Экономика добрососедства как направление развития Евразийского Экономического Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономика добрососедства как направление развития Евразийского Экономического Союза

к.геогр.н., с.н.с. Положихина М.А.

Начавший функционировать с 01.01.2015 г. Евразийский экономический союз (ЕАЭС) открыл качественно новый этап интеграции на постсоветском пространстве и переход к практической реализации идеи евразийской интеграции.

Согласно докладу Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) в настоящее время в рамках Союза функционирует единый рынок услуг в 43 отдельных секторах, еще по 21 сектору формирование единого рынка осуществляется в рамках соответствующих планов либерализации. Закончена подготовка для функционирования общего рынка лекарственных средств и медицинских изделий. Утверждены концепции формирования общего электроэнергетического рынка, общего рынка нефти и нефтепродуктов, а также газа. Приняты основные направления и этапы реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики, в т.ч. план мероприятий по расширению воздушного сообщения, увеличения количества авиакомпаний и частоты полетов [Барьеры, изъятия и ограничения…, 2016, с. 8]. инновационный интеграционный евразийский союз

Перспективы ЕАЭС определяются выполнением принятых программ. Хотя уже наблюдается отставание от намеченных сроков по некоторым вопросам. Более того, по ряду положений в отдельных сферах регулирования стороны отошли назад от достигнутых ранее договоренностей [Доклад о реализации…, 2016, с. 30]. Специалисты считают, что уровень сотрудничества в сфере макроэкономики и валютно-финансовой сфере недостаточен для адекватного функционирования Союза. Необходимо углубление интеграции в данных направлениях и в сфере технического регулирования, а также укрепление научно-технического потенциала и инновационных возможностей стран-участниц. Кроме того, следует рассмотреть возможности интеграции в сфере науки и образования. Наконец, предлагается расширение экономических отношений Союза с третьими странами и ключевыми интеграционными объединениями - «формирование большого евразийского партнерства» [Доклад о реализации…, 2016, с. 37].

Таким образом, на повестке дня стоят задачи по расширению и углублению интеграции в Большой Евразии. Однако на этом пространстве действуют и другие «центры притяжения», прежде всего Европейский союз (ЕС) и Китай.

ЕС с 2009 г. реализует программу сотрудничества с постсоветскими странами (Арменией, Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Молдавией и Украиной) в целях развития экономической интеграции и политических союзнических отношений («Восточное партнерство»). В рамках этой программы действует ряд тематических платформ, в т.ч. направленных на расширение контактов между людьми [Восточное партнерство…, 2017, c. 66-68]. Программы «Erasmus+», «Креативная Европа», COSME и «Горизонт 2020», а также Программа имени М.Склодовской-Кюри предоставляют различные возможности сотрудничества для университетов, компаний, специалистов, студентов и исследователей, особенно для молодежи. Считается, что стимулирование мобильности и межличностных контактов позволяют сблизить европейское общество и общества стран-партнеров, а также предложить гражданам этих стран осязаемые выгоды [Восточное партнерство…, с. 60].

Китай, со своей стороны, продвигает глобальный проект «Нового Шелкового пути». «Новый Шелковый путь», идея которого была выдвинута Председателем КНР Си Цзиньпином в сентябре 2013 г., представляет собой обобщенное название комплекса стратегий «Экономического пояса Шелкового пути» и «Морского Шелкового пути XXI века». Цель первого - связать Поднебесную с Европой через страны Центральной Азии и Россию. Второй ориентирован на развитие сотрудничества со странами Западной, Южной и Юго-Восточной Азии, а также Восточной Африки и Европы. В рамках «Нового Шелкового пути» предполагается не только выстроить самые удобные и быстрые транзитные маршруты, но и усилить экономическое развитие внутренних регионов Китая и соседних стран, а также создать новые рынки для китайских товаров. Это не просто возрождение транспортного маршрута между Востоком и Западом, но масштабное преобразование всей торгово-экономической модели Евразии, в первую очередь -- Центральной и Средней Азии [Кравченко Л.И., 2015]. При этом Китай прикладывает усилия для формирования имиджа надежного партнера, не имеющего политических намерений.

