Модернизация механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности России в процессе становления Таможенного Союза в рамках ЕВРАЗЭС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модернизация механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности России в процессе становления Таможенного Союза в рамках ЕВРАЗЭС

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

внешнеторговый политика таможенный союз

Актуальность темы исследования. В эпоху глобализирующейся системы мирового хозяйства развитие интеграционных процессов не стало исключением для российской экономики. Российская Федерация уже давно участвует в процессах регионализации близких по уровню развития национальных экономик по аспектам либерализации взаимной торговли. Среди прочих, пожалуй, наиболее эффективной и самой удачной формой интеграции можно назвать Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана в рамках экономической интеграции государств ЕврАзЭС.

Российская Федерация ранее не имела опыта наднационального регулирования внешнеторговой деятельности и впервые становится на интеграционный путь институциональной трансформации торгово-политической системы. Поэтому вопросы рационализации функционирования новой торгово-экономической модели, а также оптимизации взаимодействия интеграционного механизма регламентации внешней торговли с национальной экономикой в настоящий момент приобретают особую актуальность.

Степень разработанности проблемы. Обзор научных исследований в области теоретического обоснования и практической реализации основ регулирования внешней торговли показывает, что в настоящее время существует довольно обширная научно-методологическая база, которая может составить основу данного исследования.

Современная методология государственного регулирования внешнеторговой деятельности конституируется на базовых экономических постулатах классиков политической экономии и теории международной торговли Кейнса Дж. Кейнс, Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег [Текст] / Джон Мейнард Кейнс; [пер. с англ.: Е. В. Виноградова и др.]. - М.: Эксмо, 2007. - 957 с., Милля Дж. Милль, Дж. С. Основы политической экономии с некоторыми приложениями к социальной философии [Текст] / Джон Стюарт Милль; [пер. с англ.: В. Б. Бобров и др.]. - М.: Эксмо, 2007. - 1037 с., Рикардо Д. Рикардо, Д. Начала политической экономии и налогового обложения [Текст] / Давид Рикардо; [пер. с англ.: Сраффа П.]. - М.: Эксмо, 2007. - 953 с., Смита А. Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов [Текст] / Адам Смит; [пер. с англ., предисл. В. С. Афанасьева]. - М.: Эксмо, 2007. - 956 с. и др.

Актуальные тенденции социально-экономического развития России, с точки зрения эффективности внешнеэкономической политики, изучаются отечественными исследователями: Матвиенко Г. Матвиенко, Г.В. Механизм правового регулирования в таможенной сфере [Текст] / Г. В. Матвиенко // Государство и право. - 2011. - № 9. - С.15-23., Оболенский В. Оболенский, В.П. Роль внешнего фактора в экономическом развитии России: тез. докл. [Текст] / В. П. Оболенский.// Мировая экономика и междунар. отношения. - 2008. - № 5. - С.13-18., Обухов Н. Обухов, Н. Внешнеторговая и таможенно-тарифная политика [Текст]/Н. Обухов//Экономист.- 2011. - № 8. - С.80-89., Самофалов В. Самофалов, В.И. Внешнеэкономический фактор социально-экономического развития России и её регионов: монография [Текст] /О. Н. Воронкова, Е. А. Мальцева, В. Г. Марголин, М. X. Хамизов; под общ. ред. проф. В. И. Самофалова. - Ростов н/Д : Изд-во РГЭУ «РИНХ». - 2003. - 169 с., Сатимов Ш. Сатимов, Ш. Таможенно-тарифная политика как фактор обеспечения социальной стабильности [Текст]/Ш. Сатимов// Общество и экономика. - 2010. - № 7-8. - С. 232-241., Таранов П. Таранов, П.В. Трансформация национальных интересов в условиях переходной экономики России (вопросы теории и методологии): монография [Текст] / П.В. Таранов - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ «РИНХ». - 2000. - 220 с., Трошкина Н. Трошкина, Т. Н. Современный механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации [Текст] / Т. Н. Трошкина // Право и политика. - 2006. - № 2. - С. 36-53., Ушаков Д. Солодков, Г.П., Ушаков, Д.С. Об определении экономических функций государства в современных условиях с позиций экстраполяции процесса эволюции государственного регулирования [Текст] / Г.П. Солодков, Д.С. Ушаков // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2005. - № 4/1., Шумилов В. Шумилов, В. М. Комментарий к закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [Текст] / В. М. Шумилов // Внешнеторговое право. - 2006. - № 2. - С. 17-19. и др.

Взаимосвязь интеграционных процессов и внешнеторгового регулирования субъектов международных отношений в аспекте торгово-экономических последствий для народных хозяйств исследована известными представителями классических теорий международной экономической интеграции: Алле М. Алле, М. Условия эффективности в экономике [Текст] / Морис Алле; [пер. с фр.: Л. Б. Азимова и др.]. - М.: Наука для общества, 1998. - 299 с., Джонсом Р. Джонс Р. Соотношения между факторами и теорема Хекшера-Олина [Текст] / Р. Джонс; [ред., сост.: А. П. Киреев] // Вехи экономической мысли. - М.: ТЕИС, 2000. - Т. 6: Международная экономика. - С. 236-247., Кругманом П. Кругман, П. Р., Обстфельд, М. Международная экономика: теория и политика [Текст] / Пол Р. Кругман, Морис Обстфельд; [пер. с англ.: В. Кузин, О. Лисочкина]. - М.; Харьков; СПб.: Питер, 2004. - 831 с., Мюрдалем Г. Мюрдаль, Г. Мировая экономика: проблемы и перспективы [Текст] / Г. Мюрдаль; [пер. с англ.: А. В. Еврейскова, О.Г.Клесмет; пред.: А. И. Бечин; ред.: Ю. Я. Ольсевич]. - М.: Изд-во ин. лит-ры, 1958. - 555 с., Самуэльсоном П. Самуэльсон, Пол А. Экономика [Текст] / Пол А. Самуэльсон, Вильям Д. Нордхаус; [пер. с англ.: О. Л. Пелявский].- М. [и др.]: Вильямс, 2010. - 1358 с. и др.

