Межгосударственное организационно-экономическое взаимодействие в топливно-энергетическом комплексе (На примере стран Евразии)

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

На правах рукописи

Станбеков Токторбек Арабаевич

МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ (НА ПРИМЕРЕ СТРАН ЕВРАЗИИ)

Специальность: 08.00.14. Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва

2008



Диссертационная работа выполнена в Государственном научно-исследовательском учреждении «Совет по изучению производительных сил» Министерства экономического развития Российской Федерации и Российской академии наук

Научный консультант: академик РАЕН, доктор экономических наук, профессор Арбатов Александр Аркадьевич

Официальные оппоненты:

д.э.н., профессор Волошин Владимир Иванович;

д.э.н., профессор, академик РАЕН Котилко Валерий Валентинович;

д.э.н., профессор Мусакожоев Шайлобек Мусакожоевич.

Ведущая организация: Топливно-энергетический независимый институт (ООО ТЭНИ)

Защита состоится « 5 » февраля 2009 г. на заседании диссертационного совета Д 227.004.01 в ГНИУ «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития России и РАН

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНИУ «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития России и РАН

Автореферат разослан « 10 » декабря 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук Т.Г. Логинова



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы.

Страны Евразии обладают значительными запасами топливно-энергетических ресурсов. Однако, имеются проблемы по их согласованному использованию, рациональному распределению между странами, что приводит к высоким совокупным затратам.

Актуальность выбранной темы заключается в низком уровне межгосударственной координации развития отраслей топливно-энергетического комплекса стран Центральной Азии и Евразийского энергетического пространства. Это приводит к не стыковке стратегий развития ТЭК между государствами, что обуславливает возникновение проблем на межгосударственном уровне. В частности, это касается проблем разделения рынка поставок энергоносителей, не согласованности добычи, транспортировки энергоносителей между странами интеграционного объединения (региона), транзита энергоносителей, их экспорта в третьи страны, не рационального топливно-энергетического баланса в формате интеграционного объединения ЕврАзЭС.

В то же время, вопросам оптимального внутри регионального распределения и использования энергоресурсов не уделяется должного внимания. Имеет место нерациональное распределение энергоресурсов между странами.

Переход государств Центральной Азии к рыночной экономике сопровождалось реорганизацией структуры топливно-энергетического комплекса, что обусловило нарушение энергетического баланса в регионе.

С ориентацией на рыночные отношения, ослаблением государственного планирования, вопросам исследования межгосударственного развития в топливно-энергетической сфере не уделяется должного внимания.

В каждой республике стали разрабатываться национальные стратегии в области ТЭК, ориентированные на самодостаточность экономик. Тем самым игнорировались близость территорий, сложившиеся отношения кооперации и специализации.

В то же время, национальные реформы в области ТЭК не затрагивают вопросы оптимизации размещения и развития производственных структур в межгосударственном, региональном и межотраслевом аспекте. Отсутствует методологическая база для проведения соответствующих научных исследований.

Ориентация ТЭК стран на «самообеспеченность» приводит к вынужденному строительству новых энергетических мощностей, реструктуризации имеющихся, что приводит к увеличению непроизводительных капитальных вложений, удельных затрат и соответственно стоимости конечной продукции и услуг. Такой подход является экономически не оправданным.

Направление ведущих стран Центральной Азии на экономическое сотрудничество с развитыми странами мирового сообщества и игнорирование практического взаимодействия между собой, не способствует раскрытию внутреннего потенциала региона, полному использованию природных и энергетических ресурсов.

Анализ показывает, что в странах Центральной Азии имеет место противоречие использования водных и энергетических ресурсов, отсутствует действенный механизм межгосударственной координации и управления отраслями в комплексе. Так, недопоставки природного газа Узбекистана и каменного угля из Казахстана для Кыргызстана способствует вынужденной выработке гидроэнергии из Токтогульской ГЭС в зимний период, что сокращает обеспечение водными ресурсами в вегетативный период сельское хозяйство Узбекистана и Казахстана. Такое положение влечет колоссальные народнохозяйственные затраты для всех стран региона, приводит к подтоплению территорий в соседних республиках.

Следует отметить, что водохозяйственные объекты межгосударственного значения: гидросооружения, водохранилища и др., расположенные на территории национальных республик находятся под угрозой недофинансирования, так как их бюджеты не способны нести затраты на их содержание в полной мере. Такое положение чревато возможными аварийными ситуациями регионального значения с соответствующими масштабными последствиями для всех стран Центральной Азии.

До настоящего времени не решены теоретические вопросы взаимовыгодного межгосударственного регулирования поставок водных и водно-энергетических ресурсов, обеспечивающих, развитие базовых отраслей сельского хозяйства сопредельных государств.

Несовершенство межгосударственных институциональных структур выступают как фактор ограничения и сдерживания экономического сотрудничества. Имеющиеся наднациональные органы координации развития топливных и гидроэнергетических объектов осуществляют преимущественно оперативное управление, не затрагивая базовых вопросов стратегии развития топливно-энергетического комплекса, оптимизации ее структур.

Значительным препятствием в развитии региональной и межрегиональной кооперации в топливно-энергетической сфере является недостаточно развитая инфраструктура - железнодорожный транспорт, нефте- и газопроводы. Страны Евразии испытывают потребность в транспортных путях к новым рынкам для ускорения процессов экономического сотрудничества и привлечения иностранных инвестиций в регион.

Таким образом, для топливно-энергетического комплекса стран Евразии характерно следующее состояние:

1. Несогласованность объемов производства и взаимопоставок энергоресурсов;

2. Реструктуризация отраслей топливно-энергетического комплекса;

3. Наличие противоречий в использовании водных и водно-энергетических ресурсов;

4. Отсутствие Единой концепции развития топливно-энергетического комплекса;

5. Недостаток финансовых средств в отраслях ТЭК.

