Проблемы принятия Директивы Европейского Парламента и Совета 2009/28/ЕС "О поддержке использования энергии из возобновляемых источников" (на примере польского энергетического сектора)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы принятия Директивы Европейского Парламента и Совета 2009/28/ЕС «О поддержке использования энергии из возобновляемых источников» (на примере польского энергетического сектора)

доктор философии (PhD), доцент Школы права Таллиннского технологического университета, Эстония, г. Таллинн

Польша как крупнейший производитель каменного угля в ЕС относится к наименее зависимым от импорта энергоресурсов членам Евросоюза. Как производство электроэнергии, так и первичное потребление, обеспечиваются в основном за счет собственного каменного угля. Однако значительные выбросы углекислого газа и все отчетливее проявляющиеся кризисные тенденции моноструктурной энергетической отрасли требуют существенных изменений в энергетическом балансе страны. Кроме того, Польша импортирует значительную часть других энергоносителей, таких как нефть и газ, прежде всего из России, что вызывает сопротивление внутри страны из-за непрозрачной ценовой политики Москвы, в частности, в отношении Украины и Белоруссии.

Вопрос, являются ли вышеприведенные факторы для Польши залогом давно ожидаемого «прорыва», стал предметом данного исследования.

Ключевые слова: возобновляемая энергия, регенеративная энергия, Польша, страны - кандидаты в ЕС, внедрение европейских директив. Возобновляемые источники

Значение возобновляемых источников энергии возрастает не только благодаря значительному сокращению вредных выбросов в атмосферу

***

Использование все чаще рассматривается как альтернатива исчерпаемым источникам энергии, гарантия энергетической безопасности (в политическом и транспортном смысле) и ускоренного экономического развития, основанного на рациональном использовании обширного спектра технических инноваций, к которым относятся, прежде всего, промышленные технологии (такие как тонкослойная фотовольтаика, солнечные электростанции и развитие новых видов биотоплива).

В настоящее время более чем в 65 странах (включая все страны ЕС) существуют готовые программы развития возобновляемых источников энергии. Также международные организации и частные инвесторы все чаще рассматривают возобновляемые источники энергии как одно из главных направлений развития. В 2012 г. в этот вид энергии инвестировано свыше 244 млрд долларов¹. Уже сегодня возобновляемым источникам энергии отводится значительная роль. На гидроэлектростанциях из биомассы или с помощью фотовольтаики вырабатываются электричество, тепло, приводятся в действие машины и механизмы для нескольких десятков миллионов человек в сельских местностях развивающихся стран, что обеспечивает потребности сельского хозяйства, небольших промышленных предприятий, домохозяйств, школ и муниципальных образований.

Положения о продвижении на рынок электроэнергии из возобновляемых источников находят свое отражение в соответствующих законах во всем мире. Более 40 государств приняли нормативно-правовые акты об энергоснабжении, из них в 2002 г. почти половина вступили в силу. К тому же более чем в 44 государствах, областях и регионах существуют положения о возобновляемых источниках энергии («Renewable Portfolio Standards», RPS). Государственные субсидии в виде дотаций, дешевых кредитов, освобождение от уплаты НДС и налога с оборота либо возможности списания этих налогов, государственные инвестиции также относятся к мерам по развитию возобновляемых источников энергии во всем мире.

Директива ЕС о возобновляемой энергии от 23 апреля 2009 г.

«Директива о поддержке использования возобновляемой энергии и об отмене директив 2001/77/ЕС и 2003/30/ЕС» (директива 2009/28 ЕС о возобновляемых источниках энергии) от 23 апреля 2009 г. Renewable Energy Policy Network for the ² Директива о поддержке использования 21st Century // Renewables 2013 Global status re- возобновляемой энергии и об отмене директив port 2013. URL: http://www.ren21.net/Portals/0/ 2001/77/ЕС и 2003/30/ЕС. URL: http://eurlex. ^{documents/Resources/GSR/2013/GSR2013_lowres. europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20 pdf (2014. 4} февр.). 09:140:0016:0062:DE:PDF. является дальнейшей мерой со стороны ЕС по изменению энергетической отрасли Европы. Прежде всего, это относится к государствам - членам ЕС, вступившим в Союз в 2003 г., чья потребность в развитии возобновляемых источников энергии особенно высока. Директива является частью законодательного пакета, направленного на сокращение парникового эффекта и защиту окружающей среды. Также директива направлена на расширение системы торговли выбросами парниковых газов в рамках ЕС (EU UTS)¹.

Предшествующие директивы

Еще с 2001 г. действовала директива ЕС о возобновляемых источниках энергии², согласно которой доля «чистого» электричества должна быть повышена до 22,1% к 2010 г. Таким образом, к 2010 г. как минимум 12% общего потребления энергии должно было обеспечиваться за счет возобновляемых источников. Такие показатели были установлены в 1997 г. в опубликованной Европейской Комиссией, так называемой Белой книге «Энергия будущего: возобновляемые источники энергии» (в соответствии с Киотским протоколом). После полной имплементации директивы во внутреннее законодательство государств - членов ЕС выбросы углекислого газа должны были сократиться на 200 миллионов тонн.