Надо отметить, что действия, предпринимаемые ЕС и Китаем на постсоветском пространстве для поддержания привлекательности собственных интеграционных проектов, имеют эффект. Граничащие с Европой постсоветские страны трансформируют внешнеполитический вектор в пользу Европы, а страны Азии все больше склоняются в сторону Китая. Так, 24 ноября 2017 г. на саммите «Восточного партнерства» в Брюсселе подписано Соглашение о всеобъемлющем и расширенном сотрудничестве Армении с ЕС. Наблюдается прогресс в отношениях Белоруссии и ЕС: сняты почти все санкции, повышаются интенсивность и уровень контактов, в повестке дня появляются новые темы и инициативы. В Брюсселе подготовлен проект решения ЕС о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Казахстаном. Активизируются также культурно-гуманитарные контакты между Китаем, с одной стороны, и Казахстаном, с другой.

Все эти действия не вызывали бы никаких опасений, если бы они не выступали в качестве альтернативы российским инициативам и развитию ЕАЭС в частности. Можно вспомнить мнение госсекретаря США Х.Клинтон, опубликованное в начале декабря 2012 г. в Financial Times, о том, что американским властям следует препятствовать созданию новой версии Советского Союза под видом экономической интеграции [Clinton vows…, 2012]. ЕС просто игнорирует предложения со стороны ЕАЭС. Некоторый прорыв в отношениях с западными странами имел место в 2017 г., когда состоялось подписание Совместной декларации о сотрудничестве ЕЭК и правительства Греческой Республики. Но этот документ не является международным договором. Декларация предлагает бизнес-кругам Греции и стран ЕАЭС площадки для встреч, а также помощь в разъяснении законодательных и технических норм, в частности, применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер ЕАЭС. В целом неприятие ЕАЭС Западом сохраняется - ожидается, что Союз сам развалится из-за противоречий входящих в него стран.

В свою очередь, результаты исследования интеграционных предпочтений населения в странах СНГ, проведенное Центром интеграционных исследований Евразийского банка развития (ЕБР) в 2016 г., показывают, что уровень общественной поддержки участия в ЕАЭС снижается. По сравнению с 2015 г. доля позитивно относящихся к евразийской интеграции сократилась в Киргизии с 86% до 81%, в Казахстане - с 80% до 74%, в России - с 78% до 69%, в Армении - с 56% до 46%. Хотя в целом уровень общественной поддержки евразийской интеграции превышает 60%. Она по-прежнему востребована со стороны населения государств - членов ЕАЭС и ряда соседних стран [Интеграционный барометр ЕАБР - 2016…, 2017, с. 7]. Но нельзя не замечать, что интерес к ЕАЭС снижается как в результате внешнего давления, так и из-за существующих разногласий между странами-участницами.

Неоднократно подчеркивалось, что основой Евразийского экономического союза служит территориальная близость, экономическая выгодность, общность истории и культуры участвующих в нем стран. Однако в современных реалиях (возможности выбора других интеграционных ориентиров, отсутствия у молодого поколения «советского опыта» жизни в единой стране, обострение собственно российских экономических и внешнеполитических проблем), действенность «исторических ресурсов» евразийской интеграции сокращается. Более того, специалисты отмечают, что первичные позитивные эффекты от участия в ЕАЭС исчерпываются, и фаза быстрого начального прогресса Союза заканчивается [Доклад о реализации основных направлений…, 2016; Кузьмина Е., 2017].

Как показывают события последних лет, надежные и прочные интеграционные отношения нельзя построить только на основе экономики. Даже, казалось бы, взаимовыгодные хозяйственные связи могут быть разорваны для достижения определенных социально-политических целей. Поэтому дальнейшее существование и развитие ЕАЭС в значительной степени зависит от формирования единой системы ценностей, которая передавалась бы следующим поколениям. При этом Россия, как указывают эксперты, будучи ключевым игроком на евразийском пространстве, пока не выступает в качестве эталона, каким для многих граждан государств-участников евразийской интеграции являются страны Запада [Стариченок В., 2016].