Странам Центральной Азии как составной части Евразии предстоит решить ряд проблем и потенциальных препятствий на пути к реализации идеи межгосударственного сотрудничества в области топливно-энергетического комплекса. К ним относятся:

1. Преодоление идеи «самообеспечения» стран в развитии топливно-энергетического комплекса;

2. Координация развития топливно-энергетического комплекса стран региона;

3. Разработка межгосударственных проектов;

4. Преодоление страновых ограничений в развитии энергетических систем и систем водопользования;

5. Разработка топливно-энергетического баланса региона;

6. Разработка консолидированного подхода в изыскании капитальных вложений развития топливно-энергетического комплекса региона.

Следует отметить, что наибольшие выгоды для государств возможны при взаимодействии ТЭК на уровне стран. Совершенствование топливного и водно-энергетического баланса в регионе позволит получить значительный экономический эффект не только в сфере топливно-энергетического комплекса, но и в национальных экономиках стран.

В диссертации топливно-энергетический комплекс стран Центральной Азии рассматривается в контексте развития ТЭК стран Евразии. В работе рассмотрены вопросы стратегии развития топливно-энергетического комплекса на Евразийском пространстве. Предложено формирование международного стратегического энергетического альянса Евразии как фактора координации топливно-энергетического комплекса.

В работе исследованы топливно-энергетические комплексы стран, имеющие взаимосвязь в формате Объединенной энергетической системы Средней Азии и Казахстана. Проведен анализ межотраслевых противоречий использования водных ресурсов в энергетических и ирригационных целях, предложены пути их разрешения.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические основы региональной и мировой экономики нашли отражение в трудах многих советских и российских ученых экономистов. К их числу следует отнести Н.Н. Колоссовского, Н.Н. Некрасова, А.Г. Гранберга, Г.К. Войтоловского, Б.М. Штульберга, И.К. Комарова, В.А. Вашанова, В.В. Котилко и др.

Большой вклад в формирование и управление топливно-энергетическим комплексом сделали Л.С. Беляев, А.А. Бесчинский, Л.С. Вартазаров, Н.М. Виленский, Г.В. Воропаев, А.А. Макаров, Л.А. Мелентьев, А.С. Некрасов, В.А. Рыльский, В.А. Шелест, А.А. Арбатов, В.И. Волошин. Работы вышеотмеченных ученых явились основой функционирования топливно-энергетического комплекса бывшего СССР.

Фундаментальные труды по разработке проблем регионального водопользования и функционирования водно-энергетических сооружений в Центральной Азии осуществили А.Т. Асанбеков, В.А. Духовный, Д.М. Маматканов, К.И. Шавва, А.К Шапар, Ш.М. Мусакожоев и др.

Вместе с тем, становление Содружества Независимых Государств изменили подходы и принципы деятельности национальных энергетических систем. Это обусловило снижение межгосударственной координации развития топливно-энергетических комплексов, что отразилось на их общей эффективности.

До настоящего времени, в основном рассматривались теоретические и организационные аспекты функционирования различных отраслей топливно-энергетического комплекса по странам Евразии. Однако отсутствуют работы, обеспечивающие региональный подход к развитию ТЭК стран Евразии.

Отмеченные обстоятельства, характеризуют актуальность и значимость исследуемой проблемы, что предопределило тему диссертационной работы, ее цель, задачи, а также основные направления исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ межгосударственного взаимодействия объектов топливно-энергетического комплекса в рыночных условиях.

Исходя из цели исследования, основными задачами диссертации являлись:

- анализ мирового опыта экономической интеграции;

- анализ мирового опыта управления водными ресурсами в энергетических и ирригационных целях;

- анализ состояния отраслей топливно-энергетического комплекса стран Евразии;

- исследование проблем межгосударственного сотрудничества в топливно-энергетическом комплексе;

- исследование противоречий использования водных ресурсов в энергетических и ирригационных целях в Центральной Азии;

- разработка классификации этапов интеграции топливно-энергетического комплекса между странами;

- разработка обоснования формирования межгосударственного межотраслевого водно-энергетического консорциума в Центральной Азии;

- разработка принципов распределения затрат на содержание межгосударственных объектов;

- разработка схемы межгосударственного межотраслевого баланса топливно-энергетических и водных ресурсов;

- разработка обоснования формирования международного стратегического энергетического альянса на Евразийском пространстве;

- разработка схемы концепции межгосударственной координации в топливно-энергетическом комплексе.

Объект исследования - развитие межгосударственного экономического взаимодействия стран Евразии.

Предмет исследования - межгосударственное взаимодействие в топливно-энергетическом комплексе.

Теоретической и методологической базой исследования послужили результаты исследований российских, зарубежных и отечественных ученых, международные законодательные и нормативные акты, определяющие использование водно-энергетических и водных ресурсов, имеющих межгосударственное значение, данные системы государственной статистической отчетности. Обоснование основных теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе принципов сочетания исторического и логического, общего, особенного и единичного. В реализации поставленных в работе задач были применены методы системного и структурного анализа, экономического и ретроспективного анализа, корреляции, многофакторного прогноза.

Информационную базу исследования составили данные, приводимые в научных изданиях, статистические материалы, а также расчеты проведенные автором.

Научная новизна исследования заключается в постановке научной проблемы межгосударственного управления отраслями топливно-энергетического комплекса. До настоящего времени, в основном рассматривались теоретические и организационные аспекты функционирования различных отраслей топливно-энергетического комплекса стран Евразии.

В настоящей работе впервые предлагается межгосударственный подход к развитию топливно-энергетического комплекса в формате региона Евразии в рыночных условиях.

