Досвід регіональної політики ЕС: модель управління економікою регіону на основі промислових кластерів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Досвід регіональної політики ЕС: модель управління економікою регіону на основі промислових кластерів

Панкова А.Ю.

Анотації

У статті розглянуто досвід формування та реалізації регіональної структурної політики ЄС, яка є важливою для України, оскільки концепції та конкретні механізми політики вирівнювання розвитку країн-членів ЄС добре розроблені й відпрацьовані, а їх запровадження в ряді країн-членів ЄС із порівняно невисокими рівнями економічного розвитку має суттєві позитивні результати щодо підвищення темпів економічного розвитку цих країн. Тому дослідження досвіду ЄС є безумовно актуальним і своєчасним для України. На основі дослідження інвестиційного паспорту та профілю Запорізької області, пропонується створити регіональні кластери, які є генеральним напрямом реалізації конкурентних переваг і підтримки регіональних точок зростання Запорізької області. Використовуючи досвід Європейської практики підвищення конкурентоспроможності територій шляхом реалізації кластер-орієнтованої регіональної політики, запропоновано допомогти підвищити ефективність реалізації промислового потенціалу Запорізької області за рахунок створення промислових кластерів.

Ключові слова: Інтеграція, регіональна політика, європейська інтеграція, кластери регіональний кластер конкурентоспроможність

UDC 334.012.82 (477)

EU REGIONAL POLICY EXPERIENCE:

The experience in development and implementation of regional structural policies of the EU has been investigated in the article. It is important for Ukraine because the concept of specific mechanisms and policy of alignment of EU member states are well designed and worked out and their implementation in a number of EU countries with relatively low levels of economic development has got the significant positive results of increasing the pace of economic development in these countries. So study the EU experience in this sphere is definitely relevant and timely for Ukraine. Based on the research of investment passport and profile of Zaporozhe region in Ukraine it has been proposed to create the regional clusters, which could be the general direction of realization of competitive advantages of this region and would support development of regional "points of growth". Using the experience of European policy of supporting the regional competitiveness through the implementation of cluster- oriented regional policy, it has been suggested to develop the industrial clusters in Zaporozhe region as the way of increasing its industrial capacity.

Keywords: integration, regional policy, European integration, clusters.

Актуальність проблеми обумовлена тим, що суперечливі процеси глобалізації ставлять перед Україною нові завдання на шляху її інтеграції в світогосподарські простір. Серед актуальних проблем забезпечення державної регіональної політики в Україні слід виокремити: зміцнення конкурентоспроможності регіонів та їх ресурсного потенціалу; забезпечення розвитку людських ресурсів на регіональному рівні національної економіки; забезпечення розвитку міжрегіональної співпраці; створення інституційних умов для розвитку регіонів та успішного впровадження комплексних структурних реформ на регіональному рівні. Одним з можливих виходів з проблемних питань може стати створення промислових кластерів в деяких регіонах України.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Вивченням досвіду регіональної політики ЕС, управлінням економікою регіону, створення кластерів займаються багато науковців, серед яких М.В. Вінокурова, К.В. Гончарова, А.В. Єрмішина, С.І. Соколенко, Е.М. Турганбаєв та інші. Однак, аналіз досвіду регіональної політики ЕС щодо створення промислових кластерів розглянуто не досить досконало, що зумовлює необхідність і актуальність дослідження поставленої проблеми.

Метою статті є дослідження досвіду регіональної політики ЕС щодо створення промислових кластерів.

Виклад основного матеріалу. Євроінтеграційні прагнення України потребують великої державотворчої роботи у сфері наближення правових, соціально-економічних та психологічних інститутів суспільного розвитку до стандартів ЄС. Одним з напрямків такої роботи є узгодження стратегічних пріоритетів української та європейської регіональної політики щодо її формування та реалізації.

Регіональна політика в країнах ЄС зорієнтована на зменшення розриву між соціально-економічними показниками розвитку різних регіонів Спільноти, ліквідацію відставання розвитку "депресивних" європейських територій (як правило, це периферійні зони, віддалені сільські та гірські території). Мета регіональної політики - зменшити наявні регіональні диспропорції та запобігти виникненню регіональних дисбалансів у ЄС.

В останні роки намітилася тенденція до все більшому залученню окремих регіонів в конкурентні відносини як на національному, так і світовому рівнях, що обумовлює актуальність досліджень проблем конкурентоспроможності регіонів і необхідність пошуку ефективних підходів до підвищення конкурентоспроможності як регіонів, так і країни в цілому. Як свідчить досвід багатьох країн, що і показано на початку дослідження, найактивніше в них в останні роки використовується кластерный підхід.

