Договор НАТО в системе международных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

договор североатлантический стратегический

Актуальность исследования заключается в том, что в настоящее время вызывает большой интерес вопрос о перспективах дальнейшего развития взаимоотношений России и НАТО.

Проблема отношений России и НАТО всегда была и остается острой, важной и болезненной проблемой для экспертов, политиков и всего российского общества. После Второй мировой войны в мире нашли отражение такие важные политические процессы, как образование ряда социалистических государств, крушение колониальной системы и появление десятков освободившихся стран, рост движения неприсоединения. Но основное содержание всего послевоенного периода составляло глобальное противостояние Востока и Запада, «холодная война» между ними. Возникли многочисленные военно-политические союзы, и в том числе два главных: Организация Североатлантического договора (НАТО) и Организация Варшавского договора (ОВД).

Североатлантический договор 1949 года положил начало к созданию военно-политических организаций, одной, из которых явилась НАТО (North Atlantic Treaty Organization) - организация Северо-Атлантического договора.

Целью данной работы является рассмотрение Североатлантического договора 1949 года.

Задачи контрольной работы:

1. Изучить историю принятия Североатлантического договора 1949 года;

2. Показать структуру и основное содержание Североатлантического договора 1949 года;

3. Определить значение Договора и его дальнейшее развитие в Стратегических концепциях;

4. Показать взаимоотношения НАТО и России.

1.История принятия Североатлантического договора 1949 года

Берлин, 1945 г. На ещё тёплых руинах полуразрушенной Европы, казалось, что войны не будет никогда. До начала новой конфронтации оставалось 4 года. На ялтинской конференции, состоявшейся с 4 по 11 февраля Черчилль и Рузвельт отдали Сталину половину Европы, фактически признав его право решать судьбы народов освобождённых красной армией. Англия и США осознали свою ошибку лишь тогда, когда Сталин захотел большего и конфронтация стала неизбежна. Разумеется, политики понимали, что с окончанием Второй мировой войны основной вопрос “Кто будет управлять миром? ” и “Какая система эффективнее? ” не решён и решаться он будет все последующие годы. Выяснилось, что бывшие союзники совершенно по разному представляют себе принципы организации жизни в Европе.

26 июня 1945 г. В Сан-Франциско представителями 51-ой страны был подписан Устав Организация Объединённых Наций. Целью ООН стало поддержание мира и безопасности, исходя из принципов, которые позже получили название принципов мирного сосуществования. В отличие от евро-центристской Лиги Наций (1919-1939 гг.) ООН стала поистине всемирной организацией. В Статье 51 Устава ООН устанавливается неотъемлемое право независимых государств на индивидуальную и коллективную оборону. Вскоре этот Устав обеспечит правовую базу для создания будущего Североатлантического альянса.

Ряд событий в 1947-1949 гг. обострили международную обстановку. К ним относятся угрозы суверенитету Норвегии, Греции, Турции, переворот в 1948 г. в Чехословакии и блокада Западного Берлина.

В это время в США второе президентство Трумэна проходило под флагом усиления международной напряженности и обострения советско-американских отношений. Так называемый «План Маршалла», вступивший в силу в апреле 1948 г., рассматривался в Вашингтоне как экономическая основа и подготовка к объединению капиталистических стран Европы в военном союзе с США для неизбежной, как тогда считали во влиятельных кругах США, войны с СССР. План «Маршалла» положил основу для Североатлантического союза. Обсуждались проекты военного союза с будущими «маршаллизованными» государствам и считалось, без такого союза, Западной Европе угрожает включение в орбиту СССР, и тогда ресурсы и мощь Советского Союза настолько увеличатся, соотношение сил настолько изменится, что США окажутся в очень опасном положении. Президент США Трумэн оправдывал создание НАТО и связанную с ним гонку вооружений в Северной Америке и Западной Европе событиями, происшедшими в Чехословакии в 1948 г. и закрытием свободного доступа в Западный Берлин в том же году.

Впервые в истории сенат США одобрил предоставление в мирное время военной помощи иностранным государствам, расположенным за пределами Западного полушария. По существу эти резолюции санкционировали участие США в военных союзах. Они служили прелюдией к заключению Соединенными Штатами военного союза с капиталистическими странами Европы.

В 1949 г. была ликвидирована атомная монополия США, что привело к резкому усилению тенденции соперничества и наращиванию производств оружия массового уничтожения. После создания термоядерного оружия в 50-х годах, СССР направил свои усилия на установление военно-стратегического паритета с США, которое произошло на рубеже 60-70-х годов.

Организация стран-участниц Североатлантического договора (НАТО; The North Atlantic Treaty Organization, NATO) появилась в самом начале "холодной войны". В марте 1947 г. президент США Гарри Трумэн провозгласил доктрину "сдерживания СССР". В марте 1948 г. главы МИД Бельгии, Великобритании, Нидерландов и Франции подписали Брюссельский договор, предусматривающий коллективную оборону, в июле начались переговоры западно-европейских стран с США и Канадой о создании военного альянса.

Договор северного Атлантического Альянса, подписанный в Вашингтоне, 4 апреля 1949 г., предусматривал взаимную защиту и коллективную безопасность, первоначально против угрозы агрессии со стороны Советского Союза. Это был первый союз послевоенного времени, созданный США, и представлявший собой союз капиталистических стран. Поводом для создания договора был увеличивающий размах холодной войны. Поскольку западноевропейские страны чувствовали себя слишком слабыми для индивидуальной защиты от СССР, они в 1947 г. начали создавать структуру для сотрудничества, которая и стала основой для НАТО годом позже.

