Из опыта стран, вступивших во Всемирную торговую организацию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Из опыта стран, вступивших в ВТО

Д.Б. Муратбеков

Как известно, ВТО возникла в 1995 г. на базе преобразованной организации ГАТТ, с автоматическим принятием стран-членов его в ВТО с 1 января 1995 г. С 1996 г. в нее были приняты 49 государств в качестве новых ее членов.

Для нас представляет интерес анализ опыта вступления в ВТО главным образом постсоциалистических стран, к которым относятся: Болгария (вступившая в 1996 г.), Монголия (1997 г.), Республика Кыргызстан (1998 г.), Латвия (1999 г.), Эстония, Грузия, Албания (2000 г.), Молдова, Литва, КНР (2001 г.).

Следует иметь в виду, что всем этим странам, кроме КНР, характерны:

· малая численность населения, крайне «узкий» внутренний рынок;

· отсутствие заметных природных ресурсов (топливно-энергетических, минерально-сырьевых);

· низкий уровень социально-экономического развития вообще и к моменту вступления в ВТО в частности, в особенности в Республике Кыргызстан, Болгарии, Монголии, Грузии, Молдове;

· политическая нестабильность в ряде этих стран.

Из этих характерных черт вытекает, что указанные страны не представляют серьезный интерес для большинства стран-членов ВТО с точки зрения расширения доступа к ним своих товаров и услуг. И вообще предъявлять к некоторым из них слишком жесткие требования по всем вопросам вступления в ВТО, по-видимому, показалось им не совсем справедливым. Так, Болгарии, Монголии, Латвии, Эстонии сделали достаточно высокие тарифные уступки по сельскохозяйственным товарам, Болгарии переходный период по несельхозтоварам установили 15 лет, Албании и Латвии -- 9 лет. У остальных переходный период остался в пределах 4-7 лет, а Монголия вошла вообще без переходного периода. Участие же их в секториальных соглашениях ограничилось большей частью «нулевыми» инициативами.

Но тем не менее большинству стран, вступивших в ВТО начиная с 1996 г., по тарифам ставились достаточно жесткие требования, а в экспортных субсидиях по сельскому хозяйству было отказано всем, за исключением Болгарии. Важно отметить, что члены ВТО так поступают со всеми странами, вступающими в нее в последние годы. Из 150 стран-членов ВТО только около тридцати имеют экспортные субсидии. Это те страны, которые являются членами ВТО с самого начала ее организации.

В целом рассматриваемые нами страны вступили в ВТО на условиях худших, чем страны, вступившие до них. Исключение составляет Болгария, которая вступила в ВТО раньше остальных -- в 1996 г. Таковы ныне принципы этой организации. Новым кандидатам на вступление в ВТО какие-то особые условия не предоставляются, ибо логика всей системы ВТО основывается на принципе «единые правила для всех», который лежит в фундаменте ВТО. Это подтвердил опыт рассматриваемых нами стран. Так что Казахстан никаких существенных послаблений при вступлении в ВТО не получит и будет принят на более жестких условиях, чем все ранее вступившие страны. Следует отметить, что для указанных стран двухсторонний переговорный процесс проходил очень трудно. Для Казахстана этот процесс будет еще более тяжелым, так как он и по численности превосходит многие из этих стран, имеет достаточно мощный потенциал, создаваемый нефтью, металлом, сельским хозяйством и научно-техническими возможностями, которые при эффективном использовании могут позволить республике создать высококонкурентные отрасли обрабатывающей промышленности и секторы услуг, способные стать конкурентами для них, тем более, что последние годы экономика Казахстана развивается высокими темпами. Такой вывод подтверждается опытом приема КНР в ВТО. Подав заявку на присоединение к ГАТТ в 1986 г., КНР сумела добиться приема в ВТО только в декабре 2001 г., т.е. через 15 лет. Основной преградой вступления этой страны в ВТО были жесткие требования, предъявляемые к ней.

Ей пришлось принять 214 нестандартных условий, в частности согласиться с условием о непостановке в течение 15 лет вообще вопроса о предоставлении Китаю статуса страны с рыночной экономикой при проведении антидемпинговых расследований, подписать соглашение по правительственным закупкам и по торговле гражданской авиационной техникой, по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности и торговым аспектам инвестиционных мер и др. КНР отказалось и от пятилетнего переходного периода, предусмотренного для развивающихся стран.

