Нефтегазовая политика Туркменистана в условиях мирового экономического кризиса на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нефтегазовая политика Туркменистана в условиях мирового экономического кризиса на современном этапе

Т.Н. Чумаченко

Мировой финансово-экономический кризис показал, что современная мировая экономическая система, как и международные отношения зависит от энергоносителей и, соответственно, от нефтегазовой политики стран, обладающих такими природными ресурсами. В связи с этим, а также с войнами в арабских странах, запасы Каспийского моря приобретают большое значение. Этот регион имеет не только уникальное геополитическое положение, но и фантастические запасы углеводородов, что делает его очень привлекательным для крупных геополитических игроков. Каспийский регион имеет ряд проблем, решение которых возможно только на основе общих, партнерских усилий. Среди них - определение правового статуса моря, добыча и транспортировка нефти и газа, сохранение уникальной природной среды, развитие судоходства, функционирование транспортного коридора Север - Юг, обеспечение региональной безопасности и многие другие. Кроме того, в Прикаспии сосредоточены политические, военно-стратегические и экономические интересы многих стран, причем не только прибрежных. Словом, сегодня это один из наиболее важных, сточки зрения геополитики, регионов мира.

Каспийское море расположено на северо-западе Азии, между Азербайджаном, Ираном, Казахстаном, Россией и Туркменистаном. После распада Советского Союза в 1991 году, Каспийский регион стал центром пристального международного внимания в виду его огромных запасов нефти и природного газа. Море, протяженностью 700 миль, содержит шесть отдельных углеводородных бассейнов, хотя большинство запасов еще не разработано. Хотя прибрежные государства Каспийского моря уже являются основными производителями энергии, многие районы остаются неизведанными. Перспектива разработки потенциально огромных запасов нефти и газа особенно привлекательны в регионе Каспийского моря.[1]

В целом, доказанные запасы природного газа в Каспийском регионе оценёны в 177-182 триллиона кубических футов. Возможные запасы природного газа в Каспийском регионе больше, чем доказанные запасы природного газа региона, и теоретически могут приносить еще 293 триллиона кубических футов (Ткф) природного газа. Причем, Туркмения (101 Ткф) находится в двадцатке лучших стран в мире по количеству доказанных запасов природного газа. Туркменистан: 4-е место в мире по запасам газа после России, Ирана и Катара; запасы природного газа - 1520 трлн. куб. м, нефти - 1,5-2,0 млрд. тонн; Туркменбашинский комплекс нефтеперерабатывающих заводов (ТКНПЗ) по объему выпускаемой продукции занимает ведущее место в Среднеазиатском регионе; открыта группа месторождений Южный Иолотань-Осман и месторождение Яшлар. По данным компании Gaffney, Cline & Associates эти месторождения занимают 4 место в мире по запасам газа и содержат от 4 до 14 трлн. куб. м газа.

Запасы нефти составляют 300 млн. тонн; экспорт энергоресурсов осуществляется различными видами транспорта, основным из которых является газопровод «Средняя Азия -- Центр»; национальная туристическая зона Аваза - экологически чистая курортная зона на берегу Каспийского моря, крупный промышленный центр с нефтеперерабатывающим, газоконденсатным и серным заводами; Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов приветствует стремление нефтегазовых компаний России и других стран к налаживанию широкомасштабного взаимодействия. В официальном заявлении говорится: «Туркменистан всегда открыт для эффективного сотрудничества на взаимовыгодной основе как со своими уже состоявшимися, так и потенциальными партнерами».[2]

Поэтому, политика этой страны, во многом, может влиять на ситуацию вокруг Каспийской нефти и газа. С крахом Советского Союза и появлением таких независимых государств, как Казахстан, Туркменистан и Азербайджан право владения и использования ресурсов Каспийского региона стали предметом многочисленных споров. До сих пор не достигнуто ни одного соглашения, определяющего права прибрежных государств на использование и развитие ресурсов региона. Потенциальные богатейшие запасы нефти и газа региона наряду с фактором риска загрязнения окружающей среды повышают ставки для каждой страны.[2]