Наряду с решением вопроса, является ли энергия, получаемая при переработке мусора, возобновляемой (таковой была признана только энергия, получаемая при разложении биологических отходов), директива устанавливала также комплекс мер поддержки, вводила сертификаты происхождения энергии для продажи на бирже и регулировала доступ к сетям.

Уже из сообщения Комиссии в мае 2004 г. Renewable energy: Commission calls for a stronger commitment of Member States to achieve the 2010 targets. URL: http://www.managenergy.net/ download/pr0406res.pdf. следовало, что доля электричества, производимого из возобновляемых источников энергии, может быть увеличена лишь до 18-19%. Национальными лидерами являлись Германия, Дания, Финляндия и Испания. Средства поддержки развития возобновляемых источников энергии (тарифы на электроэнергию, экологические сертификаты, рыночные механизмы, освобождение от уплаты налогов и т. д.) должны были служить образцом для других государств.

Директива 2003/30/EC Европейского Парламента и Совета по поддержке биотоплива от 17 мая 2003 г. Директива 2003/30/EC Европейского Парламента и Совета по поддержке биотоплива 2003/30/EC (OJ L 123, 17.5.2003). URL: ec.europa.eu/ energy/res/legislation/doc/biofuels/en_final.pdf. устанавливала необходимость реализации биотоплива на уровне 5,75% от общего объема топлива, реализуемого для транспортных средств к 31 декабря 2010 г. Также был установлен промежуточный результат 2% к 2005 г., однако он не был достигнут и оказался на уровне 1%.

Изменения в директиве в январе 2009 г.

В соответствии с директивой производство возобновляемой энергии должно быть увеличено с 12% от общего потребления до 20% к 2020 г. Каждое государство ЕС должно использовать не менее 10% биотоплива в транспортной сфере. Директива продолжает политику ЕС в области борьбы с изменением климата, снижения выбросов парниковых газов, гарантий энергетической безопасности и реализации лиссабонской стратегии. Директива соответствует также требованиям европейского стратегического плана энергетических технологий [KOM (2007) 723], в котором создание конкурентоспособных возобновляемых источников энергии рассматривается как одна из основных задач следующего поколения, при этом информационным и коммуникационным технологиям отводится важнейшее место.

Согласно положениям директивы государства, не входящие в состав ЕС, также должны иметь возможность получать пользу от поддержки возобновляемой энергии в Европе, например, при поставках биотоплива. С помощью контроля импорта и экспорта энергии в ЕС должны быть установлены по возможности равные условия на рынке для всех поставщиков, как из Евросоюза, так и из других стран. Помимо этого, улучшается поддержка возобновляемой энергии на местном и региональном уровне, развивается сельская местность, укрепляется позиция Евросоюза в качестве энергоэкспортера и, что особенно важно, создаются новые рабочие места прежде всего на небольших и средних предприятиях, а также на предприятиях по производству энергии.

Возобновляемые источники энергии в новых государствах-членах, вступивших в ЕС в 2003 г.

1. Актуальное состояние возобновляемых источников энергии

По сравнению с Западной Европой в новых членах Евросоюза возобновляемые источники энергии (за исключением гидроэнергетики) имеют второстепенное значение. При этом существует значительный потенциал развития: обширные леса и пашни для производства биомассы дополняют значительные ветряные ресурсы побережья Балтики, Черного моря и горных районов Центральной Европы.

Однако все новые члены ЕС, несмотря на энергетическую диверсификацию, снабжаются российской нефтью и газом. Также, исходя из исторических причин и современного развития, прежде всего, принимая во внимание «газовые войны» с Украиной, такая зависимость становится все более обременительной.

В отличие от традиционного использования возобновляемой энергии (биомассы - для отопления и энергии воды - для производства кинетической энергии) в настоящее время основным является выработка электроэнергии. Таким образом, уже сегодня почти повсеместно используется биомасса, а в перспективе ожидается дальнейшее развитие как в количественном, так и в технологическом отношении.

2. Тенденции с учетом директивы о возобновляемой энергии

В рамках расширения Евросоюза для новых государств - членов ЕС приоритетным было выравнивание экономики до уровня старых членов ЕС. При этом, учитывая разное исходное экономическое положение государств и степень интеграции в ЕС, исполнение энергетических норм Евросоюза также осуществлялось неравномерно Boysen Е. Emeuerbare Energien vor dem Durchbruch? Energiesituation in Ostmittel- und Sudosteuropa. Osteuropa. 2008. № 4/5. Р 252..