Рис.1 Первоначальные участники Организации Североатлантического договора

Североатлантический договор 1949 года - международное соглашение, заключённое 4 апреля 1949 года в Вашингтоне западноевропейскими и североамериканскими странами с целью объединения усилий для коллективной обороны, сохранения мира и безопасности в Североатлантическом районе. Договор послужил учредительным документом создания НАТО.

Первоначальные участники - США, Великобритания, Франция, Бельгия, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Норвегия, Нидерланды, Португалия.

В соответствии со ст. 10 договора к нему в дальнейшем присоединились: в 1952 году - Греция и Турция, в 1955 году - ФРГ (в 1990 году действие договора распространилось на территорию бывшей ГДР), в 1982 году - Испания, в 1999 году - Венгрия, Польша, Чехия, в 2004 году - Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения, Эстония, в 2009 году - Албания, Хорватия, в 2017 году - Черногория. Ещё ряд восточноевропейских стран также заявили о намерении присоединиться к договору.

2. Структура и основное содержание Североатлантического договора 1949 года

Текст Североатлантического договора 1949 года состоит из Преамбулы и 14 статей.

В Североатлантическом договоре 1949 года Стороны подтверждают веру в цели и принципы Устава ООН и желание жить в мире. Они преисполнены решимости оградить свободу и цивилизацию своих народов. Стремятся обеспечить стабильность в районе сев. части Атлантического океана. Решимы объединить усилия для коллективной обороны.

Ст.1: Разрешение международных споров мирными средствами и воздержание в своих международных отношениях от угрозы или применения сил способом несовместимым с целями ООН.

Ст.2: Содействие развитию и укреплению дружественных и мирных международных отношениий путём укрепления своих свободных институтов и содействия стабильности. Поощрение эконом. сотрудничества.

Ст.3: Путём само- или взаимопомощи развивать свою способность сопротивления нападению.

Ст.4: Стороны будут консультироваться между собой, когда территориальная целостность, полит. независимость или безопасность любой из сторон будут под угрозой.

Ст.5: Вооружённое нападение против одной или нескольких сторон в Европе или в Сев.Америке рассматривается как нападение против всех сторон - сторона(ы) в порядке осуществления права самообороны (ст.51 Устава ООН) будет помогать стороне(ам). Об этом сообщается СБ ООН. Если СБ примет меры для восстановления мира, то такие меры будут прекращены.

Ст.7: Договор не затрагивает уставных прав и обязательств договаривающихся сторон-членов ООН, или преимущественной ответственности СБ за поддержание мира и безопасности.

Ст.8: Каждая сторона заявляет, что ни одно её межнародное соглашение не противоречит договору и обязуется не вступать в такие договоры.

Ст.9: Стороны создают Совет для рассмотрения вопросов, касающихся договора. Совет создаст необходимые органы: Комитет обороны (рекомендует меры по ст.3 и 5).

Ст. 10: Стороны по всеобщему согласию могут предлагать любому другому европейскому государству, способному развивать принципы Договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона.

Ст. 11: Договор подлежит ратификации, а его положения претворению в жизнь, Сторонами согласно их соответствующим конституционным процедурам. Ратификационные грамоты подлежат скорейшей передаче на хранение правительству Соединенных Штатов Америки, которое будет уведомлять все другие государства.

Ст. 12: В любое последующее время Стороны обязуются по требованию какой-либо из Договаривающихся сторон провести совместные консультации с целью пересмотра Договора, принимая при этом во внимание факторы, затрагивающие в тот период мир и безопасность в Североатлантическом регионе, включая разработку в соответствии с Уставом ООН мероприятий глобального и регионального характера по поддержанию всеобщего мира и безопасности.

Статья 13: По истечении двадцатилетнего срока действия Договора любая Сторона может выйти из него через год после того, как она уведомит правительство США о расторжении ею Договора, которое будет сообщать правительствам всех других Сторон о вручении ему на хранение каждого уведомления о расторжении Договора.

Ст.14: Договор, английский и французский тексты которого имеют одинаковую силу, подлежит сдаче на хранение в архив правительства США. Должным образом заверенные копии Договора будут переданы вышеупомянутым правительством правительствам других государств, подписавших Договор.

Организация Североатлантического договора (НАТО) создана в соответствии со ст. 9 Североатлантического договора 4 апреля 1949 г. Целями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Организация намерена предпринимать совместные деи?ствия и осуществлять всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-членов. НАТО призвана обеспечивать справедливыи? и прочныи? мир в Европе на основе общих ценностеи?, демократии, прав человека и правового государства. Страны НАТО решили объединить свои усилия для коллективнои? обороны и сохранения мира и безопасности. В соответствии со ст. 4 Североатлантического договора НАТО служит трансатлантическим форумом для проведения союзниками консультации? по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. НАТО сохраняет стратегическое равновесие во всеи? Европе.

Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами таким путем, чтобы не были поставлены под угрозу международныи? мир, безопасность и справедливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силои? или применения силы каким бы то ни было способом, несовместимым с целями ООН.

Согласно ст. 5 Североатлантического договора вооруженное нападение против однои? или нескольких стран НАТО в Европе или Севернои? Америке будет рассматриваться как нападение против всех стран блока.

Географическая зона действия договора - Североатлантический район - описана в ст. 5 и включает в себя территории стран-участниц, острова, которые находятся под их юрисдикцией в Атлантическом океане к северу от тропика Рака, корабли и воздушные суда любой из стран-участниц в этом районе.

