Еврорегиональное сотрудничество на западных границах Украины в постсоциалистический период: освещение вопроса отечественными исследователями

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЕВРОРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НА ЗАПАДНЫХ ГРАНИЦАХ УКРАИНЫ В ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИЙ ПЕРИОД: ОСВЕЩЕНИЕ ВОПРОСА ОТЕЧЕСТВЕННЫМИ ИССЛЕДОВАТЕЛЯМИ

Аннотация

еврорегион трансграничный сотрудничество центральноевропейский

В статье сделана попытка проанализировать публикации отечественных ученых, посвященные трансграничному сотрудничеству Украины в центральноевропейском регионе в конце ХХ - начале ХХ1 вв.

Главным и наиболее распространенным проявлением трансграничного сотрудничества в постсоциалистический период стали еврорегионы. Западные рубежи Украины относятся к Балтийско-Черноморской оси еврорегионального партнерства. Здесь были созданы 5 еврорегионов: «Карпатский Еврорегион» (Украина, Польша, Словакия, Венгрия, Румыния), «Буг» (Украина, Польша, Беларусь), «Верхний Прут» (Украина, Молдова, Румыния), «Нижний Дунай» (Украина, Молдова, Румыния) и «Днестр» (Украина, Молдова).

Тема трансграничных отношений в Центральной Европе актуальна и интересна для украинских ученых. На данном этапе развития историографии вопроса доминируют исследования политических, экономических, организационных, правовых и природоохранных аспектов деятельности местных еврорегионов. Данные работы нередко имеют прикладное значение и способствуют поиску путей повышения эффективности добрососедского взаимодействия на пограничье. В последнее время все чаще появляются научные работы ретроспективного характера.

Ключевые слова: трансграничное сотрудничество, Центральная Европа, «Карпатский Еврорегион», еврорегион «Буг», еврорегион «Верхний Прут», еврорегион «Нижний Дунай», еврорегион «Днестр», историография.

Анотація

Король С. М.

кандидат політичних наук, старший викладач кафедри філософії, політології та інноваційних соціальних технологій Сумського державного університету (Україна).

ЄВРОРЕГІОНАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО НА ЗАХІДНИХ КОРДОНАХ УКРАЇНИ В ПОСТСОЦІАЛІСТИЧНИЙ ПЕРІОД: ВИСВІТЛЕННЯ ПИТАННЯ ВІТЧИЗНЯНИМИДОСЛІДНИКАМИ

У статті зроблена спроба проаналізувати публікації вітчизняних вчених, присвячені транскордонному співробітництву України в центральноєвропейському регіоні наприкінці ХХ- на початку ХХІ ст.

Головним і найбільш поширеним проявом транскордонного співробітництва в постсоціалістичних період стали єврорегіони. Західні межі України відносяться до Балтійсько-Чорноморської осі єврорегіонального партнерства. Тут були створені 5 єврорегіонів: «Карпатський Єврорегіон» (Україна, Польща, Словаччина, Угорщина, Румунія), «Буг» (Україна, Польща, Білорусь), «Верхній Прут» (Україна, Молдова, Румунія), «Нижній Дунай» (Україна, Молдова, Румунія) та «Дністер» (Україна, Молдова).

Тема транскордонних відносин у Центральній Європі актуальна і цікава для українських науковців. На даному етапі розвитку історіографії питання домінують дослідження політичних, економічних, організаційних, правових і природоохоронних аспектів діяльності місцевих єврорегіонів. Дані роботи нерідко мають прикладне значення і сприяють пошуку шляхів підвищення ефективності добросусідської взаємодії на порубіжжі. Останнім часом все частіше з 'являються наукові роботи ретроспективного характеру.

Ключові слова: транскордонне співробітництво, Центральна Європа, «Карпатський Єврорегіон», єврорегіон «Буг», єврорегіон «Верхній Прут», єврорегіон «Нижній Дунай», єврорегіон «Дністер», історіографія.

Annotation

Korol S.M.

PhD (in Political Science), senior lecturer of Philosophy, Sociology and Innovative Social Technologies Department of Sumy State University (Ukraine).