Кроме того, Туркмения и Азербайджан до сих пор не могут достигнуть соглашения по вопросу природопользования в областях Сердар/Кьяпаз, при этом Туркменистан заявляет, что часть азербайджанских месторождений Азери и Щираг, которые Ашхабад называет, соответственно, Хазар и Осман, находится в пределах его территориальных вод. Таким образом, нерешенная проблема статуса Каспийского моря препятствует дальнейшему промышленному развитию региона, особенно развитию нефтегазовой отрасли, а также строительству потенциальных экспортных трубопроводов. Переговоры между прибрежными государствами не привели к каким-либо значительным сдвигам: в то время как Россия, Азербайджан и Казахстан основываются на принципе «средней границы» разделения сфер влияния, Иран настаивает на разделении каспийского шельфа на конкретные равные доли, при этом Туркмения поддерживает принцип равных долей, но не одобряет сам метод.

Ситуация с природным газом для Туркменистана является наиболее выгодной, так как после 1991 года производство природного газа в регионе было, в основном, сосредоточено в Туркменистане, однако он является прямым конкурентом Газпрому -государственной российской газовой компании. В связи с тем, что Газпром монополизировал все экспортные газопроводы по территории России, в том числе на территории региона, каспийский природный газ был вытеснен с валютного рынка. В результате все надежды Туркменистана на увеличение объемов производства исчезли. В 90-е годы общий объем производства по стране сократился, упав с 2.02 триллионов кубометров в 1992 году до всего 466 миллиардов кубометров в 1998 году, когда между Россией и Туркменистаном возник ряд противоречий относительно ценовой политике по экспорту туркменского газа. Благодаря высоким мировым ценам на газ, а также российско-туркменскому достигнутому соглашению по экспорту туркменского газа, производство газа за последние 10 лет значительно увеличилось за счет сохранения независимых экспортных путей, таких как Транс-Каспийский газопровод. А, в соответствии с правительственной программой развития нефтегазовой отрасли, Туркменистан планирует довести добычу газа до 250 млрд куб м к 2030 г.[4]

Особое внимание Туркменистану уделяют западные страны, хотя сам Туркменистан провозгласил для себя нейтралитет. как внешнеполитический курс.

Из-за обострения российско-туркменских отношений германская RWE и Туркмения 17 июля 2009 подписали соглашение о разведке и добыче газа в "Набукко'; на туркменском шельфе Каспия. При поощрении США и ЕС состоялся и новый раунд переговоров по разделу Каспия между Азербайджаном и Туркменией (при этом стороны оспаривают принадлежность трех крупных нефтегазовых месторождений, что служит препятствием на пути создания Транскаспийского газопровода, по которому туркменский газ потечет в «Набукко»). Самой большой проблемой остается ресурсная база. Договоров по поставкам газа с Туркменией нет, нет возможности и поставлять ее газ в «Набукко» В отсутствии соглашения о разделе Каспия Транскаспийский газопровод остается «бумажным тигром». А Баку и Ашхабад никак не желают мириться, ведь на кону «живые» нефть и газ. Напротив, противоречия остаются значимыми, о чем свидетельствуют заявления Бердымухамедова о намерении обратиться в Международный арбитражный суд по поводу спорных месторождений.

Но, даже, если эти две страны договорятся, остаются еще Россия и Иран. На Западе, очевидно, полагают, что при наличии воли Баку и Ашхабада и молчаливом согласии Казахстана их мнение можно считать несущественным. Но Москва и, особенно, Тегеран не будут сидеть, сложа руки в ожидании появления «трубы», противоречащей их интересам.и Что же до Азербайджана, то Москва ведет с Баку переговоры по закупкам газа: азербайджанских ресурсов не хватит для собственных нужд, «Набукко», Турции, РФ и др.[5]

Самое главное в этом проекте денежный вопрос. На проект нужны 7,9 млрд. евро, не считая Транскаспийской магистрали, но кредитов пока нет: банки осторожничают, не видя серьезных достижений. Зато есть уверенность в том, что начальные сметы быстро «потолстеют» с началом работ. Смущает даже заявленная мощность газопровода, ибо 3] млрд. куб. метров (а с учетом требований Турции - 26 млрд.) явно недостаточно.