Ст. 5 договора предусматривает создание системы коллективной защиты: стороны договора соглашаются, что вооруженное нападение на одну или несколько стран-участниц будет рассматриваться как нападение на них всех, и если такое произойдет, каждая страна в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную оборону поможет жертве агрессии, в том числе с применением вооруженной силы.

Североатлантический договор заключён на неопределенный срок. Указанные в тексте договора сроки касаются времени возможного начала консультаций «с целью пересмотра договора» и срока, по истечении которого «любая договаривающаяся сторона, может отказаться от участия в договоре».

Статья 10 Североатлантического Договора предполагает присоединение к Договору других стран.

“Договаривающиеся стороны по всеобщему согласию могут предлагать любому другому европейскому государству, способному развивать принципы настоящего Договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться к настоящему Договору. Любое государство, получившее подобное приглашение, может стать Договаривающейся стороной путём передачи на хранение правительству США документа о своем присоединении к настоящему Договору. Правительство США будет уведомлять каждую из Договаривающихся сторон о передаче ему на хранение каждого подобного документа о присоединении” Североатлантический Договор, 4 апреля 1949 г. [Текст]: [Электронный документ]. - (http://www.everyday.com.ua/world/nato/text_1949.htm). Проверено 25.11.2017..

Договор может быть пересмотрен после взаимных консультаций сторон по требованию любого из них. Согласно ст. 12 договора, эти консультации можно проводить «по истечении 10-летнего срока со дня вступления в силу договора или в любое последующее время», принимая при этом во внимание «факторы, влияющие в тот момент на мир и безопасность в Североатлантическом районе, включая развитие как всеобщих, так и региональных соглашений, заключенных в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XII, - М., 1956, с. 14 - 47. для поддержания международного мира и безопасности».

Что касается отказа от участия в договоре, то, в соответствии со ст. 13, «по истечении 20-летнего срока со дня вступления в силу договора, любая договаривающаяся сторона, может отказаться от участия в договоре через год после заявления о денонсации, направленного правительству Соединенных Штатов Америки, который сообщит правительствам других договаривающихся сторон о депонировании каждого заявления о денонсации». На сегодняшний день ни одна страна не использовала эту возможность, ограничившись выходом из военной организации (Франция) или не вступлением в неё (Испания и Исландия).

3.Значение и его дальнейшее развитие в Стратегических концепциях Североатлантического договора 1949 года

В сущности, с момента создания НАТО можно выделить три периода, в течение которых менялось стратегическое мышление этой организации:

- период холодной войны;

- период непосредственно после окончания холодной войны;

- условия безопасности после 11 сентября 2001 года.

Можно сказать, что с 1949 по 1991 год стратегия НАТО преимущественно определялась понятиями «оборона» и «сдерживание», хотя в течение двух последних десятилетий этого периода росло внимание к диалогу и разрядке. Начиная с 1991 года, был принят более широкий подход, в котором понятия «сотрудничество» и «безопасность» дополняли основополагающие принципы сдерживания и обороны.

С 1949 года до окончания холодной войны были разработаны четыре Стратегические концепции, сопровождавшиеся документами, в которых были сформулированы меры, направленные на выполнение Стратегической концепции вооруженными силами («Стратегические указания», «Наиболее эффективная модель военной мощи НАТО на ближайшие несколько лет», «Меры по применению Стратегической концепции»).

В период, наступивший сразу после окончания холодной войны, были изданы три несекретные стратегические концепции, дополненные секретными военными документами («Директива ВК по применению вооруженными силами Стратегической концепции Североатлантического союза», «Руководящие указания ВК по применению вооруженными силами Стратегии Североатлантического союза» и третий документ, который еще предстоит принять, для Стратегической концепции 2010 года).

После терактов 11 сентября военная мысль, ресурсы и деятельность НАТО стали больше направлены на борьбу с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения; силы НАТО задействованы за пределами евроатлантического региона, а численность Североатлантического союза увеличилась до 28 членов; появились новые угрозы, такие как кибератаки и угрозы энергетической безопасности. Это одни из факторов, побудивших руководителей Североатлантического союза подготовить новую Стратегическую концепцию в 2010 году.

Биполярная конфронтация между Востоком и Западом подчинила себе международные отношения в период с 1949 по 1991 год. Основной упор делался не на диалоге и сотрудничестве, а на взаимной напряженности и конфронтации. Это привело к гонке вооружений, которая зачастую становилась опасной и дорогостоящей.

Как упоминалось выше, в тот период были разработаны четыре Стратегические концепции. Кроме того, в течение этих четырех десятилетий были опубликованы два ключевых документа: доклад «Комитета трех мудрецов» (декабрь 1956) и доклад Армеля (декабрь 1967). В обоих документах Стратегические концепции рассматривались в более широком контексте, особо подчеркивались направления, влиявшие на условия, в которых интерпретировались Стратегические концепции.

НАТО начала готовить стратегические документы уже в октябре 1949 года. Первый документ по стратегии НАТО от 6 января 1950 года, одобренный САС, получил название «Стратегическая концепция обороны Североатлантического региона» (документ № 6/1 Оборонного комитета) и стал первой Стратегической концепцией Североатлантического союза.

