"Арабская весна" и ее влияние на миграционные процессы

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Арабская весна» и ее влияние на миграционные процессы

Жунисбекова А.А.,

Процессы глобализации, рост мобильности населения и социальная поляризация общества привели к тому, что международная миграция стала неотъемлемой и важной частью современной действительности. Осознание важности миграционных процессов, неоднозначно влияющих на мировое развитие, ознаменовалось принятием 18 декабря 1990 г. Генеральной Ассамблеей ООН Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (резолюция 45/158) [1]. Десятилетием позднее Генеральная Ассамблея провозгласила 18 декабря Международным днем мигранта.

В своем послании от 18 декабря 2011 г. по случаю Международного дня мигранта [2] Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун призвал к уважению прав мигрантов и выработке правильной миграционной политики с тем, чтобы «превратить это глобальное явление в силу прогресса» [2]. По нашему мнению, послание Пан Ги Муна как никогда актуально в свете роста ксенофобских настроений в Европе.

Согласно новому докладу Европейской комиссии по правам человека 2014 года, количество просителей убежища в странах Европейского Союза возросло на 16,2% в 2013 году [3], по сравнению с 2012 годом. В опубликованном докладе сказано, что в 2011 году более 302 тысяч человек подали заявки на получение убежища. Тем не менее, это значительно меньше, чем в 2001 году, когда было подано 425 тысяч просьб. В докладе комиссии также отмечено, что 80% опрошенных граждан ЕС считают, что страны Европейского Союза должны предоставить защиту и убежище тем, кто в этом нуждается [3].

События на Арабском Востоке, который в свою очередь и до начала «арабской весны» являлся одним из центров мировой нелегальной миграции, привели к всплеску вынужденных миграционных потоков, представляющих серьезный вызов, как для арабского мира, так и для европейских стран.

«Арабская весна» началась в декабре 2010 в Тунисе, а затем распространилась на другие мусульманские страны: Алжир, Иорданию, Мавританию, Оман, Йемен, Саудовскую Аравию, Ливан, Египет, Сирию, Палестину, Марокко, Судан, Джибути, Бахрейн, Ирак, Ливию, Сомали и Кувейт. Вне арабского мира волна протестов также задела северный Кипр (турецкую часть) и Иран. Столкновения на границе Израиля в мае 2011 года также были вдохновлены местной Арабской весной.

В общей сложности 22 страны были в различной степени затронуты волнениями, участники которых протестовали против диктатуры власти, коррупции, бедности и жестких мер правительства, а также против повышения цен на продукты питания. В ходе протестов использовались общие методы гражданского сопротивления в длительных кампаниях: забастовки, демонстрации, шествия и митинги, а также использование социальных медиа для организации, общения и информирования при попытках государственных репрессий и интернет-цензуры. Основным лозунгом демонстрантов в арабском мире был «Народ хочет падения режима». арабский весна нелегальный миграция

Особую глубину этому всплеску миграции придали революции в Египте и Ливии вследствие нескольких причин. Египет является лидером в регионе по количеству эмигрантов - по статистическим данным Мирового банка более 3 млн. египтян живут за пределами своей страны [4]. По другим источникам, эта цифра достигает 8 млн.[5].

Хаос после падения режима Мубарака, сохраняющаяся политическая и экономическая нестабильность могут привести к новым, более массовым оттокам мигрантов, особенно это касается коптского населения. Международная организация по миграции провела опрос 750 египтян на предмет того, каким образом текущая ситуация влияет на их намерение покинуть или остаться в стране. 79% респондентов назвали самой большой проблемой безработицу, 43% - низкую оплату труда, наряду с коррупцией и проблемами в области безопасности, образования и здравоохранения. При этом 50% опрошенных придерживаются оптимистических взглядов относительно политического и экономического будущего Египта. Тем не менее, 15% респондентов заявили о своем желании эмигрировать из страны, которое появилось после начала революции [6].

Массовое возвращение египтян на родину ожидается и по более прозаическим причинам, которые связаны с последствиями переформатирования межарабских отношений. Утрата Египтом лидирующих позиций в регионе, неясность относительно египетского постреволюционного внешнеполитического курса, наряду с изменением трудового законодательства в ряде арабских стран, по мнению Дины Абдельфаттах, исследовательницы из Американского университета в Каире, повлекут за собой изменение статуса египетских мигрантов, работающих в экономически стабильных арабских государствах, в частности, в странах Персидского залива.