EUROREGIONAL COOPERATION ON THE WESTERN BORDERS OF UKRAINE DURING THE POST-SOCIALIST PERIOD: COVERAGE OF THE ISSUE BY UKRAINIAN RESEARCHERS

The author made an attempt to analyse the publication of Ukrainian scientists devoted to cross-border cooperation in the Central Europe region in the late XX - early XXI cent.

Euroregions became the main and most common kind of cross-border cooperation during the post-socialist period. Western Ukraine belongs to the Baltic-Black Sea axis ofEuroregional partnership. 5 Euroregions were created on the south-western borders of Ukraine: “Carpathian Euroregion” (Ukraine, Poland, Slovakia, Hungary and Romania), “Bug” (Ukraine, Poland, Belarus), “Upper Prut” (Ukraine, Moldova and Romania), “Lower Danube ” (Ukraine, Moldova and Romania) and “Dniester” (Ukraine and Moldova).

The theme of cross-border relations in the Central Europe region is relevant and interesting for the Ukrainian scientists. Now researches of political, economic, organizational, legal and environmental aspects of local Euroregions are dominated in the historiography of the issue. These works often have practical value and contribute to the search for ways to improve good-neighborly cooperation on the border. Recently, there are increasing retrospective scientific works.

Ukrainian researchers used laws, international treaties and current documents in the public domain, as well as the official statistical materials and periodicals data as the primary sources for studying this theme.

Keywords: cross-border cooperation, Central Europe, «Carpathian Euroregion», Euroregion “Bug”, Euroregion «Upper Prut», Euroregion «Lower Danube», Euroregion «Dniester», historiography.

Основная часть

Земли Центральной Европы, входящие в состав разных суверенных государств, связаны историческим прошлым, корни которого уходят во времена глубокой древности. Для этой территории характерна определенная общность проживающих этнических групп, культурно-языковое созвучие, а также единство географо-экологических факторов и схожесть возможностей экономического развития. Все это создает здесь предпосылки для успешного трансграничного сотрудничества, под которым подразумеваются всевозможные совместные действия, направленные на усиление и углубление добрососедских отношений между территориальными общинами или местными органами власти, находящимися под юрисдикцией двух и более договаривающихся сторон.

После смещения просоветских режимов в центральноевропейских странах и распада СССР в данном регионе стала доминировать прозападная ориентация. Соответственно в постсоциалистический период трансграничное сотрудничество неизбежно подверглось кардинальным изменениям. Главным и наиболее распространенным проявлением его теперь стали еврорегионы, которые пришли на смену ограниченным договорам по выполнению целевых программ.

Еврорегион - это европейская форма международной интеграции, основанная на тесном и долгосрочном сотрудничестве двоих или нескольких административно-территориальных образований, размещенных в приграничных районах соседних государств.

Создание еврорегиона позволяет его участникам строить совместные экономические структуры, развивать приграничную торговлю, реализовывать различные проекты в сфере туризма, спорта, культуры, природоохранной деятельности. В рамках такого образования минимизируются таможенные барьеры и преграды на пути перемещения рабочей силы.

Первый еврорегион появился в 1958 г. на стыке Германии и Нидерландов. Со временем подобные трансграничные ассоциации распространились по всей Европе. Надежным правовым фундаментом для этого стала Мадридская конвенция 1980 г. В Европейском Союзе данному направлению сотрудничества придают особое значение, поскольку оно на местах дополняет межправительственные инициативы высшего уровня по сближению стран. Однако будет ошибкой рассматривать еврорегионы исключительно как орудие интеграции в ЕС. На самом деле это удобный и эффективный инструмент развития добрососедских отношений вообще. Достаточно вспомнить, что указанный вид трансграничной активности в свое время начали успешно использовать даже Россия и Беларусь, официальная позиция которых всегда была далека от желания вступить в ЕС.

Всего в Центральной Европе с участием Украины были созданы 5 еврорегионов: «Карпатский Еврорегион», образованный из приграничных территорий Украины, Польши, Словакии, Венгрии и Румынии, украино-польско-белорусская ассоциация «Буг», украино- молдаво-румынские - «Верхний Прут» и «Нижний Дунай», а также украино-молдавский проект «Днестр».

