Размещено на http://www.allbest.ru/

Влияние членства России в ВТО на торговлю сельскохозяйственной продукцией и продовольствием

Минтусов Вадим Константинович

Аннотация

Данное исследование посвящено проблемам экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия в Российской Федерации в современных условиях. Необходимость поиска новых торговых партнеров послужила одной из причин вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), что, вместе с открывающимися возможностями, влечет за собой и определенные обязательства и ограничения для страны. В исследовании рассмотрена динамика внешней торговли продовольствием в посткризисный период, дана беспристрастная оценка значения вступления России в ВТО для сельскохозяйственной торговли и производства на основе статистических данных, с учетом того, как может быть затронута экономика развивающихся стран Европы. Исследование также затронуло последствия ввода Россией продовольственного эмбарго, как для самой страны, так и для развивающихся стран Европы. Исследование выявило взаимозависимость России, нуждающейся в импортном продовольствии, и развивающихся стран, использующих Россию, как крупный рынок сбыта. Для обеспечения продовольственной и экономической безопасности страны необходимо снизить уровень зависимости национальной экономики от зарубежных товаров, что требует поиска перспективных направлений для импортозамещения. Результаты исследования позволяют сделать выводы о перспективах сотрудничества Российской Федерации с торговыми партнерами в рамках ВТО, а также о возможных последствиях современной торговой политике государства.

Ключевые слова: сельскохозяйственное производство; экспорт и импорт продовольствия; нормы Всемирной торговой организации; продовольственное эмбарго; импортозамещение; внешняя торговля; продовольственная безопасность.

Сельскохозяйственный сектор имеет особую важность для России и ее торговых партнеров, так как страна является одновременно и крупным экспортером, и импортером многих важных товаров. Такие товары, как мясо, молочная продукция и сахар, остаются чувствительными к конкуренции со стороны импорта, и вступление России в ВТО может позволить развивающимся странам-экспортерам этих продуктов получать преимущество от большего доступа на российские рынки. В то же время, Россия является и важным экспортером, в особенности касательно таких продуктов, как пшеница и ячмень: например, страны-импортеры получат преимущество от большей стабильности рынка, следующей из обязательства России следовать правилам ВТО, касающимся экспортных ограничений в этой области. Увеличенный доступ к рынку для некоторых товаров, таких как вино и виноград, вероятнее всего, даст преимущество как странам-экспортерам, так и российским потребителям.

В связи с этим все более актуальным становится вопрос, как ограничения на доступ к рынку, поддержка национальных производителей, а также экспортная конкуренция в рамках соглашения о вступления России в ВТО, могут повлиять на отдельные товары, и что это может значить для отдельных стран-экспортеров и стран-импортеров. Наконец, как условия вступления России в ВТО могут повлиять на сельское хозяйство стран Таможенного Союза России, Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии (ЕАЭС) и их международную торговлю с другими странами.

Принятие Россией правил и экономических предписаний ВТО, наряду с обязательствами, выполняемыми перед торговыми партнерами, как указано в Протоколе Вступления и Отчете Рабочей Группы, становится основой для значительных реформ в России, и в немалой степени они коснутся сельскохозяйственного сектора. Также на агропромышленный комплекс окажут влияние новые условия взаимодействия российской экономики с остальной частью мира. Обратная сторона медали тоже имеет огромную значимость: как сельское хозяйство России в соответствии с новыми условиями будет влиять на производительность мировой сельскохозяйственной деятельности, и, что еще более важно, какое воздействие это будет иметь с точки зрения продовольственной безопасности и возможности реагировать на изменение климата.

Рост в агропромышленном производстве в России в течение последних лет произошел наряду с увеличением импорта сельскохозяйственной продукции. Увеличение импорта следовало из реальной оценки рубля, выросших совокупных чистых доходов, возросших внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию и ограниченной возможности удовлетворения потребительского спроса посредством внутреннего производства. экспорт сельскохозяйственный торговый

В течение 2011-2013 годов значения импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия достигли рекордного уровня. Средняя общая величина импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия в этот период составила 31,8 млрд. долл. Это почти на 52 процента больше, чем в предыдущий трехлетний период 2008-2010 годов.

В то время как импорт сельскохозяйственной продукции значительно вырос с 2005 года к 2012 году, темп роста уменьшился. В 2008 году импорт сельскохозяйственных продуктов увеличился на 27,5 процентов по сравнению с предыдущим годом. В 2010 году темп роста импорта составлял 18,8 процентов. Увеличение импорта в 2010 году следовало за сокращением в 2009 году из-за обесценивания рубля и увеличения спроса на национальную продукцию. В 2010 году импорт сельскохозяйственных продуктов превысил показатели 2008 года, и чистый импорт достиг 25,2 млрд. долл. Доля импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем импорте России составляла 15,5 процентов.