Изучением концептуально-методологического развития таможенных союзов как обособленной индивидуально-определённой модели международной экономической интеграции занимались основоположники теорий таможенных союзов, а именно Баласса Б. Баласса, Б. Экономическая интеграция [Текст] / Б. Баласса; [пер. с англ.: Автономов Ю. [и др.]; ред.: Итуэлл Дж.] // Экономическая теория. - М.: Инфра-М, 2004. - с. 220-232., Вайнер Дж. Винер, Я. Проблема таможенного союза [Текст] / Я. Винер; [ред., сост.: А. П. Киреев] // Вехи экономической мысли. - М.: ТЕИС, 2000. - Т. 6: Международная экономика. - С. 696-704., Лист Ф. Лист, Ф. Национальная система политической экономии [Текст] / Ф. Лист [пер. с нем.: К. В. Трубников, ред.: В. Фадеев] // Национальная система политической экономии. Антология. - М.: Европа, 2005. - с. 23-258., Мид Дж. Мид, Дж. Теория таможенных союзов [Текст] / Дж. Мид; [ред., сост.: А. П. Киреев] // Вехи экономической мысли. - М.: ТЕИС, 2000. - Т. 6: Международная экономика. - С. 705-717. и др.

Анализу макроэкономической эффективности участия России в интеграционных процессах в целом, и интегрирования внешней торговли в рамках таможенного союза, в частности, посвящены труды учёных, таких как Басенко А. Балкаров, А.К., Басенко, А.М. Концептуальные основы интеграции национальной экономики России в мировое хозяйство [Текст] / А.К. Балкаров, А.М. Басенко //Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион.-2003.-№4. - С. 49-55., Борисова С. Борисова, С.Н. Аспекты формирования таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации [Текст] / С. Н. Борисова // Международное публичное и частное право. - 2009. - № 6. - С. 6-8., Воронина Т. Воронина, Т.В. Глобализация - высшая форма интернационализации [Текст] / Т.В. Воронина, В.М. Воронин // Финансы и кредит. - 2005. - № 11. - С. 20-25., Глазьев С.Глазьев, С. Зачем нужен таможенный союз [Текст] / С. Глазьев // Экономика мегаполисов и рег.-2010.-№ 2.-С.18-26., Оболенский В. Оболенский, В.П. Россия в Таможенном союзе и ВТО: новое в торговой политике [Текст] // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2011. - № 12. - С. 22-30., Слюсарь Н. Слюсарь, Н. Таможенный союз трёх [Текст] / Н. Слюсарь // Промышленный еженедельник. - 2009. - № 39. - С. 8..

Тем не менее, некоторые вопросы, касающиеся директивного экономического влияния наднационального механизма интеграционного регулирования ВЭД России на структурно-экономические показатели внешней торговли, практически не отражены в научно-экономической литературе, так как исследования в данной области зачастую имеют общенаправленный характер. Отсутствие углублённого научно-методического освоения данной экономической области предопределяет востребованность изучения выбранной темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является модернизация механизма единого внешнеторгового регулирования Таможенного союза ЕврАзЭС как средство эффективного развития российской экономики.

Реализация поставленной цели предполагает решение в ходе исследования следующих задач:

- систематизировать нормативно-правовую отрасль внешнеторгового регулирования России;

- исследовать эволюцию инструментария внешнеторговой политики России;

- провести сравнительный анализ системы мер внешнеторговых ограничений России на всех стадиях её генезиса и общепринятых правил регулирования международной торговли;

- структурировать преобразование механизма государственного регулирования внешней торговли России в единую торговую политику Таможенного союза;

- оценить специфику формирования таможенного союза с точки зрения научной методологии и мировой практики реализации интеграционных процессов;

- выявить народнохозяйственные последствия интеграционной трансформации основ государственного регулирования внешнеторговой деятельности России;

- разработать методику совершенствования и технологию унификации средств и методов регулирования внешней торговли России в современных условиях.

Объектом исследования является система государственного и наднационального регулирования внешнеторговой деятельности России в развитии форм, видов, методов, средств и способов внешнеторгового регулирования.

Предметом исследования выступает комплекс экономических, нормативных, системных, юридических мер, направленных на модернизацию внешнеторговых инструментов Таможенного союза ЕврАзЭС, которые оказывают непосредственное воздействие на внешнеэкономические связи России и её экономическое развитие.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с п. 11 «Механизмы регулирования международной торговли», п. 26 «Внешнеэкономические интересы России на мировом рынке и в отношениях с отдельными странами и группами стран. Геоэкономические проблемы России, ее стратегические приоритеты и внешнеэкономические перспективы» Паспорта научной специальности 08.00.14 - Мировая экономика.

