Взаимодействие Российской Федерации и Европейского Союза в сфере безопасности границ и нелегальной иммиграции в 1992-2012 гг.
Исследование политики Российской Федерации на границе и в иммиграционном вопросе. Отдельные аспекты отношений Россия – Европейский Союз в сфере безопасности границ и нелегальной иммиграции в 1992-2012 гг. Проекты и механизмы приграничного взаимодействия.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.03.2018 |
| Размер файла | 67,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
23
Размещено на http://www.allbest.ru/
Донецкий национальный университет
Взаимодействие Российской Федерации и Европейского Союза в сфере безопасности границ и нелегальной иммиграции в 1992-2012 гг.
Лебедь Ирина Геннадьевна,
аспирант кафедры всемирной истории
В начале ХХІ ст. каждый 35-й житель планеты был международным мигрантом. Не вызывает сомнения тот факт, что перемещение людей стало одной из определяющих черт современности, ведь 3% населения Земли, или около 192 млн. человек, проживает вне места своего рождения [1] .
Длительное время иммиграция рассматривалась исключительно как проблема внутренней политики и отображалась под углом расовых, этнических и культурных проблем. Вследствие резкого ограничения доступа на европейские рынки труда населения "третьих" стран в 70-х гг. ХХ ст. возникает феномен нелегальной иммиграции, которая приобрела угрожающие формы из-за своего неконтролируемого характера. С одной стороны, иммиграция играет положительную роль в социальной сфере, снабжая рынок труда дешевой рабочей силой и выступая основным фактором прироста населения, но с другой стороны - граждане "третьих" стран часто задействованы в теневой экономике и в преступных группировках, что становится одним из факторов политизации и конфликтогенности общества. ФРОНТЕКС [2] констатирует, что нелегальная иммиграция часто связана с контрабандой товаров, произведений искусства и наркотиков [3] . По данным межведомственной рабочей группы по проблемам миграции Госдумы Российской Федерации (далее - РФ), более 30% преступлений совершаются иностранцами и лицами без гражданства [4] .
На наш взгляд, в конце ХХ - начале ХХІ вв. массовое перемещение людей приобрело глобальный масштаб, однако долго оставалось вне научного дискурса. Отметим, что нелегальная иммиграция зачастую исследуется в отрыве от приграничных вопросов, в контексте мировых проблем, особенно демографических. Западные исследователи Дж.П. Бургесс, А. Киссингер, К. Рудольф [5] уделяют значительное внимание миграции как новому вызову международной безопасности. Подобной точки зрения придерживаются и украинские ученые И. Кресина, Е. Стойко и О. Полищук [6] , детально рассматривая причины возникновения феномена, каналы и маршруты нелегальной иммиграции, отдельные аспекты сотрудничества государств в сфере.
Особенностью современной историографии вопроса является то, что большинство научных работ посвящено пограничной и миграционной политике или РФ, или ЕС, а не их взаимодействию. Так, европейские исследователи Т. Бальзак, С. Каррера, К. Крамер-Хаджидимос [7] наряду со своими российскими и украинскими коллегами А. Юматовой, М. Видякиной и Ю. Гаврушко [8] изучают миграционную политику ЕС, оперируя статистическими данными. Политику России на границе и в иммиграционном вопросе изучают Е. Тюруканова и А. Шайкин [9] . Отдельные аспекты отношений Россия - ЕС в интересующем нас направлении рассматриваются О. Потемкиной, А. Абашидзе, Е. Киселевой и Е. Павловой [10] .
Детально рассмотреть взаимодействие сторон позволяет обширная источниковая база - международные конвенции и соглашения, декларации, иные программные документы национальных и региональных политических институтов, выступления высших должностных лиц, статистические отчеты.
Цель исследования - анализ и оценка взаимодействия Российской Федерации и Европейского Союза в сфере безопасности границ и нелегальной иммиграции в 1992 - 2012 гг.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи: проанализировать роль приграничного сотрудничества в обеспечении международной безопасности; дать характеристику международно-правовой базы взаимодействия РФ и ЕС в данной сфере; сравнить позиции сторон в вопросе реадмиссии и визового режима; рассмотреть конкретные совместные проекты и механизмы приграничного взаимодействия РФ и ЕС и в связи с проблемой миграции; дать оценку характера и перспектив дальнейшего сотрудничества.
Европа занимает первое место в мире по количеству нелегальных иммигрантов: в 2007 - 2009 гг. из более чем 30-миллионного населения ЕС 4% составили представители "третьих" стран [11] . Россия - вторая после США по приему мигрантов [12] и входит в четверку стран их происхождения и одновременно транзита и приема, выступая своеобразным буфером между развитым Западом и группой азиатских и африканских стран с неблагоприятной политической и экономической ситуацией. Всё это обуславливает серьезную заинтересованность сторон и актуализирует необходимость их тесного взаимодействия в сфере приграничного сотрудничества и нелегальной иммиграции. Деятельность ЕС и РФ в данной плоскости сосредотачивается по двум основным направлениям: оформление законодательных основ и формирование институциональных механизмов сотрудничества.
Ряд обязательств сторон очерчен, прежде всего, международно-правовыми актами, которые они подписали, а именно: Декларацией прав человека 1948 г., Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней, Европейской социальной хартией 1961 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенцией о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения 1978 г. Намерения бороться с незаконным перемещением людей подтвердилось в Хельсинских решениях 1992 г. и на Всемирной конференции по правам человека в Вене 1993 г. Следует сразу подчеркнуть, что ни РФ, ни ЕС не подписали Международную конвенцию о защите прав всех трудовых мигрантов 1990 г., в то время как крупнейшие страны их происхождения ратифицировали документ.