Китай согласился на крупные уступки по снижению импортных тарифов за короткий срок. Серьезное снижение ставок предусмотрено по 5685 товарным позициям из 6223 существующих, что составляет более 91,4 %. Но КНР сделала наиболее значительные уступки своим партнерам по переговорам в области сельского хозяйства. Она согласилась снизить ввозные пошлины в среднем с 21,2 до 17 %, отменить квоты на импорт и разрешить осуществление торговли сельхозпродукцией между частными компаниями и полностью отказаться от субсидирования экспорта сельскохозяйственной продукции. По мнению экспертов, Китай пошел на это, рассчитывая в обмен получить преимущество по экспорту и, как результат, добиться условий для увеличения положительного сальдо во внешней торговле. Он действительно добился отмены квот на ввоз производимой им текстильной продукции и готовой одежды, расширяя доступ на мировой рынок наиболее конкурентоспособных товаров своего экспорта-текстиля, одежды, игрушек, электроники, химической и фармацевтической продукции. Однако расчет в целом пока оправдывается не в полной мере.

Наиболее важный момент опыта стран, вступивших в ВТО за последние годы, -- это его последствия. Оппоненты вступления Казахстана в ВТО очень много говорят о негативных последствиях для Кыргызстана, Грузии и Молдавии, российская пресса пестрит заголовками статей: «Китай уже пострадал от вступления в ВТО», «Китай подсчитывает убытки от вступления в ВТО», приводит выводы некоторых китайских экспертов типа: «В первые пять-десять лет членства в ВТО экономические потери превысят валютные и прочие поступления».

В отношении Кыргызстана, Грузии и Молдовы говорят о том, что обещанный приток иностранных инвестиций не произошел, пока что особого экономического роста нет, снизился по сравнению с 1998 г. объем торговли в 1999 г. и в 2000 г. и т.д. Трудно согласиться с такими оценками. Дело в том, что экономика любой страны функционирует и развивается под влиянием не одного фактора вступления в ВТО, а многих факторов и никак не в изоляции от внешнего мира. В 1999 г. экономики стран СНГ развивались под негативным влиянием финансового кризиса России и стран ЮВА, а в 20002001 гг. -- резкого роста мировых цен на нефть, который ведет в этих нефтепотребляющих странах к удорожанию их продукции и снижению ее ценовой конкурентоспособности.

Никто не сулил им инвестиционного бума, ибо было бы наивно рассчитывать на бурный приток иностранных инвестиций в эти страны, где нет стратегических видов сырья, «узок» внутренний рынок, отсутствует выход к морю, а на мировом рынке высока конкуренция на готовую продукцию. Однако дела в этих странах с экономическим ростом не такие уж плохие. Но главное в том, что ВТО -- это не волшебная палочка: как вступишь в нее, так и начнешь процветать. Влияние членства в ВТО носит среднесрочный и долгосрочный характер. Однако некоторые свои выгоды эти страны видят уже сегодня. Так, по мнению их представителей, вступление в ВТО позволило вести в рамках этой организации равноправную цивилизованную торговлю со всеми странами -- ее членами. Теперь для них практически полностью устраняются технические барьеры в торговле и гармонизируется правовая база экономики стран. Они уже видят, что с введением единых международных стандартов на продукцию и услуги улучшается инвестиционный рейтинг стран, повышается конкурентоспособность национальной экономики. Кроме того, они считают, что посредством ВТО эти страны быстрее присоединятся к ЕС.

Представители Латвии зачисляют в актив ВТО рост в 2000 г. объема экспорта своей страны по сравнению с предыдущим годом на 12 % и увеличение объема инвестиций на 14 %. Ужесточение конкуренции, усиление давления со стороны мировых производителей на отечественные компании, т.е. то, чем нас пугают критики вступления Казахстана в ВТО, оценивается ими как положительный фактор, поднимающий экономический уровень страны.

«Отмена таможенных пошлин на импорт заставила наших промышленников подтянуться, улучшить качество производимой продукции. Не всем удалось выдержать конкуренцию, но это и хорошо, остались только лучшие. Наши потребители от этого выиграли», -- считают в Кыргызстане.

«Отечественные производители были поставлены перед фактом: либо они будут производить высококачественную конкурентоспособную продукцию, либо их вытеснят с рынка. В результате наши предприниматели подтянулись. Сегодня некоторые латвийские товары по своему качеству превосходят импортные», -- говорят представители Латвии.