Автором введен в оборот термин «межгосударственное управление топливно-энергетическим комплексом». Под категорией «межгосударственное управление топливно-энергетическим комплексом» понимается организация взаимодействия и управление отраслями топливно-энергетического комплекса различных стран с целью повышения их экономической эффективности.

Личный вклад автора в решение проблемы представлен обоснованием и предложением формирования межгосударственного межотраслевого водно-энергетического консорциума на уровне стран Центральной Азии и международного стратегического энергетического альянса Евразии.

Отличительной особенностью диссертации заключается в системном и комплексном подходе к оптимизации отраслевой, межотраслевой и территориальной структур топливно-энергетического комплекса.

Установленные автором положения расширяют рассмотрение развития отраслей топливно-энергетического комплекса во взаимосвязи с другими отраслями народного хозяйства: водным хозяйством, сельским хозяйством.

Вновь полученные теоретические положения развивают ранее известное, и позволяют обеспечить межгосударственную координацию и управление топливно-энергетическим комплексом в формате Евразии.

В качестве научной новизны в диссертации:

1. Предложена классификация этапов интеграции топливно-энергетического комплекса между странами;

2. Предложено обоснование формирования межгосударственного межотраслевого водно-энергетического консорциума в Центральной Азии;

3. Предложены принципы распределения затрат на содержание межгосударственных объектов;

4. Предложена схема межгосударственного межотраслевого баланса топливно-энергетических и водных ресурсов;

5. Предложено формирование международного стратегического энергетического альянса на Евразийском пространстве;

6. Предложена схема концепции межгосударственной координации в топливно-энергетическом комплексе.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что разработаны теоретические положения и рекомендации по межгосударственному взаимодействию в отраслях топливно-энергетического комплекса в формате стран Центральной Азии, координации развития ТЭК на Евразийском пространстве. Предложены конкретные формы организации межгосударственного межотраслевого водно-энергетического консорциума, формирование международного стратегического энергетического альянса на уровне Евразии.

Выполненные исследования являются методологической базой по: 1. совершенствованию структуры топливно-энергетического комплекса в межгосударственном и региональном аспекте; 2. оптимизации топливно-энергетического баланса на региональном уровне.

Теоретические и практические результаты диссертации могут быть использованы научно-исследовательскими институтами стран Евразии для дальнейшей разработки направления по межгосударственному экономическому сотрудничеству, соответствующими министерствами и ведомствами в практической деятельности по развитию, размещению и управлению отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса.

Апробация работы. По проблемам, рассмотренным в диссертации опубликовано 14 работ, общим объемом 31,0 п.л.

Основные положения докладывались на международном форуме: « 21 век- век межкультурного диалога, экономического подъема, духовного возрождения на Евразийском пространстве», посвященный 125-летию российского образования в Кыргызстане (8-9 декабря 2005г, Бишкек, Кыргызстан) на секции «Экономическое сотрудничество на Евразийском пространстве».

Структура работы. Диссертация состоит из списка терминов и сокращений, введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа имеет следующую структуру.

Список терминов и сокращений

Введение

Глава 1. Теоретические положения экономической интеграции

Мировой опыт экономической интеграции

1.1.1. Проблемы экономической интеграции

1.1.2. Кооперация как основа экономической интеграции

1.1.3. Возможности региональной интеграции для

развивающихся стран

1.1.4. Противоречия развития: глобализация и региональная экономическая интеграция

1.1.5. Системы управления водно-энергетическими ресурсами

за рубежом - сравнительный анализ

1.2. Теоретические и методологические основы функционирования ТЭК

1.2.1. Теоретические основы формирования и развития ТЭК СССР

1.2.2. Теоретические основы функционирования энергетических компаний за рубежом

1.2.2.1.Объединение крупнейших энергетических компаний мира как тенденция.

Глава 2. Современное состояние отраслей топливно-энергетического комплекса

2.1. Анализ состояния отраслей топливно-энергетического комплекса в странах Евразии

2.2. Анализ современного состояния отраслей топливно-

энергетического комплекса в государствах Центральной Азии

2.2.1.Анализ топливно-энергетического баланса стран Центральной Азии

2.2.2. Оценка среднесрочного развития отраслей топливно-

энергетического комплекса государств Центральной Азии

2.2.3.Состояние приватизации в топливно-энергетическом комплексе

2.3. Состояние гидроэнергетики и водопользования в Центральной Азии

2.4. Организационная структура управления отраслями топливно-энергетического комплекса в государствах Центральной Азии

Глава 3. Проблемы межгосударственного взаимодействия стран Центральной Азии в области топливно-энергетического комплекса

3.1. Проблемы межгосударственного сотрудничества в области топливно-энергетического комплекса

3.2. Дезинтеграция топливно-энергетического комплекса стран Центральной Азии

3.3. Противоречия использования водно-энергетических ресурсов

3.3.1. Особенности национальных позиций по использованию водных ресурсов в регионе

3.4. Региональные экологические проблемы использования водно-энергетических ресурсов

Глава 4. Теоретические вопросы развития интеграции в топливно-энергетической сфере

4.1. Предпосылки и условия интеграции в топливно-энергетическом комплексе

4.2. Развитие интеграции в топливно-энергетической сфере

4.3.Научные подходы использования трансграничных водно-энергетических ресурсов в Центральной Азии

Глава 5.Стратегия межгосударственного управления топливно-энергетическим комплексом

5.1. Межгосударственный межотраслевой водно-энергетический

консорциум как инструмент повышения эффективности управления

5.2. Международный стратегический энергетический альянс как фактор координации развития ТЭК

Выводы и рекомендации

Использованная литература

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В исходной части диссертации рассмотрены теоретические основы экономической интеграции, мировой опыт формирования интеграционных объединений, проблемы их становления и развития, возможности региональной интеграции для развивающихся стран. Отмечены объективные противоречия развития между глобализацией и региональной экономической интеграцией.