Вышеперечисленные международно-правовые акты касаются непосредственно гарантирования прав мигрантам, однако на практике всё выглядит несколько иначе. Как известно, ОБСЕ и Европейская Комиссия придают большое значение соблюдению прав человека, но когда речь заходит о мигрантах, в европейских структурах возникают острые дискуссии [13] . С одной стороны, государства-члены ЕС создает условия для квалифицированных специалистов из "третьих" стран, а с другой стороны - закрываются границы, особенно во времена экономических кризисов и безработицы среди местного населения. Комиссия международных наблюдателей постоянно получала информацию от мигрантов из Западной Европы о жестоких методах обращения, о дискриминации на рабочем месте и разнообразных формах насилия, об ужасных условиях принудительной депортации [14] . В большинстве стран ЕС получить медицинскую помощь или образование практически невозможно из-за страха обнаружения нелегального статуса, а получить законную работу незаконному иммигранту нельзя ни в одной из стран ЕС [15] .
РФ ратифицировала меньше, чем ЕС, нормативных актов о трудовых мигрантах, однако с 2002 г. в правительстве РФ работала специальная экспертная группа по оценке присоединения России к международному законодательству. Такая позиция власти объясняется проблемами в миграционном законодательстве и экономическими факторами, не позволяющими обеспечить равенство иностранных работников и коренного населения. Международные организации также фиксировали нарушение прав мигрантов в России - увеличенная продолжительность рабочего дня, полное или частичное отсутствие зарплаты, ограничение права на увольнение, долговая кабала, сексуальная эксплуатация имеют массовый характер [16] .
Подчеркнем, что в начале ХХІ в. и Россия, и ЕС стали на путь управления миграционными потоками и борьбы с нелегалами. Начиная с расширения ЕС в 2004 г. старожилы Евросоюза искусственно тормозили приток людских ресурсов из новых стран-членов, и процесс регулирования иммиграции осуществлялся не только посредством налаженных ранее механизмов, а и через созданные фонды [17] . В России главный акцент перемещался на привлечение мигрантов из СНГ с одновременным сокращением эмиграционного оттока.
На законодательном уровне длительное время значительное внимание уделялось именно трудовой иммиграции, а с конца ХХ в. актуальным стало нелегальное пересечение людьми государственных границ. РФ и страны-члены ЕС ратифицировали конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и протоколы к ней. Согласно Протоколу против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, государства обязуются предупреждать незаконный ввоз мигрантов, изготовление, покупку и предоставление поддельных документов, исключая возможность проживания лиц на собственной территории без соблюдения необходимых норм законодательства [18] . На международном уровне участники совершенствуют необходимые предупредительные меры, усиливают приграничный контроль, создают и поддерживают прямые каналы связи, содействуют возвращению лиц, нелегально пересекающих границу [19] .
В 2003 г. было закреплено сотрудничество РФ с Европолом в сфере противодействия, выявления и расследования преступлений, связанных с незаконной миграцией и торговлей людьми [20] . "Глобальный подход к миграции в Восточных и Юго-Восточных регионах, соседствующих с Европейским союзом" также предусматривает тесное взаимодействие европейских институтов с соответствующими органами РФ в сфере реадмиссии, облегчения визового режима, предоставления убежища, борьбы с транснациональной преступностью, особенно в кооперации с ФРОНТЕКС [21] .
Основой углубления сотрудничества РФ и ЕС в области нелегальной иммиграции стала "Дорожная карта" по общему пространству свободы, безопасности и правосудия от 10 мая 2005 г. [22] , которая очертила приоритетные направления взаимодействия сторон. В 2011 г. Россия и Евросоюз разработали документ "Совместные шаги по переходу к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан РФ и ЕС" и договорились выполнять под взаимным контролем перечень действий по введению биометрических паспортов, информированию Интерпола о поддельных документах, реадмиссии, борьбе с нелегальной иммиграцией и связанными с ней преступлениями [23] .
Параллельно с разработкой законодательной базы происходило и формирование институционального механизма отношений Россия - ЕС в противодействии нелегальной иммиграции по таким направлениям, как упрощение перемещения людей и реадмиссия; приграничные вопросы; эффективная миграционная политика. Подчеркнем, что данные сферы были определены как приоритетные в "Дорожной карте". На наш взгляд, можно выделить следующие формы взаимодействия сторон: обмен информацией и квалифицированными кадрами, предоставление консультаций, выполнение запросов сторон, проведение координированных мероприятий.
Появление на политической карте мира РФ и ЕС предопределило необходимость разрешения ряда приграничных вопросов, поэтому делимитация и демаркация границы [24] и усиление контроля на её участках стали первоочередными заданиями. Россия подписала договоры о границах со странами-членами ЕС - Латвией, Литвой, Эстонией, Финляндией, Польшей, - и на официальном уровне требования о территориальных претензиях к РФ не выдвигаются ни одной из них. Отметим, однако, что Россией не ратифицированы договоры с Эстонией и Литвой; полностью завершена делимитация и демаркация только с Польшей, а процесс демаркации границ с Латвией и Финляндией продолжается [25] .