Отношения, развиваемые в рамках данного сотрудничества, сразу привлекли внимание ученых разных стран. Большой вклад в изучение указанных еврорегионов сделали и отечественные специалисты. Причем если изначально исследования велись в плоскости политологии, экономики и права, то в последнее время все чаще появляются научные работы ретроспективного характера, принадлежащие историкам. Однако украинская историография данного вопроса еще находится на этапе становления. Немногочисленные имеющиеся обзоры историографического характера, невзирая на их огромную важность, несколько ограничены рассматриваемыми ими аспектами или географическими рамками [ 1; 2].

Цель данной работы - проанализировать публикации украинских ученых, посвященные трансграничному сотрудничеству Украины в центральноевропейском регионе в конце ХХ - начале ХХ! вв.

По мнению П. Черномаза, еврорегионы образовались вдоль 4 основных осей: Североморско-Средиземноморской, Балтийско-80

Адриатической, Балтийско-Черноморской и Баренцево-Черноморской [3, с. 159]. Используя данный подход, можно утверждать о принадлежности Западной Украины к Балтийско-Черноморской оси трансграничного партнерства.

Вопросами, связанными с развитием данного сотрудничества, уже на протяжении многих лет занимается Н. Микула. В своих исследованиях ученый выяснила, что все еврорегионы, участие в которых принимали в начале 2000-х гг. области Украины, имеют общие особенности:

- они были созданы решением центральных органов власти при наличии инициативы снизу;

- их организационные конструкции сформированы по одной схеме, текущую деятельность ведут подразделения органов власти, а не выделенные структуры;

- в трансграничном взаимодействии приняли участие областные органы власти, а нижние звенья системы управления уровня района, города и сельского совета были фактически отстранены, что снизило эффективность сотрудничества;

- должного внимания не получили информационное сопровождение деятельности, работа с населением и серьезный мониторинг экономических и социокультурных показателей [4, с. 185-188].

Первая трансграничная организация, созданная на территории стран бывшего социалистического лагеря, и наиболее развитый еврорегион с участием украинской стороны - это Международная Ассоциация «Карпатский Еврорегион» (действует с 1993 г.). Именно его наиболее активно исследуют украинские ученые, среди которых С. Бройде, Н. Внукова, Е. Киш, В. Куйбида, А. Ткачук, В. Толкованов, В. Пила и др.

Так, нормативно-правовую базу вышеуказанной ассоциации изучала Е. Киш, которая проанализировала «Декларацию о сотрудничестве населения, проживающего в Карпатском регионе», подписанную 14 февраля 1993 г. в Дебрецене министрами иностранных дел Украины, Польши и Венгрии. Эта декларация расценивается как первый международный документ, зафиксировавший поддержку правительствами соседних стран местной администрации и органов самоуправления в Карпатском регионе в их желании создать структуру для поддержания отношений долгосрочного сотрудничества [5].

В. Пила исследовал основные правовые акты (соглашение, устав), регулирующие функционирование МА «Карпатский Еврорегион». Он определил, что в данной форме взаимодействия действительно заложены возможности реализовывать лоббирование и воплощение трансграничных проектов, сотрудничать с национальными институтами и организациями, а также развивать контакты среди населения территорий, входящих в еврорегион [6].

Как важный инструмент в решении насущных проблем развития и гармонизации добрососедских и партнерских отношений в Центральной Европе расценивает в своих работах «Карпатский Еврорегион» А. Панов [7].

Определенные достижения этой ассоциации в политической, экономической, экологической, образовательно-культурной и гуманитарной сферах также изучали М. Скорик, С. Харичкова и Н. Андерсон. Они достаточно основательно исследовали характер регулярных встреч- консультаций представителей местных органов власти с другими институтами международного регионального сотрудничества: отдельными еврорегионами («Буг», «Нижний Дунай», «Верхний Прут», «Маас-Рейн»), Комитетом регионов ЕС, Комитетом экономики Европы, ООН. Значительное внимание ученые уделили процессу вступления «Карпатского Еврорегиона» в Ассоциацию европейских приграничных регионов [8].