В документе Оборонного комитета (ОК) № 6/1 была сформулирована общая стратегическая концепция Североатлантического союза. В документе утверждалось, что первоочередной функцией НАТО является сдерживание агрессии и что силы НАТО будут задействованы только в том случае, если первоочередная функция не будет выполнена и будет совершено нападение. Ключевыми элементами данного проекта стали также взаимодополняемость государств-членов и стандартизация. Подразумевалось, что участие каждого государства в обороне будет пропорционально его экономическим, промышленным, географическим и военным возможностям и что с помощью сотрудничества НАТО обеспечит оптимальное использование ресурсов. Подчеркивалось численное превосходство СССР в плане военных ресурсов, а также опора на ядерный потенциал США. В документе ОК № 6/1 заявлялось, что Североатлантическому союзу следует «обеспечить оперативное проведение стратегической бомбардировки всеми возможными средствами, с применением всех видов оружия без исключения».

Хотя документ ОК № 6/1 был достаточно подробным, потребовались дополнительные указания для пяти региональных групп планирования, существовавших в то время. Вследствие этого 6 января 1950 года региональным группам планирования был направлен документ «Стратегические руководящие указания» (13/16). Документ был озаглавлен «Стратегические указания по региональному планированию Североатлантического союза» № 13/16 и был официально утвержден Военным комитетом 28 марта 1950 года за исходным номером ВК № 14.

ВК № 14 позволил региональным группам планирования разработать подробные планы обороны для действий в условиях чрезвычайных обстоятельств на период до июля 1954 года (к тому времени Североатлантический союз намеревался создать внушительные силы обороны). Ключевыми задачами было «убедить СССР в том, что ведение войны невыгодно, а в случае развязывания военных действий - обеспечить успешное ведение обороны» территорий государств-членов НАТО.

Параллельно с этим документ № 13/16 также использовался региональными группами планирования в качестве основы для разработки дальнейших, более комплексных оборонных планов. Данные планы были объединены в документ ОК № 13, озаглавленный «Среднесрочный план Организации Североатлантического договора», который был утвержден Оборонным комитетом 1 апреля 1950 года, уже через год после подписания Вашингтонского договора.

Стратегия НАТО содержалась фактически в трех основных документах:

- документ ОК № 6/1, в котором излагалась общая стратегическая концепция;

- документ ВК № 14/1, в котором были представлены более конкретные стратегические указания по оборонному планированию;

- документ ОК № 13, в котором были отражены оба аспекта, а также значительный объем подробной информации по региональному планированию.

Вторжение дивизий Северной Кореи на территорию Южной Кореи 25 июня 1950 года непосредственно сказалось на НАТО и на стратегическом мышлении этой организации. Данная ситуация заставила понять, что НАТО необходимо было немедленно решить два основных вопроса: эффективность военных структур НАТО и численность войск (сил) НАТО.

26 сентября 1950 года Североатлантический совет (САС) утвердил создание объединенных вооруженных сил под централизованным командованием; 19 декабря 1950 года САС предложил назначить генерала Дуайта Эйзенхауэра на должность первого верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (ВГК ОВС НАТО в Европе); уже в январе 1951 года из гостиницы «Астория» в Париже члены НАТО руководили процессом создания штаба верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе, и 2 апреля 1951 года новый штаб ВГК ОВС НАТО в Европе приступил к работе. Проводились в жизнь и другие структурные изменения, включая упразднение трех европейских региональных групп планирования; в 1952 году вместо североатлантической региональной группы планирования было создано верховное командование ОВС НАТО на Атлантике; при этом сохранилась лишь американо-канадская региональная группа планирования.

Эти структурные изменения, как и вступление в НАТО Греции и Турции, необходимо было отразить в Стратегической концепции, в результате чего был составлен проект второй Стратегической концепции НАТО - «Стратегической концепции обороны Североатлантического региона», - одобренной на заседании САС 3 декабря 1952 года (документ ВК № 3/5 в заключительной редакции). В новой Стратегической концепции сохранялись основные принципы, обозначенные в документе ОК 6/1, и с этой точки зрения в ней не было кардинальных изменений по сравнению с данным документом.

В связи с этим потребовалось обновить и Стратегические руководящие указания. Документ ВК № 14 был досконально переработан и пересмотрен, в него вошли материалы, до этого содержавшиеся в документе ОК № 13. Документ ВК № 14 и ОК № 13 были объединены; новый документ получил название «Стратегические руководящие указания» (документ ВК № 14/1) и был утвержден на заседании министров САС, прошедшем с 15 по 18 декабря 1952 года в Париже. Это был комплексный документ, в котором было заявлено, что основной стратегической целью НАТО является «обеспечение обороны территорий государств-членов НАТО и пресечение стремления и возможности Советского Союза и его сателлитов вести войну…». Планировалось, что сначала НАТО проведет воздушное наступление и параллельно воздушные, сухопутные и морские операции. При ударах с воздуха силы НАТО будут использовать «все виды вооружений».

Был и еще один момент, возникший в связи с корейским вторжением, но на который обратили внимание лишь через несколько лет: НАТО нуждалась в «передовой стратегии», означавшей, что организация стремилась разместить элементы обороны как можно дальше на востоке Европы, как можно ближе к «железному занавесу». В связи с этим сразу же встал непростой вопрос о роли Германии в выполнении данной задачи. Вопрос оставался нерешенным до 1954 года, когда НАТО предложила Федеративной Республике Германии вступить в организацию, и 6 мая 1955 года ФРГ стала членом НАТО.

В то же время, пока решались структурные вопросы, численность сил НАТО оставалась проблематичной. На заседании САС в Лиссабоне в феврале 1952 года были намечены большие задачи по строительству ВС, которые оказались нереалистичными в финансовом и политическом плане. Вследствие этого Соединенные Штаты под руководством Дуайта Эйзенхауэра, бывшего ВГК ОВС НАТО в Европе, решили изменить направленность своей оборонной политики, сделав больший упор на применение ядерного оружия. Эта «Новая политика» предлагала большую боевую эффективность без дополнительных затрат на оборону (документ Совета национальной безопасности № 162/2 от 30 октября 1953 года).