В умовах глобальної кризи в світовій економіці інтерес до кластерів, як мобільним самодостатнім економічним модулів, які можуть швидко і ефективно реагувати на зміни в навколишньому середовищі, дуже активно зростає.

Проблема створення кластерів, орієнтування територіального розвитку на кластерну модель є питанням державного значення, саме державний рівень має необхідний ресурс для проведення попередніх досліджень, зокрема пошуку ефективного співвідношення між промисловістю, сільським господарством і сферою послуг, адже що рухатись одночасно в усіх напрямах з однією швидкістю неможливо, створення відповідної законодавчої бази з чіткими правилами гри та саме планування та безпосереднє створення кластерів.

Кластер (cluster) - це галузеве, територіальне та добровільне об'єднання підприємницьких структур, які тісно співпрацюють із науковими (освітніми) установами, громадськими організаціями та органами місцевої влади з метою підвищення конкурентоспроможності власної продукції і сприяння економічному розвитку регіону [2, с.318-322].

Європейська кластерна обсерваторія виділяє головні три параметри, які характеризують кластер незалежно від його економічної спеціалізації:

- агломерація - рівень географічної концентрації промисловості чи підприємств галузі у межах кластера;

- інновації - обсяги інновацій у кластері;

- експорт - обсяги продукції, яка експортується з кластера в інші регіони та країни. Формування і розвиток організованих міжнародних кластерів загальноєвропейського масштабу лежить в основі реалізації європейських програм з транскордонного та транснаціонального співробітництва окремих країн Європейського Союзу [2, с.318-322].

Організація кластерів передбачає інноваційну складову, нажаль сьогодні бізнес незацікавлений інвестувати у інновації, тому саме держава має розпочати цю роботу. Висока напруга конкуренції на світовому ринку не залишає Україні шансів посісти гідне місце у традиційних галузях. Однак реальною є можливість проявити себе у нових галузях і напрямках.

Поняття кластера в науковий обіг було введено американським вченим Майклом Портером - кластерами, також називається іншими дослідниками - промисловими округами, - новими промисловими зонами, -регіональними виробничими комплексами, залежно від конкретних характеристик таких агломерацій [3,с.15].

Кластер - це група географічно близьких взаємопов`язаних компаній і асоційованих інститутів у певній сфері діяльності, що характеризуються спільністю та взаємо доповненням один одного [4, с. 36].

Вони звичай формуються в тих географічній зонах, де комунікації, логістика та людські ресурси є легко доступними. В цілому формування і розвиток кластерів приводить до інтегральних переваг: підвищення конкурентоспроможності економіки, активізації інноваційних процесів і реальних механізмів узгодження інтересів влади, бізнесу, науки та освіти при розробці стратегії розвитку як на рівні окремого суб`єкта господарювання, учасника кластера, так і на рівні регіону і країни.

В діючий час одним із відомих ефективних напрямків розвитку економіки регіону є створення в них кластерів. Під кластером розуміють форму взаємного економічного зв'язку підприємств та організацій, що розташовані територіально близько один від одного, яка забезпечує внутрішнє конкурентне середовище та високі конкурентні позиції на державному та світовому ринках.

Завдяки створенню кластерів в регіональній економіці досягаються наступні переваги:

- збільшення продуктивності підприємств та організацій, що входять до кластеру;

- посилення здатності до інновацій;

- стимулювання розвитку виробництва підприємств та організацій, що входять до кластеру;

- ефективний обмін інформацією між підприємствами кластеру та їх співробітниками;

- зниження витрат на придбання та розповсюдження нових знань та технологій;

- можливість зниження накладних витрат (наприклад, пов'язаних з орендною та земельною платою за не використовувані виробничі площі та ін.) для підприємств та організацій, що входять до кластеру.

Встановлено комплекс основних принципів, дотримання яких необхідно для створення оптимальної інфраструктури промислового кластера (рис.1.).

Рис. І. Принципи для створення оптимальної інфраструктури промислового кластера Джерела: [5; 6]На основі проведених досліджень пропонується створити регіональні кластери, які є генеральним напрямом реалізації конкурентних переваг і підтримки регіональних точок зростання Запорізької області (табл.1).

