ОПЕК и Россия: формат энергетического сотрудничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОПЕК и Россия: формат энергетического сотрудничества

Фамилия автора: М.Ш. Губайдуллина, С. Мисина

В статье рассматривается вопрос о взаимоотношениях России с Организацией стран-экспортеров нефти ОПЕК, показана важность изучения структур ОПЕК, проявляющих активность в отношении стран СНГ, включая ЦА. Обращается внимание на появление нового направления во внешней политике - энергетической дипломатии, которая распространяет свою деятельность в глобальном масштабе, анализируются противоречия во взаимоотношениях между Россией и ОПЕК, их перспективы.

Россия, считающаяся в настоящий момент ведущим производителем нефти в мире по объему добычи, планирует тесно сотрудничать с Организацией стран-экспортеров нефти. По словам премьер-министра, ныне - президента Владимира Путина, «мы иногда вызываем раздражение у стран ОПЕК, поскольку, не будучи страной, входящей в эту организацию, производим больше нефти, и это влияет на мировые цены на рынках. Но мы все-таки будем координировать нашу работу с ОПЕК» [1].

Следует учитывать и тот факт, что ОПЕК ведёт активный и регулярный энергетический диалог со стратегическими партнёрами России, прежде всего с Китаем. Центральная Азия и Казахстан также не остаются в стороне от политики, складывающейся в отношениях между Россией и ОПЕК. При этом Казахстан стремится к отстаиванию собственных позиций на мировом нефтяном рынке, но одновременно связан общими стратегическими задачами с Россией, имея при этом обязательства с нефтяными странами и транснациональными компаниями Запада. «Казахстан по подтвержденным запасам нефти находится сегодня на 9-м месте в мире. Эти данные приведены за июнь 2011 г. «BP Statistical Review of World Energy». Как утверждает министр нефти и газа РК Сауат Мынбаев, «у нас есть основания рассчитывать на их увеличение в будущем с учетом оценок наших геологических запасов и разворачивающейся масштабной работы по геологическим исследованиям» [2].

Для Казахстана важнейшим является Каспийский регион, экономическое и политическое значение которого определяет нефтяной фактор. В этом регионе сегодня сосредоточены интересы многих ведущих держав мира. В частности, по мнению известного американского издания «National Energy Policy», «Персидский залив будет главным объектом внимания международной энергетической политики США, однако наша вовлеченность будет глобальна, мы будем высвечивать существующие и зарождающиеся регионы, которые будут оказывать главное воздействие на глобальный энергетический баланс» [3]. Соответственно Каспий нужно рассматривать в целом в связке с зоной Персидского залива и странами-производителями нефти, входящими в ОПЕК.

В мировом сообществе ОПЕК - это крупнейший нефтяной картель, он является самым влиятельным союзом государств на энергетическом рынке. Организация стран-экспортеров нефти -- ОПЕК (OPEC, The Organization of the Petroleum Exporting Countries) -- международная межправительственная организация, созданная нефтедобывающими державами в целях стабилизации цен на нефть. Членами данной организации становятся страны, чья экономика во многом зависит от доходов от экспорта нефти [4].

Стремясь активизировать борьбу против нефтяных монополий, развивающиеся страны-экспортёры жидкого топлива пришли к выводу о необходимости объединить свои силы и противопоставить организации монополий в свою собственную. В 1960 году по инициативе Венесуэлы в Багдаде главные поставщики нефти на мировой рынок - Венесуэла, Ирак, Иран, Кувейт и Саудовская Аравия основали Организацию стран экспортёров нефти (ОПЕК). ОПЕК была зарегистрирована в Организации Объединённых Наций 6 сентября 1962 года. Устав ОПЕК, утвержденный на 2-й конференции в Каракасе 15-21 января 1961 года, был неоднократно пересмотрен и дополнен. Сегодня на долю ОПЕК приходится около 40% мирового производства нефти [5].