Тем не менее, хотя в данных стратегических документах и упоминалось ядерное оружие, оно еще не вошло в стратегию НАТО. В докладе ВГК ОВС НАТО в Европе Мэтью Риджвея отмечалось, что подобное включение подразумевало бы увеличение, а не уменьшение уровня численности ВС. В августе 1953 года для рассмотрения данного вопроса его преемник, генерал Альфред Грюнтер создал при штабе ВГК ОВС НАТО в Европе группу по разработке «нового подхода». В то же время Соединенные Штаты вместе с рядом европейских государств-членов НАТО обратились с призывом полностью включить ядерную доктрину в стратегию НАТО.

Благодаря работе группы по созданию «нового подхода», а также другим предложениям, был подготовлен документ ВК № 48 «Наиболее эффективная модель военной мощи НАТО на ближайшие пять лет», одобренный Военным комитетом 22 ноября 1954 года и САС 17 декабря 1954 года. В документе были сформулированы стратегические указания на период до выпуска новой редакции документа ВК № 14/1, а также принципы и условия планирования, которые впоследствии были включены в третью Стратегическую концепцию НАТО.

Документ ВК № 48 стал первым официальным документом НАТО, в котором открыто обсуждалось применение ядерного оружия. В документе была представлена концепция массированного ответного удара, которая обычно ассоциируется с документом ВК № 14/2 - третьей Стратегической концепцией НАТО.

Дополнительный доклад, озаглавленный «Наиболее эффективная модель военной мощи НАТО на ближайшие несколько лет: отчет № 2», был подготовлен 14 ноября 1955 года. Он не заменил документ ВК № 14/1, но в нем дополнительно отмечалось, что НАТО по-прежнему привержена своей «передовой стратегии», несмотря на возможные задержки, связанные с участием Германии, из-за чего выполнение «передовой стратегии» станет возможным не ранее 1959 года.

После продолжительной дискуссии документ ВК № 14/2, озаглавленный «Общая стратегическая концепция обороны территорий государств-членов НАТО», был подготовлен в окончательной редакции 23 мая 1957 года одновременно с документом ВК № 48/2 «Меры по применению Стратегической концепции».

Документ ВК № 14/2 стал первой Стратегической концепцией Североатлантического союза, выдвинувшей «массированный ответный удар» в качестве одного из ключевых элементов новой стратегии НАТО.

Ряд государств-членов НАТО выступали за массированный ответный удар, считая его преимуществом снижение потребности в численности сил, а, следовательно, и оборонных расходов, однако не все страны-участницы изъявили желание заходить так далеко. Была предусмотрена определенная степень гибкости за счет того, что для реагирования на менее масштабные формы агрессии предусматривалось применение обычных вооружений и «необязательно применение ядерного оружия». Эта концепция была также отражена в сопроводительных стратегических указаниях.

Помимо того, что в документах ВК № 14/2 и 48/2 содержалась доктрина «массированного ответного удара», в них также были изложены иные опасения, в том числе в связи с последствиями для НАТО политической и экономической деятельности СССР вне зоны Североатлантического союза. Это было особенно актуально в контексте Суэцкого кризиса и подавления Советским Союзом восстания в Венгрии в 1956 году. Важность событий, происходивших за пределами территории государств-членов НАТО, нашла свое отражение в политической директиве СМ(56)138, которую САС направил органам военного управления НАТО 13 декабря 1956 года: «Несмотря на то, что оборонное планирование НАТО ограничивается районом применения Вашингтонского договора, необходимо учитывать опасность, которая может возникнуть для НАТО в связи с событиями, происходящими за пределами этой территории».

Одновременно с укреплением военных и стратегических позиций НАТО было принято решение об усилении политической роли Североатлантического союза. В декабре 1956 года, за несколько месяцев до принятия документа ВК № 14/2 НАТО опубликовала доклад «Комитета трех мудрецов» (доклад о невоенном сотрудничестве в НАТО).

Этот доклад, написанный тремя министрами иностранных дел государств-членов НАТО: Лестером Пирсоном (Канада), Гаэтано Мартино (Италия) и Халвардом Ланге (Норвегия), дал новый стимул для проведения политических консультаций между странами-участницами по всем аспектам отношений между Востоком и Западом.

Доклад был принят в разгар Суэцкого кризиса, когда внутренние консультации по вопросам безопасности, затрагивавшим Североатлантический союз, оказались на особенно низком уровне, что подрывало солидарность Североатлантического союза. Впервые после подписания Вашингтонского договора НАТО официально признала необходимость усиления своей политической роли. В докладе приводилось несколько рекомендаций, в том числе: мирное разрешение разногласий между членами НАТО, экономическое и научно-техническое сотрудничество, сотрудничество в области культуры и в информационной сфере.

Аналогично докладу Армеля, опубликованному в 1967 году, доклад «Комитета трех мудрецов» способствовал расширению стратегических принципов, которыми Североатлантический союз руководствовался в своих действиях. Оба доклада можно воспринимать как первые шаги НАТО на пути к укреплению сотрудничества по вопросам безопасности.

Как только была принята третья Стратегическая концепция НАТО, на международной арене произошел ряд событий, которые поставили под вопрос стратегию «массированного ответного удара» Североатлантического союза.