Исследован зарубежный опыт управления водно-энергетическими ресурсами. Проведен обзор договоров и соглашений по международному управлению речными бассейнами между США и Канадой по реке Колумбия, США и Мексикой по реке Колорадо и др. Представлен сравнительный анализ структур управления водными ресурсами на примере Великобритании, Германии, Франции, Испании, Австралии, США. Сделаны выводы о том, что комплексное управление водными ресурсами наиболее успешно реализуется в тех странах, где основные функции в области управления принадлежат центральному правительству.

Особо рассмотрены теоретические основы формирования и развития ТЭК СССР и функционирование энергетических компаний за рубежом. Сделаны выводы о том, что теоретические и методологические основы формирования и развития ТЭК СССР не в полной мере соответствуют функционированию энергетических систем стран СНГ, ЕврАзЭС. В то же время, отдельные теоретические положения по экономическому сотрудничеству в сфере ТЭК в формате интеграционного объединения ЕврАзЭС применимы и заслуживают внимания. В частности, теория международного разделения труда, обоснование специализации и концентрации производства и др.

Сравнительный анализ теории экономической эффективности функционирования ТЭК бывшего СССР и крупнейших зарубежных энергетических компаний мира показывает, что основой достижения эффективности является концентрация производства, расширение охвата рынка и сокращение издержек на управление. Отличием функционирования ТЭК в двух системах экономик является форма собственности: государственная и частная.

Исследованы современные тенденции организации деятельности крупнейших энергетических компаний мира. Анализ показывает, что в развитых странах наблюдается концентрация производства энергетических компаний путем объединения, что обеспечивает повышение экономической эффективности за счет увеличения емкости рынка и сокращения издержек на управленческие расходы.

В диссертации проведено исследование современного состояния отраслей топливно-энергетического комплекса стран Евразии. Рассмотрен имеющийся потенциал ТЭК стран региона.

Проведен анализ топливно-энергетического баланса стран Центральной Азии. Сделаны выводы о росте производства и потребления энергоносителей в регионе. Отмечена тенденция увеличения экспорта нефти, природного газа в страны Дальнего Зарубежья и сокращения кооперированных поставок энергоносителей между странами.

В работе проведена оценка среднесрочного развития отраслей ТЭК государств Центральной Азии. Прогноз до 2010г. представлен по двум сценариям: минимальному и максимальному. При разработке перспектив развития ТЭК стран учитывались национальные стратегии их развития.

Рассмотрены проблемы межгосударственного взаимодействия стран Центральной Азии в области топливно-энергетического комплекса. Выявлены противоречия использования гидроэнергетики и водопользования в Центральной Азии.

Автором исследования предложено моделирование затрат в топливно-энергетическом комплексе до и после интеграции. Результаты показывают снижение удельных затрат после интеграции и увеличение в условиях дезинтеграции (Таблица 1). Последнее, объясняется трудоемкостью освоения новых месторождений энергоносителей, удорожанием новой техники.

Таблица 1 - Сравнительные затраты в условиях интеграции и дезинтеграции в области ТЭК

№	СТРАНА	УДЕЛЬНЫЕ ЗАТРАТЫ В ТЭК
		до интеграции	после интеграции	в условиях дезинтеграции
1.	А	X3,5	X3	X3,5
2.	В	Y3	Y2,5	Y3
3.	С	Z2	Z1,5	Z2
4.	Д	Z2	Z1,5	Z2

Где X,Y,Z- виды энергоносителей; численные значения- затраты на добычу энергоносителей, в т.ч. капитальные вложения и текущие затраты.

Важным фактором увеличения затрат в ТЭК является автономное формирование в национальной экономике объектов топливно-энергетического комплекса.

Автор считает, что региональное использование странами на сопредельных территориях наиболее дешевых видов энергоносителей способствуют снижению общих капитальных вложений и текущих затрат. Этот тезис предполагает совместное строительство энергетических объектов на региональном уровне.

В диссертационной работе отмечено, что топливно-энергетический комплекс является градообразующим фактором и предполагает развитие таких отраслей как строительство, перевозка промышленных грузов, промышленность строительных материалов, производство железобетонных изделий, производство металлического проката и др. (Таблица 2). Это важно с точки зрения развития малоосвоенных и неосвоенных территорий. Следует отметить, что в современных условиях, ТЭК является объектом экономических интересов на международном уровне. В этом плане, ТЭК выступает субстанцией развития и становления международной экономики и в последующем региональной экономики.

Таблица 2 - Отрасли производственной инфраструктуры ТЭК

№	НАИМЕНОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ	ОТРАСЛИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
		добыча	переработка	транспортировка
1.	Строительство (в т. ч. дорожное, промышленное)	+	+	+
2.	Перевозка промышленных грузов	+	+	+
3.	Промышленность строительных материалов	+	+	+
4.	Производство железобетонных изделий	+	+	+
5.	Производство металлопроката	+	+	+

Автором рассмотрены теоретические вопросы развития интеграции в топливно-энергетической сфере. В работе предложена классификация этапов интеграции топливно-энергетического комплекса между странами (Схема 3).

На первом этапе подтверждается экономическая целесообразность о сотрудничестве в топливно-энергетической сфере, и заключаются межправительственные соглашения. Отмечено, что последнее, является основой для развития международного бизнеса.

На втором этапе формируются международные стратегические энергетические альянсы (МСЭА) хозяйствующими субъектами на основе стратегических интересов.