Теоретико-методологическую основу исследования составили базовые положения классической политической экономии об основных принципах экономического либерализма во внешней торговле, научно-методологические основы экономического регулирования кейнсианской и монетаристской концепций, ключевые институциональные постулаты общей экономической теории.

Кроме того, в качестве базиса макроэкономической оценки эффективности регионализации внешней торговли в диссертации используются прикладные исследования учёных-экономистов, работающих в области теории международной экономической интеграции, а также экономической теории таможенных союзов.

Инструментарно-методический аппарат исследования. В рамках системно-институционального подхода к изучению внешнеторговых систем России и Таможенного союза ЕврАзЭС, для отражения объективности, достоверности и полноты научных результатов, в совокупности применяются общенаучные, общеэкономические и специальные методы.

В их число входят: исторический и логический методы, статистико-экономический и структурно-функциональный методы, методы анализа и синтеза; методы аналогии и сопоставления, диалектические методы восхождения от абстрактного к конкретному, метод графической интерпретации.

Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования включает в себя официальные статистические данные основных показателей внешней торговли России, представляемые Федеральной службой государственной статистики в виде ежегодных статистических сборников, а также статистические данные о применяемых Россией инструментах внешнеторгового регулирования, публикуемые ВТО в ежегодных статистических отчётах на оригинальном языке.

Кроме того, в ходе исследования были использованы научные статьи ведущих периодических изданий, материалы научно-практических конференций, справочная и аналитическая информация научно-исследовательских институтов, монографии отечественных и зарубежных авторов по вопросам ретроспективного, текущего и перспективного состояния внешнеторговой политики России, а также анализа интеграционных процессов на постсоветском пространстве и в мире в целом.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция России, федеральные законы и международные договоры России, регламентирующие внешнеторговое регулирование, а также принятые во исполнение законодательства РФ подзаконные акты в виде указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных актов федеральных органов исполнительной власти России.

Помимо этого основу диссертационного исследования составляет нормативно-правовая база Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (соглашения государств, решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС и Комиссии Таможенного союза) и международные соглашения ВТО (ГАТТ, Соглашение по защитным мерам и др.).

Рабочая гипотеза диссертационного исследования строится на предположении о гетерогенности народных хозяйств Таможенного союза ЕврАзЭС, характеризующейся степенью близости интегрирующихся экономик, уровнем экономического развития стран-участниц, тождественностью хозяйственно-отраслевой специализации государств, совместимостью приоритетов торговой защиты национальных производств и другими детерминантами сбалансированности единой торгово-экономической политики стран Таможенного союза.

Трансформация внешнеторговой системы России требует комплексного научно-теоретического изучения возможных народнохозяйственных сценариев и структурно-экономических последствий новой внешнеэкономической политики, в связи с чем представляется необходимым модернизация инструментарного аппарата механизма внешнеторгового регулирования России в целях обеспечения национальных экономических и социальных интересов.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Генезис системы внешнеторгового регулирования России обусловлен сосуществованием двух альтернативных тенденций. С одной стороны, эта система всегда была ориентирована на интеграцию в мировую экономику посредством гармонизации с международными стандартами регулирования внешней торговли. С другой стороны, внешнеторговая политика преследовала, в первую очередь, цели соблюдения национальных интересов, содержание которых во многом зависит от доминирующих в стране социально-экономических условий. Разнообразие форм и методов государственного регулирования ВЭД свидетельствует о многоцелевом характере торговой системы, однако в целях её оптимизации необходима, прежде всего, институциональная консолидация регуляционных инструментов.

2. Сфера внешнеторгового регулирования в России представляет собой многоуровневую и многоотраслевую нормативно-правовую систему. В зависимости от различных видов внешнеторговых сделок, перемещаемых товаров и оказываемых услуг, их предназначения и использования, степени важности для экономики России и национальных интересов издаётся бесчисленное множество нормативно-правовых актов различного уровня и юридической силы. Большой массив нормативно-правовых источников порождает проблему их систематизации, ограничивает возможности для их актуализации и унификации, в связи с чем требуется универсализация внешнеторгового администрирования.

3. Формирование Таможенного союза происходило с отступлением от концепции создания таможенного союза, так как применение многих инструментов единого внешнеторгового регулирования ограничено рынками, территориями и законодательством стран-членов. Кроме того, становление Таможенного союза не является достаточно целесообразным, так как по большей части не соответствует общенаучным критериям оптимальной интеграции по количеству участников, размерам экономик, уровню экономического развития, объёмам взаимной торговли. В связи с этим требуется модернизация единой внешнеторговой системы за счёт экспансии внешнеторгового режима и унификации торговых ограничений.

4. Индикаторы внешней торговли России напрямую зависят от тенденций внешнеэкономической политики Таможенного союза ЕврАзЭС. При этом необходимо иметь в виду, что после интеграции установление вывозных пошлин находится в ведении России, поэтому таможенно-тарифная политика Таможенного союза оказывает воздействие исключительно на импорт товаров в Россию. В этой связи интеграционная трансформация торгово-экономического курса России оказала неоднозначное воздействие на формирование показателей импортной деятельности. Поэтому необходимо совершенствование механизма регулирования внешней торговли Таможенного союза с учётом народнохозяйственных интересов России.