Российская Федерация не может не учитывать влияния столь мощного игрока на мировом энергетическом рынке, как ОПЕК. Не учитывать в плане взаимодействия с ним. Тем более, структуры ОПЕК проявляют активность на пространстве Содружества независимых государств, бывших в недалёком прошлом республиками СССР, а ныне объявленных Россией сферой своих приоритетов. О подобных тенденциях, как в политике ОПЕК, так и России, не раз высказывался Виталий Бушуев - Генеральный директор Института энергетической стратегии (ИЭС). Он считает, что для того, чтобы определить своё взаимоотношение с нашими партнёрами в мировом сообществе, надо иметь собственный взгляд на развитие мировой энергетической ситуации не на текущий, а на достаточно длительный период. «Мы вступаем в период, когда глобализация, в частности энергетическая, уступает место энергетической регионализации. Многие страны-потребители взяли курс на развитие собственных энергетических источников, собственное энергообеспечение, и это серьёзнейшим образом влияет на позицию тех компаний или стран-экспортёров, которые были законодателями на рынке. Всё это продиктовано политическими мотивами - обеспечить независимость от внешних поставок». По мнению эксперта, который анализирует отношения России с ОПЕК, то эта организация вызывает большое уважение хотя бы тем, что больше делает, чем декларирует, и России есть, чему поучиться у Организации [6].

Страны-экспортёры нефти, входящие в ОПЕК, давно перешли на стратегию развития, которое последует после нефтяного бума, и они не боятся сворачивания этого нефтяного бума и нефтепроизводства в своих странах. Они развивают перерабатывающее производство нефти и демонстрируют гибкость в плане диверсификации бизнеса. В свою очередь, Россия имела концепцию взаимоотношений с ОПЕК уже в 1997 г.

Говоря о российских интересах в отношении ОПЕК, можно сослаться на позицию президента Центра энергетической дипломатии и геополитики С.З. Жизнина, который считает, что «Россия заинтересована в стабильном, предсказуемом рынке нефти и в разумно высоких ценах. И в этом интересы с ОПЕК совпадают. Но Организация хочет усилить своё влияние на мировом нефтяном рынке. Россия же заинтересована быть глобальной энергодержавой и должна учитывать важное место ОПЕК в системе глобальных центров» [6]. Речь идет о стратегии отношений России по отношению к мировым энергетическим центрам, включая и такие, как Международное энергетическое агентство (МЭА).

Формат сотрудничества был определен во второй половине 1990-х годов и, начиная с 1998 г. Россия выступает наблюдателем в ОПЕК. За это время стороны накопили позитивный опыт партнерства. Сложился перспективный формат регулярных встреч российских министров с руководителями ОПЕК и коллегами из стран, входящих в эту организацию. Стратегическая цель России обозначена в следующем направлении - содействовать обеспечению долгосрочной устойчивости нефтяного рынка в интересах всех участников. По предложению России стороны реализуют сравнительно новую инициативу по организации и регулярному проведению Энергодиалога Россия - ОПЕК. Она базируется на универсальных принципах российского подхода к повышению глобальной энергетической безопасности и не направлена против каких-либо третьих стран и организаций.

Заявленная сторонами цель достижима за счёт расширения участия России в консультативных, информационно-аналитических и других взаимоотношениях ОПЕК с другими странами и организациями, включая (МЭА). Участие ОПЕК в аналогичных консультациях России с другими странами и организациями, включая Большую восьмерку (G8), дает большие перспективы. Сюда же относится развитие института независимой экспертизы путей и способов решения проблемы устойчивости нефтяного рынка.

Так, Россия и ОПЕК определили круг совместно прорабатываемых вопросов, прежде всего стратегического значения, куда относится перспективное влияние на мировой рынок нефти новых тенденций и возможностей (развитие добычи на шельфе, добыча и переработка тяжелой нефти, и другие). Сюда включен ряд других совместных вопросов, как степень обоснованности рекомендаций энергетических агентств и организаций, в том числе МЭА. Важной сферой обозначена необходимость определения степени влияния и пути преодоления монополизации сервисных услуг на нефтегазовом рынке.