Таблица 3 - Классификация этапов интеграции топливно-энергетического комплекса между странами

№	ЭТАПЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ	ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.	Заключение межправительственных соглашений о сотрудничестве в топливно-энергетической сфере	Разработка международных проектов
2.	Формирование МСЭА	Развитие кооперации
3.	Формирование транснациональных компаний (корпораций, консорциумов)	Совместные производства
4.	Формирование финансово-промышленных групп	Развитие межотраслевых производств
5.	Формирование энергетического банка	Финансирование проектов в области ТЭК

Третий этап сопровождается формированием транснациональных компаний (корпораций, консорциумов) в сфере добычи, переработки и транспортировки энергетических ресурсов. Наблюдается тенденция движения крупного капитала в сфере ТЭК из одной страны в другую. Происходит слияние компаний, объединение.

Четвертый и пятый этапы предполагает привлечение финансовых ресурсов в сферу энергетики путем формирования финансово-промышленных групп и энергетического банка.

По мнению автора диссертации, этапы становления региональной интеграции в топливно-энергетической сфере более динамичны при активной поддержке государств-участников интеграции путем заключения соответствующих соглашений, обеспечивающие правовую базу для экономической деятельности.

В диссертационной работе предложена стратегия межгосударственного управления топливно-энергетическим комплексом на уровне стран Центральной Азии. В частности, для комплексного решения имеющихся противоречий и проблем в топливно-энергетической сфере и урегулирования вопросов водопользования между странами Центральной Азии предлагается организация межгосударственного межотраслевого водно-энергетического консорциума (ММВЭК).

Наиболее приемлемой правовой формой организации хозяйствующих субъектов является консорциум, который позволит хозяйствующим субъектам сохранять национальную принадлежность, в то же время объединяться для решения конкретных задач и целей.

Целью формирования ММВЭК является оптимизация использования топливно-энергетических и водных ресурсов, коммуникационных, и технологических сооружений.

Сущность ММВЭК заключается в едином управлении ТЭК и водными ресурсами, формировании единого топливно-энергетического и водного баланса, оптимальном обмене энергоносителями между странами.

ММВЭК - охватывает отрасли энергетики и водопользования, имеющие технологическую взаимосвязь и расположенные на территории нескольких стран.

ММВЭК формируется на основе межотраслевой и технологической взаимосвязи хозяйствующих субъектов стран для обеспечения координации потребностей при минимальных приведенных затратах.

Объектами управления консорциума являются производственные и транспортные коммуникации топливно-энергетического комплекса и системы водопользования: гидроэнергетические сооружения, водохранилища, очистные сооружения, каналы и др. Это объясняется территориальной близостью и взаимосвязанностью энергетической системы и системы водопользования.

ММВЭК позволит исключить разность в ведомственном подчинении, дублирование структур, несогласованность и нерациональность использования энергоносителей и водных ресурсов.

Консорциум способствует комплексному размещению нескольких отраслей, имеющих технологическую взаимосвязь независимо от административно-территориальных границ с целью минимизации совокупных издержек.

Экономический эффект имеет место, в первую очередь от сокращения небольших энергетических объектов, капитальных вложений, ежегодно выделяемых на поддержание их в работоспособном состоянии.

Значение формирования межгосударственного межотраслевого консорциума в топливно-энергетическом и водном комплексе заключается в оптимизации структур базовых отраслей, в том числе в региональном аспекте.

Организация формирования ММВЭК основана на следующих принципах:

Межотраслевой характер;

Технологическая взаимосвязь;

Комплексность формирования;

Оптимальность структуры;

Управляемость.

Взаимосвязь ведущих отраслей государств региона предполагает развитие межотраслевой кооперации, что обеспечит оптимизацию экономических связей.

Технологическая общность является одним из основных принципов формирования ММВЭК. Взаимосвязь ведущих отраслей обуславливает единый подход к координации и управлению различными системами.

ММВЭК предполагает сохранение и развитие специализации. В то же время, сохраняется комбинированный подход к управлению.

Общность управления ММВЭК позволит сбалансировать межотраслевые противоречия энергетических и водных систем и обеспечить координацию их развития.

Оптимальность структуры ММВЭК определяется технологическими особенностями отраслей, межотраслевыми связями, территориальным расположением межгосударственных и национальных хозяйственных объектов. Этот принцип позволяет ликвидировать дублирование хозяйственных объектов при размещении ММВЭК.

ММВЭК предполагает межгосударственное управление комплексом отраслей, имеющие межотраслевые и межгосударственные связи. Это позволяет совершенствовать межотраслевой баланс ведущих отраслей стран через совместное управление на уровне региона.

Одним из преимуществ межгосударственного межотраслевого водно-энергетического консорциума является возможность концентрированных капитальных вложений в проекты на долевой основе. Такой подход позволит повысить технический уровень проектов.

В формате ММВЭК предполагается решение проблемы определения долевых затрат на содержание объектов межгосударственного значения (гидроэлектростанции, водохранилища).

Изначально, объекты строились в какой-то стране с целью достижения определенного результата в другой, соседней стране. В настоящее время, затраты по содержанию таких межгосударственных объектов несет сторона- страна расположения объекта.

В то же время, конечное использование товара и услуг и получение соответственно дохода сосредоточено в разных отраслях других государств- пользователей.

В современных условиях увеличения нагрузки на природопользование, немаловажным фактором является обеспечение природоохранных функций межгосударственных объектов, имеющих региональное значение. Это также предполагает определенные капитальные вложения стран региона.

В диссертации предложено распределение затрат на содержание межгосударственных объектов между странами осуществлять поэтапно, по следующим принципам.

На первом этапе предлагается принцип распределения затрат между странами- пользователями пропорционально потреблению. Это предполагает выявление доли пользования отраслями стран региона услугами межгосударственного объекта. Соответственно, распределение затрат пропорционально доле пользования.

На втором этапе, предлагается принцип распределения затрат между странами- пользователями осуществлять пропорционально получаемой выгоде. Этот принцип позволит выявить уровень реальных доходов, получаемых отраслями стран пользователей от услуг межгосударственного объекта.

Для управления межгосударственным межотраслевым водно-энергетическим консорциумом создается координационный Совет, с представителями из всех стран- пользователей и страны местонахождения объекта.

