Политика Европейского Союза в сфере укрепления региональной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политика Европейского Союза в сфере укрепления региональной безопасности

С момента распада СССР Центральная Азия (как и все постсоветское пространство) - это часть «политической Европы», т.е. регион, входящий в сферу геостратегических интересов ЕС. Основанием для подобного подхода в первую очередь (но не только) является принадлежность всех постсоветских государств к ОБСЕ. Стратегия и политика Европейского Союза в отношении Центральной Азии не касается напрямую проблем безопасности региона в их традиционном, военно-стратегическом смысле, однако ЕС способен опосредованно влиять на безопасность региона. Такое влияние может осуществляться несколькими способами:

1) посредством общеевропейских институтов (ОБСЕ, Еврокомиссия, Европарламент и т.д.);

2) через политику конкретных европейских держав (как правило, это Великобритания, ФРГ и Франция);

3) через такой военно-политический институт, как НАТО, в который входит большинство стран Евросоюза. Говоря о центральноазиатской политике ЕС, следует отметить еще два важных момента. Во-первых, Евросоюз, в отличие от США, Китая и даже России, является единственным, связанным с Центральной Азией геополитическим актором, который располагает полноценным концептуальным документом («Стратегия ЕС для Центральной Азии» 2007 г.). Хотя вопрос об эффективности и результативности данной стратегии остается открытым. Во-вторых, Евросоюз подчеркнуто - на концептуальном и практическом уровнях - отдает предпочтение примату «мягкой силы» над традиционными методами геополитической проекции силы. Здесь необходимо отметить, что данный принцип распространяется не только на Центральную Азию, но и на все другие направления внешнеполитической активности Евросоюза. Таким образом, говоря о влиянии ЕС на безопасность Центральной Азии, необходимо рассматривать прежде всего стратегию Евросоюза и эффективность ее практической реализации в отношениях между ЕС и ЦА, а также международную ситуацию вокруг региона в целом.

Примечательно, что европейские политики искренне считают: установление стабильных демократических и светских режимов в странах Центральной Азии и Южного Кавказа позволит создать своего рода «пояс безопасности», отделяющий Европу от нестабильных регионов исламского мира. В целом среди европейских аналитиков нет однозначного мнения о том, насколько действительно Центральная Азия важна для Евросоюза. Конечно, страны ЕС активно поддерживают участие своих компаний, прежде всего энергетических, в разработке ресурсов региона, чтобы обеспечить бесперебойные поставки нефти и газа из республик ЦА.