Вместе с тем отмечается, что инициатива до сих пор не подкреплена соглашением. Для ее реализации стороны планируют заключить Соглашение (Меморандум) об Энергодиалоге [7]. Оно позволит, в том числе, вести работу по подготовке и реализации совместных планов, в том числе информационно-аналитическую деятельность. Кроме того, на базе соглашения создается механизм координации, который включает назначение уполномоченных органов. С российской стороны таким органом выступает Министерство энергетики. Встает вопрос о формировании координационной группы из представителей высокого уровня с обеих сторон.

Итак, выделим следующие точки соприкосновения и проблематичные стороны взаимоотношения ОПЕК с Россией. ОПЕК и Россия неразрывно связаны одной общей целью. Она заключается в стабилизации цен на углеводородное сырье на мировом рынке. Неприемлемо высокие цены на нефть стали невыгодными и большой помехой в общемировой стабилизации сфер экономики, торговли и финансов, которые подрывают их устойчивость и негативно отражаются на производителях. При этом Россия и ОПЕК сталкиваются с обоюдным противоречием: в силу накопившихся бюджетных проблем обе стороны заинтересованы в поддержании высоких цен. Интерес России вступить в ОПЕК или вести с ней согласованную политику минимальный или практически отсутствует. Здесь скрываются стратегические интересы сторон, которые радикально расходятся.

В большинстве стран ОПЕК себестоимость добычи нефти намного меньше, чем у России, что дает им более гибко реагировать на рыночные изменения. В свою очередь стабильное поступление нефтедолларов, способствует поддержанию российской экономики [8]. Отношения в энергетическом секторе между Россией и ОПЕК никогда не были однозначными: одна «нефтяная война» сменялась другой. Россия, как страна -одиночный производитель нефти, значительно сокращает рыночную долю стран ОПЕК и уменьшает ее влияние в мире. Если, к примеру, Мексика и Оман, дали согласие на сокращение добычи нефти, то Россия не спешит делать подобный шаг.

На примере одной из конфликтных ситуаций начала 2000-х годов, отмеченных в недавнем прошлом, характеризуются противоречивые отношения между Россией и ОПЕК. Когда в конце 2001 г. цены на нефть упали вдвое, попытки ОПЕК вернуть свои позиции не увенчались успехом. ОПЕК пошла по пути ужесточения своей политики в отношении независимых производителей, к ним относятся Россия, Норвегия, Мексика. В том случае российская экспансия на мировом рынке нефти вылилась в большую потерю рынков для стран ОПЕК. Уже в октябре 2001 г. президент Венесуэлы Уго Чавес в ходе переговоров с руководителями стран, не входящих в ОПЕК, предупредил о возможности начала ценовой войны. Это означало падение цен на нефть до 5 долларов за баррель.

Россия, в свою очередь, вела более тонкую дипломатическую игру, получившую название «политика лояльности», которая позволила снизить добычу нефти России всего на 150 тыс. баррелей. ОПЕК же просила снижения до 500 тыс. На большие уступки ОПЕК Россия и не собиралась идти. В результате, как считают многие эксперты, ОПЕК стала терять способность контролировать мировой рынок углеводородов [9].

Россия, ранее полностью зависевшая от цен, которые в значительной степени формировались ОПЕК, усиливала свои позиции и вес в мировом нефтегазовом секторе. Неудачи в процессе выработки единой линии поведения между представителями ОПЕК и независимыми производителями не могли не сказаться на внутриполитическом климате картеля. Сдача позиций на традиционных рынках сбыта нефтяной отрасли в пользу конкурирующих производителей вызвала своеобразный раскол в рядах ОПЕК - на сторонников самоограничения добычи углеводородного сырья и на сторонников сохранения текущего уровня нефтедобычи [10].

Со стороны ОПЕК давно идут предложения России вступить в организацию. Во время состоявшегося в 2003 г. визита в Россию принца Абдаллы бен Абдель Азиза ас-Сауда была сделана очередная попытка Саудовской Аравии убедить в необходимости координировать действия в сфере поставок углеводородов на мировой рынок. Убедить российское руководство в этом вопросе, как и в вопросе пролонгации принятого когда-то Россией решения о сокращении экспортных поставок нефти, не удалось. Россия осталась на своих позициях.