В состав Совета входят представители отраслей, интересы которых затрагивает функционирование объекта. Страна расположения объекта должна обладать правом наложения «вето» в случае ущемления ее интересов, превышения потерь от функционирования объекта над получаемыми выгодами.

В структуру ММВЭК входят представители министерств и ведомств, которые функционально обеспечивают координацию и развитие топливно-энергетического комплекса и водохозяйственных систем стран.

Такой подход позволит формировать стратегию деятельности ММВЭК на основе национальных, которые в свою очередь корректируются с учетом двухсторонних, многосторонних соглашений, тем самым гармонизируя отношения между соответствующими хозяйствующими структурами.

В работе предлагается организационная структура управления ММВЭК. Возглавляет консорциум Председатель и четыре Зам. Председателя по следующим направлениям, департамент координации

развития стратегии по: 1) водным ресурсам и гидроэнергетике; 2) по нефти; 3) по газу; 4) по углю. Имеются отделы анализа и мониторинга, разработки стратегии развития по направлениям и сводный отдел разработки концепции развития.

Функции департаментов по направлениям разработки ресурсов в регионе (энергетики, нефти, газа и др.) включает следующее:

Анализ состояния по направлениям деятельности;

Разработка предложений по рациональному использованию ресурсов;

Разработка межотраслевого баланса;

Проведение мониторинга по направлениям деятельности.

В диссертационной работе предложен механизм организации ММВЭК (Таблица 5). Каждый пункт намечаемых работ занимает порядка 30 календарных дней. Соответственно, сроки организации ММВЭК составляет от 6 месяцев до 1 года.

Организационная структура управления ММВЭК

Таблица 4 - Механизм организации Межгосударственного межотраслевого водно-энергетического консорциума.

N	Наименование работ, этапы	Содержание работ	Намечаемые мероприятия
1.	Подготовка и рассылка документов о ММВЭК Правительствами	Организационно-методическое	Рассылка для экспертизы
2.	Формирование рабочих групп	Запрос Правительств о составе рабочих групп	Организация работы с Правительствами
3.	Обсуждение цели, задач ММВЭК	Презентация доклада о ММВЭК	Организация обсуждения
4.	Разработка учредительных документов	Разработка Устава, определение сметы	Организация обсуждения
5.	Согласование учредительных документов	Обсуждение учредительных документов	Организация обсуждения
6.	Проведение Собрания учредителей	Подписание учредительных документов	Пресс-конференция

Автор считает, что формирование межгосударственного межотраслевого водно-энергетического консорциума позволит:

1. Оптимизировать управление топливными и водно-энергетическими ресурсами на региональном уровне;

2. Оптимизировать топливно-энергетический и водный баланс в регионе;

3. Повысить уровень управления межгосударственными объектами регионального значения.

Как следует из диссертационного исследования, формирование межгосударственного межотраслевого водно-энергетического консорциума позволит обеспечить топливно-энергетический и водный баланс стран Центральной Азии на основе межгосударственного взаимообмена водных и энергетических ресурсов. В схеме 6 представлен межгосударственный межотраслевой баланс топливно-энергетических и водных ресурсов.



Схема межгосударственного межотраслевого баланса топливно-энергетических и водных ресурсов

Согласно схеме, Объединенная энергетическая система предполагает взаимообмен энергоносителями. Так, Казахстан поставляет в Кыргызстан и Таджикистан каменный уголь, топочный мазут, Узбекистан - природный газ. Взамен Кыргызстан и Таджикистан по Объединенной Энергетической Системе поставляет в Казахстан и Узбекистан в летний период гидроэлектроэнергию.

Принципиально новым предложением является вариант поставок в регион природного газа из Туркменистана транзитом через территорию Узбекистана. Такой подход обеспечит расширение сети газопроводов и повышение уровня газификации территорий стран.

Заслуживает внимания поставки дешевой гидроэлектроэнергии из Кыргызской Республики и Таджикистана в северные части Российской Федерации сопредельные с Казахстаном. Также предлагается обеспечивать энергетическую систему стран Центральной Азии энергетическим оборудованием из Российской Федерации.

Предлагаемая схема позволяет работать Токтогульской ГЭС в ирригационном режиме, что позволит накапливать воду и сбрасывать ее в вегетативный период в низовья для орошения сельскохозяйственных угодий Казахстана и Узбекистана. Таким образом, взаимосвязано работает энергетическая система и схема обеспечения водными ресурсами стран Центральной Азии.

Автором отмечено о необходимости совершенствования баланса производства и потребления энергоносителей региона с учетом следующих направлений деятельности:

1. Увеличение использования природного газа как экологически чистого продукта;

2. Развитие электрификации как наиболее дешевого энергетического продукта;

3. Обеспечение глубокой переработки и использования углеводородного сырья;

4. Развитие маршрутов трубопроводного транспорта на новые рынки (Дальнего Зарубежья);

5. Оптимизация схемы межгосударственных потоков нефти, газа и транзита электрической энергии.

Как показано в диссертационной работе, схема межгосударственного межотраслевого баланса топливно-энергетических и водных ресурсов позволит оптимизировать межотраслевую структуру региона.

Автор диссертации отмечает, что одной из значимых тенденций мировой экономики является углубление взаимодействия производственных структур разных стран, чему активно способствует деятельность международных стратегических альянсов.

В этом плане, в диссертационной работе предлагается формирование международных стратегических энергетических альянсов (МСЭА) на уровне Евразии.

МСЭА - это соглашение об объединении конкурентных преимуществ на международном уровне хозяйствующих субъектов в топливно-энергетической сфере для достижения стратегических целей. В этом смысле, к МСЭА относятся функциональные соглашения по расширению рынка, согласование экспортных позиций, формирование отраслевых и межотраслевых стратегий и др.