Значительное беспокойство ЕС также вызывают угрозы, напрямую затрагивающие безопасность стран Европы. В частности, как непосредственную угрозу собственной внутренней безопасности, исходящую из Центральноазиатского региона, государства-члены ЕС рассматривают нелегальный оборот наркотиков. Регион Центральной Азии представляет собой один из крупнейших транзитных путей, так называемый «северный маршрут» наркотрафика, по которому наркотики из Афганистана доставляются в Россию и далее, в страны Евросоюза. По оценкам Управления ООН по наркотикам и преступности, большая часть центральноазиатского наркопотока проходит через территорию Таджикистана, после чего наркотики попадают в Кыргызстан и Казахстан, затем переправляются в Россию и ЕС. Кроме того, контрабанда наркотиков осуществляется также через территорию Узбекистана. Согласно всемирному докладу о наркотиках Управления ООН по наркотикам и преступности за 2010 г., ежегодно 25% всего афганского героина, что составляет около 95 тонн, незаконным путем ввозится из Афганистана в страны Центральной Азии, а оттуда в Россию и европейские страны [1]. Азии ежегодно ввозятся контрабандой примерно 120-130 тонн опия, в основном для потребления в республиках Центральной Азии и России. По оценкам Управления ООН по наркотикам и преступности, на территории Афганистана производство опия-сырца, из которого впоследствии изготавливается героин и опиум, в 2009 г. составило 6900 тонн, а в 2006 г. эта цифра составляла 6100 тонн. При этом в 2007 г. производство опия-сырца в стране имело рекордные показатели - 8200 тонн. В 2009 г. доля Афганистана в общемировом незаконном производстве опия составила 89% [1]. В целом с начала 2000-х гг. объем производимых в Афганистане наркотиков существенно возрос, что вызывает значительную обеспокоенность со стороны Евросоюза. При этом даже присутствие коалиционных сил по поддержанию мира в Афганистане не способствовало снижению уровня производства наркотиков в этой стране, наоборот, учитывая показатели, объемы производства опия-сырца в Афганистане продолжали расти. ЕС предпринял первые действия на пути разработки стратегии по борьбе с наркотрафиком в Центральной Азии еще в 1996 г., когда включил оказание помощи странам региона через программу ТАСИС в список первоочередных мер борьбы с наркотрафиком на общеевропейском уровне. В период 1997-2002 гг. усилия ЕС были направлены на разработку регионального плана действий по борьбе с наркотиками. приоритеты центральноазиатской политики Евросоюза после событий 11 сентября 2001 г. и начала военной операции стран НАТО в Афганистане. ЕС отреагировал на теракты 2001 г. принятием первого Плана действий по борьбе с терроризмом, в котором были определены задачи улучшения оперативного сотрудничества полицейских и разведывательных служб стран ЕС и третьих стран, борьбы с финансовой основой террористических групп и взаимодействия с США в этой сфере. На внеочередной встрече министров 17 октября 2001 г. был принят план действий ЕС в ответ на начало военной операции в Афганистане. Страны Евросоюза заявили о необходимости, помимо прочего, учитывать «региональное измерение стабилизации Афганистана», включая центральноазиатское направление, при планировании политики ЕС. Рабочая группа по Восточной Европе и Центральной Азии Совета ЕС в конце 2001 г. представила на утверждение проект «Краткосрочные направления политики ЕС в Центральной Азии». В список основных направлений было включено расширение политического диалога со странами Центральной Азии по вопросам поддержки международной антитеррористической коалиции, «постталибского» режима, транзита гуманитарных грузов в Афганистан, а также сокращения факторов, поощряющих экстремизм [2].

Реализация данных направлений политики подтолкнула ЕС к усилению взаимодействия с центральноазиатскими странами, особенно граничащими с Афганистаном, на двусторонней и многосторонней основах. Кроме того, обеспечение интересов ЕС в сфере борьбы с терроризмом в регионе включало в себя такие задачи, как содействие укреплению силовых служб стран Центральной Азии и сокращение бедности в республиках региона. Деятельность, направленная на поддержку силовых структур, имела большое значение не только в борьбе с терроризмом, но и в сдерживании нелегального оборота наркотиков из Афганистана. Сокращение бедности ЕС рассматривал как важное направление с точки зрения сужения социальной базы терроризма и экстремизма.

Политика ЕС в области борьбы с терроризмом в Центральной Азии в период 2002-2004 гг. была сосредоточена на обеспечении поддержки действий стран ЕС в Афганистане, оказании содействия в сокращении бедности в странах региона. В этой связи предусматривалось увеличение объемов помощи ЕС региону в рамках программы ТАСИС. В дальнейшем набор направлений и инструментов политики ЕС в сфере борьбы с терроризмом в регионе расширялся. При этом на фоне ослабления дестабилизирующего воздействия афганского фактора регион Центральной Азии продолжал оставаться зоной активной террористической и экстремистской деятельности.

Страны Центральной Азии стали объектами действий экстремистских организаций еще в 1999-2001 гг., когда «Исламское движение Узбекистана» совершило вторжение на территорию Кыргызстана и Узбекистана, а также провело серию террористических актов в столице Узбекистана. Деятельность радикальных групп в регионе вновь активизировалась к 2005 г., в ряде стран Центральной Азии были совершены теракты, наиболее крупные атаки экстремистов произошли в Узбекистане. Обострение угрозы экстремизма и терроризма в Центральной Азии стало одним из определяющих факторов выработки новой региональной стратегии Евросоюза [3].