Данная стратегия во многом полагалась на ядерный потенциал Соединенных Штатов и их намерение защитить европейскую территорию в случае нападения с применением ядерного оружия со стороны СССР. Во-первых, европейцы стали сомневаться, что президент США пожертвует американским городом ради европейского; во-вторых, СССР развил свой потенциал межконтинентальных баллистических ракет и свой ядерный потенциал в целом. По мере наращивания ядерного потенциала СССР НАТО теряла свое конкурентное преимущество в области ядерного сдерживания. Стало использоваться понятие «взаимное гарантированное уничтожение».

Спровоцированный Советским Союзом второй берлинский кризис (1958-1962) укрепил возникшие сомнения: как должна реагировать НАТО на угрозы меньшего масштаба, чем массированное наступление? Средства ядерного устрашения НАТО не удержали СССР от действий, угрожавших западным союзникам в Берлине. Что следовало предпринять?

Четвертая Стратегическая концепция НАТО - «Общая Стратегическая концепция обороны территории государств-членов Организации Североатлантического договора» (документ ВК № 14/3) - была принята на заседании Комитета военного планирования (КВП) 12 декабря 1967 года, а окончательный текст документа был выпущен 16 января 1968 года. Документ составлялся после выхода Франции в 1966 году из объединенной военной структуры НАТО.

Новой стратегии были присущи две важнейшие черты: гибкость и эскалация. «Концепция сдерживания Североатлантического союза основывается на такой степени гибкости, которая не позволит потенциальному агрессору с уверенностью предсказать, какие именно действия предпримет НАТО в ответ на агрессию, в результате чего агрессор придет к выводу, что любые наступательные действия с его стороны будут сопряжены с неприемлемым уровнем риска». В документе были представлены три вида военных действий в ответ на агрессию против НАТО:

- Непосредственная оборона с целью поражения агрессора на том уровне, который выбран противником при нападении.

- Намеренная эскалация, предусматривающая дополнительно ряд возможных шагов, направленных на поражение агрессора, с постепенным наращиванием угрозы применения ядерного оружия по мере эскалации кризиса.

- Общий ответный ядерный удар, воспринимаемый как крайнее средство устрашения.

Сопутствующий документ, озаглавленный «Меры по применению Стратегической концепции для обороны территории государств-членов НАТО» (документ ВК № 48/3), был одобрен КВП 4 декабря 1969 года и подготовлен в окончательной редакции 8 декабря 1969 года.

Оба документа - ВК № 14/3 и ВК № 48/3 - были настолько универсальными по содержанию и толкованию, что действовали до конца холодной войны.

В докладе Армеля, составленном в период относительной разрядки, были представлены понятия «сдерживание» и «диалог». В этом смысле, как уже отмечалось в отношении доклада «Комитета трех мудрецов», документ подготовил почву для первых шагов НАТО к выработке подхода, направленного на укрепление сотрудничества по вопросам безопасности, который появится в 1991 году.

Однако с 1967 по 1991 год по-прежнему периодически возникала острая напряженность между двумя блоками, и в то же время были моменты, вселявшие надежду на более спокойные отношения.

Напряженность возросла в связи с советским вторжением в Афганистан и развертыванием советских ракет CC-20, на что НАТО отреагировала принятием в декабре 1979 года «двойного решения». НАТО предложила странам Варшавского договора принять соглашение о взаимном ограничении баллистических ракет средней и промежуточной дальности, но, не встретив положительной реакции со стороны Москвы, выдвинула угрозу развертывания баллистических ракет «Першинг» и крылатых ракет, что в итоге и произошло.

Расширению разрядки способствовало подписание соглашений между СССР и США по ограничению стратегических вооружений (ОСВ-1), систем противоракетной обороны и ОСВ-2 (хотя этот договор и не был ратифицирован), а также подписание договора между СССР и США о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) и договора о ядерных средствах промежуточной дальности.

В период с середины до конца 1980-х годов оба блока перешли к укреплению доверия. Однако взаимное недоверие по-прежнему характеризовало отношения между Востоком и Западом, и только после падения Берлинской стены, роспуска Организации Варшавского договора и распада Советского Союза стало возможно строить отношения по-новому.

В 1991 году началась новая эпоха. Грозный враг, каким когда-то был Советский Союз, прекратил свое существование, Россия и другие бывшие противники НАТО стали партнерами, а некоторые из них - членами Североатлантического союза. Для НАТО этот период был ознаменован диалогом и сотрудничеством, а также другими новыми способами участия в укреплении мира и стабильности (например, многонациональные операции по кризисному регулированию).

В течение периода непосредственно после окончания холодной войны НАТО подготовила две несекретные Стратегические концепции, в которых предлагался более широкий, по сравнению с прошлым, подход к безопасности:

- Стратегическая концепция Североатлантического союза (ноябрь 1991);

- Стратегическая концепция Североатлантического союза (апрель 1999).

Обе Стратегические концепции сопровождались секретными военными документами, соответственно ВК № 400 и ВК № 400/2.

Стратегическая концепция 1991 года в корне отличалась от предшествовавших стратегических документов. Во-первых, она не была нацелена на конфронтацию и была открыта для широкого доступа; во-вторых, обеспечение безопасности государств-членов, т.е. коллективная оборона, оставалось основополагающей целью концепции, но при этом она была направлена на улучшение и расширение безопасности для Европы в целом посредством партнерства и сотрудничества с бывшими противниками. Применение ядерного оружия было сведено в концепции до минимального уровня, достаточного для сохранения мира и стабильности:

«В Стратегической концепции вновь подтверждается оборонительный характер Североатлантического союза и решимость членов НАТО защищать свою безопасность, суверенитет и территориальную целостность. Политика безопасности Североатлантического союза основывается на принципах диалога, сотрудничества и действенной коллективной обороны, которые являются взаимно укрепляющими средствами сохранения мира. Полностью используя все имеющиеся новые возможности, Североатлантический союз будет поддерживать безопасность на максимально низком уровне вооруженных сил, соответствующем оборонным потребностям. Таким образом Североатлантический союз вносит существенный вклад в становление прочного мира во всем мире».

