Японо-американское сотрудничество в военно-политической сфере в начале XXI века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Японо-американское сотрудничество в военно-политической сфере в начале XXI века

А.М. Бакитжанова

В период пребывания Дз. Коидзуми на посту премьер-министра Японии наблюдалась заметная активизация японо-американского диалога, связанного с изучением возможностей дальнейшей модернизации японо-американского альянса. Исходной точкой данного процесса стал конец 2002 г., когда главы дипломатических и оборонных ведомств обеих сторон провели встречу в формате заседания японо-американского Консультативного комитета безопасности. Между тем, старт активной стадии консультаций пришёлся на конец 2004 г. Пауза отчасти была связана с проведением сложных переговоров между Вашингтоном и Сеулом по вопросу реорганизации структуры американского военного присутствия в Республике Корея. Но всё же главным фактором, сделавшим возможным разработку в период 2005-2006 гг. двусторонних программных документов, стало утверждение правительством Японии новых Основных направлений программы национальной обороны.

Новые Основные направления программы национальной обороны [1] стали первым японским программным документом в сфере политики безопасности, в котором были названы государства, военная политика которых вызывает озабоченность у японской стороны - КНР и КНДР. Документ, определяющий оборонную политику Японии на последующие 10 лет, в качестве важнейших моментов, угрожающих безопасности Японии, указывает на программу разработки ядерного оружия в КНДР, проблему распространения технологий производства баллистических ракет, а также нерешенность вопроса о будущем Корейского полуострова. В новых Основных направлениях также предлагается активизировать участие Сил самообороны в миротворческих операциях по всему миру. Данное положение можно рассматривать как одно из наиболее радикальных изменений оборонной политики страны за всю послевоенную историю.

Основные направления, которые были пересмотрены с целью соответствия новым угрозам, таким, как, например, международный терроризм, продемонстрировали намерение Японии укреплять союз с Соединенными Штатами посредством различных инструментов и возможностей. В документе предполагается, что японская сторона возьмёт на себя более активную роль в двустороннем стратегическом диалоге по проблемам безопасности. Кроме того, впервые указывается на необходимость уменьшения неудобств, причиняемых гражданскому населению, живущему около американских баз.

В истории японо-американских отношений в области безопасности, начиная с середины 70-х гг. можно проследить следующую схему: после утверждения правительством новых среднесрочных оборонных программ начинается активизация двустороннего диалога, целью которого является согласование японо-американских договорённостей в области безопасности с изменениям в оборонной политике Японии. Конкретным результатом данной работы становится принятие документов, определяющих новые задачи и цели сторон в рамках альянса [2]. В связи с этим, после одобрения правительством Японии нового оборонного плана можно было с большой степенью уверенности ожидать появления договорённостей, касающихся дальнейшей модернизации двустороннего союза безопасности.

Действительно, в ноябре 2004 г. главы военных и внешнеполитических ведомств обеих сторон приступают к переговорам, направленным на выработку конкретных предложений по адаптации альянса к изменениям, как самой международной среды безопасности, так и подходов обеих сторон к вопросам её обеспечения. При этом предполагалось, что на первом этапе стороны определят новые стратегические цели альянса, после чего приступят к изучению конкретных шагов, направленных на их реализацию.

Что касается первого, в феврале 2005 года главы внешнеполитических и военных ведомств обеих сторон (Кондолиза Райс и Дональд Рамсфельд - с американской стороны, Нобутака Матимура и Йосинори Оно - с японской) провели в Вашингтоне встречу в формате заседания Консультативного комитета безопасности [3]. По итогам встречи было подготовлено Совместное заявление [4] (далее - Февральское заявление), которое можно считать первым программным документом альянса, принятым в 21-м веке.