В 90-е гг. ХХ в. РФ и ЕС наладили консультативный механизм на границе, реализовали таможенную программу "Твиннинг" и проекты ТАСИС, начали сотрудничество на отдельных приграничных переходах. Двусторонняя деятельность стала интенсивнее после Совместного заявления Европейской комиссии и России от 18 июля 1997 г. о сотрудничестве в таможенной области. С к.90-х гг. ХХ ст. можно говорить о работе таможенных экспертов ЕС с коллегами из РФ на российско-финской границе для демонстрации применения метода "анализа рисков" и обработки информации во время таможенного оформления, увеличения поступлений платежей и усиления контроля за незаконным оборотом наркотиков и оружия. Важным элементом взаимодействия стали визиты представителей Российской таможенной службы в соответствующие органы ЕС для изучения их практики, совместные учебные мероприятия с привлечением служб, работающих на границе [26] .
Особенно активным был обмен информацией с сер. 2000-х гг. В 2007 - 2009 гг. стороны приняли активное участие в официальных визитах, встречах на высшем уровне, круглых столах, семинарах по обмену опытом в вопросах безопасности границ, открытия новых приграничных пунктов и региональной кооперации [27] . Усилению приграничного контроля сопутствовало увеличение количества радаров, датчиков, сенсорных систем слежения.
Активизировался интерес сторон и к проблеме нелегальной иммиграции. В совместных заявлениях Стокгольмского саммита Россия - ЕС (18 ноября 2009 г.) и встреч в Казани (25-26 мая 2010 г.) и Брюсселе (18-19 ноября 2010 г.) стороны подчеркивали важность диалога Россия - ЕС в данном вопросе. Его решение связывалось с более эффективным управлением потоками мигрантов, борьбой с незаконной иммиграцией и связанными с ней преступлениями, содействием легальному передвижению людей, установлением постоянных контактов на уровне ФРОНТЕКС и Приграничной службы ФСБ РФ [28] .
Вопросы приграничного сотрудничества и иммиграции тесно связаны с Шенгенским процессом, направленным на установление более жесткого миграционного режима, укрепление внешних границ ЕС и организованное привлечения рабочей силы из третьих стран. В нач.90-х гг. ХХ в. круг стран, участвующих в процессе, постепенно увеличивался. Шенгенские соглашения были интегрированы в единую систему европейских законодательных актов в соответствии с Амстердамским договором 1997 г. и в Шенгенский кодекс о границах 2010 г. Правила выдачи виз унифицированы для 28 стран Шенгенской зоны, хотя состоянием на 2013 г. соответствующие договоренности в полном объеме выполняют только 22 члена ЕС, и существует ряд особенностей для других участников. Для России расширение Шенгена, с одной стороны, - выгода, обусловленная сближением границ, с другой стороны - это рост цен на визы и увеличение потока мигрантов.
Остро стоит вопрос упрощения визового режима, что тесно связано с проблемой реадмиссии [29] , ведь минимум два из очерченных Европолом маршрутов въезда нелегалов в ЕС касаются России. Комиссия ЕС предложила РФ соглашение о реадмиссии в 1999 г., но переговоры начались лишь в январе 2003 г. и с октября 2004 г. к ним добавился визовый вопрос. В результате длительных дискуссий на саммите Россия - ЕС в Сочи 25 мая 2006 г. были подписаны два соглашения, вступившие в силу 1 июня 2007 г., - о реадмиссии и об упрощении выдачи виз определенным категориям граждан РФ.
В соответствии со вторым документом, РФ и ЕС обязались принимать любое лицо, нелегально находящееся на территории другой стороны. Предусматривалось поэтапное вступление в силу соглашения: сначала оно распространялось лишь на собственных граждан, а потом, по мере заключения подобных договоренностей с "третьими" странами или после завершения трехлетнего периода, - на граждан "третьих" стран и лиц без гражданства [30] . Как видим, одно из необходимых условий - соглашения о реадмиссии с соседними РФ странами происхождения иммигрантов, а существование безвизового пространства в рамках СНГ усложняет эту задачу. Отметим, что ФМС РФ [31] активно использует опыт ЕС и предлагает странам "пакетный" режим подписания международных договоров в приоритетных отраслях, увязывая этот процесс с заключением реадмиссионных соглашенияй. С некоторыми государствами и ЕС, и РФ достигли договоренностей о возвращении их граждан, однако со многими странами ведутся переговоры.
безопасность граница иммиграция россия европейский союз
Реадмиссия, безусловно, предполагает определенные финансовые затраты сторон на возвращение и транзит мигрантов: они будут непропорциональными, и при наличии соответствующих соглашений с третьей стороной России, по сравнению со странами ЕС, особенно дорого обойдется транспортировка нелегалов через свою огромную территорию. Соблюдение прав человека в процессе реализации подобных договоренностей также требует дополнительных организационных и материально-технических средств.
Государствам-членам ЕС намного выгоднее заключать соглашения о реадмиссии с РФ, чем пытаться выслать иммигрантов на родину. Евросоюз убеждает Россию, что такие договоренности создают условия для эффективной борьбы с нелегальной иммиграцией, инструментом которой и является реадмиссия [32] . РФ видит в соглашении своеобразный аванс, предпосылку для начала диалога о безвизовом режиме, в связи с чем и оттягивался срок распространения договоренностей на "транзитных" нелегалов из "третьих" стран: "Реадмиссия важна лишь с точки зрения безвизового режима. При облегченном режиме она не нужна" [33] , - констатировал министр иностранных дел РФ С. Лавров. Лидеры ЕС, в свою очередь, используют выражение "визовый режим в долгосрочной перспективе", несмотря на то, что РФ настаивает на четком графике с фиксированными датами отмены виз. Постоянный представитель России при ЕС в Брюсселе В. Чижов считает, что РФ больше готова к отмене визового режима, чем ее партнеры [34] , и с этим можно согласиться, ведь Россия для ЕС в первую очередь геополитический конкурент.