Документ, сопровождавший Стратегическую концепцию 1991 года, был и до сих пор остается засекреченным. Он называется «Директива ВК по выполнению вооруженными силами Стратегической концепции Североатлантического союза» (ВК № 400) от 12 декабря 1991 года.

В 1999 году, в год 50-летнего юбилея НАТО руководители Североатлантического союза приняли новую Стратегическую концепцию, в которой государства-члены обязались участвовать в обеспечении общей обороны, мира и стабильности в широком евроатлантическом регионе. В ее основу легло широкое определение безопасности, признавшее важность политических, экономических, социальных и экологических факторов помимо оборонного измерения. В ней были выявлены новые факторы риска, возникшие после окончания холодной войны, в число которых вошли терроризм, межнациональные конфликты, нарушение прав человека, политическая нестабильность, экономическая хрупкость и распространение ядерного, биологического и химического оружия и средств их доставки.

В документе заявлялось, что основополагающими задачами Североатлантического союза были обеспечение безопасности, консультации, сдерживание и оборона, при этом указывалось, что кризисное регулирование и партнерство также имели принципиальное значение для укрепления безопасности и стабильности в евроатлантическом регионе. Отмечалось, что НАТО удалось адаптироваться и играть важную роль в обстановке, сформировавшейся по окончании холодной войны. В документе были сформулированы руководящие указания для войск (сил) Североатлантического союза, в которых цели и задачи, изложенные в предыдущих разделах, перелагались на язык конкретных указаний для тех, кто занимается планированием строительства вооруженных сил и операций НАТО. Стратегия призывала к дальнейшему развитию военного потенциала, необходимого для выполнения целого ряда задач Североатлантического союза, начиная с коллективной обороны и заканчивая операциями по поддержанию мира и кризисному реагированию. Она также гласила, что Североатлантический союз сохранит в обозримом будущем надлежащее сочетание ядерных и обычных сил.

Стратегическую концепцию 1999 года дополнял документ, содержащий стратегические руководящие указания, который остается засекреченным: «Руководящие указания ВК по выполнению вооруженными силами Стратегии Североатлантического союза» (ВК 400/2) от 12 февраля 2003 года.

Теракты 11 сентября против Соединенных Штатов выдвинули на передний план угрозу терроризма и оружия массового уничтожения. НАТО было необходимо защитить население государств-членов как на своей территории, так и за ее пределами. Для этого были проведены существенные внутренние реформы, направленные на адаптацию военных структур и потенциалов, чтобы подготовить страны-участницы к выполнению новых задач, например, руководству действующими по мандату ООН Международными силами содействия безопасности (ИСАФ/МССБ) в Афганистане.

Также НАТО продолжала углублять и расширять механизмы партнерства и фактически ускорять собственную трансформацию для формирования новых политических отношений и укрепления оперативного потенциала для реагирования на проблемы, возникающие во все более глобальном и сложном мире.

Необходимо было отразить эти коренные изменения в стратегических документах НАТО.

Первый шаг в этом направлении был сделан в ноябре 2006 года, когда руководители НАТО утвердили «Всеобъемлющие политические указания». Это один из основных политических документов, в котором сформулированы принципы и первоочередные задачи по всем вопросам потенциала Североатлантического союза, направлениям планирования и разведке на последующие 10-15 лет. В документе приводится анализ вероятной будущей обстановки в сфере безопасности и признается возможность непредсказуемых событий. На основе этого анализа в документе уточняется, какого рода операции Североатлантический союз должен быть способен выполнять в свете Стратегической концепции НАТО, и какие силы и средства для этого потребуются.

Впоследствии, на саммите в Страсбурге и Келе в апреле 2009 года руководители НАТО приняли «Заявление о безопасности Североатлантического союза», в котором, в частности, призывалось к созданию новой Стратегической концепции. За этим последовали серьезные дебаты и тщательный анализ вопросов, связанных с НАТО, а также экономического контекста, что способствовало переосмыслению, определению приоритетов и реформе НАТО. Стратегическая концепция 2010 года была обнародована в Лиссабоне, она также будет сопровождаться документом со стратегическими указаниями, вероятно, ВК № 400/3.

Прооцесс политических изменении? в Европе (роспуск Организации Варшавского Договора, объединение Германии, распад социалистическои? системы и СССР и т. д.) обусловил необходимость разработки новои? стратегическои? концепции. Элементы этои? концепции закреплены в Лондонскои? декларации «Североатлантическии? альянс в процессе перемен» (1990 г.), Римскои? декларации о мире и сотрудничестве 1991 г., Новои? стратегическои? концепции альянса 1991 г., Заявлении Совета НАТО в Брюсселе «Партнерство во имя мира» (1994 г.). Россия участвует в даннои? программе.

В частности, Римская декларация Сессии Совета НАТО о мире и сотрудничестве 1991 г. предлагает министрам иностранных дел Болгарии, Чехии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Венгрии, Польши, Румынии и России проводить ежегодные встречи с Ссвероатлантическим советом и комитетами НАТО, включая политическии? и экономическии? комитеты Международное публичное право: учеб. / Л. П. Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов [и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015. - с.310..