Если рассматривать внешние факторы, побудившие стороны перейти к расширению сотрудничества в области безопасности, то здесь необходимо исходить из того, что в течение почти десятилетия после окончания холодной войны японо-американский союз безопасности трансформировался с целью лучшего соответствия новым реалиям региональной среды. Так, по мнению японского эксперта Кэна Дзимбо [5], сотрудника токийского Института глобального, индустриального и социального прогресса, альянс после завершения холодной войны эволюционировал в направлении от "ориентированного на угрозы к ориентированному на интересы". Это означает, что, в отсутствие угрозы со стороны бывшего СССР, акцент при реформировании альянса делался на общности интересов в сфере региональной безопасности. Данные интересы можно обобщить следующим образом: американский оборона япония

S Сдерживание очагов конфронтации, оставшихся со времён холодной войны.

S Антикризисное взаимодействие (противодействие распространению ракетных технологий и ОМП, миротворческие операции).

В Февральском заявлении уже предлагается конкретный и достаточно обширный перечень региональных проблем, подпадающих под компетенцию японо-американских отношений в области безопасности:

S Обеспечение безопасности Японии, укрепление мира и стабильности в АТР, а также поддержание способности реагировать на события, затрагивающие интересы США.

S Поддержка процесса мирного воссоединения на Корейском полуострове.

S Поиск мирного решения для всего комплекса проблем, связанных с Северной Кореей.

S Развитие конструктивных отношений с КНР и позитивное отношение к возможности для этой страны взять на себя более ответственную и позитивную роль как на региональном, так и на глобальном уровне.

S Поддержка разрешения Тайваньского вопроса мирным путём.

S Содействие повышению транспарентности военной программы КНР.

S Содействие вовлечению России в конструктивные процессы, происходящие в АТР.

S Полная нормализация российско-японских отношений посредством разрешения территориальной проблемы.

S Содействие делу построения мирной, стабильной и развивающейся Юго-Восточной Азии.

S Поощрение различных форм регионального сотрудничества, акцентируя при этом внимание на важности создания открытых региональных механизмов.

S Противодействие неконтролируемой торговле оружием и военными технологиями.

S Обеспечение безопасности морских коммуникаций.

При этом подчёркивается приоритет поисков мирных путей решения для большинства из вышеуказанных проблем, из чего можно сделать вывод о постепенном переходе японо-американского сотрудничества по вопросам региональной безопасности из чисто военного в военно-политическое измерение.

В Февральском заявлении стороны впервые заговорили о переводе японо-американского военно-политического сотрудничества в глобальное измерение. При этом, из анализа выступлений участников встречи, а также текста Совместного заявления можно сделать вывод о том, что стороны окончательно перешли к расширенному толкованию самого понятия "японо-американский союз безопасности". Дело в том, что ранее под данным термином обычно подразумевались двухсторонние отношения, связанные преимущественно с обеспечением безопасности Японии, а начиная с середины 90-х гг., также и с улучшением региональной среды безопасности в СВА. Теперь же в сферу действия японо-американского союза безопасности уже включается сотрудничество в ходе постконфликтного урегулирования в Ираке и Афганистане. Двухсторонние договорённости, имеющие в своей основе Договор о взаимном сотрудничестве и гарантии безопасности между США и Японии [6] 1960 г., стороны предложили считать "стержнем" японо-американского союза безопасности.

В своём заявлении стороны признали, что Япония уже принимает участие в глобальной политике, оказывая содействие американским усилиям в Афганистане и Ираке. В качестве нового успешного направления глобального партнёрства было выделено активное участие Японии в ликвидации разрушительных последствий цунами в Индийском океане. Следующим важным направлением японо-американского партнёрства на глобальном уровне было названо активное участие Японии в международных инициативах по нераспространению ядерного оружия. Также было отдельно отмечено, что подключение японской стороны к американским планам создания ПРО способствует снижению интереса других государств к развитию собственных ракетных программ.

В ходе заседания Консультативного комитета безопасности стороны согласились с тем, что принципиально новые вызовы международной среды безопасности, такие, как терроризм и распространение ОМП, стали общими угрозами для всего мирового сообщества, включая США и Японию. Было отмечено, что, применительно к АТР, угроза распространения ОМП осложнена наличием такого фактора, как региональная гонка вооружений. Придя к общему взгляду на изменения среды международной безопасности, стороны в Совместном заявлении от 19 февраля 2005 г. подтвердили, что их правительства будут реализовывать общие стратегические задачи, выполняя договорённости и соглашения между США и Японией в области безопасности и прилагая другие совместные усилия в рамках альянса.