С соглашением об упрощении выдачи виз связан вопрос о статусе Калининграда и Калининградской области. До 2003 г. ее жители могли получать многоразовые годовые визы по упрощенной схеме, но после договоренностей 2006 г. данный порядок был отменен. Визовый режим был упрощен лишь к концу 2011 г., но для региона такое развитие событий весьма противоречиво, т.к. возрастёт посредническая роль Калининграда, который получит более широкий доступ к европейскому рынку, однако обострится вопрос транзита граждан, увеличится поток нелегалов и усилится наркотрафик.
В целом можно отметить, что подобные проблемы уже давно имеют место, и стороны не только ведут переговоры, но и предпринимают активные действия. В рамках выполнения Соглашения о реадмиссии, например, к началу 2009 г. ФМС удовлетворила 650 обращений от государств-членов ЕС о реадмиссии, приняла более 140 нелегалов, часть которых оказалась преступниками и террористами [35] . Для улучшения кооперации подготавливаются дополнительные исполнительные протоколы, разрабатывается межведомственная нормативная база по распределению функций между соответствующими органами, проводятся совместные акции. В частности, программа "EuropeAid" [36] с февраля 2007 г. по январь 2009 г. осуществила проект "Помощь правительству РФ в создании законной и административной программы развития и внедрения Соглашения о реадмиссии" [37] .
Кооперация РФ и ЕС в сфере нелегальной иммиграции развивалась в 90 - 2000 - е гг. в сфере оперативного сотрудничества. Его наиболее перспективным направлением, на наш взгляд, являются отношения РФ с ФРОНТЕКС. Россия стала первой страной, с которой в феврале 2006 г. агентство подписало соответствующее соглашение - "Правила процедуры установления оперативного сотрудничества между ФРОНТЕКС и Пограничной службой ФСБ РФ" и рабочий план на 2007 - 2010 гг., которые предполагают обмен информацией и практическим опытом, разработку совместных обучающих программ, анализ рисков и оперативные действия.
Безусловно, еще рано говорить о масштабных мероприятиях и впечатляющих результатах, поскольку совместные операции сторон начались с 2009 г. В июле 2009 г.17 государств, среди которых РФ и страны-члены ЕС, и четыре правоохранительные организации [38] приняли участие в операции "Добрая воля-2009". В пограничных субъектах РФ сформировалось 1769 межведомственных групп из сотрудников пограничных и территориальных органов безпасности и подразделений МВД, ФМС, МЧС, служб авиационной безопасности [39] . Результатом оперативных действий стало налаживание круглосуточного информационного обмена, проведение 183 совместных мероприятий, направленных на борьбу с нелегальным пересечением границы, - 12 тыс. лиц, пытавшимся незаконно попасть на территорию стран-участников операции, не были пропущены [40] .
В декабре 2010 г. силами Австрии, Эстонии, Германии, Румынии и Финляндии, России в рамках усиления взаимодействия РФ с ФРОНТЕКС была проведена совместная операция "Меркурий". Принимающими сторонами выступили Литва и Польша, а ее активными участниками 18 экспертов, которые в течение двух недель совместно с пограничными службами проверяли документы, обменивались данными о пассажирском потоке, отказах и незаконном пересечении границы, о контрабанде товаров и автомобилей, а также осуществляли патруль. Задержали, однако, всего одного нелегального иммигранта, выявили два случая предоставления поддельных документов и обнаружили один угнанный автомобиль [41] .
На наш взгляд, еще одна важнейшая форма взаимодействия - Будапештский процесс, берущий начало от Конференции по проблемам миграции 11-12 октября 2004 г. в Санкт-Петербурге. Им предусмотрен консультативный механизм, в котором задействовано более 50 правительств и 10 международных организаций [42] . Подчеркнем, что процесс направлен не только на Россию, но и включает обмен информацией со всеми странами СНГ. Об этом свидетельствуют принятые Европейской Комиссией проекты программы "EuropeAid" "Перенаправление деятельности по линии Будапештского процесса в странах СНГ (март 2004 - июль 2005 гг.)" и "В направлении устойчивого партнерства для эффективного управления трудовой миграцией в РФ, на Кавказе и в Центральной Азии (декабрь 2006 - декабрь 2009 гг.)" [43] . Указанные проекты включали такие мероприятия, как семинары, тренинги, консультации по вопросам миграции с объяснением преимуществ законной иммиграции населению, инструкции с конкретными методами контроля со стороны государства. На протяжении марта 2003 - сентября 2003 гг. "EuropeAid" предоставила техническую помощь по управлению миграционными потоками не только в России, но и в соседней Центральной Азии, Афганистане, Пакистане [44] . Подчеркнем, однако, что остается ряд вопросов, связанных с гарантированием прав человека, проблемой гражданства и параметрами биометрических паспортов и других документов.
Таким образом, с образованием Российской Федерации и появлением Европейского Союза начался процесс урегулирования пограничных вопросов. Данный аспект отношений сторон идет в тесной связи с проблемой иммиграции, которая в конце ХХ - начале ХХІ вв. приобрела мировой резонанс. Можно утверждать, что нормативная база отношений Россия - ЕС в данной сфере достаточно разработана, и на протяжении 1992 - 2012 гг. взаимодействие сторон велось по таким направлениям, как обмен информацией и квалифицированными кадрами, предоставление консультаций, выполнение запросов сторон, проведение координированных мероприятий.