Документ, принятыи? главами государств и правительств НАТО 11 января 1994 г., касается процедуры учреждения программы «Партнерство во имя мира». Эта программа, осуществляемая под руководством НАТО, создает условия для формирования новых отношении? в сфере безопасности между НАТО и его партнерами во имя мира. На основе приверженности целям «Партнерства во имя мира» члены НАТО будут развивать вместе с другими государствами процесс планирования и исследовании? в целях закладки основы для выявления и оценки сил и мощностеи?, которые могут быть предоставлены ими для международнои? боевои? подготовки, учении? и операции? во взаимодеи?ствии с силами НАТО.

Анализ исторического развития коалиционной военной стратегии показывает, что решающее влияние на её формирование всегда оказывали взгляды ВПР США Изменения принципиальных положений американской военной доктрины вызывали соответствующие изменения в военной стратегии НАТО.

Всего за время существования блока было принято шесть стратегий.

Стратегия «шита и меча» (1954) Основывалась на американской стратегии «массированного возмездия» и предполагала в любом конфликте с СССР неограниченное применение ядерного оружия с самого начала конфликта Роль «меча» отводилась американским ядерным силам, развернутым в Европе, роль «щита» - Обычным вооруженным силам стран альянса на Европейском и Атлантическом театрах войны.

Стратегия «передовой обороны" (1963) В её основу было положено требование о недопущении потери значительной части территории альянса. Эта концепция фактически предусматривала применение ядерного оружия на самой ранней стадии развития военного конфликта

Стратегия «гибкого реагирования» (1967) Предусматривала ведение всеобщей ядерной и ограниченной войн, при этом ограниченная война рассматривалась как ступень перерастания любых военных действий во всеобщую ядерную войн.

Стратегическая концепция, в основе которой лежали политические и военно-стратегические установки стратегии «гибкого реагирования», дополненные с учётом изменившейся военно-политической обстановки (1991).

Стратегическая концепция, базирующаяся на стратегии «гибкого реагирования» с учетом военно-политической обстановки, сложившейся после окончания «холодной войны» (1999).

Стратегическая концепция «Активное вовлечение, современная оборона» (2010). Основа - политические и военно-стратегические установки предыдущей стратегической концепции с учетом современной военно-политической обстановки. Североатлантический союз строит фундамент для становления глобальной военно-политической организации.

4. Взаимоотношения НАТО и России

В Указе Президента РФ от 07.05.2012 N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса РФ" отмечается, что необходимо “развивать отношения с Организацией Североатлантического договора соразмерно её готовности учитывать интересы РФ в сфере безопасности и стратегической стабильности и уважать основополагающие принципы международного права” Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" // "Российская газета", N 102, 09.05.2012..

В Военной доктрине Российской Федерации, утверждённной Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976 одной из основных внешних военных опасностей называется: “наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение её глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры стран - членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976) // "Российская газета", N 298, 30.12.2014..

В пунктах 15-16 Указа Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности РФ" отмечаются следующие аспекты:

“Наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение её глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, активизация военной деятельности стран блока, дальнейшее расширение альянса, приближение его военной инфраструктуры к российским границам создают угрозу национальной безопасности. Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно снижаются при размещении в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе и на Ближнем Востоке компонентов системы противоракетной обороны США, в условиях практической реализации концепции "глобального удара", развертывания стратегических неядерных систем высокоточного оружия, а также в случае размещения оружия в космосе.

Сохраняющийся блоковый подход к решению международных проблем не способствует противодействию всему спектру современных вызовов и угроз. Активизация миграционных потоков из стран Африки и Ближнего Востока в Европу показала несостоятельность региональной системы безопасности в Евро-Атлантическом регионе, построенной на основе НАТО и Европейского союза Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212..

В Указе Президента РФ от 30.11.2016 N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации" отмечается:

“Накопившиеся в течение последней четверти века системные проблемы в Евро-Атлантическом регионе, выразившиеся в осуществляемой Организацией Североатлантического договора (НАТО) и Европейским союзом (ЕС) геополитической экспансии при нежелании приступить к реализации политических заявлений о формировании общеевропейской системы безопасности и сотрудничества, вызвали серьезный кризис в отношениях между Россией и государствами Запада. Проводимый США и их союзниками курс на сдерживание России, оказание на неё политического, экономического, информационного и иного давления подрывает региональную и глобальную стабильность, наносит ущерб долгосрочным интересам всех сторон, противоречит возрастающей в современных условиях потребности в сотрудничестве и противодействии транснациональным вызовам и угрозам Указ Президента РФ от 30.11.2016 N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.12.2016, N 49, ст. 6886..

Россия будет выстраивать отношения с НАТО с учётом степени готовности альянса к равноправному партнерству, неукоснительному соблюдению принципов и норм международного права, реальным шагам по обеспечению общего пространства мира, безопасности и стабильности в Евро-Атлантическом регионе на принципах взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости, выполнению всеми его членами взятого на себя в рамках Совета Россия - НАТО обязательства по необеспечению своей безопасности за счет безопасности других государств, а также обязательств по военной сдержанности в соответствии с Основополагающим актом о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 г. Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (Подписан в г. Париже 27.05.1997) из информационного банка "Международное право" // СПС КонсультантПлюс. Российская Федерация негативно относится к расширению НАТО, приближению военной инфраструктуры альянса к российским границам и наращиванию его военной активности в приграничных с Россией регионах как к действиям, нарушающим принцип равной и неделимой безопасности и ведущим к углублению старых и появлению новых разделительных линий в Европе.