По данным Международного энергетического агентства, уже в сентябре 2003 г. Россия начала обгонять Саудовскую Аравию по объему добычи нефти. В течение месяца эти страны добывали соответственно 8,5 млн. и 8,47 баррелей в сутки. Это обстоятельство позволило России позиционировать себя в качестве глобального игрока, способного влиять на конъюнктуру мирового рынка нефти. Вместе с тем отмечена некоторая ограниченность возможностей России в политике выстраивания отношений с ОПЕК. Экспорт российских углеводородов имеет относительно узкие географические рамки и направлен преимущественно в сторону Европы. Несмотря на растущую роль России на мировом рынке нефти, она весьма ограничена в экспортных мощностях и не представляет серьезной конкуренции ОПЕК на ее традиционных рынках в США и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Возможно, что этим обстоятельством объясняются попытки картеля «заигрывать» с Москвой, частично уступая ей рыночную долю. Мировой кризис 2008 г., сопряженный с обвальным падением цен, стал своеобразным индикатором противоречий между наиболее влиятельными нефтяными державами. В ситуации продолжавшегося не один год кризиса оказались неготовыми к нему даже наиболее сильные нефтяные игроки. В частности, попытки ОПЕК остановить обвал цен путем сокращения квот на добычу нефти не привели к ожидаемому результату.

Влиятельность этой организации стала усиленно подвергаться сомнению со стороны мирового экспертного сообщества в период экономического кризиса. Критика следует в отношении того, что на долю ОПЕК приходится до 40 % добываемой нефти в мире, но члены картеля нередко отказывались соблюдать взятые на себя обязательства. Когда цены начинают расти, производители в обход установленных квот стараются продать как можно больше нефти. При падающих ценах квоты тоже не соблюдаются -все хотят заработать «сегодня» в ожидании «завтрашнего» снижения рынка. Понимая слабость собственных позиций, картель в очередной раз решил вернуться к теме координации действий с другими производителями. Уже в декабре 2008 г. ОПЕК, сменив «язык ультиматума» на «язык дипломатии», предприняла вновь попытки интеграции с нефтедобывающими странами, не являющимися членами картеля [11].

Развитие ситуации на мировом рынке нефти болезненно отразилось на экономике России, которая практически полностью зависит от цен на углеводороды. В ходе кризиса и стабилизации собственной добычи российское руководство вновь решило использовать «нефтяную карту» с целью роста своего внешнеполитического влияния.

В рамках саммита картеля в сентябре 2008 г. вице-премьер И. Сечин выступил с инициативой объединения усилий всех стран-производителей с ОПЕК по стабилизации цен на мировом нефтяном рынке. Российский Меморандум содержал предложения по созданию механизмов регулярных контактов ОПЕК и России, по обмену аналитической информацией по рынку нефти и участию в совместных проектах. Одной из важнейших площадок для взаимодействия и развития сотрудничества России со странами ОПЕК выступает Международный семинар ОПЕК (The OPEC International Seminar), проходящий раз в два года.

В свое время предложения Россия ОПЕК не приняла во внимание - это создание единой рас-четно-платежной системы, торговых площадок, увеличение числа «маркеров» нефти. В 2009 г. были предложены новые: переход на долгосрочные контракты и согласование вопросов по резервированию объемов нефти и нефтепродуктов. Эксперты считают, что за попытками сближения с ОПЕК стоят внешнеполитические интересы правительства (В. Путина), в первую очередь направленные на стимулирование интересов Запада в поставках энергоресурсов. Частично это подтверждается словами министра энергетики РФ С. Шматко, который 25 сентября 2008 г. на совещании правительства заявил о том, что Россия хочет активно влиять на ценообразование на мировом нефтяном рынке [12].

В условиях сохраняющейся зависимости российской экономики от нефтедолларов возможности проведения более активной нефтяной политики, а также влияния на цену нефти у России очень ограничены. При этом Россия сохраняет за собой право позиционировать в качестве «энергетической сверхдержавы». Несмотря на примирительную риторику, отношения между ОПЕК и Россией остаются достаточно прохладными, так как Россия стремится координировать нефтяную политику со странами ОПЕК, следовательно, влиять на цены, но при этом не сокращать собственный экспорт. Кроме того, предложения России с технической точки зрения не соответствуют представлениям Саудовской Аравии и большинства других стран ОПЕК о механизмах регулирования нефтяного рынка. Итак, причина перманентно возникающей конфликтной ситуации между Россией и ОПЕК кроется в том, что интересы этих игроков на мировом нефтяном рынке частично пересекаются, но стратегические цели не совпадают.