5. Анализ интеграционной эффективности и экономической целесообразности становления Таможенного союза ЕврАзЭС предполагает необходимость модернизации механизма внешнеторгового регулирования союза экстенсивным способом - расширением территории функционирования единого внешнеторгового режима. В то же время исследование институционального развития единой внешнеторговой политики Таможенного союза, а также воздействия её на внешнюю торговлю России как ключевого участника ТС, подразумевает модернизацию данного механизма интенсивным способом развития - согласно общепризнанным стандартам и внутрихозяйственным приоритетам.

6. Модернизация единой внешнеторговой политики должна нести комплексный характер, с учётом действия внешних хозяйственно-интеграционных и внутренних системно-институциональных факторов. Поэтому развитие инструментарного аппарата регулирования внешнеторговой деятельности Таможенного союза, с одной стороны, предполагает эскалацию численности ТС и участие в интеграционных программах с другими странами (группами стран), в том числе расширение зон свободной торговли, с другой стороны - унификацию существующей внешнеторговой системы с международными правилами ВТО и институциональную настройку единого интеграционного механизма в соответствии с экономическими интересами стран Таможенного союза.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном научно-теоретическом обосновании необходимости системно-функциональной модернизации механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности России в современных условиях.

Наиболее существенные элементы приращения научного знания состоят в следующем:

1) выявлены институциональные закономерности становления системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России в зависимости от воздействия внутренних структурно-экономических и внешних системно-интеграционных факторов. В отличие от ранее полученных результатов исследований (Обухов Н., Трошкина Т.) это позволило определить развитие институтов механизма регулирования ВЭД России на всех этапах его формирования в результате изменения социально-экономических условий и международной практики регулирования внешней торговли;

2) определено категориальное соотношение институтов внешнеторгового регулирования России и институциональных форм действующих экспортно-импортных ограничений, что дало возможность в отличие от ранее использованных принципов исследования инструментария внешнеэкономического регулирования (Матвиенко Г., Шумилов В.) детерминировать основные системные недостатки механизма регулирования внешнеторговой деятельности России, выраженные в общем характере оснований использования торговых ограничений, множественности требований к товару при перемещении через таможенную границу, многообразии ведомственного регулирования внешней торговли.

3) выработаны направления системно-функционального исследования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС с позиций: научно-теоретического обоснования, международной практики осуществления интеграционных процессов, внутренней институциональной целостности и компаративного анализа внешнеторговых показателей участников интеграции. Такой подход в отличие от имеющихся исследований экономической интеграции (Баласса Б., Вайнер Дж.) способствовал полноценному раскрытию сущности становления Таможенного союза, с точки зрения природы его возникновения, основ институционального развития, экономической целесообразности и интеграционной эффективности его функционирования;

4) раскрыта взаимосвязь развития внешнеторговой деятельности России и применения внешнеэкономических ограничений евразийского таможенного союза, что позволило в отличие от ранее проводимых исследований торгово-экономического функционирования Таможенного союза ЕврАзЭС (Глазьев С. , Слюсарь Н.) определить влияние внешнеторговой политики Таможенного союза на конъюнктуру внешней торговли России и пути модернизации механизма регулирования ВЭД Таможенного союза.

5) вводятся в научный оборот понятия экстенсификации и интенсификации механизма регулирования внешней торговли Таможенного союза ЕврАзЭС. В отличие от ранее опубликованных работ в области совершенствования системы регулирования ВЭД России (Оболенский В., Сатимов Ш.) выделение новых экономических категорий позволяет разработать направления модернизации сферы регулирования внешнеторговой деятельности России в условиях изменения интеграционной конъюнктуры и трансформации институционального развития. В частности, экстенсификация предполагает: 1) эскалацию таможенного союза посредством увеличения числа его участников, расширения территории функционирования единого внешнеторгового режима; 2) участие таможенного союза в других интеграционных программах путём сближения внешнеторговых режимов с другими странами. Интенсификация включает: 1) унификацию существующего инструментария внешнеторгового регулирования с международными правилами и нормами регулирования ВЭД, 2) гармонизацию регулирования внешнеторговой деятельности Таможенного союза в соответствии с хозяйственными приоритетами сторон;

6) разработаны предложения по модернизации механизма регулирования внешней торговли Таможенного союза ЕврАзЭС в функционально-правовом и системно-экономическом аспектах. В отличие от ранее проводимых исследований (Глазьев С., Оболенский В.) реализация направлений модернизации регулирования ВЭД в функционально-правовом ключе позволит адаптировать внешнеторговую систему Таможенного союза к международным стандартам регулирования внешней торговли, в системно-экономическом - обеспечить функционирование Таможенного союза в соответствии с народнохозяйственными интересами России как ключевого участника евразийской интеграции.

Теоретическая значимость исследования заключается в установлении прикладных основ структурно-экономического анализа интеграционного взаимодействия общей внешнеэкономической политики в рамках интеграционного объединения и внешнеторговой системы отдельных субъектов интеграции.

Практическая значимость диссертационной работы. Некоторые научно-теоретические разработки и конструктивные предложения, выполненные в процессе исследования, могут применяться департаментами государственных органов, ответственными за выработку таможенно-тарифной, нетарифной и таможенной политики, в рамках реализации их интеграционной инициативы.

Отдельные результаты и заключения исследования в части систематизации основных институциональных изменений в сфере управления ВЭД в России в связи со вступлением в Таможенный союз ЕврАзЭС могут быть использованы хозяйствующими субъектами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность в процессе координации их внешнеторговых связей.

