентоспособности на глобальном рынке.

В странах с развитой экономикой значительная роль в инвестиционном процессе отводится банкам развития, осуществляющим перераспределение общественных средств в пользу ключевых сегментов экономики. Одновременно, повышение эффективности системы управления социально-экономическим развитием требует создания механизмов распределения финансирования как самих институтов развития, так и реального сектора экономики в целом. Эффективным инструментом управления финансированием интеграционных проектов, а также деятельностью институтов развития могут и должны стать инструменты бюджетных механизмов стран-участниц ЕврАзЭС. В этой связи целесообразно рассмотреть возможность разработки международной целевой программы, структурирующую финансирование и деятельность институтов развития на постсоветском пространстве, что позволит эффективно управлять распределением средств в сектора экономик и оптимизировать управление финансовыми ресурсами, в том числе снизить стоимость привлечения средств, и, следовательно, повысить эффективность управления экономиками стран и ускорить темпы их развития.

Размещено на Allbest.ru