Учитывая в целом негативное отношение к иммигрантам и в РФ, и в ЕС, отметим заинтересованность сторон в решении данного вопроса и начало большей активности к концу 90-х гг. ХХ в. На наш взгляд, наблюдалась положительная тенденция в кооперации по линии обмена информацией и кадрами. Низкая эффективность совместных операций обусловлена разным видением ситуации сторонами и несовершенством законодательной базы. Подчеркнем, что механизм взаимодействия на уровне пограничных и полицейских служб налажен, и взаимодействие по линии борьбы с нелегальной иммиграции является весьма перспективным. Безусловно, спрос на дешевую рабочую силу на рынках труда полностью подавить невозможно, поэтому вряд ли удастся прекращение незаконной иммиграции в полной мере.
Литература
1. Абашидзе А., Киселева Е. Реадмиссия в отношениях России и ЕС // Обозреватель - Observer. - 2004. - №2 (169). [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.rau. su/observer/N2_2004/02_06. htm.
2. Баррозу Ж.М. Россия и ЕС не отменят визы в 2012г. - 15 декабря 2011 г. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://top. rbc.ru/politics/15/12/2011/630163. shtml.
3. Відякіна М. Трансформація міграційної політики країн Західної Європи в умовах розширення ЄС: автореф. дис. … канд. эк. наук.: 08.00.02: "світове господарство і міжнародні економічні відносини". - Київ, 2009. - 21 с.
4. Вышегородцев М. Деятельность межведомственной рабочей группы по проблемам миграции // Право и безопасность. - декабрь 2002. - №4 (5). [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_4_13. htm.
5. Гаврушко Ю. Становлення правового співробітництва держав у рамках ЄС з питань регулювання міграційних процесів // Актуальні проблеми міжнародних відносин. - 2003. - Вип.43 (Ч. ІІ). - С.74-76.
6. Информация о делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://old. rosgranitsa.ru/about/international/countries/delimitation.
7. Крамер-Хаджидимос К. Решая проблему нелегальной миграции, Европа упирается в собственные границы // Internationale politik. - 2011. - №1. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.germania-online.ru/publikacii/ip/ip-detail/datum/2011/03/01/grecheskaja-tragedija.html.
8. Минеев А., Тимофеев А. Здоровое неудовлетворение // Время новостей, Брюссель. - 28 апреля 2004. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://gatchina3000.ru/enter/politica/2004/04/28. htm.
9. Павлова Е. Вместе по доброй воле: Ведомства различных государств объединились против трансграничной преступности // ФСБ: за и против. - декабрь 2009. - №4 (70). - С.6-9.
10. Потемкина О.Ю. Европейский Союз в борьбе с нелегальной иммиграцией: новые тенденции // Безопасность Европы / Под. ред.В. В. Журкина. - М.: Весь мир, 2011. - С.616 - 650.
11. Потемкина О. Пространство внутренней безопасности // Европейский Союз: Факты и комментарии; / Под. ред. Борко Ю.А., Буториной О.В., Журкина В.В., Потемкиной О.Ю. - Вып.63-64. - Январь-июнь 2011. - М.: Ассоциация европейский исследований, 2011. - С.77 - 80.
12. Приложение к Совместному заявлению о сотрудничестве в таможенной области между Российской Федерацией и Европейской Комиссией от 18 июля 1997 г. // Россия и Европейский Союз: документы и материалы / Под ред.С.Ю. Кашкина. - М.: Юридическая литература, 2003. - С.103-104.
13. Райт Р. Евросоюз - Россия: повестка дня на 2003 год // Независимая газета. - 27.01.2003. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://eur. academy-go.ru/Eurosoyz/RussiaEC/27012003. shtml.
14. Россия и ЕС готовятся перейти к безвизовому режиму. - 3 декабря 2011. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://old. actualcomment.ru/news/34706/.
15. Совместная рабочая программа по реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия - Европейский на 1998 год // Внешняя политика России: Сб. док-тов. 1998. - М.: Междунар. отношения, 2003. - С.47-51.
16. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Сообществом о реадмиссии // Бюллетень международных договоров. - август 2007. - №8. - С.42 - 61.
17. Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (с изменениями от 17 ноября 2004 г.); Рим, 6 ноября 2003 г. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://russianmission. eu/userfiles/file/agreement_on_co_operation_between_the_european_police_office_and_the_russian_federation_2003_russian. pdf.
18. Тюруканова Е. Защита прав трудящихся-мигрантов в России и перспективы присоединения к Конвенции ООН 1990 г. // Защита прав трудящихся-мигрантов в cтранах ЦВЕ и СНГ и перспективы присоединения к Конвенции ООН 1990 г.: Отчет для ЮНЕСКО / Контрактор Ж. А Зайончковская. - С.106 - 123. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.migrocenter.ru/science/Centran%2Band%2BEastern%2BEurope%2Band%2Bthe%2BCIS. pdf.
19. Шайкин А.К. Проблемы противодействия незаконной миграции на Государственной границе Российской Федерации и пути их решения // Право и безопасность. - 2001. - №1. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_1_14. htm.