Это означает, что на новых членов ЕС зачастую возлагалась обязанность по увеличению производства возобновляемой энергии в небольших размерах, тем не менее даже в этом случае выполнение происходит в разных странах по-разному:

Болгария - 9,4 (2005), - 31 к 2020;

Чехия - 6,1 (2005), - 13 к 2020;

Эстония - 18,0 (2005), - 25 к 2020;

Латвия - 34,9 (2005), - 42 к 2020;

Литва - 15,0 (2005), - 23 к 2020;

Венгрия - 4,3 (2005), - 13 к 2020;

Польша - 7,2 (2005), - 15 к 2020;

Румыния - 17,8 (2005), - 24 к 2020;

Словения - 16,0 (2005), - 25 к 2020;

Словакия - 6,7 (2005), - 14 к 2020.

Значительный потенциал экономии в новых членах ЕС возможен при рациональном использовании как традиционной, так и альтернативной энергии. Для производства товаров на 1000 евро (из расчета ВВП) в 2011 г. потребовалось переработать следующее количество эквивалента нефти в килограммах (ЭНкг) в:

Румынии - 392;

Литве - 301;

Словакии - 349;

Словении - 230;

Польше - 317;

Венгрии - 383.

В то же время в старых государствах - участниках ЕС в 2011 г. для этих же целей требовалось 140 ЭНкг¹. Расширение ЕС на восток привело к увеличению среднего показателя по Евросоюзу до уровня 208 ЭНкг

Директива о возобновляемой энергии определяет цели, связанные с производством электричества из возобновляемых источников, для нынешних членов Евросоюза. До 2010 г. 22% производимого в ЕС электричества и 12% потребляемой в ЕС энергии (как тепловой, так и электрической) должны производиться из возобновляемых источников энергии Договор о присоединении к Европейскому Союзу от 2003 г., прил. II, ч. 12, с. EN1802.. Эти цели, установленные директивой 2001 г., были изменены для новых членов Евросоюза договорами о присоединении к ЕС. После подписания договоров в течение 7 лет доля возобновляемой энергии в производстве электроэнергии должна удвоиться WWF, The Eastern Promise, Progress Report on the EU, Renewable Electricity Directive in Accession Countries. URL: http://www.wwf.eu/710625/ The-Eastern-Promise-Progress-Report-on-the-EU- Renewable-Electricity-Directive-in-Accession- Countries-word. (в зависимости от конкретного государства, см. данные выше).

3. Существующие меры поддержки

Для ускорения развития программы ЕС в области возобновляемой энергии правительство предоставляет целый ряд возможностей на производственном и инвестиционном уровне. Одной из наиболее эффективных мер поддержки является обязанность поставщиков энергии покупать у производителей экологически чистую электроэнергию по регулируемым ценам (устанавливается минимальная цена покупки кВт/ч). Такой способ является наиболее эффективным на рынке и наименее затратным с точки зрения административных расходов. Также на практике такой способ поддержки возобновляемой энергии является распространенным и применяется в настоящее время в Австрии, Бельгии, Дании, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Люксембурге, Нидерландах, Португалии и Испании. Тем не менее, существуют определенные недостатки данного способа, к ним относятся отсутствие стимулирования снижения издержек производства, что, в свою очередь, отражается на развитии инноваций, и целенаправленное искажение рынка, т. к. такой способ противоречит принципам свободного рынка.

Также большинство новых членов ЕС, среди которых Эстония, Литва, Латвия, Венгрия, Словакия и Словения, применяют системы тарифов на электроэнергию, которые существенно различаются между собой. В одних случаях существует система премирования, дифференцируемая в зависимости от степени изношенности оборудования (в Латвии, Чехии и Словении), в других случаях меры поддержки напрямую зависят от вида энергоносителя (только в Эстонии и Словакии государственную поддержку получают все возобновляемые источники энергии, вне зависимости от вида). В некоторых случаях степень поддержки напрямую зависит от размера электростанции, так, в Литве и Словении крупные электростанции, работающие на возобновляемых энергоносителях, получают существенно меньшую поддержку, нежели небольшие. В некоторых случаях решающим является время суток, в которое вырабатывается электроэнергия из возобновляемых источников или ее влияние в целом на энерготарифы (как в Венгрии или Словении) WWF, The Eastern Promise, Progress Report on the EU, Renewable Electricity Directive in Accession Countries. URL: http://www.wwf.eu/?10625/ The-Eastern-Promise-Progress-Report-on-the-Eu- Renewable-Electricity-Directive-in-Accession- Countries-word.. Также различается и длительность государственной поддержки: в Литве тарифы на электроэнергию из возобновляемых источников устанавливаются на восемь лет, в Латвии - до 10 лет, а в Эстонии - до 12 лет (для биомассы - семь лет), а, например, в Чехии тарифы изменяются ежегодно компетентным регулирующим ведомством (в действительности же в последние три года тарифы не изменялись).

Возобновляемая энергия в Польше

Богатые запасы угля обеспечивали Польше в последние десятилетия относительную независимость от импорта энергоресурсов. Показательным является тот факт, что ни один из двух нефтяных кризисов семидесятых годов существенно не сократил потребление первичной энергии. Угольные электростанции и теплоэлектростанции преобладают в польском энергетическом хозяйстве настолько, что в 2001 г. 96,26% электроэнергии было произведено на основе угля.