Некоторые результаты исследования в части установления особенностей генезиса институтов внешнеэкономической политики России с учётом развития рыночной экономики и требований международных стандартов могут быть использованы в образовательном процессе высших экономических учебных заведений при чтении научных дисциплин «Международные экономические отношения», «Внешнеэкономическая деятельность», «Мировая экономика» и т. д.

Апробация результатов исследования. Отдельные материалы диссертационной работы представлялись и были положительно оценены на международных, региональных межвузовских и внутривузовских научно-практических конференциях, таких как: «Логистика в глобализирующейся экономике: новые взгляды и перспективы развития» (V Южно-российский логистический форум, Ростов-на-Дону, 2008); «Логистика как фактор формирования конкурентных преимуществ региона» (VI Южно-российский логистический форум, Ростов-на-Дону, 2009). «Теория и практика коммерческого посредничества в сфере обращения» (Научно-практическая конференция студентов и аспирантов, Ростов-на-Дону, 2009) и др. Материалы диссертации изложены в 8 печатных работах общим объёмом 3,52 п.л., три из которых опубликованы в периодическом издании, рекомендованном ВАК Минобрнауки России.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) при проведении лекционных занятий по дисциплинам «Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность», «Торгово-экономические отношения России в современных условиях», «Международная торговля». Некоторые положения диссертации используются в практической деятельности ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» и ОАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г. М. Бериева», что подтверждается соответствующими документами о внедрении.

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, содержащих 11 параграфов, заключения, 8 приложений и библиографического списка из 197 наименований. Содержание работы изложено на 197 страницах, включая иллюстрационный материал из 20 таблиц и 12 рисунков.

Диссертационная работа имеет следующую структуру:

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, оценивается степень её разработанности, формулируются цель и задачи исследования, устанавливаются предмет и объект исследования, отображаются положения работы, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, степень апробации.

В первой главе «Механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности в системе самостоятельной торгово-экономической политики России» раскрывается сущность институциональной системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности России, действующей до формирования Таможенного союза во взаимосвязи с внутренними социально-экономическими и внешними системно-интеграционными факторами.

В работе дана периодизация становления системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности России с момента начала формирования рыночного типа хозяйствования, характеризуется развитие всех институтов регулирования ВЭД России на каждом этапе, даётся общая характеристика институциональных актов, издаваемых в области внешнеторгового регулирования. По её результатам автором делается вывод о постепенной либерализации внешнеторговой деятельности с 2003 года, по сравнению с тенденциями публично-правового блока регулирования ВЭД середины 1990-х гг., ужесточившегося в результате чрезмерной демократизации внешнеэкономических отношений в начале реформ.

В процессе периодизации автором обосновывается и используется институциональный подход, в соответствии с которым стадийность эволюции государственного вмешательства во внешнеторговый сектор устанавливается, исходя из рыночных процессов преобразования самих институтов регулирования внешней торговли, изменения их содержательности, элиминации или субституции собственно институциональных основ под действием социально-экономических факторов, а не вариабельности торговой политики как таковой - между протекционизмом и фритредерством.

В процессе изучения генезиса институционализации системы регулирования ВЭД России устанавливается следующая стадиальность развития методологии внешнеторгового регулирования:

1. 1986-1991 гг. - децентрализация внешнеэкономических связей и зарождение рыночных основ осуществления внешнеторговой деятельности.

2. 1991-1995 гг. - широкомасштабная либерализация внешней торговли в России без существования отчётливой методологии её регулирования.

3. 1995-2003 гг. - систематизация инструментов государственного регулирования ВЭД и ужесточение контроля над внешней торговлей.

4. 2003-2010 гг. - гармонизация внешнеторгового законодательства России с международными принципами в соответствии с интеграционными интересами.

5. 2010 г. - н.в. - универсализация управления ВЭД России в процессе становления наднационального регулирования внешней торговли.

В связи с переходом Российской Федерации от самостоятельной внешнеторговой политики к многостороннему управлению внешней торговлей в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС в работе также обосновывается необходимость проведения объективного функционально-компаративного анализа доинтеграционной и интеграционной внешнеторговых систем. В целях такого анализа требуется установить особенности таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ВЭД, существовавшие в России непосредственно перед формированием Таможенного союза ЕврАзЭС.

Автором систематизируется инструментарий регулирования ВЭД, который применяется на этапе, предшествующем регионализации внешнеторговой политики России, структурируется действовавший механизм внешнеторгового регулирования России, сформированный под воздействием внутриэкономических факторов и внешнего глобального опыта ведения международной торговли.

В результате систематизации выделяются экономические методы, к которым относятся таможенно-тарифные, нетарифные и иные экономические меры, и меры неэкономического характера, направленные на соблюдения обеспечения национальных интересов России, проводится сопоставление с классификацией нетарифных ограничений, приводимой Секретариатом ГАТТ (рис. 1).

Автором анализируются также порядок и практика применения экономических мер. По итогам анализа делается вывод о последовательной гармонизации таможенно-тарифных мер с общепризнанными международными принципами ограничений внешней торговли, что указывает на тенденцию к их универсализации (эскалация таможенного тарифа, принцип эффективного таможенного тарифа, ограничение применения вывозных таможенных пошлин, адаптация тарифных инструментов к условиям таможенного союза, оптимизация схемы тарифных преференций).

Рисунок 1 - Соотношение классификаций нетарифных мер Секретариата ГАТТ и России Составлено автором..