Целью формирования МСЭА является обеспечение координации стратегии развития отраслей ТЭК на международном уровне.

Задачей МСЭА является получение прибыли международными участниками альянса за счет объединения организационных, технических и экономических ресурсов.

Принципами деятельности МСЭА являются:

1. Взаимовыгодность;

2. Согласование позиций и действий;

3. Комплексность подхода к деятельности альянса.

Результатами деятельности МСЭА являются:

1. Разработка концептуальных направлений деятельности хозяйствующих субъектов стран- участниц;

2. Получение экономических и финансовых выгод от реализации разработанных стратегий и совместных проектов.

Формирование МСЭА осуществляется на основе стратегических интересов (Таблица 7). Основой заключения соглашений в области ТЭК между хозяйствующими субъектами стран является реализация, корпоративных и национальных интересов используя комплексный региональный, отраслевой и межотраслевой подход.

Следует отметить, что тенденция глобализации и концентрации международного капитала предполагает разработку стратегии экспорта, совместных проектов и др.



Таблица 5 - Стратегические вопросы, являющиеся основой для формирования международных стратегических альянсов в ТЭК

№	СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ	ОТРАСЛИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
		добыча	переработка	транспортировка
1.	Координация стратегии развития ТЭК	+	+	+
2.	Определение стратегии экспорта	+	+	+
3.	Стратегия расширения рынка	+	+	+
4.	Определение стратегии совместных проектов	+	+	+
5.	Определение стратегии совместных капитальных вложений	+	+	+
6.	Обеспечение топливно-энергетического баланса	+	+	+

МСЭА позволят участникам компенсировать слабые стороны и создавать конкурентные преимущества, охватывать новые рынки, получать доступ к новым технологиям, преодолевать государственные барьеры.

Следует отметить, что в результате согласования стратегий развития отраслей ТЭК в формате МСЭА возможно формирование вертикально интегрированных структур (ТНК, консорциумов и др.).

Предприятия ТЭК, которые являются членами МСЭА, имеют определенные преимущества. Это:

- формирование и совместное использование международных коммуникаций;

- возможность прогнозирования перспектив развития хозяйственной деятельности;

- получение доступа на международный рынок.

Механизм управления МСЭА обеспечивается через представителей хозяйствующих субъектов стран-участников путем подписания соглашений по стратегическим вопросам. Исполнителями принятых соглашений являются руководители хозяйствующих субъектов стран участников. Деятельность МСЭА предполагает проведение сессий не реже двух раз в год.

Источниками финансирования затрат деятельности МСЭА являются хозяйствующие субъекты стран- участников на долевой основе.

В диссертации предлагается следующая организационная структура управления МСЭА. Оперативное управление энергетическим альянсом осуществляется Исполнительной дирекцией, который возглавляет два Департамента координации развития: 1) по нефти и 2) по газу. В свою очередь, каждый Департамент в своем подчинении имеет Управления координации: 1) по добыче; 2) переработке и 3) транспортировке.

Формирование МСЭА может проходить в два этапа. На первом этапе формируются альянсы по отраслевому признаку. (Таблица 9). Этот процесс начат и находится на стадии развития.

Формирование МСЭА на отраслевом уровне позволит разработать единую стратегию, что обеспечит значительный сегмент мирового рынка. Такой сценарий предполагает совместное инвестирование строительства новых маршрутов транспортировки энергоносителей.

Организационная структура управления МСЭА

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таблица 6 - Виды МСЭА в топливно-энергетическом комплексе

№	ВИДЫ АЛЬЯНСОВ	НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ
1.	отраслевые	добыча; переработка; транспортировка
2.	межотраслевые	1.добыча+ переработка; 2.переработка+ транспортировка

глобализация топливный комплекс управление

Однако, отраслевые МСЭА имеют ограничение по формату специализации, что ограничивает эффект масштаба и соответственно объемы прибыли.

Второй этап характеризуется интеграцией отраслевых объединений. Объединение хозяйствующих субъектов и формирование межотраслевых МСЭА связано со стратегией охвата наибольшей емкости рынка, использованием организационных и технических преимуществ при совместном сотрудничестве, что повышает общий уровень конкурентоспособности.

Целесообразность перехода от одноотраслевой специализации к многоотраслевой организации объясняется диверсификацией капитала и обеспечением финансовой устойчивости на рынке.

Формирование межотраслевого МСЭА предполагает необходимость координации отраслевых стратегий и объединение отраслевых альянсов. Такой подход способствует оптимизации структуры компаний.

Таким образом, МСЭА являются эффективным инструментом межгосударственной координации развития отраслей ТЭК. МСЭА обеспечивает:

1. Рассмотрение объекта управления на уровне нескольких стран;

2. Комплексный подход к объектам управления;

3. Оптимизацию структуры отраслей ТЭК;

4. Повышение общей экономической эффективности отраслей топливно-энергетического комплекса.

В современной экономике наблюдается тенденция движения крупного капитала в сфере ТЭК между странами. В этом плане, формирование МСЭА на Евразийском пространстве представляет собой новое направление развития, обеспечивающее принципиально новый уровень и форму организации международного бизнеса в сфере ТЭК.

В странах Евразии хозяйствующие субъекты в сфере топливно-энергетического комплекса функционируют преимущественно обособленно, по странам. В тоже время существуют взаимные интересы по взаимопоставкам энергоносителей и их экспорту, что является основой для формирования МСЭА.

Многие нефте- и газодобывающие предприятия стран Евразии ориентированы на увеличение экспорта энергоресурсов на рынки других стран мира. Представляется, что это новый сегмент рынка для стран Содружества, который может быть рассмотрен совместно в формате МСЭА.