Исчерпаемые источники энергии

Уголь. Польша является мировым лидером по использованию угля: 62% приходится на первичное потребление и 96% на производство электроэнергии (по данным на 2001 г.). В 2001 г.

в Польше было добыто больше каменного угля, чем в Германии, Великобритании, Франции и Испании вместе взятых¹ . И это притом, что добыча сократилась на треть по сравнению с 1990 г. При ежегодной добыче 140-145 млн т и доказанных запасах 10,5 млрд. т причины спада кроются не в истощении месторождений, а в уменьшающемся спросе внутри страны и возросшей конкуренции на мировом рынке. И при развитии возобновляемой энергии каменный уголь останется в Польше главным энергоносителем.

Природный газ. В Польше добывается около 4 млрд. м Dziennik Ustaw Nr 153 pozycja 1504 z 1 wrzesnia 2003. природного газа в год, однако этого не достаточно для удовлетворения растущего спроса. Около 60% газа импортируется, при этом основная проблема заключается в зависимости от российских поставщиков (около 70% совокупного импорта). В Польше существует программа («Энергополитическая директива до 2020 года»), направленная на поэтапное сокращение поставок газа до 2020 г. из одного государства до максимального уровня 49 %.

Нефть. Несмотря на то, что добыча нефти в Польше между 1990 и 2000 г. выросла в шесть раз, это удовлетворяет лишь 3% потребности страны. Как природный газ, так и нефть, импортируется преимущественно из России (около 50%), остальная часть поставляется из Великобритании, Норвегии и Ирана.

Атомная энергия. За исключением исследовательских реакторов «Мария» и «Ева» в Институте ядерной энергии в Шверке недалеко от Варшавы в Польше не производится атомной энергии. Небольшое количество радиоактивных отходов хранится в городе Розань северо-восточнее Варшавы.

Возобновляемые источники энергии

Согласно Энергетическому закону от 10 апреля 1997 г., к возобновляемым источникам энергии в Польше относятся солнечная, ветряная энергия и биомасса. Геотермальная энергия также относится к возобновляемым источникам энергии согласно «Энергополитической директиве до 2020 года» от 22 февраля 2000 г., а биомасса была указана Правительством в «Стратегии развития возобновляемого сектора энергетики» в сентябре 1999 г. Strategia rozwoju energetyki odnawialnej, 2000. URL: http://www.pga.org.pl/prawo/strategia- -OZE.pdf. В соответствии с изменениями Энергетического закона от 1 июля 2003 г.³ биомасса определяется как «полностью биологическая расщепляемая субстанция животного или растительного происхождения».

В 2006 г. возобновляемая энергия составила 4,86% в общем потреблении первичной энергии, и 2,99% в потреблении электричества. Доля биотоплива для транспорта находится на уровне 0,92%. В 2005 г. 18,4% всех энергоносителей приходилось на долю импорта.

Производственная мощность возобновляемой энергии в Польше в 2006 г. составила:

1082.8 МВт - гидроэнергетика (реальное производство: 2028,984 МВт/ч);

252.8 МВт - биомасса (реальное производство: 503,846 МВт/ч);

176 МВт - ветряная энергия (реальное производство: 256,345 МВт/ч);

36.8 МВт - биогаз (реальное производство: 116,692 МВт/ч);

Жидкие экологически чистые энергоносители:

Биоэтанол - 106,8 млн л¹;

Сложные эфиры - 103,4 млн л.

Гидроэнергетика. «Классическим» возобновляемым источником энергии в Польше можно назвать гидроэнергетику, которая получила свое развитие в правых притоках Вислы. Помимо этого существует замороженное строительство новых крупных ГЭС. Несмотря на то, что плотины защищают от паводков и наводнений, большая часть населения выступает против возведения крупных объектов.

Ветряная энергия. На побережье и в горах южной Польши существует огромный потенциал использования ветряной энергии. В действительности использование ветряной энергии неуклонно растет, несмотря на определенные предубеждения, существующие у населения. Использование ветряной энергии осложняется необходимостью привлечения значительных инвестиций, прежде всего для морских зон, опасностью привлечения параллельных инвестиций (лицензии не являются исключительными) и недостатками регулирования тарифов в этой области.

Геотермальная энергия. В Польше существуют необходимые природные условия для развития геотермальной энергии. В стране есть источники как с низкой, так и с высокой температурой. Особенно перспективными являются предгорья Карпат, районы между городами Щецин и Лодзь, Грундзёндз (в центре надвислинской Померании, в 60 км от Торна) и Варшавской областью. Стоимость отопления 1 м Legal and administrative barriers in the investment process of photovoltaic systems in Poland. URL: http://www.pvlegal.eu/fileadmin/free/PV_LE- GAL_POLAND_NATIONAL_PAPER_final_EN. pdf. жилой площади составляет 2,70 польских злотых, что ухудшает позиции геотермальной энергии на рынке, главным образом из-за высокой стоимости оборудования.