В 2008-2012 годы существенных изменений в структуре импорта по происхождению не было. Страны СНГ держали долю приблизительно 10 процентов импорта сельскохозяйственной продукции в России, в то время как доля других стран составляла около 90 процентов. Кроме того, доля импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем импорте России увеличилась с 2008 года. Его доля составила 12,5 в 2008 году, 17,6 процентов в 2009 году и 15,5 процентов в 2010 году.

Импорт мяса в России регулируется путем квотирования, главным образом, направленным на ЕС и США. Квотирование стало несколько жестче в последние несколько лет из-за внедрения политики протекционизма для поддержки развития национального производства птицы и свинины в России. В частности, квоты для домашней птицы были значительно снижены за 2009-2011 годы, а квоты на свинину были снижены в 2010 году, хотя до этого были увеличены в 2009 году.

На молочном рынке защитные меры были использованы в результате увеличения импорта и падения цен производителей на молоко в 2008 году. Специфический компонент комбинированной ставки импортной пошлины на масло был увеличен с 0,22 евро до 0,35 евро за килограмм в начале 2009 года, в то время как адвалорная составляющая осталась на уровне 15 процентов. Пошлина на сухое молоко была увеличена с 15 до 20 процентов от ее таможенной стоимости. В конце сентября 2009 года Россия увеличила импортные пошлины на сыр.

Торговые партнеры России сгруппированы в три категории: развитые страны, развивающиеся страны и страны СНГ. Страны СНГ были выделены в отдельную группу из-за специфических исторических и экономических отношений между Россией и этими странами (Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии; соглашения о свободной торговле между Россией, Украиной, Казахстаном, Белоруссией, Киргизией, Молдавией и Узбекистаном).

Доля развивающихся стран в экспорте России составляет более чем 20 процентов и относительно стабильна. Страны СНГ составляют приблизительно 15 процентов. Развитые страны представляют собой главных реципиентов российского экспорта в стоимостном выражении.

Доля импорта из развивающихся стран в совокупном импорте России постоянно растет. Она составляла 13,1 процента в 2000 году и 31,4 процента в 2012 году. Напротив, доля импорта из стран СНГ уменьшилась с 34,3 процентов в 2000 году до 13,8 процентов в 2012 году. Доля импорта из развитых стран относительно стабильна.

Почти половину российского экспорта в страны СНГ и импорта из стран СНГ составляет торговля с Белоруссией и Казахстаном.

Развивающиеся страны превосходят страны СНГ по объему торговли сельскохозяйственной продукцией с Россией. В 2012 году экспорт сельскохозяйственной продукции из России в развивающиеся страны составил 39 процентов от общей стоимости экспорта сельскохозяйственной продукции. Доля импорта сельскохозяйственной продукции из развивающихся стран в Россию составила более чем 31 процент.

Доля российских поставок сельскохозяйственной продукции в страны СНГ составляет приблизительно 36 процентов от общего экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания. Приблизительно 20 процентов экспорта сельскохозяйственной продукции России было направлено в Белоруссию (7,2 процента) и Казахстан (12 процентов). Доля импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия из стран СНГ в общей величине импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия в России составляет 17 процентов. Существенная доля импорта прибывает из Белоруссии (7,4 процента). Импорт из Казахстана незначителен.

С точки зрения отдельных товарных групп, наибольшей стоимостью в импорте из развивающихся стран в 2012 году обладали фрукты и орехи (2604,8 млн. долл.), мясо (2228,2 млн. долл.), сахар (1176,3 млн. долл.), овощи (903,2 млн. долл.), табак (662,4 млн. долл.), а также жиры и масла (654,4 млн. долл.). Импорт из развивающихся стран составляет значительную долю общего импорта этих товарных групп в России. Например, импорт из развивающихся стран составил более чем 70 процентов общего импорта сахара в России, более чем 55 процентов общего импорта табака и более чем 47 процентов общего импорта фруктов и орехов. Кроме того, развивающиеся страны являются важными поставщиками кофе, чая, мате и специй на российский рынок.

Вступление России в ВТО и соблюдение многосторонних обязательств по поддержке внутреннего рынка, доступа к рынку, санитарным и фитосанитарным мерам, а также техническому регулированию будет стимулировать увеличенную прозрачность регулирования внешней торговли, улучшение доступа импорта на российский рынок, а также будет ограничивать возможности России по поддержке сельскохозяйственных производителей и наложению неправомерных мер, препятствующих торговле. Страны, экспортирующие сельскохозяйственную продукцию и продовольствие в Россию, получат следующие преимущества:

• сокращение российских таможенных пошлин;

• содействие торговле;

• предсказуемость регулирования внешней торговли России;

• унификация и прозрачность нетарифных мер регулирования торговли в России.

На фоне роста потребительского спроса эти преимущества приведут к увеличению российского импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Довольно вероятно, что, реагируя на рост потребительского спроса, увеличение импорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров превысит увеличение во внутреннем производстве. В частности, так может произойти с продукцией животноводства.