2013 год стал завершающим периодом действия стратегии Европейского Союза в Центральной Азии на 2007-2013 гг., официально именуемой, как Европейский Союз и Центральная Азия: Стратегия нового партнерства. Центральная Азия была официально заявлена как регион стратегических интересов ЕС с точки зрения безопасности, стабильности, управления, и диверсификации энергоресурсов. Сама стратегия ЕС представляет собой концептуальное видение политики ЕС в Центральной Азии на ближайшие годы. В ней изложены принципы и инструменты реализации этой политики, которая охватывает различные сферы, включая различные аспекты безопасности, двустороннее и региональное сотрудничество, права человека, образование и т.д.

Немаловажная роль в стратегии приходится на аспект безопасности: Европейский Союз взял на себя роль координатора программ, направленных на борьбу с наркотиками, трансграничной преступностью и на усиление пограничного контроля в Центральной Азии. При этом особое внимание уделялось угрозе исламского радикализма, подчеркивалась задача укрепления правоохранительных органов, реформирования системы безопасности странах региона [4].

Первые институциональные основы стратегии ЕС в области безопасности Центральной Азии были заложены в ходе заседаниям Совета министров ЕС (апрель 2001 г.). Итогом заседания стало принятие плана действий для Центральной Азии в борьбе с распространением наркотиков, что являлось приоритетным направлением в сотрудничестве ЕС и Центральной Азии. Подписание таких международных соглашений как Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и Венский Документ 1999 г. также является примером сотрудничества в сфере безопасности.

В тексте стратегии Европейского Союза 2007-2013 гг. выдвигаются ряд задач в контексте укрепления безопасности в государствах региона, в частности:

* создание условий, обеспечивающих безопасность границ

* борьба с региональной преступностью, особенно в сфере международной торговли наркотиками.

* Содействие сотрудничеству в области борьбы с нелегальной миграцией, наркотрафиком, организованной преступностью

Определяющим стал тезис «…ЕС будет предоставлять усиленную поддержку в борьбе против коррупции, торговли наркотиками и людьми, незаконной торговли оружием с Афганистаном и организованной преступности в Центральной Азии. ЕС расширит сотрудничество со странами Центральной Азии в борьбе с международным терроризмом…» [6].

Основной акцент в направлении безопасности ЕС сделал на обеспечение безопасности государственных границ стран Центральной Азии как важного условия противодействия транснациональной организованной преступности, наркотрафику, нелегальной миграции, торговли людьми и т.д.

Основными инструментами осуществления политики ЕС в области безопасности являются программы БОМКА и КАДАП, реализуемые с 2003 года.

Программа содействия управлению границами в Центральной Азии (БОМКА) направлена на повышение эффективности управления границами, а также на укрепление безопасности, стабильности и развития в Центральной Азии. Программа БОМКА стала одной из крупнейших программ помощи Европейского Союза в Центральной Азии: совокупный бюджет Программы БОМКА с 2003 по 2014 гг. составляет 36,295,405 евро. Программа развития ООН (ПРООН), реализующая Программу БОМКА, софинансирует Программу в размере 2.74 млн. евро. Основная стратегия Программы БОМКА заключается в содействии обеспечению стабильности и безопасности стран Центральной Азии посредством комплексного управления границами и регионального сотрудничества. С 2011 года реализуется восьмая фаза программы БОМКА (БОМКА 8), которая нацелена на следующие компоненты:

* Первым компонентом программы БОМКА стало продвижение институциональной реформы и принятие правительствами стран Центральной Азии европейского передового опыта в области комплексного управления границами (КУГ). В Кыргызстане БОМКА оказала содействие процессу принятия Стратегии КУГ по европейскому образцу и Плана действий. Эти два документа были подписаны Правительством в марте 2012 года. В Таджикистане БОМКА будет поддерживать тесные контакты с ОБСЕ в целях реализации компонентов институциональной реформы Плана действий Правительства по управлению границами, финансируемого ОБСЕ. В рамках программы также предоставляются юридические консультации по институционализации межведомственной работы по КУГ пограничным ведомствам, а также конкретная помощь в поддержку усилий государств-членов ЕврАзЭС и ЦАРЭС, чтобы способствовать внедрению концепции единого окна во всех странах Центральной Азии.