Таблиця 1 - Потенційні і формуючи кластери Запорізькогорегіону

Процес формування кластерів можна розділити на наступні етапи, та порядок формування кластерного об'єднання надано на рис. 2 [5;6;7]:

1- й етап: Формування ініціативної групи, яка об'єднує достатню кількість виробників продукції та суб'єктів, які поділяють ідею створення кластера. Згода учасників затверджується підписанням протоколу про наміри. На цьому ж етапі проводиться збір відповідної технологічної та маркетингової інформації, а також проводяться тренінги та узгодження позицій учасників.

Етапи 1: збір 2: ідентифікація 3: селекція 4: розробка інформації альтернатив вибору та аналізу плану дій

Кількість зборів 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2- й етап: Розробка реального і з усіма узгодженого проекту. На цьому етапі необхідно враховувати такі фактори: потреби учасників майбутнього кластера і їх відповідні можливості, ринкові умови, доцільність формування кластера на конкретній території, джерела формування матеріальної бази.

Всі ці елементи повинні бути узгоджені з усіма учасниками, які спільно приступають до розробки концепції проекту кластера.

3-й етап: Створення координаційного центру кластера і визначення кола суб'єктів кластера. Офіційне оформлення створеного Координаційного центру. Важливо ретельно розробити статут, провести установчі збори і необхідну реєстрацію. Паралельно необхідно буде планувати і підготувати економічну діяльність кластера на початковому етапі.

4 й етап: Початок діяльності кластеру. Необхідно розробити "Правила внутрішньої господарської діяльності кластеру" і бізнес-план. Слід поступово зміцнювати матеріальну базу координаційного центру. Збільшувати чисельність суб'єктів (учасників) кластера, вводити на практиці кластерні принципи.

Висновок

Таким чином, запропоноване створення в Запорізькій області промислового кластеру з участю: енергетичних, електромашинобудівних та металургійних підприємств, науково- дослідних та проектно-конструкторських інститутів, вищих навчальних закладів цієї області, - дозволить дати "поштовх" к подальшому розвитку та підвищенню конкурентоспроможності цих підприємств та установ. Кластерний підхід, який використовується для підвищення рівня конкурентоспроможності регіону, є: основою загальнодержавної промислової політики; основою при розробці програм регіонального розвитку; основою стимулювання інноваційної діяльності; основою взаємодії великого і малого бізнесу.

Список використаних джерел

1. Гоффе Н.В. Социальная составляющая региональной политики на Западе / Н.В. Гоффе // Мировая экономика и международные отношения. - 2003. - № 4. - С. 63-70.

2. Регіональна політика Європейського Союзу [Електронний ресурс] : підручник / [за ред. Віктора Чужикова]. - К.: КНЕУ, 2016. - 495 с.

3. Кластери як чинник інноваційного розвитку підприємств і територіальних утворень / О. Кузьмін, В. Жежуха // Економіка України. - 2010.- № 2. - С. 14-23

4. Клунко Н.С. До проблеми впровадження кластерної моделі інноваційного розвитку фармацевтичної галузі промисловості на регіональному рівні / Н.С. Клунко // Регіональна економіка. - 2012. - № 1. - С. 34-40.

5. Профіль Запорізької області. Аналітично- описова частина до стратегії розвитку Запорізької області [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zrda.gov.ua/ assets/files/ APR/Profil- Zaporozhskoj-oblasti-dlya-territorij.pdf

6. Прямі інвестиції у 2015 році. Експрес-випуск. Головне управління статистики у Запорізькій області [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.zp.ukrstat.gov.ua/images/ stories/ Exp_ves_107_180216.pdf

7. Інвестиційний паспорт Запорізької області [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.zoda.gov.ua/images/article/original/000067/67590/zaporizhzhya- region-investment-overview.pdf

8. Гончарова К.В. Вдосконалення методики визначення потенціалу кластеризації регіону / К.В. Гончарова II Економічний простір: Збірник наукових праць. - №29. - Дніпропетровськ: ПДАБА, 2009. - С. 80-88.

9. Гоуле Рафаел. Европейская региональная политика: источник вдохновения для стран, которые не входят в ЕС? Применение принципов и обмен опытом / Office of the Official Publications of the european Union, 2009. - 16 c.

10. Кіш Є. Регіональна політика Європейського Союзу: стратегічні імперативи для України / Єва Кіш II Незалежний культурологічний часопис "ї" - 2002. - №23. - С. 133-157.

Размещено на Allbest.ru