20. Юматова А.О. Иммиграционная политика в праве Европейского Союза // МЖМП. - январь-март 2008. - №1 (69). - С.258 - 269;
21. Яковлев В. Путь к безвизовым соглашениям. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://fms45.ru/pressa/public/980-put-k-bezvizovym-soglashenijam. - vitalijj-jakovlev.html.
22. An opportunity and a challenge. Migration in the European Union. - Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2009. - 16 pp.
23. Applying the Global Approach to Migration to the Eastern and South-Eastern Regions Neighbouring the European Union: Communication from the Comission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the regions: COM (2007) 247 final; Brussels, 16.5.2007. - 84 p. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://eur-lex. europa. eu/LexUriServ/site/en/com/2007/com2007_0247en01. pdf.
24. Balzaq T., Carrera S. Migration, Borders and Asylum. Trends and Vulnerabilities in EU Policy. - Brussels: Centre for European Policy Studies, 2005. - 88 p.
25. Burgess J. P. Non-military security challenges // Contemporary Security and Strategy / edited by C. A. Snyder. - London: Palgrave, 2007. - 20 p. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.nupi. no/content/ download/1495/39658/file/Burgess%20Non-Traditional%20Security. pdf.
26. EU-Russia Common Spaces progress report 2008; March 2009. - 48 p. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://eeas. europa. eu/russia/docs/commonspaces_prog_report_2008_en. pdf.
27. EU in the world - a statistical portrait. - Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2010. - 107 pp.
28. EU-Russia Summit on 18 November 2009 in Stockholm: European Parliament resolution of 12 November 2009 on the preparations for the EU-Russia Summit in Stockholm on 18 November 2009 (2010/C 271 E/02): P7_TA (2009) 0064 // Official Journal of the European Union. - 7.10.2010. - C 271 E/2 - C 271 E/6.
29. FRONTEX: the EU external borders agency: report with Evidence; ordered to be printed 26 February 2008 and published 5 March 2008. - London: The Stationery Office Limited, 2008. - 243 p. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.publications. parliament. uk/pa/ld200708/ldselect/ldeucom/60/60. pdf.
30. Illegally Resident Third Country Nationals in EU Member States: state approaches towards them, their profile and social situation: EMN Synthesis Report; the European Migration Network; January 2007. - 32 p. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://ec. europa. eu/home-affairs/doc_centre/ immigration/docs/studies/emn_synthesis_report_illegal_immigration_final_january_2007. pdf.
31. Joint Statement Russia-EU Permanent Partnership Council on Freedom, Security and Justice; Kazan, 25-26 May 2010. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.eu2010. es/export/sites/presidencia/comun/descargas/ JAI/may26_kazan_final. pdf.
32. Kicinger A. International migration as a non-traditional security threat and the EU responses to this phenomenon // CEFMR Working Paper. - №2. - October 2004. - Warsaw: Central European Forum for Migration Research, 2004. - 10 p.
33. Migration in an interconnected world: New directions for action: report of the global commission on international migration; October 2005. - 88 p. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.agri-migration. eu/docs/Global_Commission_migration_report. pdf.
34. Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime: Annex III // United Nation Convention against transitional organized crime and the protocols thereto: General Assembly resolution 55/25 of 15 November. - New York, Vienna International Centre, 2004. - p.53 - 67. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.unodc.orgdocumentstreatiesUNTOCPublicationsTOC%20ConventionTOCebook-e. p.
35. Rudolph C. Security and the political economy of international migration // American Political Science Review. - 2003. - November. - Vol.97. - №4. - P.603 - 620.
36. Treating “Illegals" Legally: Commentary regarding the European Commission Green Paper on a Community Return Policy on Illegal Residents: Human Rights Watch. Briefing Paper; August, 2002. - 11 p. [электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/ec-green-paper0802. pdf.
Примечания
[1] Osanjo T. Floating in the sea of uncertainty // Habitat Debate. - September 2006. - Vol.12. - №3. - P.6.
[2] Европейское агентство по управлению оперативной деятельностью на внешних границах стран-членов ЕС (англ. - European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the EU Member States, FRONTEX)
[3] FRONTEX: the EU external borders agency: report with Evidence. London, 2008. P.16. URL: http://www.publications. parliament. uk/pa/ld200708/ldselect/ldeucom/60/60. pdf.
[4] Вышегородцев М. Деятельность межведомственной рабочей группы по проблемам миграции // Право и безопасность. - декабрь 2002. - №4 (5). URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_4_13. htm.
[5] Burgess J. P. Non-military security challenges // Contemporary Security and Strategy. London, 2007.20 p. URL: http://www.nupi. no/content/download/1495/39658/file/Burgess%20Non-Traditional%20Security. pdf.; Kicinger A. International migration as a non-traditional security threat and the EU responses to this phenomenon // CEFMR Working Paper. - October 2004. - №2. - Warsaw, 2004.10 p; Rudolph C. Security and the political economy of international migration // American Political Science Review. - 2003. - November. - Vol.97. - №4. - P.603 - 620.
[6] Кресіна І., Стойко О. Нелегальна міграція: проблема протидії та правового регулювання // Політичний менеджмент. - 2009. - №3 (36). - С.174 - 180; Поліщук О. Історичні етапи виникнення та розвитку міжнародної трудової міграції, її правового регулювання // Підприємництво, господарство і право. - 2006. - №12. - С.94 - 97.
[7] Balzaq T., Carrera S. Migration, Borders and Asylum. Trends and Vulnerabilities in EU Policy. Brussels, 2005.88 p.; Крамер-Хаджидимос К. Решая проблему нелегальной миграции, Европа упирается в собственные границы // Internationale politik. - 2011. - №1. - URL: http://www.germania-online.ru/publikacii/ip/ip-detail/datum/2011/03/01/grecheskaja-tragedija.html.