Вопросами налаживания системы коммуникаций между руководством областей и непосредственной выработки предложений по развитию ассоциации занимался М. Кичковский. Он отмечал, что годами ее возможности использовались только частично из-за устаревания устава и учредительных документов, принятых в 1990-х гг. [9].

Различные аспекты предоставления финансовых ресурсов с помощью программ TASIS, PHARE, INTERREG и долгосрочной «Программы добрососедства» были исследованы Э. Нусером. Он проанализировал масштабные проекты в рамках указанных программ, связанные с развитием туризма, совершенствованием пограничных переходов и развитием пунктов пропуска, которые имеют важное экономическое значение [10].

Проектную деятельность в рамках «Карпатского Еврорегиона» изучал В. Брензович, в частности проект «Карпатский горизонт», реализация которого будет осуществляться при финансовой помощи Европейского Союза на 2014-2021 гг. [11].

В. Г арагонич акцентирует внимание на большом влиянии диаспор на развитие трансграничного сотрудничества. Ученый назвал МА «Карпатский Еврорегион» «наглядным примером толерантных взаимоотношений населения нашего приграничья, важным фактором стабильности и безопасности» [12, с. 92-93].

Не меньший интерес у исследователей вызывает и соседняя украино- польско-белорусская ассоциация «Буг». Особое внимание ей уделяют исследователи из Луцка, что закономерно, ведь именно Волынь входит в данное образование. Так, начало изучению теоретических основ приграничной кооперации на примере данного еврорегиона положила Н. Луцишин. Она же отмечала значительное влияние личностных контактов на первых этапах развития ассоциации [13-14].

Экономическому направлению сотрудничества в рамках «Буга» посвящены работы Б. Климчука, П. Луцишин та С. Федонюка [15; 16].

В свою очередь, Н. Павлиха и М. Луговая рассматривали особенности инвестиционной деятельности на украино-польском пограничье [17].

Т. Шинкаренко и Р. Коцан представили историко-географическое исследование еврорегионального сотрудничества с участием Волынской области, а также проанализировали изменения в деятельности «Буга» и его финансировании после вступления Польши в ЕС [18].

Рекреационный потенциал и состояние туристической инфраструктуры еврорегиона изучала В. Ядощук [19]. Экологические проблемы территории и различные аспекты совместного решения природоохранных задач тремя сторонами-участниками трансграничной ассоциации исследовались М. Клименко и Н. Вознюк [20].

Еврорегиону «Верхний Прут» посвящены работы С. Гакмана. Ученый отмечал, что «Верхний Прут» относится к тому пространству, на котором проживают этнические группы, имеющие по линии границы свою «историческую Родину». Из его исследования следует, что общая особенность всех украино-молдаво-румынских еврорегионов - это продление на их территории сложного процесса этнокультурной самоидентификации и этнического размежевания молдавской и румынской нации [21].

Елена и Сергей Кирилюк в своих исследованиях отметили, что одним из ключевых направлений деятельности еврорегиона «Верхний Прут» является экологическая безопасность. Они исследовали характерные проблемы малых рек равнинной территории и перспективы экологически устойчивого развития региона, изучили антропогенное воздействие на бассейновую систему реки Прут [22].

А. Топчиев на примере еврорегиона «Нижний Дунай» исследовал проблемы трансграничного сотрудничества в условиях глобализации и региональной конкуренции. Он отметил определенные проблемы в развитии деятельности данного образования:

- значительная транспортная изолированность некоторых районов Молдавии и Одесской области Украины;

- запоздалый и недостаточный выход стран-участниц проекта на европейские и мировые рынки;

- напряженная социально-экологическая ситуация, обусловленная низким качеством питьевой воды и отсутствием активной и скоординированной на международном и межрегиональном уровнях природоохранной политики [23, с. 97].

И. Студенников и В. Ткаченко исследовали еврорегион «Нижний Дунай» как фактор развития контактов и оказания помощи обществам и ассоциациям этнических украинцев, проживающих в приграничных с Одесской областью регионах Румынии и Молдовы, а также создание условий для повышения уровня жизни местного населения [24].