Однако, будучи в значительной мере виртуальным в практическом измерении, «Набукко» выполняет иные функции. С одной стороны, он играет роль своего рода «проходческой машины», пробивающей политический коридор к каспийским газовым ресурсам, выявляя его технические и политико-экономические проблемы С другой - он явно деморализует российское руководство, которое начинает совершать необдуманные поступки. С Туркменией четких договоренностей по важнейшим для РФ проектам до сих пор нет, зато Москва готова «не постоять за ценой» в борьбе за ее ресурсы. Да и с Турцией, как уже говорилось, несмотря на большие позитивные перспективы взаимодействия, долгосрочные последствия будут, скорее, обратными. энергетический стратегия партнерский нефтегазовый

Ведь воспользовавшись своей новой ролью крупнейшего транзитера каспийских ресурсов, Анкара наверняка активизирует попытки протянуть новые нефте- и газопроводы напрямую к Каспию и Средней Азии - по своей территории и в обход РФ. Все эти факторы создают совершенно новый ландшафт энергетической геополитики. Так не пора ли переосмыслить энергетическую стратегию РФ в регионе - от опоры на газопроводы и заканчивая архитектурой отношений с партнерами?[6]

В настоящее время реализуются грандиозные проекты по строительству объектов нефтегазового комплекса, транспортировке углеводородных ресурсов на международный рынок, строительству транспортного коридора Север-Юг, развитию Туркменистана на 20112030 гг..

В этом регионе не обошлось без США, которые относят Каспийский регион к разряду стратегически важных внешнеполитических вопросов, поэтому США с особым вниманием отслеживают политику в этой зоне всех прикаспийских государств, в том числе Туркменистана, как одного из ключевых "игроков". При этом американская сторона демонстрирует понимание того, что подходы Туркменистана, обусловлены исключительно стремлением гарантировать соблюдение национальных экономических интересов, а также соображениями . обеспечения экономической безопасности страны.

Однако, Туркменистан по мнению политологов является уязвимой зоной Каспийского региона. Поскольку, будучи одной из самых закрытых стран мира, все больше ослабляется Своими внутренними проблемами. Внутри страны остро назревают клановые и этнические противоречия. Если в советский период республика была фактически поделена между пятью клановыми землячествами (Областями), а главы областей входили в высшее руководство Туркменистана, то при Ниязове все рычаги правления и почти все ресурсы централизованной экономики были переданы в руки текинцев. Так как нынешний президент, текинец по происхождению, фактически продолжил национальную политику своего предшественника. [7]

Эта система вызывает недовольство других кланов и, возможно, о шаткости политической системы. В условиях не простых отношений с Россией, Азербайджаном, Ираном и Узбекистаном, с одной стороны и повышенной активности США в последнее время, можно предполагать возможность повторения «ливийских событий». Так, по информации киргизского института стратегического анализа (ИСАИ), в последние годы США стабильно проявляет интерес к подготовке в США молодых туркменских кадров. На образовательные проекты в Туркменистане и за его пределами, в том числе и по программам подготовки молодых прогрессивных лидеров, в 2010 году выделен 1 млн. долларов. Кроме того, в этой сфере задействовано большое количество НПО финансируемых по линии Агентства международного развития (USAID).

«Американских советов по международному образованию», Junior Achievment и IREX. Причем некоторые члены IREX подозреваются в организации «цветных революций» и ее деятельность запрещена в Белоруссии и Узбекистане. И в общей сложности по линии USAID в 2010 году на гуманитарные программы в Туркменистане было направлено 16,б млн. долларов, в два раза больше, чем в 2009.[8]

Все эти факторы создают совершенно новый ландшафт энергетической геополитики. И политическим лидерам Туркменистана необходимо переосмыслить свою энергетическую стратегию и партнерские отношения в этой сфере по региону - от опоры на газопроводы и заканчивая архитектурой отношений с партнерами.

Литература

1. Алибекова P Каспийский регион- рай для инвесторов//Аналитика. Нефть и газ.

2. Володин П. Туркменский холст тусклым западным маслом//Аргументы и факты - 2011.-№19

Размещено на Allbest.ru