Помимо решения имиджевой проблемы ЕАЭС необходимо еще и преодолеть недостаток доверия между населением (как рядовыми гражданами, так и элитами) стран-участниц Союза. Таким образом, направления развития ЕАЭС должны определяться не только достижением позитивных экономических результатов, но и сохранением единого гуманитарного пространства. Соответственно этому подходу можно предложить новую экономическую политику ЕАЭС - создание экономики добрососедства. При этом особое внимание следует уделять проектам сотрудничества молодежи из разных стран.

Можно предложить несколько направлений действий. Во-первых, развитие въездного туризма в Россию. Пока масштабы туристического потока из других стран ЕАЭС невелики, а преобладает трудовая миграция. Но даже этот небольшой поток туристов направлен не столько в Россию, сколько в другие страны (табл. 1).

Надо отметить, что статистика туризма не является точной. Даже в России существуют значительные расхождения между данными о въезжающих и выезжающих туристах Росстата, Пограничной службы и туристическими агентствами. В таблице приведены данные обследований отечественного туристического рынка. Основываются они на информации об организованных туристах, что приводит к занижению масштаба туристических потоков между Россией и странами ЕАЭС. Но зато это точно туристы. В других странах ЕАЭС статистика туризма развита гораздо хуже. В частности, в Кыргызской Республике (КР) и Республике Казахстан (РК) туристами считают всех иностранцев, пересекших границу, и наоборот. Поэтому, например, данные таблицы показывают такой значительный «туристический» поток между Казахстаном и Киргизией. Очевидно, что здесь отражается трудовая миграция и поездки с другими целями, а не собственно туризм. Представляется, что и расхождения национальных данных о количестве въехавших из Киргизии в Россию и въехавших из России в Киргизию тоже связаны с разницей в системах учета.

Таблица 1. Масштабы туристических потоков между странами - членами ЕАЭС в 2016 г. Таблица составлена на основе национальных данных по статистике туризма, а также обзоров состояния российского туристического рынка.

Тем не менее, общую картину данные таблицы показывают. Так, между некоторыми странами ЕАЭС вообще нет организованного туристического потока: из Армении не ездят отдыхать в Белоруссию, Казахстан и Киргизию, а из Белоруссии - в Армению, Казахстан и Киргизию.

Поток туристов из России в другие страны ЕАЭС значительно превышает число туристов из стран ЕАЭС в Россию. Больше всего российских туристов едет в Казахстан, хотя динамика здесь скорее негативная. Меньше всего - в Белоруссию. В последние годы увеличивается количество туристов из России в Армению и Киргизию.

Но гораздо интереснее данные о въездном туризме в Россию. Только около 14% туристов из Белоруссии едут в Россию, тогда как туристы из России составляют более 78% туристов в Белоруссию (табл. 1). Большинство белорусских туристов предпочитают европейские страны. Из Армении больше туристов едет в западные страны и Грузию, а в последние годы - еще в Ирак и Китай. Из Казахстана и даже Киргизии тоже едут отдыхать преимущественно в Китай. Таким образом, Россия недостаточно привлекательна для туристов из стран ЕАЭС. В отечественной индустрии «гостеприимства» еще много можно и нужно сделать, чтобы в Россию приезжали не только зарабатывать, но и отдыхать, знакомиться с достопримечательностями, культурными и историческими ценностями.

В 2019 г. должна быть закончена подготовка к единому рынку туристических услуг стран ЕАЭС. Соответственно, целесообразно поддержать деятельность отечественных турфирм (включая предоставление кредитов ЕБР и организацию подготовки кадров) по созданию в России туристических продуктов, ориентированных на возможности и интересы граждан стран ЕАЭС, прежде всего, Белоруссии и Казахстана. Например, связанные с российской культурой и искусством: экскурсии в Ясную Поляну, Пушкиногорье, Константиново, Мелихово или посещение Гжели, Федоскино, Палеха и т.д. Можно использовать инфраструктуру, созданную к Олимпиаде-2014 и ЧМ-2018; ввести скидки на железнодорожные и авиабилеты для молодежи во время студенческих каникул; разработать специальные предложения для осеннего и весеннего периодов и т.д.