Еврорегион «Днестр» - самая молодая трансграничная ассоциация с участием Украины. Он был основан лишь в 2012 г. Однако процесс его создания тянулся целых 8 лет и главным образом тормозился наличием проблемы Приднестровья. В исследовании В. Коцура отмечается, что очень серьезным фактором, подталкивающим к образованию «Днестра», стала возможность быстро привлечь в регион несколько миллионов евро, выделенных Европейской комиссией через программы финансирования трансграничного сотрудничества [25, с. 156]. Однако отметим, что многие важные аспекты влияния на конфигурацию украино-молдаво-румынского еврорегионального партнерства фактора непризнанной Приднестровской Молдавской республики пока, к сожалению, должного внимания не получили.

Набор первоисточников, используемых украинскими учеными при разработке данной проблематики, в большинстве случаев одинаков. Как правило, это законодательные акты, международные договора и текущие документы, находящиеся в открытом доступе (в том числе в сети Интернет), а также официальные статистические материалы и данные периодических изданий. В то же время практически без внимания остаются фонды центральных и региональных архивов Украины и центрально-европейских стран. Пока мало используется возможность получения информации мемуарного характера у непосредственных организаторов, руководителей и участников событий, связанных с появлением и функционированием еврорегионов. Очевидно, что в будущем для исследований будут привлекаться все больше новых источников.

Итак, тема трансграничного сотрудничества в центральноевропейском регионе актуальна и интересна для украинских ученых. На данном этапе развития историографии вопроса доминируют исследования политических, экономических, организационных, правовых и природоохранных аспектов деятельности местных еврорегионов. Данные работы нередко имеют прикладное значение и способствуют поиску путей повышения эффективности добрососедского взаимодействия на пограничье.

Литература

1. Гарагонич В.В. Транскордонне співробітництво в євроінгеграційнш стратегії України 1991-2011рр.: історіографічний аспект / В.В. Гарагонич // Науковий вісник Ужгородського університету. Серія: Історія. 2012. N°. 29. С. 188-202.

2. Чорна Н.М. Транскордонне співробітництво України та Польщі у висвітленні української історіографії / Н.М. Чорна // Наукові записки Вінницького державного педагогічного університету імені Михайла Коцюбинського. Серія: Історія. 2014. №. 22. С. 270-275.

3. Черномаз П.О. Міжрегіональне транскордонне співробітництво в Європі: від єврорегіонів до об'єднань єврорегіонального співробітництва / П.О. Черномаз // Регіон- 2011: стратегія оптимального розвитку: матеріали науково-практичної конференції з міжнародною участю. Харків: ХНУ ім. В.Н. Каразіна, 2011. С. 55-58.

4. Мікула Н. Єврорегіони: досвід та перспективи / Н. Мікула. Львів: ІРД НАН України, 2003. 222 с.

5. Кіш Є.Б. Центральна Європа в сучасній системі єврорегіональної інтеграції / Є.Б. Кіш. Ужгород: Ліра, 2008. 440 с.

6. Пила В.І. Сучасна регіональна політика і транскордонне співробітництво / В.І. Пила. Хмельницький: ХУУП, 200б. 412 с.

7. Панов А. Карпатський єврорегіон як інструмент транскордонної діяльності / А. Панов // Карпатський регіон та його роль у забезпеченні безпеки і співробітництва в Європі: матеріали міжнародної конференції. Ужгород: Ліра, 2008. С. 100-112.

8. Скорик М.Л. Єврорегіони на кордонах України / М.Л. Скорик, С.К. Харічкова, Н.В. Андерсон. Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2010. 209 с.

9. Кічковський М.М. Проблеми сталого розвитку Карпат у контексті глобальних кліматичних змін / М.М. Кічковський // Науковий вісник НЛТУ України. 2009. Вип. 19. С. 175-182.

10. Нусер Е. Транскордонне співробітництво. Інструмент додаткового залучення міжнародних фінансових потоків в економіку та інфраструктуру Закарпатської області / Е. Нусер // Закарпаття. 2012. № 5. С. 8-9.