В этот раз стороны решили воздержаться от прямого участия глав государств в разработке и принятии базовых документов, регулирующих основные направления общей политики в области безопасности. Дело в том, что активное участие первого лица страны в разработке базовых документов, определяющих политику безопасности, в некоторой степени "привязывает" данные документы к политической судьбе конкретного политика. Для Японии это обстоятельство особенно актуально в связи с тем, что политическая карьера японских премьеров является непредсказуемой и часто сопровождается политическими скандалами и досрочными отставками (в качестве иллюстрации здесь можно привести политические судьбы Нобосукэ Киси, Какуэй Танаки, а также Рютаро Хасимото) [7]. Подобные случаи часто негативно влияли на развитие двухсторонних отношений в области безопасности, поскольку неожиданная отставка главы правительства в значительной степени мешала реализации новых предложений и проектов. Тем не менее, необходимо признать, что в исторической перспективе это влияло только на динамику эволюции альянса, но не ставило под сомнение его ценность для обеих сторон. Частичный перевод не только оперативного, но и стратегического управления отношениями в области безопасности на уровень заинтересованных ведомств может значительно повысить реальную эффективность альянса и ускорить его эволюцию.

В итоге, стороны воздержались от пересмотра действующих Руководящих принципов, несколько нарушив сложившуюся ранее схему.

Тем не менее, идея пересмотра распределения обязанностей между США и Японии в рамках двухстороннего сотрудничества в сфере безопасности была отчасти реализована путём разработки и принятия промежуточного документа, получившего следующее название: "Американо-японский союз: трансформация и реорганизация для будущего" [8] (далее - Документ). Этот Документ, получивший одобрение глав внешнеполитических и оборонных ведомств США и Японии, можно также рассматривать как попытку дать ещё один конкретный ответ на ожидания, связанные с необходимостью практических шагов по адаптации альянса к изменениям международной среды безопасности, накопившимся за более чем десятилетний период после завершения холодной войны, а также как ещё одно подтверждение Японией своего намерения более активно участвовать в глобальной политике. Документ не заменяет принятые в 1997 г. Руководящие принципы для альянса, но интегрирует их в систему двухстороннего взаимодействия по значительно более широкому кругу вопросов, связанных с обеспечением региональной стабильности, а также с улучшением глобальной среды безопасности.

Если февральское Совместное заявление было по своей сути декларацией о намерениях и напоминало по своей форме Декларацию Клинтон-Хасимото, то Документ, принятый в ходе октябрьского заседания Комитета, сильно отличается и по форме, и по содержанию от всех предыдущих соглашений. Структурно он состоит из трёх разделов (глав):

· Общий обзор.

· Роли, задачи и возможности.

· Реорганизация структуры американского контингента в Японии.

Принципиально новым в содержании данного документа является утверждение о задачах перевода отношений в рамках альянса в региональное, а также глобальное измерение, как о наиболее важных и приоритетных. В частности, в Документе предлагается, чтобы "США и Япония в рамках двустороннего диалога по вопросам безопасности изучили роли, задачи и возможности войск США и сил самообороны, для того, чтобы быть в состоянии отвечать на различные вызовы в сфере безопасности, считая приоритетными следующие задачи:

· Оборона Японии и реагирование на ситуации в районах, окружающих Японию, включая ответы на новые угрозы и другие непредвиденные ситуации.

· Усилия по укреплению среды международной безопасности, в том числе участие в международных акциях по поддержанию мира".

Важным индикатором новых тенденций в японо-американском сотрудничестве по проблемам безопасности также является содержащийся в Документе призыв к усилению взаимодействия между Японией и США, направленного на улучшение международной среды безопасности, в том числе посредством участия в международных акциях по поддержанию мира. Успешными примерами подобного сотрудничества предлагается считать участие персонала Сил самообороны в восстановлении инфраструктуры Ирака, а также в ликвидации последствий стихийных бедствий в Индийском океане.