* Вторым компонентом программы было заявлено совершенствование профессиональных навыков сотрудников пограничного контроля иинспекции. Предлагается создать консорциум учебных центров в рамках БОМКА, включающий в себя ключевые учебные заведения в Центральной Азии - многие из которых ранее поддерживались Программой БОМКА - и аналогичные институты в Европейском Союзе. БОМКА будет способствовать созданию институтов, способных взять на себя ведущую роль в последовательной подготовке национальных тренеров по таким тематическим областям, как пограничная безопасность, использование собак на границах, безопасность документов, борьба с наркотиками и борьба с коррупцией.

* Укрепление потенциала по борьбе с наркотиками в пограничных ведомствах является третьим компонентом программы. БОМКА поддержала страны при создании групп по профилированию наркотиков (ГПН) в качестве способа институционализации межведомственного сотрудничества по борьбе с наркотиками (обмен информацией, совместный анализ риска, проведение совместных операций и т.д.) на национальном и региональном уровнях. В дополнение к дальнейшей поддержке повышения потенциала ППН в каждой стране посредством обеспечения подготовки кадров, а также путем предоставления оборудования и реконструкции помещений в соответствии с требованиями в Кыргызстане и Таджикистане.

Контрольно-пропускные пункты и пограничные заставы. В рамках реализации данного компонента выделены некоторые финансовые ресурсы для незначительного ремонта уже построенных объектов. В общей сложности, предполагается отремонтировать 3 пограничные заставы в Таджикистане. Кроме того, предоставлено оборудование для 17 пограничных отрядов и пограничных застав в Кыргызстане и 4 пограничных застав - в Таджикистане [5].

В рамках содействия программы БОМКА было модернизировано большое число пограничных пунктов, некоторые из которых все еще находятся в процессе обновления. Помимо этого, дополнительные 20 пограничных пунктов были оснащены оборудованием, в то время как многие пограничные заставы, находящиеся вдоль «зеленой границы» между пограничными пунктами, были, либо в скором будущем будут, модернизированы. В рамках программы БОМКА также осуществлялась модернизация обучающих центров для пограничников, развивался потенциал эффективного использования служебных собак, производилась модернизация кинологических центров в странах Центральной Азии. Около 1500 центрально-азиатских пограничников и сотрудников таможенных органов приняли участие в многочисленных тренингах, посвященных Интегрированному Пограничному Контролю [5].

Программа по предотвращению наркотиков в Центральной Азии (CADAP/КАДАП), направленная на усиление постепенного принятия успешной практики ЕС и других международных практик политики борьбы с наркотиками и внесение вклада в снижение проблем, связанных сих распространением в странах Центральной Азии.

Данная инициатива состоит из следующих элементов:

* OCAN несет ответственность за общую координацию проекта. Для обеспечения согласованной стратегии, должен быть обеспечен межнациональный обмен в области наркополитики и стратегии между странами Центральной Азии и региональными донорскими организациями. Меры включают оценку структуры и механизмов наркополитики и взаимодействие данной программы с существующими международными и национальными мерами реализуемыми ВОЗ, ЮНОДК, ЕС, Всемирным Фондом, НПО и т.д.

* DAMOS - Сбор данных и разработка базы данных по наркотической эпидемиологии

* TREAT - Методологии лечения

* MEDISSA - Стратегии работы со средствами массовой информации и распространения информации.