Векторы интеграции топливно-энергетического комплекса стран Евразии целесообразно проводить путем выстраивания горизонтальных и вертикальных связей энергетических предприятий стран по стратегическим интересам. Это предполагает формирование МСЭА с последующим возможным переходом в формы совместного использования капитала и управления.

В диссертационной работе предложена схема концепции межгосударственной координации в топливно-энергетическом комплексе на уровне Евразии (Схема 10). Согласно схеме, концепция предполагает деятельность по трем направлениям: 1) гармонизация законодательной базы; 2)согласование стратегий развития ТЭК и 3) организация институционального обеспечения.

В конечном счете, концепция предполагает согласование правовой базы развития ТЭК, разработку механизма кооперации в ТЭК и разработку региональных программ развития ТЭК.

Реализация разработанных и предложенных в диссертации положений, в практическом плане позволит:

Схема Концепции межгосударственной координации развития тэк

1. Обеспечить членам Евразийского международного стратегического энергетического альянса экономию капитальных вложений в размере от 2,0% до 5,0 % за счет концентрации производственных мощностей и ликвидации мелких энергетических мощностей;

2. Российской Федерации обеспечить поставки энергетического оборудования на строительство гидроэлектростанций Камбарата 1, Камбарата 2 в объеме от 0,5 млрд до 1,0 млрд. долларов США;

3. Республике Казахстан участвовать в строительстве гидроэлектростанции Камбарата 1 с обеспечением капитальных вложений в объеме от 1,0 до 2,0 млрд. долларов США. Это обеспечит Южные области Казахстана дешевой гидроэлектроэнергией и стабильное потребление водных ресурсов в необходимых объемах в вегетативный период;

4. Республике Таджикистан совместно с Российской Федерацией завершить начавшееся строительство трех ГЭС на реке Пяндж с ориентиром реализации гидроэлектроэнергии на рынках Южной Азии (Афганистан, Пакистан).

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В результате проведенного исследования сделаны следующие выводы и результаты:

1. Предложена классификация этапов интеграции топливно-энергетического комплекса между странами. Этапы интеграции предполагают:

1. Заключение межправительственных соглашений о сотрудничестве в топливно-энергетической сфере;

2. Формирование международных стратегических энергетических альянсов;

3. Формирование ТНК, корпораций, консорциумов;

4. Формирование Энергетического банка.

Отмечено, что этапы становления интеграции в топливно-энергетической сфере между странами более динамичны при активной поддержке государств-участников интеграции путем заключения соответствующих соглашений, обеспечивающие правовую базу для экономической деятельности.

2. Предложено формирование межгосударственного межотраслевого водно-энергетического консорциума. Это позволит:

1. Оптимизировать управление топливными и водно-энергетическими ресурсами на региональном уровне;

2. Оптимизировать топливно-энергетический и водный баланс в регионе;

3. Повысить уровень управления межгосударственными объектами регионального значения.

3. Предложены принципы распределения затрат на содержание межгосударственных объектов между странами. Предлагается поэтапно, использовать следующие принципы.

На первом этапе предлагается использование принципа распределения затрат между странами- пользователями пропорционально потреблению.

На втором этапе, предлагается принцип распределения затрат между странами-пользователями осуществлять пропорционально получаемой выгоде.

4. Предложена схема межгосударственного межотраслевого баланса топливно-энергетических и водных ресурсов. Это позволит оптимизировать межотраслевую структуру региона.

5. Предложено формирование международного стратегического энергетического альянса на Евразийском пространстве. Это обеспечит:

1. Рассмотрение объекта управления на уровне нескольких стран;

2. Комплексный подход к объектам управления;

3. Оптимизацию структуры отраслей топливно-энергетического комплекса;

4. Повышение общей экономической эффективности отраслей топливно-энергетического комплекса.

6. Предложена схема концепции межгосударственной координации в топливно-энергетическом комплексе.

Разработка Концепции предполагает деятельность по трем направлениям: 1) гармонизация законодательной базы в топливно-энергетическом комплексе; 2) согласование стратегий развития топливно-энергетического комплекса и 3) институциональное обеспечение.

В конечном счете, концепция предполагает согласование правовой базы развития ТЭК, разработку механизма кооперации в ТЭК и разработку региональных программ развития ТЭК.

Реализация разработанных и предложенных в диссертации положений, в практическом плане позволит:

1. Обеспечить членам Евразийского международного стратегического энергетического альянса экономию капитальных вложений в размере от 2,0% до 5,0 % за счет концентрации производственных мощностей и ликвидации мелких энергетических мощностей;

2. Российской Федерации обеспечить поставки энергетического оборудования на строительство гидроэлектростанций Камбарата 1, Камбарата 2 в объеме от 0,5 млрд. до 1,0 млрд. долларов США;

3. Республике Казахстан участвовать в строительстве гидроэлектростанции Камбарата 1 с обеспечением капитальных вложений в объеме от 1,0 до 2,0 млрд. долларов США. Это обеспечит Южные области Казахстана дешевой гидроэлектроэнергией и стабильное потребление водных ресурсов в необходимых объемах в вегетативный период;

4. Республике Таджикистан совместно с Россией завершить начавшееся строительство трех ГЭС на реке Пяндж с ориентиром реализации гидроэлектроэнергии на рынках Южной Азии (Афганистан, Пакистан).

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Топливно-энергетический комплекс стран Центральной Азии: региональный подход к развитию.- Бишкек: Турар, 2007.- -198 с.- 12,38 п.л.

2. Межгосударственное управление топливно-энергетическим комплексом: (на примере стран Центральной Азии).- Бишкек: БГУ, 2004.- 187 с.- 11,75п.л.

3. Экономическая интеграция: мировой опыт: [Сб. ст. по экономической интеграции ТЭК стран СНГ, Центральной Азии. Брошюра].- Бишкек: БГУ, 2005. -67 с.- 4 п.л.