[8] Юматова А.О. Иммиграционная политика в праве Европейского Союза // МЖМП. - январь-март 2008. - №1 (69). - С.258 - 269; Відякіна М. Трансформація міграційної політики країн Західної Європи в умовах розширення ЄС: автореф. дис. … канд. эк. наук. Київ, 2009.21 с.; Гаврушко Ю. Становлення правового співробітництва держав у рамках ЄС з питань регулювання міграційних процесів // Актуальні проблеми міжнародних відносин. - 2003. - Вип.43 (Ч. ІІ). - С.74-76.
[9] Шайкин А.К. Проблемы противодействия незаконной миграции на Государственной границе Российской Федерации и пути их решения // Право и безопасность. - 2001. - №1. - URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_1_14. htm; Тюруканова Е. Защита прав трудящихся-мигрантов в России и перспективы присоединения к Конвенции ООН 1990 г. // Защита прав трудящихся-мигрантов в cтранах ЦВЕ и СНГ и перспективы присоединения к Конвенции ООН 1990 г.: Отчет для ЮНЕСКО. - С.106 - 123. URL: http://www.migrocenter.ru/science/Centran%2Band%2BEastern%2BEurope%2Band%2Bthe%2BCIS. pdf.
[10] Потемкина О.Ю. Европейский Союз в борьбе с нелегальной иммиграцией: новые тенденции // Безопасность Европы. М, 2011. С.616 - 650; Ее же. Пространство внутренней безопасности // Европейский Союз: Факты и комментарии. - Январь-июнь 2011. - Вып.63-64. - С.77 - 80; Абашидзе А., Киселева Е. Реадмиссия в отношениях России и ЕС // Обозреватель - Observer - 2004. - №2 (169). URL: http://www.rau. su/observer/N2_2004/02_06. htm; Павлова Е. Вместе по доброй воле: Ведомства различных государств объединились против трансграничной преступности // ФСБ: за и против. Декабрь 2009. - №4 (70). С.6-9.
[11] EU in the world - a statistical portrait. Luxembourg, 2010. P.33; An opportunity and a challenge. Migration in the European Union. Luxembourg, 2009. P.3.
[12] Migration in an interconnected world: New directions for action: report of the global commission on international migration; October 2005. P.83. URL: http://www.agri-migration. eu/docs/Global_Commission_migration_report. pdf.
[13] Illegally Resident Third Country Nationals in EU Member States: state approaches towards them, their profile and social situation: EMN Synthesis Report; January 2007. P.12. URL: http://ec. europa. eu/home-affairs/doc_centre/immigration/docs/studies/emn_synthesis_report_illegal_immigration_final_january_2007. pdf
[14] Treating “Illegals" Legally: Commentary regarding the European Commission Green Paper on a Community Return Policy on Illegal Residents: Human Rights Watch. Briefing Paper; August, 2002. P.3-6. URL: http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/ec-green-paper0802. pdf.
[15] Illegally Resident Third Country… P.21-23.
[16] Тюруканова Е. Указ. соч. С.110.
[17] Фонд внешних границ, Европейский фонд интеграции, Фонд высылки, Европейский фонд беженцев
[18] Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime: Annex III // United Nation Convention against transitional organized crime and the protocols thereto: General Assembly resolution 55/25 of 15 November 2000. P.56. URL: http://www.unodc.orgdocumentstreatiesUNTOCPublicationsTOC%20ConventionTOCebook-e. p.
[19] Там же. P.59-63.
[20] Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (с изменениями от 17 ноября 2004 г.); Рим, 6 ноября 2003 г. C.1. URL: http://russianmission. eu/userfiles/file/agreement_on_co_operation_between_the_european_police_office_and_the_russian_federation_2003_russian. pdf.
[21] Applying the Global Approach to Migration to the Eastern and South-Eastern Regions Neighbouring the European Union: Communication from the Comission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the regions: COM (2007) 247 final; Brussels, 16.5.2007. P.10. URL: http://eur-lex. europa. eu/LexUriServ/site/en/com/2007/com2007_0247en01. pdf.
[22] "Дорожная карта" по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, утверждённая на саммите Россия - ЕС; Москва, 10 мая 2005 г. URL: http://www.ln. mid.ru/brp_4. nsf/sps/76B9D04B84BE5136C325700A0035AD58.
[23] Баррозу Ж.М. Россия и ЕС не отменят визы в 2012 году.15 декабря 2011 г. URL: http://top. rbc.ru/politics/15/12/2011/630163. shtml.
[24] Делимитация - определение положения и направления государственной границы по соглашению между сопредельными государствами, зафиксированное в договоре и графически изображенное на прилагаемых к договору картах.
Демаркация - установление государственной границы на местности и обозначение ее пограничными знаками в соответствии с договором о делимитации, приложенными к нему картами и описаниями.
[25] Информация о делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации. URL: http://old. rosgranitsa.ru/about/international/countries/delimitation.
[26] Совместная рабочая программа по реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия - Европейский на 1998 год // Внешняя политика России: Сб. док-тов. 1998. - М., 2003. - С.48; Приложение к Совместному заявлению о сотрудничестве в таможенной области между Российской Федерацией и Европейской Комиссией от 18 июля 1997 г. // Россия и Европейский Союз: документы и материалы. - М., 2003. - С.103-104.