Что касается КНР, то здесь уже ощущаются некоторые конкретные экономические результаты. По мнению экспертов, ведущими факторами экономического роста Китая в этом году стали прямые иностранные инвестиции, рост производства экспортных отраслей и рост инвестиций правительства в инфраструктуру. За первые семь месяцев 2002 г. приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в китайскую экономику вырос на 22 %, т.е. до 29 млрд. долл., а стоимость контрактов по новым инвестициям в Китае за это же время -- на 35 %. Общий объем ПИИ прогнозируется за год на уровне 50 млрд. долл. Большинство аналитиков связывают столь бурный рост инвестиций со вступлением КНР в ВТО в декабре 2001 г.

Реальные результаты в экономике Китай стал получать еще до вступления в ВТО. Китайские производители, ожидая конкуренцию со стороны ведущих мировых производителей после вступления в эту организацию, стали заранее совершенствовать свою производственную деятельность. Если в середине 90-х годов на китайском рынке цветных телевизоров и холодильников доминировали японские компании, то в настоящее время отечественная продукция все больше вытесняет японскую. Более того, изготовители бытовых приборов сумели наладить производство за рубежом. Это очень важный для казахстанских производителей момент из опыта вступления других стран в ВТО.

Иностранные эксперты полагают, что вступление Китая в ВТО вызовет в ее экономике большие позитивные изменения: произойдет ускоренная реструктуризация китайской экономики и укрепление конкурентоспособности местных товаропроизводителей. Важным последствием вступления Китая в ВТО, по их мнению, станет укрепление в целом экономического потенциала КНР, что выразится в значительном росте экспорта вследствие минимизации дискриминационных мер в отношении китайских товаров, поступающих на внешний рынок, увеличится объем ПИИ. Снижение импортных пошлин будет способствовать снижению цен на внутреннем рынке и росту конкуренции. Отрасли, зависящие от поставок полуфабрикатов из-за рубежа, получат дополнительные преимущества в ценовой конкуренции и др.

Однако при всем этом нельзя не отметить в опыте стран, вступивших в ВТО, последствия, рассматриваемых как негативные. Их можно свести к тому, что немало отечественных фирм и некоторые целые отрасли могут быть вытеснены с рынка и перестанут существовать, сократятся объемы внутреннего производства, значительный контингент трудоспособных граждан лишится работы. Это, действительно, так и будет. При этом все эксперты и противники ВТО признают, что это произойдет из-за того, что эти отрасли и фирмы выпускают неконкурентоспособную продукцию по сравнению с аналогичной импортной. Поэтому, считают они, без протекционистских мер рынок окажется перенасыщенным замещающей иностранной продукцией. Возникает вопрос, с каких пор производство низкокачественной и дорогой продукции и снабжение населения и других покупателей подобной продукцией считается положительным фактом для страны? торговый импортный тариф таможенный

Почему государство должно поддерживать производителей такой неконкурентоспособной продукции протекционистскими мерами, т.е. поощрять их? Ведь это пойдет в ущерб интересам населения, экономики и страны в целом. Как может страна добиваться устойчивого экономического роста и повышения уровня и качества жизни своих граждан, поощряя выпуск неконкурентоспособных товаров, поддерживая неконкурентоспособные отрасли. Никак. С другой стороны, если закрытие неконкурентоспособных предприятий приведет к образованию значительного числа безработных, то в экспортном секторе, наоборот, будет расти производство, откроется немало рабочих мест, что приведет к росту занятости. Так, по прогнозным расчетам экспертов, в течение 7 лет после вступления в ВТО число рабочих мест в сельском хозяйстве КНР уменьшится, по крайней мере, на 9,7 млн., в машиностроении -- на 600 тыс., в автомобилестроении -- на 450 тыс. Но зато появятся дополнительные возможности для трудоустройства в таких секторах, как пищевая промышленность (для 150 тыс. чел.), инфраструктурные отрасли (38 тыс.), строительство (910 тыс.), швейная промышленность (2,6 млн.), сфера услуг (2,7 млн.), текстильная промышленность (2,9 млн.). А сколько выиграют потребители за счет снижения цен и повышения качества товаров и услуг, насколько увеличатся поступления валют от экспорта, возрастут сбережения и инвестиции и т.д.?

Надо учитывать и то, что условия ВТО будут реализовываться в течение 5-, 7-, 8и даже 10летнего периода, в зависимости от стран и товаров. За это время одни предприятия могут прекратить свое существование или будут перестраиваться, а другие, новые, -- появятся на рынке с конкурентоспособными товарами. Достаточно примеров, когда многие отрасли и фирмы, потерпев поражение в конкуренции с иностранными производителями, быстро встают на ноги, проведя радикальную реструктуризацию своего производства и добившись конкурентоспособности своей продукции.