Так, после начала революции в Египте, ОАЭ закрыли двери для египетских мигрантов и только после визита в ОАЭ в начале июля 2013 г. Эссама Абдель-Азиза Шарафа, исполнявшего обязанности премьер-министра Египта, были проведены переговоры по возобновлению миграционных потоков и инвестиций ОАЭ в египетскую экономику [7].

Так, например, по данным французских властей, лишь 3-4 тыс. мигрантов, сорванных со своих мест беспокойной «арабской весной», являются собственно беженцами. Ими можно считать ливийцев, бегущих от гражданской войны, а также выходцев из Чада, Мали и Нигера, ранее проживавших в той же Ливии. Основную же часть мигрантов составляют молодые тунисцы, воспользовавшиеся моментом, чтобы поискать лучшую долю в Европе, прежде всего во Франции, где у многих из них есть родственники и друзья.

Значительные ограничения для мигрантов ввела и Саудовская Аравия. Начиная с сентября 2012 г., КСА более активными темпами воплощает в жизнь политику «саудизации» - замены мигрантов-рабочих саудитами с целью снижения уровня безработицы среди молодежи, которая составляет 30% [8].

В соответствии с новой программой, около 300 тыс. саудовских предприятий разделены на 4 категории в зависимости от количества иностранных рабочих. Штат «зеленых» фирм насчитывает не менее 10% подданных КСА, что дает им право открывать новые вакансии для мигрантов. «Желтые» фирмы, в которых работает менее 10% граждан Саудовской Аравии, получили четкое указание нарастить штат до февраля 2013 г., иначе таким фирмам откажут в обновлении виз для рабочих-мигрантов на 6 лет. В «красный» список занесены фирмы, в чьем штате отсутствуют граждане королевства. Для них предусмотрено более строгое наказание в виде лишения лицензии на наём мигрантов в случае, если в течение 6 месяцев в трудовое звено этих фирм не вольются местные граждане [8]. Вместе с тем, четвертой категории «VIP предприятий» разрешается нанимать мигрантов из любой страны мира и использовать веб-системы для получения правительственных разрешений при минимальном надзоре со стороны властей.

Помимо деления фирм на категории, в Саудовской Аравии были установлены квоты на долю присутствия саудитов в различных сферах труда. Строительные фирмы обязаны нанимать не менее 6% граждан своей страны, в то время как предприятия, специализирующиеся на добыче нефти и газа, должны иметь в своем штате от 30% саудитов. Самые высокие квоты установлены для саудовских банков - 50%. Единственные свободные от квот вакансии для мигрантов оставили только на долю домашнего обслуживающего персонала [8].

Еще одну головную боль для потенциальных мигрантов в Саудовскую Аравию и другие страны Персидского залива представляет т.н. система спонсорства, предполагающая, что каждый мигрант, неважно из какой страны, должен иметь спонсора в принимающей стране (физическое лицо или организацию), готового выступить в качестве посредника между мигрантом и работодателем. Перед прибытием мигранта спонсору необходимо подписать соглашение с правительством о том, что он берет всю ответственность за мигранта на себя. В ряде случаев мигрант вынужден отдавать спонсору свои документы, и не может покидать страну без разрешения спонсора. Более того, любые переговоры относительно заработной платы и условий труда проводятся через спонсора.

Впрочем, некоторые бизнес-аналитики всерьез обеспокоены возможностью оттока из стран Персидского залива, особенно из Бахрейна, ОАЭ и Катара, высококвалифицированных мигрантов, поддерживающих процветание экономик этих стран. Такие экспатрианты являются «контрактными сотрудниками», а не простыми эмигрантами, заинтересованными в получении гражданства принимающей страны.

Что касается Ливии, то на протяжении долгого времени Ливийская Джамахирия была «Меккой» для мигрантов из бедных африканских стран, а также служила транзитным пунктом для беженцев и нелегальных мигрантов, стремящихся попасть в Европу, и, в частности, в Италию.