Солнечная энергия. В настоящее время использование солнечной энергии не имеет широкого распространения в Польше². Высокая солнечная активность наблюдается только на балтийском побережье и в Люблинском районе. При этом 80% солнечных дней в году приходится на весну и лето.

Биомасса. 29% территории Польши (т. е. 7,4 млн га) занимают леса - богатые хранилища биомассы. В год заготавливается достаточно много соломы и биогаза, также существует потенциал роста в данной области Regenerative Energien in Mittel- und Osteu- ropa. URL: http://publica.fraunhofer.de/doku- menteZN-154403.html..

1. Польское законодательство в области использования возобновляемой энергии

Согласно Энергетическому закону 1997 г. энергетическая политика находится в ведении Министерства экономики. Одна из директив Министерства, принятая в 2000 г. в соответствии с Энергетическим законом, установила минимальный уровень использования возобновляемой энергии в 6,5 % от общего объема потребления энергии к 2020 г.¹ Помимо этого Министерство окружающей среды включило энергетическую политику в перечень мер по охране экологии, на основании которых летом 2000 г. Правительство приняло «Стратегию развития возобновляемого сектора энергетики», предусматривающую использование возобновляемой энергии к 2010 г. на уровне 7,5 %. В дальнейшем развитием возобновляемой энергии занимались компетентные ведомства соответствующих министерств (Министерство сельского хозяйства и Министерство промышленности в отношении использования биомассы, министерства науки и образования, внутренних дел и финансов).

Принимая во внимание заданные значения Евросоюза в рамках Директивы 2001 г. в отношении Польши, предусматривающие 10,3% использования возобновляемой энергии до 2010 г., становится понятно, что польское Министерство окружающей среды в своих оценках более сдержано. Однако в приложении к Директиве указаны иные показатели - 7,5 %, что, по мнению Райхе, объясняется, прежде всего «польским лоббированием»², вызванным в среднесрочной перспективе снижением товарооборота в отрасли за счет эффективного использования энергии (примерно на 20-30% в промышленности и на 25-40% в частных домовладениях и отрасли услуг) WWF, Ending wasteful energy use in Central and Eastern Europe. URL: http://wwf.panda. org/?15570/ Ending-Wasteful- Energy-Use-in-Cent- ral-and-Eastern-Europe/..

Важнейшее значение имеет проект Министерства экономики «Энергетическая политика Польши до 2030 года» Polityka energetyczna Polski do 2030 roku. URL: http://www.evaluate-energy-savings.eu/emee- es/en/countries/Poland/docs/Polityka_energetycz- na_Polski_do_roku_2031.pdf., в котором помимо отдельных мер предусматривается также реализация постановления Правительства «Биотопливо и другие виды топлива из возобновляемых источников - программа поддержки на 20082014 годы» Wieloletni program promocji biopaliw lub innych paliw odnawialnych na lata 2008-2014. URL: http://beta.mg.gov.pl/NR/rdonlyres/ 72805579-4F74-4F3E-8CE9-4D02DE532F4C/ 35935/Wieloletniprogrampromocjibiopaliwlubin- nychpaliwodn.pdf..

Следующие существенные изменения в польском энергетическом секторе произошли в 2001 г., когда система регулирования цен была заменена на систему квот. Оплата электроэнергии рассчитывалась при регулировании цен по формуле, действовавшей с 1993 г.: 0,85 х (цена для потребителей + цена для малых предприятий / 2). Согласно новой системе квот доля возобновляемой энергии для поставки конечным потребителям должна вырасти с 2,4% в 2001 до 7,5% в 2010 г. для 33 электрораспределяющих предприятий (по состоянию на 2004 г.) Reiche D. Restriktionen und Erfolgsbedin- gungen EE in Polen. Frankfurt, 2003. S. 106.. Однако в законодательстве не предусмотрена ответственность за неисполнение предписания.

2. Существующие препятствия

Производство энергии из большинства возобновляемых источников в настоящее время является более дорогостоящим, нежели из традиционных источников энергии. Это относится и к Польше, за исключением гидроэнергетики. Изменение климата является еще одним фактором, влияющим на такие виды возобновляемой энергии, как ветряная энергия или фотовольтаика, и представляет собой существенный недостаток по сравнению с традиционными источниками энергии.

Помимо этого, в Польше существует административное препятствие, являющееся наследием длительной централизации энергетической отрасли. Бюрократические процедуры и государственные потребности осложняют частные инвестиции в производство энергии.