Словом, закрытие неконкурентоспособных отраслей и фирм после вступления в ВТО -- это в целом не негативные его последствия, а позитивные результаты. Ведь речь идет об избавлении от ненужных предприятий, товаров и услуг, об оздоровлении экономики и повышении ее эффективности, о поднятии национальной экономики на новый качественный уровень развития. Разве не ради этого наши страны перешли от плановой экономики в рыночную? Кроме того, нельзя забывать, что выигрышей без потерь, без издержек не бывает. Каждый шаг любой страны не может состоять только из одних выигрышей, приходится ради них чем-то жертвовать, в чем-то проигрывать. Не бывает, чтобы одни только выигрывали, а другие только проигрывали. «Бесплатный сыр бывает только в мышеловке».

В Китае уверены, что экономические потери неучастия страны в ВТО в среднесрочной и долгосрочной перспективе на порядок выше возможных издержек от членства в ВТО в ближайшие годы. Вот это главное, в этом заключаются главные критерии оценки последствий вступления в ВТО, а честно говоря, вступления не только в ВТО.

Из анализа условий и последствий вступления ряда стран в ВТО можно сделать важный вывод о том, что страны-члены ВТО формируют свои условия и требования к новым кандидатам в члены ВТО в зависимости от их масштабов и потенциала. Эти требования оказываются менее жесткими и ограниченными, особенно нестандартные требования, для малых стран, с меньшим экономическим потенциалом, но более многочисленными и жесткими -- для больших -- КНР, Россия. Это понятно, рынки первой группы стран слишком «узки», чтобы тратить время и средства на переговорный процесс и добиваться широкого доступа туда своим товарам и услугам, более того, они готовы способствовать экономическому росту в этих странах. Другое дело, крупные страны, их рынки очень важны для товаров и услуг стран-членов ВТО, поскольку товаропроизводители крупных стран могут стать их опасными конкурентами на их же и на мировых рынках.

Казахстан относится к числу малых стран. Хотя он обладает большим экономическим потенциалом, к сожалению, этот его потенциал сосредоточен лишь в сырьевом экспортоориентированном секторе. Экспорт сырья (нефти, металла) Казахстана им нужен, это в их интересах. Поэтому странычлены ВТО вряд ли будут предъявлять к Казахстану в переговорном процессе по поводу вступления в ВТО много жестких требований. Только представителям Казахстана следует выдвигать в переговорном процессе свои условия аргументированно, компетентно и настойчиво, выдвигать условия, выгодные нашей стране не в краткосрочном периоде, а в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Есть еще один важный урок для Казахстана, вытекающий из опыта вступления Кыргызстана в ВТО. Он состоит в том, что Казахстану, так же как и России, следует вступать в ВТО одновременно, учитывая, что они вместе с Кыргызстаном, Таджикистаном и Белоруссией находятся в таможенном союзе «ЕврАзЭС», многие из правил, норм и механизмов которого существенно разнятся от правил, норм и механизмов ВТО.

В противном случае возникнет проблема несовместимости правил, норм и механизмов продвижения товаров и услуг в рамках стран-членов «ЕврАзЭС» и ВТО, что серьезно тормозит развитие торговли Казахстана.

Поэтому вступление Казахстана и России в ВТО в разное время чревато такими серьезными негативными последствиями, как прекращение членства в ВТО или в ЕврАзЭС, либо введением нового раунда переговоров со странами-членами ВТО. Кроме того, может случиться так, что вошедшие в ВТО страны из ЕврАзЭС или зоны свободной торговли в рамках СНГ при вступлении Казахстана могут потребовать от него открыть для них свой рынок на выгодных для себя условиях, как это сделал Кыргызстан в отношении России.

Список литературы

1. Есентугелов А. Глобализация и Перспектива вступления Казахстана в ВТО // Международная научная конференция. «Постабилизационная модель развития Казахстана». Казахский государственный аграрный университет. -- Алматы, 2001.

2. Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО. -- М., -- 2002.

3. ТимурДавлетов. «Пять причин для ВТОржения» // Казахстанская правда. -- 2006. -- 29 апр. -- № 104-105. -- С. 5.

4. Каирбек Арыстанбеков. На пути вступления Казахстана в ВТО серьезные преграды есть // Деловой мир. -- 2005. -- № 4(40). -- С. 10.

Размещено на Allbest.ru