11. Брензович В. Вступна промова / В. Брензович // Транскордонне співробітництво на нових східних кордонах ЄС: матеріали міжнародної конференції. Ужгород: фонд ім. Фрідріха Еберта, 2009. С. 27-31.

12. Гарагонич В. Роль транскордонного співробітництва в реалізації Україною «політики сусідства» з Європейським Союзом / В. Гарагонич // Україна - Європа - Світ. 2010. Вип. 4. С. 89-100.

13. Луцишин Н.П. Проблеми і перспективи розвитку транскордонного співробітництва в межах єврорегіону «Буг» / Н.П. Луцишин // Науковий вісник Волинського державного університету Серія: Економічні науки. 1997. № 7. С. 82-84.

14. Луцишин Н.П. Людський фактор соціально-економічного розвитку єврорегіону «Буг» / Н.П. Луцишин // Науковий вісник Волинського державного університету. Серія: Географічні науки. 1998. N° 5. С. 61-64.

15. Клімчук Б.П. Єврорегіон «Буг»: концепція та стратегія розвитку: монографія. / Б.П. Клімчук, П.В. Луцишин, Н.П. Луцишин. Луцьк: Вежа, 2002. 416 с.

16. Луцишин П.В. Європейські інтеграційні процеси: формування єдиного ринку: монографія / П.В. Луцишин, С.В. Федонюк. Луцьк: Вежа, 2004. 202 с.

17. Павліха Н. Особливості транскордонного інвестиційного співробітництва України та Польщі / Н. Павліха, М. Лугова // Україна та Польща: минуле, сьогодення, перспективи. 2013. №. 2. С. 71-75.

18. Шинкаренко Т.І. Волинська область у транскордонному співробітництві: історико- географічні аспекти / Т.І. Шинкаренко, Р І. Коцан // Науковий вісник Волинського державного університету імені Лесі Українки. Луцьк, 2007. С. 175-179.

19. Ядощук В.В. Удосконалення туристської інфраструктури єврорегіону «Буг» / В.В. Ядощук // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Інноваційний розвиток економіки: зб. наук. пр. Вип. 6: у 4 част. Ч. 4. / відп. ред. М.І. Долішній. Л: ІРД НАН України, 2003. С. 272-281.

20. Клименко М.О. Екологічний стан української частини Єврорегіону «Буг». Монографія / М.О. Клименко, Н.М. Вознюк. Рівне: НУВГП. 2007. 203 с.

21. Гакман С.М. Єврорегіон «Верхній Прут» у контексті транскордонного співробітництва України, Республіки Молдова та Румунії / С.М. Гакман // Вісник Держкомнацміграції України. 2002. № 2. С. 122-131.

22. Кирилюк О.В. Антропогенні зміни заплавно-руслових комплексів малих річкових басейнів Верхнього Пруту / О.В. Кирилюк, С.М. Кирилюк // Науковий вісник Волинського національного університету імені Лесі Українки. Серія: Міжнародні відносини. № 4. Луцьк: Вежа, 2009. С. 231-237.

23. Топчієв О.Г. Одещина у складі єврорегіону «Нижній Дунай»: пріоритети загальнодержавної та регіональної політики у прикордонному співробітництві / О.Г Топчієв // Актуальні проблеми державного управління. 2000. Вип. 3. С. 91-101.

24. Студенніков І. Єврорегіон «Нижній Дунай» як чинник стабільності, добросусідства і розвитку / І. Студенніков, В. Ткаченко // На шляху до Європи. Український досвід єврорегіонів / За ред. С. Максименка, І. Студеннікова. К.: Логос, 2000. С. 101-114.

25. Коцур В.В. Україна і Республіка Молдова: пріоритетні напрямки міждержавних взаємин та стратегічного партнерства в ХХ столітті / В.В. Коцур // Науковий часопис НПУ імені М.П. Драгоманова. Серія 22: Політичні науки та методика викладання соціально- політичних дисциплін. 2010. №. 4. С. 151-158.

Размещено на Allbest.ru