В сфере нетарифного регулирования даётся заключение о последовательной демократизации данной области в связи с возрастающей ролью глобально-интеграционных приоритетов России (сужена предметная сфера количественных ограничений, государственная монополия внешней торговли определённых видов товаров заменена исключительным правом на экспорт/импорт, систематизированы правила осуществления специальных мер).

Однако автор приходит также к выводу об очевидном существовании институционального диссонанса в организации лицензирования внешней торговли. По существу, это мера экономического характера, но в большинстве случаев применяется для регулирования внешнеторгового товарооборота в неэкономических целях. В этой связи требуется реинституционализация данной меры.

Анализ применения административных барьеров свидетельствует о приоритете использования принципа единства методов государственного регулирования ВЭД России. Поэтому при перемещении через таможенную границу один товар может попадать в сферу действия сразу нескольких отраслевых законов, входящих в систему законодательства о внешнеторговой деятельности, в связи с чем к нему одновременно применяются несколько административных мер, особенно при импорте, что затрудняет ввоз именно этой категории товара, делает менее выгодным внешнюю торговлю по сравнению с перемещением других товаров, даёт скрытые конкурентные преимущества отечественным аналогам таких товаров.

Во второй главе диссертационной работы «Анализ и характеристика практических аспектов взаимосвязи единой внешнеторговой политики Таможенного союза и внешней торговли России» отражается содержание интеграционной модели Таможенного союза ЕврАзЭС с точки зрения природы его возникновения, основ институционального становления и влияния на структурно-экономическое развитие России как непосредственного участника интеграции.

В зависимости от того, какое действие интеграционные процессы окажут на экономику участвующих в них государств, стагнирующее или санирующее, определяется выбор той или иной модели взаимодействия. В этом случае практика интегрирования экономик должна опираться как на постулаты общей экономической теории, так и на положения существующих теорий экономической интеграции, таких как теория таможенных союзов.

В этой связи в работе проводится анализ экономической эффективности становления Таможенного союза ЕврАзЭС с позиций научно-теоретического обоснования по таким критериям как: уровень таможенных тарифов стран до интеграции, уровень общего таможенного тарифа в отношении третьих стран, количество интегрирующихся участников, размеры экономик и близость экономического развития, объёмы взаимной торговли до интеграции. По итогам анализа делается вывод о частичном несоответствии сформированного евразийского таможенного союза с участием России требованиям приемлемой интеграции.

Исследование таможенного союза предполагает, помимо ретроспективного анализа с использованием статистических данных о внешней торговле стран-участниц до интеграции, проведение перспективного анализа на предмет интеграционной эффективности объединения нескольких стран. Поэтому в работе проводится также исследование системы наднационального регулирования внешней торговли России в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС, с точки зрения развития внешней торговли России после интеграции.

Автором анализируется интеграционная эффективность участия России в Таможенном союзе ЕврАзЭС на основе статистических данных взаимной торговли в 2009-2010 гг. Состояние взаимной торговли стран-участниц Таможенного союза свидетельствует о значительном отставании интеграционных индикаторов эффективности участия России в регионализации экономик (рост экспорта 11.5 % вместо предполагаемых 50-60 %), от показателей, заявленных при интеграции. Достижение ожидаемых результатов определяется возможным посредством эскалации единой таможенной территории и сближения с внешнеторговыми режимами других стран (объединений стран).

В работе исследуется последовательность осуществления интеграционных процессов с участием России, с точки зрения логики интеграции и международной практики функционирования таможенных союзов, в частности европейского таможенного союза. В результате автором констатируется нарушение стадийности при смене форм интеграции от зоны свободной торговли к таможенному союзу, которое выражается в следующем.

Применяя по отношению друг к другу довольно развёрнутый внешнеторговый инструментарий, представленный практически всеми видами нетарифных ограничений, страны ЕврАзЭС одновременно стали разрабатывать единую внешнеторговую политику в отношении третьих стран. Кроме того, запустив механизмы единого внешнеторгового регулирования в отношении третьих стран, государства-участники Таможенного союза ЕврАзЭС продолжали взаимную торговлю с применением в отношении друг друга внешнеторговых ограничений.

Автор также приходит к выводу о том, что алгоритм построения единой внешнеторговой стратегии представляет собой более длительный и громоздкий процесс, нежели реализация торгово-экономической политики в рамках национального суверенитета стран-участниц союза (рис. 2). Это связано с тем, что в Таможенном союзе отсутствуют представительные органы, что существенно осложняет порядок принятия институциональных решений и обусловливает невозможность оперативного наднационального регулирования в связи с ожиданием ратификации соглашений во всех странах союза.

В работе также выявляются особенности трансформации механизма внешнеторгового регулирования России при интеграции. Свойством развития таможенно-тарифной сферы определяется предоставление возможности странам-участницам устанавливать собственные ставки ввозных таможенных пошлин, что затрудняет администрирование таможенных платежей, связанное с уплатой разницы ставок, и обременяет государства Таможенного союза для содержания таможенных служб на внутренних границах ТС для таможенного контроля единичных товаров.

В нетарифной сфере даётся заключение о применении большинства экономических ограничений, содержащихся в Едином перечне запретов и ограничений Таможенного союза, для конкретных участников интеграции, которые до образования союза осуществляли эти меры в рамках национального суверенитета, что ставит под сомнение единство внешнеторгового регулирования, как таковое. Кроме того, подчёркивается, что весь комплекс нетарифных, административных и иных неэкономических ограничений может быть также использован в одностороннем порядке странами Таможенного союза, чем, безусловно, умаляется интеграционная концепция объединённого механизма регулирования внешней торговли ввиду параллельного существования наднациональных и суверенных систем ограничений.