Во-вторых, следует использовать опыт Евросоюза по работе с молодежью. В качестве примера может служить программа ЕС Erasmus+, направленная на поддержку сотрудничества в области образования, профессионального обучения, молодежи и спорта. В рамках этой программы определены следующие основные направления: Learning mobility of individuals - новые возможности мобильности для студентов и преподавателей; Cooperation for innovation and good practice - сотрудничество для развития потенциала университетов и обмена лучшими практиками; Jean Monnet Activities - возможности развития исследований. В целом за 2014-2020 гг. на программу Erasmus+ предполагается выделить 16,5 млрд. евро. Из этих средств планируется профинансировать 130 тыс. индивидуальных стипендий (для поддержки стажировок и краткосрочного обучения в вузах стран-партнеров программы), а также 30 тыс. стипендий студентам и преподавателям вузов (для организации учебы по совместным магистерским дипломам в странах-участницах программы) [Программа Erasmus+, 2015].

Уже более 20 тыс. молодых людей и сотрудников вузов из стран Восточного партнерства вовлечены в Erasmus+, в т.ч. больше 7,6 тыс. студентов и преподавателей получают гранты Европейского союза на стажировку и краткосрочное обучение в Европе [Young people from the EU and its Eastern Partners…, 2017].

Кроме того, в рамках инициативы EU4Youth поощряется молодежное предпринимательство. Программа оперирует 20 млн. евро в целях поддержки активного участия молодых людей в общественной жизни и их трудоустройства, развития навыков лидерства и предпринимательства. В том числе EU4Youth выделяет 8 млн. евро на гранты молодым людям, принимающим активное участие в политической и социально-экономической жизни [Young people from the EU and its Eastern Partners…, 2017].

Целесообразно и в России разработать и внедрить (с достойным уровнем финансирования) похожие образовательные программы, направленные на расширение контактов с молодежью стран Большой Евразии. Например, стажировки студентов из вузов государств - участниц ЕАЭС в российских вузах, осуществление совместных проектов и деятельности (участие в археологических и экологических экспедициях, изучение фольклора, волонтерское движение и т.д.). Ведь, как известно, ничто так не сближает людей, как совместная деятельность.

Наконец, следует более активно поддерживать изучение русского языка - прежде всего, в Киргизии, Таджикистане и Казахстане, а также в Китае, Вьетнаме и других странах Большой Евразии. Причем не стоит ориентироваться исключительно на государственные программы в школах и вузах. Пример деятельности многочисленных компаний по изучению английского языка в Москве свидетельствует, что в этой сфере возможен вполне успешный бизнес. Соответственно, нужно содействовать созданию компаний (особенно сетевых) по обучению русскому языку в странах Большой Евразии (включая подготовку кадров и соответствующего методического материала) и распространению специальных программ, в т.ч. дистанционных. Причем осуществлять это можно на принципах государственно-частного партнерства.

Предложенные направления способствуют как евразийской интеграции в целом, так и экономическому развитию России в частности, за счет создания новых рабочих мест и притока денежных средств, включая инвестиции, в различные регионы страны. В конечном счете, экономика добрососедства и единое гуманитарное пространство позволяют сформировать условия безопасности в рамках Большой Евразии.

Список литературы

1. Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза // Доклад. ЕЭК. - М., 2016. - 43 с. - http://www.eurasiancommission.org/ru/act/dmi/internal_market/Documents.pdf

2. Восточное партнерство - 20 результатов к 2020 г.: Сосредотачиваясь на ключевых приоритетах и осязаемых результатах / Европейская комиссия. Общий рабочий документ. - Брюссель, 2017. - 70 с.