Согласно положениям Доклада, наиболее приоритетными и перспективными видами совместных операций, а также направлениями военного сотрудничества как в региональном, так и в глобальном контексте, стороны считают следующие:

S ПВО

У ПРО

S Операции по предотвращению распространения ОМП.

S Противодействие терроризму.

S Разминирование, морское патрулирование и другие операции по обеспечению безопасности морских коммуникаций.

S Поисково-спасательные операции.

S Операции по разведке и сбору информации (ISR), в том числе с использованием возросших возможностей беспилотных летательных аппаратов (UAV) и морских патрульных самолётов.

S Гуманитарные операции.

S Миротворческие операции и обеспечение миротворческой деятельности, проводимой другими государствами.

S Защита жизненно важной инфраструктуры, в том числе объектов американского контингента в Японии.

S Действия в случае нападения с применением ОМП, включая дезактивацию.

S Транспортное обеспечение, включая снабжение, ремонт, и, собственно, перевозки. Совместные операции по снабжению включают в себя воздушные и морские дозаправки. Сотрудничество в сфере перевозок подразумевает расширение воздушных и морских транспортных операций, включая использование возможностей высокоскоростных судов.

S Транспортировка, использование оборудования, медицинское обеспечение и другие виды деятельности, связанные с эвакуацией не-комбатантов.

S Использование оборудования морских портов и аэропортов, автодорог, водного и воздушного пространств, а также радиочастот.

Большой интерес представляет также третий, заключительный раздел документа, который фактически является проектом соглашения о значительном изменении структуры американского военного присутствия в Японии.

Речь шла о значительном сокращении американского контингента в Японии. Так, семь тысяч морских пехотинцев предполагалось вывести из Окинавы на Гуам (хотя первоначально предполагалось уменьшение их числа на 4-5 тысяч). Предлагалось передислоцировать штаб Первого американского корпуса из Форт Льюиса на территорию Японии (в лагерь "Дзамма" префектуры Канагава). Представители американской стороны заявили о готовности провести передислокацию в течение шести лет. Расположенную на Окинаве вертолётную базу "Футэмма" предлагалось перевести в лагерь морской пехоты "Шваб", где японская сторона построит новую взлётно-посадочную полосу на насыпной территории прибрежного мелководья. Штаб воздушных Сил самообороны планировалось перевести на американскую базу "Йокота". Тренировочные полёты американских истребителей с расположенной на Окинаве базы "Кадэна" переводились на четыре северные базы воздушных Сил самообороны.

Итак, две встречи Комитета, состоявшиеся в 2005 году (февральская и октябрьская), имели огромное историческое значение. Конкретным результатом встречи 29 октября 2005 г. стало принятие программного документа "Американо-японский альянс. Трансформация и реорганизация для будущего". Большинство положений данного документа, также, как и принятого 19 февраля 2005 г. "Совместного заявления", основывается на новой американской стратегии обороны и трансформации вооруженных сил. Основные идеи новых документов таковы:

S Тесные взаимоотношения в рамках альянса играют важную роль в эффективном реагировании на глобальные вызовы и должны отражать изменения международной среды, связанные с безопасностью.

S На февральском заседании Комитета участники достигли взаимопонимания по общим стратегическим целям и подчеркнули необходимость продолжать исследования ролей, задач и возможностей японских сил самообороны и вооружённых сил США в деле достижения поставленных целей. Стороны также приняли решение активизировать консультации по реформированию структуры базирования американского контингента в Японии.

S В октябре 2005 г. Стороны подтвердили своё намерение совместно действовать для достижения региональных и глобальных стратегических целей, обозначенных в Февральском заявлении Комитета.

В процессе работы Комитета также рассматривались усилия, направленные на улучшение международной среды безопасности, например, участие в международных акциях по поддержанию мира. Стороны подтвердили, что двухстороннее сотрудничество в деле улучшения международной среды безопасности для достижения региональных и глобальных стратегических целей стало важным элементом альянса. Причём США и Япония действуют в этом направлении, исходя из собственных возможностей.