Рисунок 2 - Система реализации внешнеторговой и таможенной политики Таможенного союза ЕврАзЭС. Составлено автором.

В работе также устанавливается взаимосвязь единой внешнеторговой политики Таможенного союза и внешней торговли России как участника интеграции, которая свидетельствует о неоднозначном воздействии механизма регулирования внешней торговли в Таможенном союзе на показатели внешнеэкономической деятельности России.

С одной стороны, проводимая Таможенным союзом таможенно-тарифная политика обеспечивает приращение импортных объёмов в Россию высокотехнологической наукоёмкой продукции за счёт умеренной либерализации ввоза машин и оборудования. С другой стороны, в условиях сохранения на внутреннем рынке России острого дефицита некоторых сельскохозяйственных товаров в процессе внешнеторгового регулирования проявляется недостаточность тарифной либерализации сельскохозяйственного импорта.

В третьей главе диссертации «Направления совершенствования механизма регулирования внешней торговли России в рамках Таможенного союза» предлагаются основные пути модернизации единой внешнеторговой политики Таможенного союза, с позиций эффективности её воздействия на ВЭД России. Разработка способов совершенствования осуществлялась по трём направлениям: с точки зрения имеющихся перспектив развития непосредственно таможенного союза, в плоскости адаптации к международным стандартам регулирования внешней торговли, в разрезе основных социально-экономических приоритетов и торгово-политических интересов России.

Автор вводит понятия экстенсификации и интенсификации механизма единой внешнеторговой политики Таможенного союза. Экстенсификация достигается за счёт унификации торговых режимов с другими государствами. Причём, интегрирующиеся страны должны иметь сходные со странами ТС экономики, существенные размеры обоюдного товарооборота и низкий уровень таможенно-тарифных ставок (табл. 1).

Автором оценивается возможность участия в Таможенном союзе других стран и делается вывод о том, что каждая из вероятных стран-соискателей имеет хотя бы один критерий для вступления в ТС, уровень которого недостаточен, с точки зрения оптимизации интеграционного процесса. Единственным образцовым членом ТС представляется Украина: размер экономики, степень её близости участникам ТС, ставки пошлин, объёмы взаимной торговли соответствуют требованиям интеграции.

Интенсификация механизма регулирования внешней торговли таможенного союза подразумевает унификацию существующего инструментария внешнеторговой политики с международными стандартами, и прежде всего, правилами ВТО. В этой связи автором предлагается при унификации Единого таможенного тарифа (ЕТТ) Таможенного союза учитывать уровень тарифных договорённостей, достигнутых Российской Федерацией со странами ВТО. Это связано с тем, что Россия уже завершила переговоры по присоединению к организации, в то время как остальные участники коллективной таможенно-тарифной политики Таможенного союза автоматически принимают обязательства стороны, первой вступившей в ВТО.

Таблица 1 - Ставки ввозных пошлин в странах СНГ (исключая страны ТС) в 2009 г. Составлено автором с использованием: World Tariff Profiles 2010 [Text]. - Geneva: WTO Secretariat, 2010. - 189 p.

В работе анализируется структура импорта России по видам ставок таможенных пошлин, структура таможенного тарифа по видам ставок таможенных пошлин, а также структура тарифных ставок по категориям товаров. По итогам анализа автором предлагается актуализировать механизм таможенно-тарифного регулирования Таможенного союза в следующих ключевые аспектах:

1. Модернизация защитной функции таможенного тарифа должна быть связана с установлением точечного селективного протекционизма, не имеющего дискриминационного характера и общеотраслевой направленности, коррелирующего с принципами ВТО в области целесообразной защиты национальной промышленности.

2. Необходимо сократить количество комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин, значительно укореняющих запретительный характер таможенного тарифа, в 1.6 раз - до уровня, регламентированного ВТО.

3. В сельскохозяйственном секторе, в обстоятельствах необходимости усиления тарифной защиты внеквотной части импорта, в то же время следует рационализировать порядок предоставления тарифных квот в соответствии с отраслевыми аспектами внешнеторгового регулирования ВТО, увеличивая размеры квотирования в рамках ежегодного внутриквотного диапазона (рост на 2-2.5 %).

4. В непродовольственной сфере необходимо придерживаться принципа эскалации таможенного тарифа во избежание тарифной диспропорции между промежуточными товарами и готовыми изделиями (в 2010 году средняя ставка ЕТТ на ткани составила 12.1 %, на готовые текстильные изделия - 11.9 %).

Модернизация сферы нетарифных ограничений должна затрагивать как принципы интеграционного регулирования внешнеэкономической деятельности, существующие в России на основе членства в Таможенном союзе, так и действительные национальные институты, реализуемые Россией суверенно в рамках изъятий из режима функционирования единой таможенной территории.

В этой связи автором предлагается алгоритмизировать процесс модернизации сферы нетарифных мер в зависимости от наличия в национальном законодательстве России и наднациональном законодательстве Таможенного союза положений, не предусмотренных соглашениями ВТО, либо наоборот, отсутствия положений, предусмотренных документами ВТО (рис. 3).