3. Доклад о реализации основных направлений интеграции в рамках Евразийского экономического союза / Департамент развития интеграции. ЕЭК. - М., 2016. - 45 с.

4. Евразийская экономическая интеграция 2017 / Евразийский банк развития. Центр интеграционных исследований. - СПб., 2017. - № 43. - 88 с. - https://eabr.org/upload/iblock/518/EDB-Centre_2017_Report-43_EEI_RUS.pdf

5. Интеграционный барометр ЕАБР - 2016 (пятая волна измерений) / Доклад. Евразийский банк развития. Центр интеграционных исследований. - СПб., 2016. - № 40. - 106 с.

6. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве // Экономические и социальные проблемы России: Сб. науч. тр. / РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отдел экономики; Ред.-сост. вып. Положихина М.А., Пехтерева Е.А. - М., 2014. - № 1. - 158 с.

7. Информация по туристскому потоку страны за 2016 г. / Министерство национальной экономики Республики Казахстан. Комитет статистики. Официальная статистическая информация. Туризм. - Астана, 2017. - https://stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNumbersTourism?_afrLoop=351172759571279#%40%3F_afrLoop%3D351172759571279%26_adf.ctrl-state%3D1b2epvq5st_101

8. Итоги внутреннего и въездного туризма в 2016 г. // ТурСтат. - СПб., 17.01.2017. - http://turstat.com/travelrussia2016

9. Итоги въездного туризма за I полугодие 2017 г. // ТурСтат. - СПб. - 03.09.2017. - http://turstat.com/inboundtravelrussia6months2017

10. Итоги выездного туризма за I полугодие 2017 г. // ТурСтат. - СПб. - 03.09.2017. - http://turstat.com/outboundtravelrussia6months2017

11. Кравченко Л.И. Шелковый путь в контексте российских национальных интересов / Центр Сулакшина. - М. - 03.06.2015. - http://rusrand.ru/actuals/shelkovyy-put-v-kontekste-rossiyskih-nacionalnyh-interesov

12. Кузьмина Е. Пять ключевых рисков Евразийского экономического союза // Евразия. Эксперт. - М., 2017. - 16 октября. - http://eurasia.expert/5-klyuchevykh-riskov-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza/

13. Программа Erasmus+. Сотрудничайте с европейскими вузами. Приезжайте учиться или преподавать в Европе / European Union. - Люксембург: Бюро публикаций Европейского Союза, 2015. - 21 с. -http://erasmusplus.kz/attachments/article/96.pdf

14. Стариченок В. Болевые точки Евразийского союза: Взгляд из Беларуси // Евразия. Эксперт. - М., 2016. 25 августа. - http://eurasia.expert/bolevye-tochki-evraziyskogo-soyuza-vzglyad-iz-belarusi/

15. Туризм. Годовые данные / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Официальная статистика. Социальная сфера. Туризм. - Минск, 2017. - http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/turizm/

16. Туризм в Кыргызстане 2012-2016 гг. Статистический сборник / Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. - Бишкек, 2016. - 92 с.

17. Туристы из каких стран едут в Армению // Sputnic Армения. - Ереван. -2017. - 8 сентября. - https://ru.armeniasputnik.am/infographics/20170908/8570992/turisty-kakih-stran-edut-v-armeniyu.html

18. Clinton vows to thwart new Soviet Union // Financial times. - 06.12.2012. -https://www.ft.com/content/a5b15b14-3fcf-11e2-9f71-00144feabdc0?_i_location=http%3A%2F%2Fwww.ft.com%2Fcms%2Fs%2F0%2Fa5b15b14-3fcf-11e2-9f7

19. Young people from the EU and its Eastern Partners make their voices heard on how to shape future youth policies / European Union. External action. EEAS. - 28.06.2017. - - https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/29169/young-people-eu-and-its-eastern-partners-make-their-voices-heard-how-shape-future-youth_en

Размещено на Allbest.ru