Таким образом, членство России в ВТО обеспечит значительные торговые преимущества в первую очередь для развивающихся стран. В случае нарушения Россией обязательств, они могут использовать систему разрешения международных торговых споров ВТО, чтобы требовать возмещения ущерба, что было невозможно до вступления России в ВТО.

Впрочем, на деле все несколько сложнее: ввиду того, что на недавние санкции со стороны Европы Россия ответила продовольственным эмбарго, структура внешней торговли сельскохозяйственной продукцией претерпела значительные изменения в 2014 году, и определить ее динамику на ближайшие годы становится затруднительно, так как импортозамещение, по мнению экспертов, займет 3-4 года, хотя эмбарго не рассчитано на столь долгий срок и вводилось без переходного периода, усложнив доступ на российский рынок сотен тысяч тонн продуктов. По данным Министерства сельского хозяйства РФ, в 2014 году импорт мяса снизился на 849 тыс. тонн (47%) по сравнению с 2013 годом, импорт молока и молочной продукции снизился на 3,6 млн. тонн (39%), а овощей и фруктов было ввезено на 1,6 млн. тонн (25%) меньше, чем годом ранее. Очевидно, что подобный результат не мог не сказаться на стабильности экономики России. Данные Федеральной службы государственной статистики показывают, что уже в октябре 2014 по сравнению с октябрем 2013 года цены на сырое молоко выросли на 13%, на картофель, крупный рогатый скот и свиней - на 14%, на птицу - на 29%.

Для борьбы с растущей вследствие эмбарго инфляцией, а также для обеспечения внутреннего рынка продовольственной продукцией, Россия стала активно налаживать партнерство со странами Латинской Америки (в частности, с Бразилией, Аргентиной, Эквадором и Чили). По мнению владельцев крупных российских агрохолдингов, продовольственное эмбарго может поспособствовать развитию сельскохозяйственного сектора экономики России благодаря вытеснению многих зарубежных фирм-конкурентов с рынка страны. Представители стран, не попавших под эмбарго, также видят в сложившейся ситуации перспективы для освоения огромного российского рынка сбыта.

Европейские же страны в большинстве своем остаются недовольными сложившейся ситуацией, как с экономической, так и с социально-политической точки зрения, пытаясь заручиться материальной поддержкой у Европейского Союза, а помощью в защите торговых интересов - у ВТО. Однако же выделить средства всем обратившимся за компенсациями странами у ЕС возможности пока нет, а обжалование эмбарго в ВТО представляется затеей малоперспективной, так как рассмотрение дел в ВТО может растягиваться до пяти лет, и если в процессе разбирательства Россия отменит эмбарго, никаких мер со стороны ВТО не последует. В связи с этим остается лишь держать руку на пульсе и искать пути импортозамещения для того, чтобы снизить до минимума угрозу продовольственной безопасности России, возникающую при высоком уровне зависимости от импорта зарубежного продовольствия как на текущем этапе, так и в перспективе.

Литература

1. Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] / Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. - Режим доступа: http://kremlin.ru/news/6752.

2. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/.

3. Официальный интернет портал Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show/342.htm.

4. Официальный сайт Федеральной таможенной службы России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?id=13858&Itemid=2095&option=com_content.

5. Васильева, Е.В. Механизм формирования самообеспеченности региона продовольственной продукцией в условиях функционирования России в ВТО [Текст] / Е.В. Васильева, Е.Б. Дудникова, С.И. Ткачев // Вестник Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И. Вавилова, 2013. - №13.- С. 7780.

6. Глотов О.А. Продовольственная безопасность Российской Федерации: риски и угрозы, основные направления государственно-экономической политики [Текст] // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2011. - №1 - 2. - С. 240 -246.

7. Продовольственное эмбарго 2014 / А. Пермяков, С. Дружинин. [Электронный ресурс] // Деловой квартал. -2014 - Режим доступа: http://ekb.dk.ru/wiki/prodovolstvennoe-embargo-2014, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус.

8. Пахомова Т.В. Молочная отрасль в условиях ВТО [Текст] // Т.В. Пахомова / Современная экономика: проблемы, пути решения, перспективы: сборник научных трудов. - Кинель: РИЦ СГСХА, 2014. - 241 с.

9. Пылыпив А.М. Основные направления государственной инновационной политики в системе АПК / А.М. Пылыпив, П.И. Гражданова [Текст] // Сборник статей Международной научно-практической конференции "Инновационные процессы в научной среде". - Уфа Аэтерна, 2014. - С. 80-84.

10. Steaks from the steppe [Электронный ресурс] // The Economist. - 2014 - Режим доступа: http://www.economist.com/news/asia/21613306-russias-food-embargowest-good-state-backed-beef-industry-steaks-steppe, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. англ.

Размещено на Allbest.ru