В 2010-2013 гг. шла реализация пятой фазы КАДАП. В ее рамках осуществлена подготовка более 3 тысяч специалистов из республик Центральной Азии по современным медицинским и психотерапевтическим методикам работы. Программа поддержала лечебные и реабилитационные центры во всех странах региона посредством предоставления оборудования и проведения ремонтных работ. Операции в рамках КАДАП также предусматривают составление правительствами стран ежегодных отчетов по контролю распространения наркотиков, введение современных методик лечения наркотической зависимости в одной из пилотных тюрем в каждой из стран, а так же проведение кампаний по повышению уровня осведомленности об угрозе употребления наркотиков.

Помимо вышеперечисленных программ Европейский Союз принимает участие в реализации Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций в Центральной Азии. Данная инициатива направлена на устранение условий, способствующих террористической деятельности, укреплению потенциала для предотвращения и пресечения террористической деятельности на национальном и региональном уровнях. Об этой инициативе было объявлено в ходе публичных мероприятий в Брюсселе, Бельгия, в июне 2010 года и в Нью-Йорке, Соединенные Штаты, в сентябре 2010 года. Первое совещание экспертов по компоненту I и VI Стратегии состоялось в Братиславе (2010 г.), второе совещание экспертов по компоненту II Стратегии состоялось в Душанбе (марте 2011 г.), третье совещание экспертов по компоненту III Стратегии было проведено в Алматы, Казахстан (2011 г.), заключительное совещание министров было проведено в Ашхабаде, Туркменистан (2011 г.).

С 2008 по 2010 гг. ЕС и Интерпол совместно с ЦАРИКЦ (Центральноазиатский региональный информационный координационный центр) реализовали проект «Евросоюз-Интерпол: поддержка Интерпола в Центральной Азии». Программа была нацелена на усиление потенциала правоохранительных органов ЦАРИКЦ в целях регионального и международного сотрудничества, более эффективной борьбы с внутренней и международной преступностью. В рамках проекта, к системе глобальной коммуникации «I-24/7» для получения прямого доступа к защищенным базам данных и сети Интерпола были присоединены более 50 пунктов стран Центральной Азии.

Эффективной реализации целей, подчеркнутых в стратегии ЕС по Центральной Азии препятствует ряд факторов. Структурам ЕС не удалось разработать реальные механизмы по противодействию производству наркотиков в Афганистане и последующего экспорта в страны Центральной Азии. По данным предоставленным ООН, с момента присутствия НАТО в Афганистане, производство опиума выросло в 40 раз.

Немаловажным также является отсутствие механизмов обеспечения безопасности границ в государствах Центральной Азии. Проводимые БОМКА встречи, совещания пограничных служб и ведомств не приносят практических результатов. Между странами региона также происходят пограничные конфликты и инциденты (инцидент на границе между Кыргызстаном и Узбекистаном в районе анклава Сох).

ЕС и его структуры в этих условиях не имеют возможностей оказать влияние на республики Центральной Азии в интересах устранения конфликтогенных факторов в отношениях между ними и обеспечения более продуктивного взаимодействия заинтересованных ведомств данных государств, как в рамках приграничного сотрудничества, так в целях совместного противодействия терроризму, экстремизму и другим угрозам региональной безопасности.

Хотя партнерство и сотрудничество ЕС с государствами Центральной Азии в большей степени направлено на развитие экономических и политических связей, тем не менее, сотрудничество в военно-политической сфере становится необходимым компонентом взаимоотношений. Европейские страны обладают колоссальным опытом в решении таких проблем как борьба с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом инаркоторговлей. Их опыт также небезынтересен для центральноазиатских государств, который уже столкнулся с подобными явлениями. Так как Европейская Стратегия в Центральной Азии была разработана в относительно спокойном геополитическом контексте, Европейский Союз сосредоточился на невоенных вопросах: сохранность границ, борьба с незаконным трафиком, - а также взял на себя дипломатические функции по обеспечению транзитных путей в Афганистан, в частности, через немецкую базу в Узбекистане.