Как известно, к основным российским конкурентам на мировом нефтяном рынке относятся страны, чьи издержки добычи и доставки нефти на мировой рынок существенно ниже. В первую очередь, это страны ОПЕК. При этом финансовые риски в большинстве конкурирующих с Россией государств ОПЕК существенно ниже, а инвестиционная привлекательность нефтегазового комплекса выше, чем в России. По убеждению ведущего аналитика корпорации «Файненшл Бридж» Д. Александрова, в России сегодня преобладает не идея о стратегических планах развития или вопросы управления ценой, а сиюминутное пополнение ликвидности, поэтому в современных условиях Россия фактически ничего не может предложить ОПЕК [13]. Со своей стороны, А. Конопляник отмечает, что вступление России в ОПЕК предполагает использование инструмента поддержания высоких цен для сдерживания экспорта. Вступив в ОПЕК, Россия, по его мнению, приобретает дополнительные обязательства, которые необходимо будет выполнять. Если принять во внимание объемы российского экспорта, то она остается в ОПЕК «младшим» партнером с постепенно деградирующей нефтяной промышленностью, не имеющей достаточных инвестиций [8].

В стратегическом плане Россия заинтересована не столько в поддержании высоких цен на нефть, сколько в снижении издержек, налогового бремени и рисков для компаний, добывающих нефть. Как бы ни складывалась ситуация в мировой политике и в экономике, интересы нефтедобычи вынудят Россию взаимодействовать с ОПЕК, поскольку эта организация по-прежнему остается ведущим мировым игроком на нефтяном рынке. Как справедливо отмечает газета «Financial Times», «продолжение отношений с ОПЕК потребует тонких дипломатических навыков, которых у России не так много, как нефти и газа» [13].

Таким образом, в случае объединения усилий России и ОПЕК возможна реализация серьезных долгосрочных инициатив, в которых заложены интересы каждой стороны. Небезразлично к взаимоотношениям Россия - ОПЕК также и мировое энергетическое сообщество.

мировой рынок нефть монополия

Литература

1. Россия будет координировать работу с ОПЕК //Служба ИноСМИ агентства РИА «Новости»: inosmi.ru/world/20111112/177492018.html

2. Казахстан-нефть-рейтинги // CA-NEWS.org.4 октября 2011: news.mail.ru/inworld/kazakhstan/economics/6977952/

3. National Energy Policy. Washington. D.C. - 2001

4. Даниел Ергин «Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть».

5. Официальный сайт ОПЕК: opec. org/opec_web/en/2116.htm //

6. Студнева Е. Россия - ОПЕК: неиспользованные ресурсы взаимодействия // Международная жизнь. 26/01/2011: interaffairs.ru/ read.php?item=590

7. Сотрудничество с ОПЕК министерство энергетики РФ. Информация о пятом Международном семинаре ОПЕК: minenergo.gov. ru/co-operation/opek_contribution/

8. Конопляник А. Россия и ОПЕК // Эксперт. -28.08. 2009. - № 31 (244).

9. Война с ОПЕК: страшно, но не очень // Эксперт. - 19.11.2001. - № 43(303).

10. Государственное регулирование российского нефтегазового комплекса // Аналитический доклад ЦПК. - М., 2003.

11. Гусенова В.Р. Нефтегазовый комплекс России: тенденции сотрудничества (2000-2010) // Энергетическая дипломатия России: успехи и поражения. - М., 2010.

12. Россия и ОПЕК // Inopressa по материалам «Financial Times», 28.11.2008: inopressa. ru/ft2008/11/28/opec

13. Россия и ОПЕК: союзники или конкуренты? // Эксперт. - 28.08.2000. -№ 31 (244).

14. Москва зовет ОПЕК // Независимая газета, 31.08.2009.

Размещено на Allbest.ru