[27] EU-Russia Common Spaces progress report 2008; March 2009. P.30. URL: http://eeas. europa. eu/russia/docs/commonspaces_prog_report_2008_en. pdf.
[28] EU-Russia Summit on 18 November 2009 in Stockholm: European Parliament resolution of 12 November 2009 on the preparations for the EU-Russia Summit in Stockholm on 18 November 2009 (2010/C 271 E/02): P7_TA (2009) 0064 // Official Journal of the European Union. - 7.10.2010. - P. C271 E4; Joint Statement Russia-EU Permanent Partnership Council on Freedom, Security and Justice; Kazan, 25-26 May 2010. P.2. URL: http://www.eu2010. es/export/sites/presidencia/comun/descargas/JAI/may26_kazan_final. pdf.
[29] Реадмиссия - передача государством, подающим запрос, и принятие осуществляющей запрос лиц (граждан принимающего государства, граждан "третьих" стран или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными в соответствии с действующим законодательством.
[30] Соглашение между Российской Федерации и Европейским Сообществом о реадмиссии // Бюллетень международных договоров. - август 2007. - №8. - С.44 - 46.
[31] Федеральная миграционная служба РФ
[32] Райт Р. Евросоюз-Россия: повестка дня на 2003 год // Независимая газета.27.01.2003. URL: http://eur. academy-go.ru/Eurosoyz/RussiaEC/27012003. shtml.
[33] Минеев А., Тимофеев А. Здоровое неудовлетворение // Время новостей, Брюссель.28 апреля 2004 http://gatchina3000.ru/enter/politica/2004/04/28. htm.
[34] Россия и ЕС готовятся перейти к безвизовому режиму.3 декабря 2011. URL: http://old. actualcomment.ru/news/34706/.
[35] Яковлев В. Путь к безвизовым соглашениям. URL: http://fms45.ru/pressa/public/980-put-k-bezvizovym-soglashenijam. - vitalijj-jakovlev.html.
[36] Программа технического содействия поддержке развития РФ и стран СНГ, которая финансируется Европейской Комиссией
[37] Applying the Global Approach to Migration… P.61.
[38] ФРОНТЕКС, Антитерорристический центр СНГ, Бюро координации борьбы с преступностью и другими опасными видами преступлений на территории СНГ, Комитет глав правоохранительных органов Совета руководителей таможенных служб СНГ
[39] Павлова Е. Указ. соч. С.9.
[40] Там же. С.8.
[41] Потемкина О.Ю. Европейский Союз в борьбе с нелегальной иммиграцией…С.645.
[42] Applying the Global Approach to Migration… P.18.
[43] Ibid. P.55.
[44] Applying the Global Approach to Migration… P.40.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Исследование и оценка современной миграционной ситуации в Европейском Союзе, становление и развитие политики в данной сфере, нормативно-правовое обоснование. Особенности отношений Европейского Союза и России в сфере миграции: взаимодействие и влияние.
дипломная работа [84,6 K], добавлен 06.12.2013Этапы развития миграционного кризиса: причины, особенности, угрозы. Механизмы контроля внешних границ Европейского Союза. Анализ миграционной политики ЕС. Основные миграционные маршруты и перевалочные пункты в ЕС. Охрана границ и предоставление убежища.
контрольная работа [948,3 K], добавлен 27.12.2016Внутренняя организация дискурс-строя энергетической безопасности Европейского Союза. Конфликтная природа отношений между импортерами и экспортерами в сфере энергетики. Структурная эволюция дискурс-строя энергетической безопасности Европейского Союза.
контрольная работа [37,4 K], добавлен 06.10.2016Россия и ВТО - текущие тенденции и ближайшие перспективы. Содержание и суть современных аспектов международной экономической интеграции. Актуальные вопросы взаимодействия России и Европейского Союза. Сценарии на будущее.
курсовая работа [50,5 K], добавлен 11.09.2006Анализ политического курса, конкретных шагов Греции и Турции в отношении кипрского конфликта с 1992-го по 2012 год. Значимость фактора Европейского Союза в кипрском урегулировании. Посреднические усилия и инициативы ООН, их роль и место в казусе Кипра.
дипломная работа [162,6 K], добавлен 23.12.2013Европейский Союз: его формирование и этапы интеграции. Особенности, направления и перспективы взаимодействия России и Европейского Союза. Характерные черты современных международных отношений, интеграционные процессы, которые развиваются в Европе.
реферат [34,7 K], добавлен 08.02.2012Миграционная ситуация в Европейском Союзе. Развитие промышленного и экономического потенциала западноевропейских стран. Отношения Европейского Союза и Российской Федерации в сфере миграционной политики. Проблемы и направления их совершенствования.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 12.12.2013Основные направления общей внешней политики Европейского Союза как международного объединения. Цели и принципы общей внешней политики и политики безопасности, ее принципы, институты и инструменты. Перспективы совершенствования правового регулирования.
курсовая работа [52,2 K], добавлен 26.12.2012Программа Европейского политического сотрудничества, цели и направления ее деятельности. Подписание Маастрихтского договора о создании Европейского союза, последствия данных действий, формирование принципов общей внешней политики и политики безопасности.
статья [16,6 K], добавлен 11.04.2012История образования Европейского Союза, страны-участницы и основные принципы и цели деятельности. Направления общей внешней политики и политики безопасности стран-участниц ЕС, их права и обязанности. Перечень и характер деятельности основных институтов.
реферат [26,0 K], добавлен 07.11.2009