Массовые миграционные волны в Ливию начались в 1970-х гг. и к 1992 г. количество мигрантов насчитывало около 2 млн. чел., половина которых была выходцами из Египта, а остальная часть - из Туниса и других стран Азии и арабского мира. Разочарованный отсутствием межарабской солидарности, Муаммар Каддафи благосклонно относился к безграмотным мигрантам из Южной Сахары и способствовал развитию панафриканской миграционной политики, при этом принимая необходимые меры для сдерживания нелегальной миграции в европейские страны [8].

Гражданская война и последовавшая международная интервенция привели к массовому бегству не только простых ливийцев, но и мигрантов из Египта, Туниса и других стран, работавших на ливийских предприятиях. Ливийский кризис стал вторым по глубине миграционным кризисом в регионе после первой войны в Персидском заливе и настоящим испытанием для Египта и Туниса, переживающих постреволюционный экономический спад. Рост безработицы в условиях политических трансформаций обусловил зависимость от денежных переводов мигрантов. 

В связи с возвращением на родину, как минимум, 100 тыс. египтян из-за войны в Ливии, которые в большинстве случаев утратили накопленные ими сбережения, египетское правительство пообещало выплатить компенсации для облегчения жизненных условий репатриантов. Вместе с тем, по данным Центрального банка Египта, объем денежных переводов за 2010-2011 финансовый год, поступивших от египтян, работающих за пределами страны, достиг 12,6 млрд. долл., став рекордным за всю историю Египта [9].

Стоит отметить, что по данным 2012 года число иммигрантов во Франции составило 0,4% от общего количества населения, в то время как в Норвегии оно достигло 1,2%, в Швеции - 0,9%, в Испании - 0,6%. При том, что в Испании, а также в Италии и Великобритании иммиграция в 2012 году сильно упала из-за экономического кризиса, эти страны до сих пор принимают больше иностранцев, чем Франция. Только за один год она увеличилась на 7%, достигнув 242 000 человек. Причем, рост мигрантов во Францию неуклонно рос в течение последних нескольких десятилетий, подчеркивает Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР)[10]. Несмотря на относительно небольшое количество беженцев, "арабская весна" и страх перед неконтролируемыми мигрантскими потоками усугубили давние разногласия внутри Европейского союза, связанные с вопросами предоставления убежища, иммиграции и приграничного контроля.

На прошедшем в июне 2012 г. саммите Евросоюза было подтверждено право государств ЕС восстанавливать иммиграционный контроль на своих границах внутри шенгенского пространства, правда, в качестве исключительно экстренной и временной меры. 

Таким образом, по нашему мнению, «арабская весна» внесла серьезный диссонанс не только в политическую и экономическую жизнь арабских государств, но и существенно обострила проблему вынужденной и нелегальной миграции, для разрешения которой требуется выработка эффективной совместной межарабской миграционной политики, что представляется маловероятным в краткосрочной перспективе, ввиду продолжающихся беспорядков на Арабском Востоке.

Литература

1. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (резолюция 45/158) на сайте ООН по состоянию на февраль 2015 года http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml

2. Послание от 18 декабря 2011 года по случаю Международного дня мигранта на сайте ООН по состоянию на февраль 2015 года http://www.un.org/ru/sg/messages/2011/migrantsday.shtml

3. Доклад Европейской комиссии по правам человека 2014 года

по состоянию на февраль 2015 года http://www.hrw.org/ru/world-report/2014/country-chapters/122287

4. Официальный сайт Мирового банка по состоянию на февраль 2015 года http://www.worldbank.org/

5. Википедия - Население Египта по состоянию на февраль 2015 года http://ru.wikipedia.org/wiki

6. Официальный сайт Международной организации по миграции (МОМ) по состоянию на февраль 2015 года http://www.unrussia.ru/ru/agencies/mezhdunarodnaya-organizatsiya-po-migratsii-mom

7. Коротаев А.В., Зинькина Ю. В. Египетская революция 2011 г. структурно-демографический анализ. Полис. Экстратекст.  2013.  В. 1. 238 с.

8. Альбадави И.К. Анализ международных проблем периода «арабской весны» 2011-2012 гг. в публикациях журналов РАН № 2. 2014 г. 128 с.

9. Официальный сайт Центрального банка Египта по состоянию на февраль 2015 года http://www.cbe.org.eg/English/

10. Официальный сайт ОЭСР по состоянию на февраль 2015 года http://www.euromag.ru/catalogs/stat/37389.html

Размещено на Allbest.ru