Учитывая значительное преобладание угля в энергетическом хозяйстве Польши (около 142 000 работников по состоянию на 2001 г.), вопросы энергетической политики неминуемо сталкиваются с «угольным лобби» Reiche D. Handbook of Renewable Energies in the European Union II. Frankfurt, 2003. S. 137., начиная с выборочного доступа к информационным сообщениям и заканчивая «идеологической обработкой» Reiche D. Restriktionen und Erfolgsbedin-. Даже получение дохода государством от иностранных инвестиций для строительства ветряных установок часто затруднено угольно ориентированной бюрократической системой. Согласно данным немецкой фирмы EconTrade только в 2002 г. Польша недополучила таким образом более 100 млн евроgungen EE in Polen. Frankfurt, 2003. S. 124.. Также выглядит ситуация и с получением разрешения на строительство электростанций, работающих на возобновляемых источниках энергии, усугубляемая отсутствием единообразного законодательного регулирования на этот счет по всей стране. К тому же польский уголь рассматривается как надежная гарантия независимости энергоснабжения государства, которую большинство поляков не готовы променять на несовершенные технологии, не требующие больших трудозатрат и (потенциально) угрожающие рабочим местам. В общественном сознании доминирует представление о «чужеземности» ветряной энергии, в то время как добыча угля является традицией, насчитывающей не одно столетие. Таким образом, культурная составляющая играет здесь не последнюю роль.

Польша и Директива ЕС о возобновляемой энергии

Директива Комиссии устанавливает формулу «20-20-20». К 2020 г. должно вырабатываться на 20% меньше углекислого газа, потребляться на 20% меньше энергии, при этом доля экологически чистой энергии должна составить 20% Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Memo on the Renewable Energy and Climate Change Package. URL: http://europa.eu/ rapid/press-release_MEMO-08-33_en.htm..

Для достижения поставленных задач Польша делает ставку, прежде всего на создание системы сертификатов и поддержку биотоплива. Таким образом, должна быть решена последняя задача (увеличение доли экологически чистой энергии до 20 % от общего потребления в ЕС, и до 15% в Польше), что косвенно повлияет на сокращение выработки углекислого газа. Система сертификатов была введена Энергетическим законом от 10 апреля 1997 г. (изменения от 4 марта 2005 г.) Dziennik Ustaw 2005, Nr. 62, poz. 552. URL:. Вместо покупки электроэнергии из возобновляемых источников существует возможность приобретения т. н. «зеленых сертификатов». На поставщиков электроэнергии конечным потребителям возложена обязанность подтверждать «зелеными сертификатами» происхождение энергии либо уплачивать определенные суммы в бюджет. Сертификаты обращаются на варшавской бирже с 1 октября 2005 г. Энергокомпании, не купившие достаточное количество экологически чистой энергии на рынке «OTC-Markt» у соответствующих поставщиков и не имеющие необходимых зеленых сертификатов, оплачивают 240 злотых за каждый непокрытый МВт/ч. Эффективность данной системы на сегодняшний день ставится под сомнениеhttp://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU 20050620552., т. к. не делается различий между новыми и старыми, зачастую неэффективными ГЭС и предприятиями по переработке биомассы. Последние, учитывая доминирующее положение на рынке, получают большую часть выпускаемых сертификатов, что противоречит главной цели системы - созданию новых электростанций за счет привлеченных инвестиций. Ко всему прочему добавляется неэффективность регулирования. В 2007 г. не было ни одного случая привлечения к ответственности (наложения денежного штрафа) за нарушение законодательства о «зеленых сертификатах».

С точки зрения налогов производство и потребление возобновляемой энергии также поддерживается государством. Так, в 2002 г. биотопливо не облагалось потребительским налогом. После вступления в силу изменений законодательства 2007 г. были введены льготы для топливных смесей, содержащих биокомпоненты. Так, налоговая льгота на 1000 л бензина с примесью биотоплива составляет 1565 злотых, на 1000 л дизельного топлива - 1048 злотых. В связи с этим в 2006 г. бюджет не получил 261,99 млн злотых потребительского налога, от которого освобождены топливо с биокомпонентами. Следующее налоговое послабление ожидается от внесения изменений в Закон о налоге с корпораций, согласно которым производители биотоплива будут облагаться пониженной ставкой налога с корпораций и полностью отменяется налог на топливо для биотоплива. Также существует система дотаций из средств ЕС для сельхозпроизводителей, возделывающих культуры для производства биомассы, и предусмотрены уменьшенные платежи за выработку углекислого газа вследствие сжигания биотоплива.

В августе 2006 г. Сейм принял Закон о жидком биотопливе и его компонентах и Закон о соблюдении качества топлива, таким образом, полностью имплементировав в польское законодательство Директиву ЕС 2003/30 European Renewable Council, Renewable Energy Policy Review Poland, Renewable Energies Policy Review Poland, 2008.. Производство жидкого биотоплива сельским хозяйством для собственного использования было облегчено установлением экологических требований к качеству топлива и налоговыми преференциями. «Программа поддержки биотоплива на 2008-2014 годы» Wieloletni program promocji biopaliw lub innych paliw odnawialnych na lata 2008-2014. URL: http://beta.mg.gov.pl/NR/rdonlyres/ 72805579-4F74-4F3E-8CE9-4D02DE532F4C/ обязывает каждого производителя топлива с января 2008 г. продавать топливные смеси и вводит в польское законодательство термин «флот машин», под которым подразумевается автопарк, состоящий минимум из 10 транспортных средств, работающих на биотопливе. В дальнейшем использование данного термина должно способствовать внедрению биотоплива в законодательство и практику применения. Прямых дотаций возобновляемым источникам энергии в Польше не существует или, по крайней мере, о них неизвестно. В то же время Евросоюз выделяет средства для поддержки возобновляемой энергии через отраслевую программу «Промышленность и предприятия» в рамках специального фонда.