Вторая фаза внедрения Стратегии происходит в период резкой смены политического климата в Центральной Азии. Вопросы безопасности в регионе не утратят своей значимости. Правительства в Центральной Азии озабочены возможностью распространения нестабильности из Афганистана. Европейскому Союзу необходимо найти методы поддержания безопасности в Афганистане с помощью центральноазиатских программ содействия в отсутствие европейского военного контингента на афганской территории. Для того ЕС необходимо увязать свою деятельность в Афганистане с проектами в Центральной Азии, например, в области управления водными ресурсами.

По мнению К. Сыроежкина, основной изъян в стратегии и практической реализации политики ЕС в Центральной Азии - в отсутствии на концептуальном уровне единого европейского подхода и скоординированной единой политики ЕС, хотя бы на уровне крупных держав. Вместо этого мы видим спорадические попытки Берлин оформить стратегические интересы ЕС и выработать некое подобие единой политики, но делает это Германия на основе собственных интересов, которые выдает за общеевропейские.

При всем этом эффективному выполнению ЕС и его структурами целей и задач рассматриваемого направления Стратегии препятствует ряд объективных и субъективных факторов. В частности, несмотря на участие большинства европейских государств под эгидой НАТО в затянувшейся войне в Афганистане и реализацию Евросоюзом различных программ помощи этой стране, ЕС и его структурам не удается создать серьезные механизмы противодействия производству наркотиков в Афганистане и последующего их экспорта, прежде всего, в страны Центральной Азии. Так, по оценкам ООН, с момента ввода в Афганистан в 2001 году военных контингентов США и НАТО и начала военной операции «Несокрушимая свобода» урожаи опиумного мака выросли почти в 40 раз. Отсюда создается впечатление, что ни Международные силы содействия безопасности (ISAF), ни поддерживаемые ими афганские власти уничтожением наркотиков и обусловленных ими угроз не занимаются. Еще более серьезным является отсутствие у государств Центральной Азии коллективных постоянно действующих механизмов по обеспечению безопасности границ. Проводимые время от времени встречи и совещания представителей пограничных служб и иных силовых ведомств каких-либо существенных результатов с точки зрения последующих практических действий фактически не приносят. Более того, между странами региона часто происходят различные приграничные конфликты и инциденты. К примеру, только в 2013 г. на границе между Кыргызстаном и Узбекистаном произошло два серьезных инцидента - 5 января в районе анклава Сох в Баткенской области КР, когда большая группа граждан Узбекистана совершила нападение на пограничников Баткенской погранзаставы, и 23 июля, когда в результате перестрелки между пограничниками данных стран погибло двое узбекских пограничников. ЕС и его структуры в этих условиях не имеют возможностей оказывать какое-либо влияние на центральноазиатские республики в интересах устранения конфликтогенных факторов в отношениях между ними и обеспечения более продуктивного взаимодействия заинтересованных ведомств данных государств_как в рамках приграничного сотрудничества, так и в целях совместного противодействия терроризму, экстремизму и другим угрозам региональной безопасности.

Литература

политика безопасность терроризм

1 World Drug Report 2010. United Nations Office on Drugs and Crime // http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2010/World_Drug_Report_201lo-res.pdf

2 Совместный Отчет о Прогрессе, подготовленный Советом и Европейской Комиссией для Европейского Совета по вопросу исполнения Стратегии ЕС по ЦА. // http://eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/documents/eu_kazakhstan/joint_progress_report_eu_ca_strategy_ru.pdf

3 Акказиева Г.И. Современная центральноазиатская политика Европейского cоюза: тенденции развития // http://www.vestnik.mgimo.ru/sites/default/files/pdf/31svezh_vzglyad_akkazieva.pdf

4 Европейский Союз и Центральная Азия: Стратегия нового партнерства. // http://eeas.europa.eu/central_asia/docs/2010_strategy_eu_centralasia_ru.pdf

5 Официальный сайт БОМКА // http://www.bomca.eu/ru.html>

Размещено на Allbest.ru