Здесь также хотелось бы дать оценки текущего состояния японо-американского сотрудничества в рамках союза безопасности, данные представителями экспертного сообщества США и Японии. Так, Я. Окуси, полагает, что "Япония, извлекая безусловную выгоду из реорганизации американского военного присутствия на своей территории, должна при этом пересмотреть собственную политику в области безопасности, чтобы лучше соответствовать различным конфигурациям новых вызовов и угроз. Исходя из того, что Япония и США имеют общие национальные интересы, связанные со стабильностью в АТР, обе страны должны повышать практическую эффективность сотрудничества в области безопасности для защиты мира и спокойствия в регионе.

Выработав скоординированную политику реорганизации американского контингента в Японии и японских Сил самообороны, стороны продемонстрировали общее видение ситуации и приступили к выработке двухсторонней стратегии. В ходе реализации Совместной инициативы по пересмотру оборонной политики (DPRI) должны быть выявлены слабые места общей оборонной стратегии, в первую очередь с учётом их соответствия угрозам со стороны Китая и Северной Кореи" [9].

Отношения в рамках альянса сохранили вертикальный характер. Задача оказания японскими Силами самообороны так называемой "тыловой поддержки" своему союзнику была по своей сути скорее "хозяйственной", а не военной функцией.

Тем не менее, в США и Японии, можно констатировать, появляются силы, заинтересованные в построении более горизонтальных и равноправных отношений путём более тесной координации между военными, в том числе при планировании небоевых операций.

Американское военное присутствие в Японии будет сокращаться не только в целях уменьшения неудобств, причиняемых принимающей стороне, но прежде всего, ради сохранения союза безопасности. Американские военные и дипломаты понимают, что, например, практика ночных учений с высадкой десанта в Ацуги является тяжёлым бременем для местного населения и поэтому должна быть прекращена.

Использование передовых достижений в военной и военно-технических сферах, поиск оптимального баланса между обязанностями американской и японской сторон в мирной обстановке, достижение большей степени тактического взаимодействия, совместное использование военных объектов, - подобные меры смогут компенсировать уменьшение численности американского военного контингента в Японии.

Список литературы

1. National Defense Program Guidelines. FY 2005. [Online version]/mternet. -jda.go.jp/e/policy/f_ work/ taikou05/fy20050101.pdf

2. Через два года после принятия первых Основных направлений программы национальной обороны в 1976 г., стороны разработали и приняли первые Руководящие принципы для альянса. Первый пересмотр оборонного плана состоялся в 1995 г., а уже через год была принята Совместная декларация по безопасности на 21-й век, а также разработаны новые Руководящие принципы. Подробнее см.: Бунин В.Н. Японо-американский союз безопасности. История и современность: (к 50-летию со дня основания). - М., 2000; Лешке В.Г. Японо-американский союз. Итоги трёх десятилетий. - М., 1983.

3. Заседания японо-американского Консультативного комитета безопасности с участием глав дипломатии-ческих и оборонных ведомств двух стран также часто называют "Встречи два плюс два".

4. Joint Statement of the US-Japan Security Consultative Committee. February 19, 2005. [Online version]/Internet. -state.gov/r/pa/prs/ps/2005/42490.htm

5. Jimbo К. Evolution of Japanese Security Roles after September 11. [Online version]/Internet. -iiia.or.jp/pdf/ asia centre/jimbo 0203.pdf

6. Treaty of Mutual Cooperation and Security Between Japan and the United States of America, January 19, 1960. -ida.go.ip/e/policy/f work/anpo .htm

7. Подробнее см.: Цветова И.А. Эволюция современной партийно-политической системы Японии". - М.,2002.

8. U.S.-Japan Alliance: Transformation and Realignment for the Future//Security Consultative Committee Document [Online version]/Internet. -mofa. go.jp/ region/n-america/us/security/scc/doc0510.html

9. Okhushi Y. Realignment of the U.S. Forces and Impacts on Defense of Japan//DRC Annual Report, Tokyo,2005, P.52.

Размещено на Allbest.ru