Вышеназванные директивы и постановления являются лишь небольшой частью возможных и необходимых мер для реализации цели 20-20-20. Учитывая, что в 2006 г. возобновляемая энергия занимала 5% рынка, необходим годовой прирост в 7%. Если считать годовой прирост потребления электричества в 2% при одновременном сокращении потребления тепловой энергии на 3% вследствие применения инновационных технологий, то в 2020 г. на долю ВИЭ будет приходиться 484 ПДж вырабатываемой энергии35935/Wieloletniprogrampromocjibiopaliwlubin- nychpaliwodn.pdf.. Но с помощью имеющихся средств этого достичь невозможно: система сертификатов в существующем виде неэффективна, большинство предприятий выплачивают «отступные» или предпочитают штрафы приобретению сертификатов, тем более что на практике дело редко доходит до санкций. Законодательное регулирование биотоплива не исчерпывает весь потенциал возобновляемой энергии.

2. Возможные решения

Законодательство

Необходима поддержка законодательной инициативы, выходящей за рамки регулирования биотоплива. Районам принадлежит важная роль в четырехуровневой административно-территориальной системе Польши, что в будущем должно благоприятно повлиять на укрепление позиций возобновляемой энергии. Со времени образования районов как второго уровня местного самоуправления продолжается борьба за разграничение компетенций между общинами и районами Reiche D. Restriktionen und Erfolgsbedin- gungen EE in Polen. Frankfurt, 2003. S. 139.. При этом ведущая роль принадлежит ZPP (польской федерации профсоюзов). Рабочая группа постоянного энергетического планирования поддерживает инициативу района Лидз- барк и ZPP по созданию собственных «энергетических планов», которые могут послужить примером для других районов. Усиление роли районов как уровня, наиболее привлекательного для инвесторов, с точки зрения энергетической политики было бы наиболее желательным. Кроме того, при имплементации природоохранных норм ЕС во внутреннее законодательство выявляется структурная проблема: Польша следует иным путем. Польское законодательство является «попыткой комплексного регулирования охраны окружающей среды», в которой «многие положения имеют обобщающий характер», в то время, как «право ЕС создается через отдельные отрасли» Knopp L. Einfuhmng in das polnische Um-.

Информационная политика

Вторым важным пунктом в развитии возобновляемой энергии в Польше является создание информационной политики для сторонних наблюдателей, причем как на государственном уровне для Глобального экологического фонда (GEF), Международного банка реконструкции и развития и руководства Евросоюза, так и со стороны частных инвесторов, которые получают прибыль не только за счет размеров внутреннего рынка сбыта и центрального положения Польши, но и за счет географических условий страны, при которых возможна установка ветряных электростанций на побережье и в горахweltrecht. Natur undRecht. 2007. № 29. S. 595.. Многочисленные возобновляемые источники энергии (за исключением ветряной энергии), как было показано выше, это прежде всего биомасса и гидроэнергетика, даже без существенной государственной поддержки являются прибыльными. В настоящее время в Польше существует определенный информационный дефицит, который должен быть устранен как государством, так и потенциальными инвесторами.

Приведение судебных решений в исполнение

Насколько хорошо ставятся цели для развития возобновляемой энергии на законодательном уровне, настолько же сложно они воплощаются в жизнь.

Как было описано выше, неисполнение законодательных норм не влечет за собой достаточных санкций или вовсе не наказуемо Такое же мнение высказано в выводах исследования «Efektywnosc Energetyczna, Odnawial- ne Zrodla Energii W Polsce, Transpozycja Dyrektyw Unii Europejskiej», которое проводилось «Polski Klub Ekologiczny».. Этот недостаток является наиболее существенным препятствием на пути возобновляемой энергии в Польше. До тех пор, пока исполнительная власть не будет приводить в действие решения судов по энергетическому праву, особых успехов в этой области добиться не получится. Строгий контроль приведения решений в исполнение и эффективная судебная защита являются залогом успеха.