Интенсификация механизма регулирования внешнеторговой деятельности Таможенного союза ЕврАзЭС предполагает также модернизацию торговых ограничений, исходя из экономических интересов России, как непосредственного участника интеграции. В этой связи автором предлагаются следующие модернизационные аспекты в таможенно-тарифной и нетарифной сфере:

1) активизацию применения специальных тарифных инструментов для оперативного регулирования ввоза пищевых товаров (сезонные пошлины, пошлины на основе ценовых диапазонов), адекватного ситуации на рынке, в т.ч. в качестве альтернативы использованию менее эффективного тарифного квотирования;

2) применения таможенно-тарифных мер и инструментов нетарифной политики, что создаст возможности для обеспечения экономической безопасности и комплексной защиты народнохозяйственных интересов страны. Например, при возникновении дефицита сельскохозяйственных товаров в, случае неурожая, наряду с тарифной либерализацией ввоза таких товаров возможно использование количественных ограничений или запретов экспорта, вводимых как в рамках ТС, так и в одностороннем порядке в пределах соглашений Таможенного союза;

Рисунок 3 - Алгоритм модернизации нетарифных мер в России в соответствии с общепризнанными международными принципами внешнеторгового регулирования ВТО Составлено автором..

3) сочетание интенсификацию процессов детализации новых товарных подсубпозиций ТН ВЭД ТС в целях обеспечения дифференцированного подхода к внешнеторговому регулированию промышленных отраслей (машиностроение, химическая отрасль), отличающихся продуктовым многообразием и особенностями рыночной конъюнктуры. Это позволит осуществлять селективную таможенно-тарифную политику в отношении узкого сортамента специфических видов продукции (к примеру, повышение пошлин не на существующие типы машин и оборудование, а на новые, выделенные в составе ТН ВЭД ТС, подсубпозиции с определёнными конкретизированными техническими характеристиками, влияющими на конкурентоспособность отечественных товаров).

4) унификация многочисленных запретов и ограничений импорта и экспорта товаров, используемых на территориях стран Таможенного союза в порядке их суверенитета, и распространение действия этих мер на всю территорию союза. В условиях формирования общего рынка государства Таможенного союза, фактически закрывают свои национальные рынки друг от друга в случае дефицита сельскохозяйственных товаров. Между тем, закрыв общий рынок от третьих стран и открыв их для себя, Россия, Белоруссия и Казахстан смогут на условиях взаимности и в обстоятельствах стимуляции общих производственных мощностей сбалансировать процессы производства и потребления социально значимых товаров.

В заключении диссертации изложены основные выводы, обобщения, рекомендации и предложения, вытекающие из логики и результатов проведённого исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

внешнеторговый политика таможенный союз

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ

1. Грошев, Д.А. Модернизационные аспекты оптимизации системы международного регулирования внешней торговли России в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС [Текст] / Д.А. Грошев // TERRA ECONOMICUS («Пространство экономики»). - 2011. - Т. 9, № 4, Ч. 3. - С. 220-224 (12.74/0.45 п.л.).

2. Грошев, Д.А. Нетарифные методы в современной системе регулирования внешней торговли товарами в России [Текст] / Д.А. Грошев // TERRA ECONOMICUS («Пространство экономики»). - 2009. - Т. 7, № 2, Ч. 2. - С. 256-260 (12.74/0.47 п.л.).

3. Грошев, Д.А. Особенности интеграционного развития Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС как фактора институциональной трансформации внешнеторговой системы России [Текст] / Д.А. Грошев // TERRA ECONOMICUS («Пространство экономики»). - 2011. - Т. 9, № 4, Ч. 2. - С. 187-191 (26.50/0.49 п.л.).

Научные статьи, опубликованные в других изданиях

4. Грошев, Д.А. Значение государственных информационных ресурсов в развитии внешнеторговой деятельности [Текст]/Д.А. Грошев// Логистика как фактор формирования конкурентных преимуществ региона: материалы межрегиональной научно-практической конференции (VI Южно-Российский логистический форум). - Ростов н/Д: РГЭУ (РИНХ), 2009. - С. 217-224 (27.92/0.36 п.л.).

5. Грошев, Д.А. Основные направления таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ в современных условиях [Текст] / Д.А. Грошев // Логистика в глобализирующейся экономике: новые взгляды и перспективы развития: материалы научно-практической конференции (V Южно-Российский логистический форум).-Ростов н/Д: РГЭУ (РИНХ), 2008.-С. 159-164 (24.0/0.33 п.л.).

6. Грошев, Д.А. Особенности правового регулирования внешнеторговой деятельности в РФ [Текст] / Д.А. Грошев // Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета. - 2009. - № 4 (52). - С. 13-19 (3.3/0.56 п.л.).

7. Грошев, Д.А. Правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России [Текст] / Д.А. Грошев // Вопросы экономики и права. Сборник статей аспирантов и соискателей учёной степени кандидата наук. - Ростов н/Д: РГЭУ (РИНХ), 2009. - Вып. 7. - С. 130-134 (16.7/0.34 п.л.).

8. Грошев, Д.А. Роль административных методов в современной системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности России [Текст] / Д.А. Грошев // Теория и практика коммерческого посредничества в сфере обращения: материалы науч.-практич. конф. студентов и аспирантов 11 декабря 2009 г. - Ростов н/Д: РГЭУ (РИНХ), 2010. - С. 198-205 (17.8/0.52 п.л.).

Размещено на Allbest.ru