Поддержка отдельных проектов

Потенциал развития существует также и с точки зрения финансирования проектов, использующих возобновляемую энергию. В настоящее время в Польше нет фондов, занимающихся поддержкой возобновляемой энергии. Инвесторы, как обычные кредиторы, обращают внимание на «экологически ориентированные» проекты, т. е. на Национальный Фонд защиты окружающей среды, соответствующие районные и общинные фонды, Банк защиты окружающей среды, ECOFUND и подобные организации. В соответствии с Законом об охране окружающей среды от 27 апреля 2001 г. Национальный фонд охраны окружающей среды и водного хозяйства и иные региональные фонды предоставляют субсидии и дешевые кредиты для инвестиций в возобновляемую энергию. Средства этих фондов большей частью формируются из уплаченных государству или общине штрафов за нарушение природоохранных норм (включая «доход» государства от системы «зеленых сертификатов»). Возобновляемая энергия поддерживается за счет «Национального плана развития на 20042006 годы», который выделяет средства из структурных фондов. Эти меры получают свое дальнейшее развитие в «Национальной стратегии на 20072013 годы», прежде всего по программе «Инфраструктура и окружающая среда». В целом в Польше скептически смотрят на государственные дотации и выделяют их в очень ограниченных размерах. Однако «международный опыт... показывает, что рынки технологий в тех странах, где возобновляемая энергия получает политическую поддержку, развиваются быстрее. В первой фазе развития применяются финансовые и регулирующие меры поддержки возобновляемой энергии для запуска процесса, после чего: ...расходы снижаются, более низкие цены на возобновляемую энергию привлекают новых клиентов, большие объемы сбыта приводят к дальнейшему понижению цены.»². При таком обосновании противодействие государственной помощи кажется неуместным.

Обобщая, можно говорить о том, что польское регулирование возобновляемой энергии, с одной стороны, имеет принципиальную поддержку, с другой - существует явное ограничение экономически эффективных форм. Платежи из государственного бюджета должны быть минимально низкими или полностью исключены. Не существует внутригосударственных частных фондов или иных средств поддержки в необходимом объеме, многие производители возобновляемой энергии зависят от зарубежных инвесторов. Даже в том случае, когда фактическое финансовое участие в возведении соответствующей электростанции или сооружения невелико, польская компания, поддерживаемая иностранной программой, выигрывает за счет репутации и автоматически повышающейся ликвидности. Таким образом, компания получает дополнительную привлекательность уже для польских инвесторов.

Выводы и перспективы

польша рынок электроэнергия возобновляемый

Мало кто в Польше, как и в остальной Европе, сомневается в преимуществах возобновляемой энергии и исчерпаемости большинства используемых сегодня энергоносителей. Поэтому и содержание Директивы 2009 г. официально приветствовалось. Это подтверждается и быстрой имплементацией в национальное законодательство, что видно на примере Директивы 2003/87/ЕС. Принятые Польшей обязательства ограничиваются зачастую только выражением намерений, чему способствует и доступная тематическая литература. Причина кроется в многократно недооцененном потенциале возобновляемой энергии в Польше и завышенной стоимости повсеместного внедрения новых технологий в энергохозяйство страны. К тому же влиятельное угольное лобби оберегает свои активы и пресекает любые попытки посягательств на свои интересы.

Такое положение вещей затрудняет как имплементацию Директивы, так и реализацию законодательства в виде конкретных мер. В настоящее время отсутствует официальная стратегия реализации цели «20-20-20» как в самом ЕС, так и с польской стороны. Frankfurt, 2003. S 121. re Energienin Polen. Osteuropa. 2008. № 4/5. Р 270.. На практике по-прежнему используют стратегию развития возобновляемой энергии 2001 г. Перечень мер, охватывающих энергетическое планирование до 2020 г., все еще находится на стадии разработки.

Однако неразрешенный конфликт интересов с угольным лобби является важным моментом, и польскому руководству необходимо находить в данном случае компромисс. Чем более четкую организационную структуру получит многообразный рынок возобновляемой энергии, тем больше экономических преимуществ будет при использовании возобновляемой энергии. На законодательном уровне Польша взяла на себя обязательства по внедрению биотоплива. Это бесспорная заслуга, которая пока не получила должной оценки, но вполне могла бы являться примером для западноевропейских стран. Однако в рамках дискуссий о рапсовом масле в Германии стало понятно, что производство топлива должно быть лишь незначительной частью общих мер государства по поддержке возобновляемой энергии, иначе возделывание сельскохозяйственных культур для производства топлива (и излишние дотации) порождают целый ряд иных проблем. Главным вопросом энергетической политики (включая меры по поддержке возобновляемой энергии) должно быть производство электроэнергии, т. к. для этого требуется не только большая часть вырабатываемой энергии, но и огромный потенциал экономии энергии. Используя гидроэнергетику, Польша располагает «традиционной» возобновляемой энергией, развитие которой возможно и далее за счет ветряной энергии, фотовольтаики и биомассы. При этом с точки зрения техники и экономики все расчеты производятся приблизительно. Поиски оптимального энергобаланса, сочетающего техническое развитие, надежность поставок и защиту окружающей среды, являются тем вызовом, перед которым стоят как новые члены Евросоюза, так и западноевропейские государства.

Размещено на Allbest.ru